21.7.2022 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 280/1 |
OZNÁMENIE KOMISIE
Zmena dočasného krízového rámca pre opatrenia štátnej pomoci na podporu hospodárstva v dôsledku agresie Ruska proti Ukrajine
(2022/C 280/01)
1. Úvod
1. |
Komisia 23. marca 2022 prijala dočasný krízový rámec. |
2. |
Cieľom dočasného krízového rámca je umožniť členským štátom napraviť nedostatok likvidity, ktorému čelia podniky priamo alebo nepriamo postihnuté vážnou poruchou fungovania hospodárstva v dôsledku ruskej vojenskej agresie proti Ukrajine, reštriktívnych opatrení (sankcií), ktoré zaviedla Únia alebo jej medzinárodní partneri, ako aj hospodárskych protiopatrení, ktoré prijalo napríklad Rusko. |
3. |
Komisia sa domnieva, že je potrebné upraviť opatrenia stanovené v dočasnom krízovom rámci vzhľadom na dlhotrvajúcu vojenskú agresiu Ruska a priťažujúce priame aj nepriame účinky na celé hospodárstvo Únie a na hospodárstva všetkých členských štátov. |
4. |
Komisia viedla s členskými štátmi konzultácie o ich názoroch, pokiaľ ide o osobitné potreby, ktoré treba riešiť vzhľadom na šiesty balík sankcií (1), úsilie znížiť závislosť od ruskej ropy a ciele plánu REPowerEU (2). |
5. |
Po prvé sa Komisia domnieva, že by sa mali zvýšiť maximálne sumy pomoci podľa oddielu 2.1 dočasného krízového rámca s cieľom riešiť pokračujúce narušenie hospodárstva a priťažujúce makroekonomické účinky ďalšieho a dlhotrvajúceho zvyšovania nákladov na energie, prehlbujúceho sa nedostatku dodávok plynu a neistoty, pokiaľ ide o ich dostupnosť v budúcnosti, ako aj priame a nepriame účinky dodatočných sankcií prijatých Úniou a jej medzinárodnými partnermi. |
6. |
Po druhé sa Komisia domnieva, že v záujme zlepšenia účinného vykonávania dočasného krízového rámca sú potrebné určité úpravy v jeho oddiele 2.4. Okrem toho sa domnieva, že podpora poskytovaná podľa uvedeného oddielu by sa mala obmedziť, aby sa zabránilo tomu, že stimuly spôsobia zvýšenie spotreby energie a plynu, čo by viedlo k prehĺbeniu súčasného nedostatku plynu. |
7. |
Po tretie sa Komisia domnieva, že možno bude potrebné, aby členské štáty prijali dodatočné opatrenia v súlade s plánom REPowerEU na urýchlenie alebo uľahčenie investícií do obnoviteľných zdrojov energie (slnečnej, veternej, geotermálnej energie), bioplynu a biometánu z organického odpadu a zo zvyškov, obnoviteľného vodíka, uskladňovania energie a do tepla z obnoviteľných zdrojov. |
8. |
Po štvrté sa Komisia domnieva, že možno bude potrebné, aby členské štáty prijali dodatočné opatrenia na urýchlenie diverzifikácie dodávok energie a zníženie závislosti od dovážaných fosílnych palív formou podpory opatrení v oblasti dekarbonizácie. |
9. |
Vzhľadom na uvedené sa Komisia domnieva, že okrem opatrení pomoci povolených podľa článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ a existujúcich možností podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ je takisto nevyhnutné urýchliť zavádzanie energie z obnoviteľných zdrojov, uskladňovania energie a tepla z obnoviteľných zdrojov s cieľom realizovať plán REPowerEU a dekarbonizovať priemyselné výrobné procesy prostredníctvom elektrifikácie a/alebo využívania obnoviteľného vodíka a určitých typov vodíka vyrábaného pomocou elektriny a opatrení energetickej efektívnosti. V tomto oznámení sa preto stanovujú podmienky, za ktorých bude takéto opatrenia považovať za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ. Na tento účel sa do dočasného krízového rámca vložia dva nové oddiely (oddiely 2.5 a 2.6). |
10. |
Komisia okrem navrhovaných zmien pripomína, že členské štáty môžu poskytnúť pomoc na pokrytie potrieb likvidity podnikov postihnutých súčasnou krízou podľa existujúcich oddielov 2.1, 2.2 a 2.3 dočasného krízového rámca. Investičné náklady, ako sú výrobné zariadenia alebo materiály potrebné na vykonávanie cieľov plánu REPowerEU, možno podporiť dotovanými úvermi alebo zárukami podľa oddielov 2.2 a 2.3 dočasného krízového rámca. |
