EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli8. 7. 2021
COM(2021) 374 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o zmene Medzinárodnej dohody o káve z roku 2007
DÔVODOVÁ SPRÁVA
Toto odporúčanie sa týka rozhodnutia, ktorým sa Komisia poveruje zúčastniť sa v mene Únie na rokovaniach zameraných na čiastočné preskúmanie Medzinárodnej dohody o káve z roku 2007, ktoré sa rozhodla začať Medzinárodná rada pre kávu (ďalej len „ICC“ – z angl. International Coffee Council).
1.KONTEXT ODPORÚČANIA
•Medzinárodná dohoda o káve z roku 2007
Európska únia je jednou zo zmluvných strán Medzinárodnej dohody o káve.
Medzinárodná dohoda o káve z roku 2007 (ďalej len „dohoda“) má za cieľ zabezpečiť posilnenú medzinárodnú spoluprácu v oblasti celosvetových záležitostí týkajúcich sa kávy a súvisiacich otázok, poskytnúť fórum pre medzivládne konzultácie o káve a o spôsoboch, ako zlepšiť svetové hospodárstvo v oblasti kávy, uľahčiť obchodovanie s kávou zhromažďovaním a poskytovaním informácií o celosvetovom trhu s kávou a podporovať zvýšený dopyt po káve na celom svete. Hlavným cieľom tejto dohody je podnietiť zmluvné strany, aby rozvíjali udržateľné odvetvie kávy z hospodárskeho, sociálneho a environmentálneho hľadiska.
Dohoda bola podpísaná v roku 2007 a nadobudla platnosť 2. februára 2011 na obdobie desiatich rokov, potom sa predĺžila o jeden rok (do 1. februára 2022). V prípade potreby sa dohoda môže predĺžiť najviac o osem rokov.
•Medzinárodná organizácia pre kávu a Medzinárodná rada pre kávu
V článku 6 dohody sa uvádza, že Medzinárodná organizácia pre kávu (ďalej len „ICO“ – z angl. International Coffee Organization, alebo „organizácia“) založená na základe Medzinárodnej dohody o káve z roku 1962 zabezpečuje vykonávanie dohody a dohliada na jej fungovanie.
Podľa článku 9 dohody je Medzinárodná rada pre kávu (ICC) ako najvyšší orgán organizácie zodpovedná za výkon všetkých funkcií potrebných na vykonávanie ustanovení dohody. Medzinárodnú radu pre kávu tvoria všetci členovia organizácie (článok 8 dohody).
Podľa článku 49 dohody môže ICC navrhnúť zmeny dohody a oznámiť ich všetkým zmluvným stranám. V článku 14 dohody sa stanovuje, že všetky rozhodnutia ICC vrátane zmien dohody sa v zásade prijímajú na základe konsenzu. Ak konsenzus nie je možné dosiahnuť, ICC prijíma rozhodnutia a robí odporúčania na základe rozdelenej väčšiny 70 alebo viac percent hlasov prítomných a hlasujúcich vyvážajúcich členov a 70 alebo viac percent hlasov prítomných a hlasujúcich dovážajúcich členov, ktoré sa počítajú oddelene.
Podľa článku 12 dohody majú členovia ICC spolu 2000 hlasov. Každý člen ICC má určitý počet hlasov, ktorý Medzinárodná radu pre kávu každoročne upravuje na základe kritérií vymedzených v dohode. Rozdelenie hlasov určuje aj príspevok člena (článok 20 ods. 2 dohody). Najväčším prispievateľom ICO je v súčasnosti Únia.
•Preskúmanie Medzinárodnej dohody o káve
Čiastočné preskúmanie dohody je potrebné na účely reformy dohody a je jednoznačne v záujme Únie, aby sa dohoda viac zosúladila s postupmi, ktoré Únia uplatňuje v iných medzinárodných orgánoch pre komodity, a aby sa zohľadnil vývoj na svetovom trhu s kávou od roku 2007. Počas posledných zasadnutí ICC v rokoch 2019 – 2020 sa toto pravidelne zdôrazňovalo.
Na žiadosť ICC zriadila Medzinárodná organizácia pre kávu v roku 2019 pracovnú skupinu pre revíziu dohody.
Hlavné zmeny, ktoré sa majú navrhnúť v revízií dohody, sa týkajú správy organizácie, možného preskúmania hlasovacieho systému a systému príspevkov a účasti súkromného sektora a občianskej spoločnosti na práci organizácie.
Celkové ciele dohody uvedené v článku 1 dohody sa nemajú meniť.
Usmernenia Komisie k odporúčaným zmenám sú uvedené v prílohe.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
V článku 218 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovuje poverenie na začatie rokovaní a vymenovanie, v závislosti od predmetu predpokladanej dohody, vyjednávača alebo vedúceho negociačného tímu Únie.
V článku 218 ods. 4 ZFEÚ sa stanovuje, že Medzinárodná rada pre kávu môže adresovať vyjednávačovi smernice a určiť osobitný výbor, po porade s ktorým sa musia viesť rokovania.
