Monitorovanie obchodu s prekurzormi drog v Európskej únii

HLAVNÉ BODY

• V nariadení sa rozlišuje medzi určenými a neurčenými⁵ látkami.
• V prílohe I k nariadeniu existujú tri kategórie určených látok.
  • Kategória 1: najcitlivejšie látky, z ktorých je možné najľahšie vyrobiť nelegálne drogy (napr. 1-fenyl-2-propanón, efedrín, piperonal).
  • Kategória 2: menej citlivé látky (napr. podkategória 2A: acetanhydrid; podkategória 2B: kyselina fenyloctová, kyselina antranilová, piperidín a manganistan draselný).
  • Kategória 3: veľkoobjemové chemické látky, ktoré môžu mať rôzne druhy využitia vo výrobnom procese (napríklad acetón, kyselina chlorovodíková).

Povinnosti prevádzkovateľov

• Prevádzkovatelia, ktorí chcú umiestniť na trh látky kategórie 1 a 2, musia:
  • vymenovať úradníka zodpovedného za obchod s určenými látkami,
  • oznámiť príslušným vnútroštátnym orgánom podrobné údaje týkajúce sa tohto úradníka alebo ich aktualizovať.
• Musia dokumentovať a označovať všetky transakcie a viesť záznamy po tri roky.

Povolenia pre látky kategórie 1

• Prevádzkovatelia a používatelia musia od príslušných orgánov členského štátu EÚ, v ktorom sídlia, získať povolenie predtým, ako budú môcť vlastniť alebo uviesť na trh látky kategórie 1. Príslušné orgány môžu udeliť osobitné povolenia lekárňam, výdajniam liekov veterinárnej medicíny, určitým typom štátnych orgánov alebo ozbrojeným silám.
• Prevádzkovateľ, ktorý je držiteľom povolenia, môže dodávať látky kategórie 1 iba prevádzkovateľom alebo používateľom, ktorí sú tiež držiteľmi povolenia a podpísali vyhlásenie odberateľa (pozri ďalej).
• Príslušné orgány musia pred udelením povolenia overiť spôsobilosť a bezúhonnosť žiadateľa.
• Orgány môžu kedykoľvek pozastaviť platnosť povolenia alebo ho zrušiť, keď majú opodstatnené dôvody domnievať sa, že držiteľ prestal byť vhodnou a spôsobilou osobou na držbu povolenia, alebo že sa prestali plniť podmienky, za ktorých bolo povolenie vydané.

Registrácia pre látky kategórie 2

• Prevádzkovatelia musia od príslušných orgánov členského štátu, v ktorom boli zriadení, získať registráciu predtým, ako budú môcť uviesť na trh látky kategórie 2.
• Používatelia musia byť od 1. júla 2015 registrovaní u orgánov členského štátu, v ktorom boli zriadení, predtým, ako budú môcť vlastniť látky podkategórie 2A. Orgány môžu udeliť osobitnú registráciu lekárňam, výdajniam liekov veterinárnej medicíny, určitým typom štátnych orgánov alebo ozbrojeným silám.
• Akýkoľvek registrovaný prevádzkovateľ môže dodávať látky podkategórie 2A iba iným registrovaným prevádzkovateľom alebo používateľom, ktorí podpísali vyhlásenie odberateľa (pozri ďalej).

Podrobné pravidlá týkajúce sa udeľovania povolení a registrácií sú stanovené v nariadení (EÚ) 2015/1011.

Vyhlásenie odberateľa

• Všetci prevádzkovatelia, ktorí dodávajú odberateľom látky kategórií 1 alebo 2, musia získať od odberateľa vyhlásenie, v ktorom sa uvádza špecifické použitie alebo použitia určených látok. Pre každú určenú látku sa vyžaduje samostatné vyhlásenie.
• Prevádzkovateľ, ktorý dodáva látky kategórie 1, musí kópiu vyhlásenia vybaviť pečiatkou a dátumom, čím potvrdí, že ide o overenú kópiu originálu. Táto kópia musí byť vždy pripojená k látkam, ktoré sa premiestňujú v rámci EÚ, a na požiadanie sa musí predložiť orgánom.