2. Zmeny dočasného krízového rámca
11. |
Komisia bude od 20. júla 2022 uplatňovať tieto zmeny dočasného krízového rámca. |
12. |
Vkladá sa bod 14a:
(*) Vykonávacie nariadenie Rady (EÚ) 2022/876 z 3. júna 2022, ktorým sa vykonáva článok 8a ods. 1 nariadenia (ES) č. 765/2006 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na situáciu v Bielorusku a zapojenie Bieloruska do ruskej agresie voči Ukrajine (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 1); nariadenie Rady (EÚ) 2022/877 z 3. júna 2022, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 765/2006 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na situáciu v Bielorusku a zapojenie Bieloruska do ruskej agresie voči Ukrajine (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 11); vykonávacie nariadenie Rady (EÚ) 2022/878 z 3. júna 2022, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 269/2014 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 15); nariadenie Rady (EÚ) 2022/879 z 3. júna 2022, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 833/2014 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na konanie Ruska, ktorým destabilizuje situáciu na Ukrajine (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 53); nariadenie Rady (EÚ) 2022/880 z 3. júna 2022, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 269/2014 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 75); vykonávacie rozhodnutie Rady (SZBP) 2022/881 z 3. júna 2022, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 2012/642/SZBP o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na situáciu v Bielorusku a zapojenie Bieloruska do agresie Ruska voči Ukrajine (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 77); rozhodnutie Rady (SZBP) 2022/882 z 3. júna 2022, ktorým sa mení rozhodnutie 2012/642/SZBP o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na situáciu v Bielorusku a zapojenie Bieloruska do agresie Ruska voči Ukrajine (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 88); rozhodnutie Rady (SZBP) 2022/883 z 3. júna 2022, ktorým sa mení rozhodnutie 2014/145/SZBP o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 92); rozhodnutie Rady (SZBP) 2022/884 z 3. júna 2022, ktorým sa mení rozhodnutie 2014/512/SZBP o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na konanie Ruska, ktorým destabilizuje situáciu na Ukrajine (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 128); rozhodnutie Rady (SZBP) 2022/885 z 3. júna 2022, ktorým sa mení rozhodnutie 2014/145/SZBP o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 139).“" |
13. |
Bod 19 sa nahrádza takto:
(*) COM(2022) 230 final, 18. mája 2022.“" |
14. |
Vkladá sa tento bod 25a:
|
15. |
Vkladajú sa tieto body 26a, 26b a 26c a 26d:
(*) Pozri rozhodnutie Komisie SA.103012 (NN/2022) – Incentive measure to store natural gas in the Bergermeer storage facility for the next heating period (Motivačné opatrenie na uskladnenie zemného plynu v zásobníku Bergermeer na nasledujúce vykurovacie obdobie)." (**) Zmenené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/1032 z 29. júna 2022 (Ú. v. EÚ L 173, 30.6.2022, s. 17)." (*) COM(2022) 360/2, 20. júla 2022." |
16. |
Bod 41 písm. a) sa nahrádza takto:
(*) Pomoc poskytnutá na základe schém schválených podľa tohto oddielu, ktorá sa vráti pred poskytnutím novej pomoci podľa tohto oddielu, sa pri určovaní toho, či sa prekročil príslušný strop, nebude zohľadňovať." (**) Ak sa pomoc poskytuje vo forme záruk podľa tohto oddielu, uplatňujú sa dodatočné podmienky uvedené v bode 47 písm. h)." (***) Ak sa pomoc poskytuje vo forme úverov podľa tohto oddielu, uplatňujú sa dodatočné podmienky uvedené v bode 50 písm. g).“" |
17. |
Bod 42 písm. a) sa nahrádza takto:
(*) Pomoc poskytnutá na základe schém schválených podľa tohto oddielu, ktorá sa vráti pred poskytnutím novej pomoci podľa tohto oddielu, sa pri určovaní toho, či sa prekročil príslušný strop, nesmie zohľadňovať." (**) Ak sa pomoc poskytuje vo forme záruk podľa tohto oddielu, uplatňujú sa dodatočné podmienky uvedené v bode 47 písm. h)." (***) Ak sa pomoc poskytuje vo forme úverov podľa tohto oddielu, uplatňujú sa dodatočné podmienky uvedené v bode 50 písm. g).“" |
18. |
Bod 43 sa nahrádza takto:
„Ak podnik pôsobí vo viacerých sektoroch, na ktoré sa v súlade s bodom 41 písm. a) a bodom 42 písm. a) vzťahujú rôzne maximálne sumy, dotknutý členský štát musí vhodnými prostriedkami, ako je napríklad oddelenie účtov, zabezpečiť, aby sa pri každej z týchto činností dodržal príslušný strop a aby sa neprekročila celková maximálna suma 500 000 EUR na podnik. Ak podnik pôsobí výlučne v sektoroch, na ktoré sa vzťahuje bod 42 písm. a), nemala by sa prekročiť celková maximálna suma 75 000 EUR na podnik.“ |
19. |
Do bodu 45 sa vkladá táto poznámka pod čiarou:
|
20. |
Do bodu 47 písm. e) bodu i) sa vkladá táto poznámka pod čiarou:
|
21. |
Do bodu 47 písm. e) bodu ii) sa vkladá táto poznámka pod čiarou:
|
22. |
V bode 49 sa odkaz na bod 47 písm. d) nahrádza odkazom „bode 47 písm. e)“. |
23. |
Do bodu 50 písm. b) sa vkladá táto poznámka pod čiarou:
|
24. |
Odkaz v poznámke pod čiarou 48 sa nahrádza takto:
„https://ec.europa.eu/competition-policy/state-aid/legislation/reference-discount-rates-and-recovery-interest-rates_en“ |
25. |
Do bodu 50 písm. c) sa vkladá táto poznámka pod čiarou:
|
26. |
Do bodu 50 písm. e) bodu i) sa vkladá táto poznámka pod čiarou:
|
27. |
Do bodu 50 písm. e) bodu ii) sa vkladá táto poznámka pod čiarou:
|
28. |
Bod 50 písm. e) písm. iii) sa nahrádza takto:
(*) Príslušné odôvodnenie by sa mohlo týkať príjemcov pôsobiacich v odvetviach, ktoré sú obzvlášť postihnuté priamymi alebo nepriamymi dôsledkami ruskej agresie, a to aj reštriktívnymi hospodárskymi opatreniami, ktoré prijala Únia a jej medzinárodní partneri, ako aj protiopatreniami, ktoré prijalo Rusko. Medzi tieto dôsledky môžu patriť aj narušenia dodávateľských reťazcov alebo neuhradené platby z Ruska alebo Ukrajiny, zvýšená volatilita cien na trhoch s energiou a súvisiace potreby kolaterálu, zvýšené riziká kybernetických útokov alebo rastúce ceny konkrétnych vstupov alebo surovín v dôsledku aktuálnej krízy." (**) V zmysle vymedzenia v prílohe I k všeobecnému nariadeniu o skupinových výnimkách." (***) Plán potrieb likvidity môže zahŕňať prevádzkový kapitál, ako aj investičné náklady.“" |
29. |
Bod 51 sa nahrádza takto:
|
30. |
Bod 52 sa nahrádza takto:
(*) Odchylne od uvedeného, ak sa pomoc poskytuje len po ex post overení podpornej dokumentácie príjemcu a členský štát sa rozhodne nezahrnúť možnosť poskytnúť zálohové platby v súlade s bodom 52 písm. h), pomoc sa môže poskytnúť do 31. marca 2023 za predpokladu, že sa dodrží oprávnené obdobie vymedzené v bode 52 písm. e)." (**) Ak sa pomoc poskytuje vo forme daňového zvýhodnenia, dátum vzniku daňovej povinnosti, na ktorú sa táto výhoda poskytuje, musí byť najneskôr 31. decembra 2022." (***) Ak sa pomoc poskytuje vo forme záruk podľa tohto oddielu, uplatňujú sa dodatočné podmienky uvedené v bode 47 písm. h)." (****) Ak sa pomoc poskytuje vo forme úverov podľa tohto oddielu, uplatňujú sa dodatočné podmienky uvedené v bode 50 písm. g)." (*****) Výlučne na účely oddielu 2.4 je ‚príjemca‘ podnik alebo právnická osoba, ktorá je súčasťou podniku." (******) Ako príjemca preukázal, napr. na základe príslušnej faktúry. Počítať sa bude len konečná spotreba, predaj a vlastná výroba sú vylúčené." (*******) [p(t) – p(ref) * 2] * q(t), kde p označuje jednotkovú cenu, q spotrebované množstvo, ref je referenčné obdobie od 1. januára 2021 do 31. decembra 2021 a t je daný mesiac v období od 1. februára do 31. decembra 2022.“" |