Oznamovanie orgánom

Prevádzkovatelia:

• musia ihneď oznámiť príslušným orgánom všetky okolnosti, akými sú nezvyčajné objednávky alebo transakcie, ktoré naznačujú, že tieto látky by sa mohli zneužiť na nezákonnú výrobu omamných alebo psychotropných látok,
• musia poskytnúť orgánom v stručnej podobe relevantné informácie o svojich transakciách súvisiacich s určenými látkami,
• smú sprístupniť získané osobné údaje výhradne príslušným orgánom.

Príslušné orgány členských štátov – právomoci a povinnosti

• Členské štáty musia prijať opatrenia na to, aby ich príslušné orgány mohli vykonávať svoje kontrolné a monitorovacie povinnosti. Môžu takisto prijať opatrenia na to, aby sa ich príslušným orgánom umožnilo kontrolovať a monitorovať podozrivé transakcie zahŕňajúce neurčené látky. Súčasťou týchto opatrení má byť najmä:
  • získavanie informácií o všetkých objednávkach na určené a neurčené látky alebo o operáciách, ktoré sa týkajú týchto látok,
  • vstupovanie do obchodných priestorov prevádzkovateľov a používateľov s cieľom získať dôkazy o nezrovnalostiach,
  • v prípade potreby zadržanie a zaistenie zásielok, ktoré nie sú v súlade s týmto nariadením, alebo zabránenie použitiu neurčených látok na nezákonnú výrobu omamných alebo psychotropných látok.
• Musia zabezpečiť, že príslušné orgány budú rešpektovať dôverné obchodné informácie a zavedú a budú presadzovať sankcie za porušovanie pravidiel.

Európska databáza

Nariadením sa vytvára európska databáza drogových prekurzorov. Jej účelom je:

• zjednodušiť postup, akým členské štáty oznamujú zaistené a zadržané zásielky,
• viesť zoznam prevádzkovateľov a používateľov s povolením EÚ alebo registrovaných v EÚ, ktorí legálne obchodujú s drogovými prekurzormi alebo ich používajú,
• umožniť prevádzkovateľom, aby mohli poskytovať príslušným orgánom v stručnej podobe informácie o svojich transakciách súvisiacich s určenými látkami.

Vykonávacie a delegované akty

• Nariadením (EÚ) 2015/1013 sa stanovujú pravidlá týkajúce sa udeľovania povolení a registrácií prevádzkovateľom a používateľom, ako aj pravidlá týkajúce sa ich zaznamenávania do európskej databázy drogových prekurzorov, spôsobu, akým majú prevádzkovatelia poskytovať informácie požadované na účely monitorovania obchodu, a povolení na vývoz a dovoz v oblasti drogových prekurzorov.
• Nariadením (EÚ) 2015/1011:
  • sa stanovujú podmienky udeľovania povolení a registrácií,
  • určujú sa prípady, keď sa povolenie a registrácia nevyžadujú,
  • stanovujú sa kritériá na preukázanie zákonného účelu transakcií,
  • určujú sa informácie potrebné na sledovanie obchodu a
  • špecifikujú sa požiadavky týkajúce sa potrebných informácií o vykonávaní monitorovania obchodu s drogovými prekurzormi.
• Nariadeniami (EÚ) 2016/1443, (EÚ) 2018/729 a (EÚ) 2020/1737 sa rozširuje zoznam látok kategórie 1.

Zrušenie

Nariadením sa zrušuje smernica 92/109/EHS, smernice 93/46/EHS, 2001/8/ES a 2003/101/ES a nariadenia (ES) č. 1485/96 a (ES) č. 1533/2000.