31. |
Bod 53 sa nahrádza takto:
(*) Smernica Rady 2003/96/ES z 27. októbra 2003 o reštrukturalizácii právneho rámca Spoločenstva pre zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny (Ú. v. EÚ L 283, 31.10.2003, s. 51)." (**) Na základe správ o finančnom účtovníctve za kalendárny rok 2021 alebo najnovšej dostupnej ročnej účtovnej závierky." (***) Predpokladá sa, že podnik má prevádzkové straty, keď je hodnota EBITDA (príjmy pred započítaním úrokov, daní, odpisov a amortizácie s výnimkou jednorazových znížení hodnoty) za oprávnené obdobie záporná. Takéto prevádzkové straty by mal príjemca preukázať mesačne alebo štvrťročne, pokiaľ nie je riadne odôvodnené inak." (****) Príjemca sa bude považovať za príjemcu, ktorý pôsobí v odvetví alebo pododvetví uvedených v prílohe I, podľa klasifikácie príjemcu v národných odvetvových účtoch alebo ak jedna alebo viaceré činnosti, ktoré vykonáva a ktoré sú zahrnuté do prílohy I, dosiahli v referenčnom období viac ako 50 % podiel na jeho obrate alebo výrobnej hodnote.“" |
32. |
Vkladá sa tento oddiel:
„2.5. Pomoc na urýchlenie zavádzania energie z obnoviteľných zdrojov, uskladňovania a tepla z obnoviteľných zdrojov v súvislosti s plánom REPowerEU
(*) COM(2022) 230 final, 18. mája 2022." (*) Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/2001 z 11. decembra 2018 o podpore využívania energie z obnoviteľných zdrojov (Ú. v. EÚ L 328, 21.12.2018, s. 82)." (**) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/841 z 30. mája 2018 o začlenení emisií a odstraňovania skleníkových plynov z využívania pôdy, zo zmien vo využívaní pôdy a z lesného hospodárstva do rámca politík v oblasti klímy a energetiky na rok 2030, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 525/2013 a rozhodnutie č. 529/2013/EÚ (Ú. v. EÚ L 156, 19.6.2018, s. 1)." (***) Tieto faktory by mohli zahŕňať napríklad povinné obmedzenie pohybu obyvateľstva v dôsledku pandémie alebo celosvetové narušenie dodávateľského reťazca potrebného vybavenia pre projekty. Nezahŕňalo by to však oneskorenia pri získavaní požadovaných povolení pre projekt." (****) Napríklad EUR za tonu zníženia emisií CO2." (*****) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1999 z 11. decembra 2018 o riadení energetickej únie a opatrení v oblasti klímy, ktorým sa menia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 a (ES) č. 715/2009, smernice Európskeho parlamentu a Rady 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EÚ, 2012/27/EÚ a 2013/30/EÚ, smernice Rady 2009/119/ES a (EÚ) 2015/652 a ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 525/2013 (Ú. v. EÚ L 328, 21.12.2018, s. 1)." (******) Rozdielová zmluva oprávňuje príjemcu na platbu rovnajúcu sa rozdielu medzi pevnou realizačnou cenou a referenčnou cenou – napríklad trhovou, za jednotku výkonu. Rozdielové zmluvy môžu obsahovať aj vratné platby od príjemcov daňovým poplatníkom alebo spotrebiteľom za obdobia, v ktorých referenčná cena presahuje realizačnú cenu.“" |
33. |
Vkladá sa tento oddiel:
„2.6. Pomoc na dekarbonizáciu priemyselných výrobných procesov prostredníctvom elektrifikácie a/alebo používaním obnoviteľného vodíka a vodíka vyrábaného pomocou elektriny pri splnení určitých podmienok a na opatrenia v oblasti energetickej efektívnosti
(*) Zníženie priamych emisií skleníkových plynov sa musí vyjadriť vzhľadom na priemerné priame emisie skleníkových plynov počas piatich rokov pred predložením žiadosti o pomoc (priemerné emisie za rok)." (**) Zníženie spotreby energie sa musí vyjadriť vzhľadom na spotrebu energie počas piatich rokov pred predložením žiadosti o pomoc (priemerná spotreba za rok)." (***) Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2021/447 z 12. marca 2021, ktorým sa určujú revidované referenčné úrovne na účely bezodplatného prideľovania emisných kvót na obdobie rokov 2021 až 2025 podľa článku 10a ods. 2 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES (Ú. v. EÚ L 87, 15.3.2021, s. 29)." (****) Tieto faktory by mohli zahŕňať napríklad povinné obmedzenie pohybu obyvateľstva v dôsledku pandémie alebo celosvetové narušenie dodávateľského reťazca potrebného vybavenia pre projekty. Nezahŕňalo by to však oneskorenia pri získavaní požadovaných povolení pre projekt." (*****) Ako sa vymedzuje v bode 19(89) oznámenia Komisie – Usmernenia o štátnej pomoci v oblasti klímy, ochrany životného prostredia a energetiky na rok 2022 (Ú. v. EÚ C 80, 18.2.2022, s. 1)." (******) Zníženie priamych emisií skleníkových plynov alebo spotreby energie sa musí vyjadriť vzhľadom na priemerné priame emisie skleníkových plynov alebo spotrebu energie počas piatich rokov pred predložením žiadosti o pomoc (priemerné emisie/spotreba za rok).“" |
(1) Vykonávacie nariadenie Rady (EÚ) 2022/876 z 3. júna 2022, ktorým sa vykonáva článok 8a ods. 1 nariadenia (ES) č. 765/2006 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na situáciu v Bielorusku a zapojenie Bieloruska do ruskej agresie voči Ukrajine (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 1); nariadenie Rady (EÚ) 2022/877 z 3. júna 2022, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 765/2006 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na situáciu v Bielorusku a zapojenie Bieloruska do ruskej agresie voči Ukrajine (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 11); vykonávacie nariadenie Rady (EÚ) 2022/878 z 3. júna 2022, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 269/2014 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 15); nariadenie Rady (EÚ) 2022/879 z 3. júna 2022, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 833/2014 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na konanie Ruska, ktorým destabilizuje situáciu na Ukrajine (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 53); nariadenie Rady (EÚ) 2022/880 z 3. júna 2022, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 269/2014 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 75); vykonávacie rozhodnutie Rady (SZBP) 2022/881 z 3. júna 2022, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 2012/642/SZBP o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na situáciu v Bielorusku a zapojenie Bieloruska do agresie Ruska voči Ukrajine (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 77); rozhodnutie Rady (SZBP) 2022/882 z 3. júna 2022, ktorým sa mení rozhodnutie 2012/642/SZBP o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na situáciu v Bielorusku a zapojenie Bieloruska do agresie Ruska voči Ukrajine (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 88); rozhodnutie Rady (SZBP) 2022/883 z 3. júna 2022, ktorým sa mení rozhodnutie 2014/145/SZBP o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 92); rozhodnutie Rady (SZBP) 2022/884 z 3. júna 2022, ktorým sa mení rozhodnutie 2014/512/SZBP o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na konanie Ruska, ktorým destabilizuje situáciu na Ukrajine (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 128); rozhodnutie Rady (SZBP) 2022/885 z 3. júna 2022, ktorým sa mení rozhodnutie 2014/145/SZBP o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny (Ú. v. EÚ L 153, 3.6.2022, s. 139).
(2) COM(2022) 230 final, 18. mája 2022.