Plánované smernice na rokovania by mali vyjednávačovi, ktorý bude rokovať v mene Únie, poskytnúť prostriedky na dosiahnutie celkových cieľov uvedených v bode 1. Sú uvedené v prílohe.
Procesnoprávnym základom navrhovaného odporúčania je preto článok 218 ods. 3 a článok 218 ods. 4 ZFEÚ.
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Únia je zmluvnou stranou dohody a v ICC ju zastupuje Komisia. Členské štáty EÚ nie sú samostatnými zmluvnými stranami dohody. Účasť Únie na rokovaniach o čiastočnom preskúmaní dohody patrí do výlučnej právomoci Únie.
•Proporcionalita
Preskúmanie dohody s cieľom dosiahnuť jej zlepšenie a modernizáciu je v záujme Únie. V súčasnosti je členstvo EÚ v ICO prospešné tak pre Úniu, ako aj pre ostatných členov ICO. Očakáva sa, že modernizácia dohody pritiahne väčší záujem o ICO, čo by mohlo prilákať nových členov, ako aj zvýšiť význam jej práce.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
Únia je zmluvnou stranou dohody a odvetvie kávy v EÚ, ako aj väčšina členských štátov EÚ vo všeobecnosti podporujú jej členstvo od roku 2007. Nepovažuje sa za potrebné viesť konzultácie so zainteresovanými stranami o postupe, ktorého cieľom je len zachovať členstvo Únie v ICO, hoci sa má riadiť súborom pravidiel, ktoré sú v súlade s pravidlami ďalších medzinárodných orgánov pre komodity, ktorých je EÚ členom.
•Posúdenie vplyvu
Nie je potrebné vykonať komplexné posúdenie vplyvu, pretože je nepravdepodobné, že toto opatrenie bude mať závažný hospodársky, environmentálny alebo sociálny vplyv. Úspešná zmena dohody by viedla k reforme správy, ktorá sa považuje za kľúčový východiskový bod modernizácie dohody, a mala by viesť aj k aktívnejšej účasti jej členov v ICO.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Usudzuje sa, že začatie rokovaní nemá vplyv na rozpočet.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o zmene Medzinárodnej dohody o káve z roku 2007
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)Únia je zmluvnou stranou Medzinárodnej dohody o káve z roku 2007 (ďalej len „dohoda“) a členom Medzinárodnej organizácie pre kávu (ďalej len „ICO“ – z angl. International Coffee Organization). Únia uzavrela dohodu rozhodnutím Rady 2008/579/ES, ktorá nadobudla platnosť 2. februára 2011.
(2)Podľa článku 9 dohody je Medzinárodná rada pre kávu (ďalej len „ICC“ – z angl. International Coffee Council) ako najvyšší orgán ICO zodpovedná za výkon všetkých funkcií potrebných na vykonávanie ustanovení dohody.
(3)Podľa článku 49 dohody môže ICC navrhnúť zmenu dohody, o ktorej rozhodnú členovia. V článku 14 dohody sa stanovuje, že všetky rozhodnutia ICC sa v zásade prijímajú na základe konsenzu. Ak nedôjde ku konsenzu, ICC prijíma rozhodnutia na základe rozdelenej väčšiny 70 alebo viac percent hlasov prítomných a hlasujúcich vyvážajúcich členov a 70 alebo viac percent hlasov prítomných a hlasujúcich dovážajúcich členov, ktoré sa počítajú oddelene.
(4)Na žiadosť ICC sa zriadila pracovná skupina pre revíziu dohody. Za tri hlavné otázky čiastočného preskúmania dohody táto pracovná skupina určila správu ICO, hlasovací systém a systém príspevkov a účasť súkromného sektora a občianskej spoločnosti na práci ICO. V tejto súvislosti pracovná skupina pripravuje návrhy zmien dohody, ktoré podliehajú schváleniu ICC.
(5)Je v záujme Únie reformovať dohodu s cieľom zosúladiť ju s postupmi, ktoré Únia uplatňuje v iných medzinárodných orgánoch pre komodity, ako aj s vývojom na svetovom trhu s kávou od roku 2007.
(6)Je preto vhodné, aby Komisia dostala poverenie zúčastniť sa na rokovaniach na účely čiastočného preskúmania dohody,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o zmenách Medzinárodnej dohody o káve z roku 2007.
Článok 2
Smernice na rokovania sa uvádzajú v prílohe.
Článok 3
Rokovania sa vedú v konzultácii s pracovnou skupinou pre komodity.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli8. 7. 2021
COM(2021) 374 final
PRÍLOHA
k
odporúčaniu rozhodnutia Rady
o poverení začať rokovania o zmene Medzinárodnej dohody o káve z roku 2007
PRÍLOHA
Smernice na rokovania o Medzinárodnej dohode o káve z roku 2007
Komisia môže začať rokovania s ostatnými zmluvnými stranami Medzinárodnej dohody o káve z roku 2007 (ďalej len „dohoda“) v rámci Medzinárodnej organizácie pre kávu (ďalej len „ICO“ – z angl. International Coffee Organization) s cieľom modernizovať dohodu s prihliadnutím na vývoj v odvetví kávy.
V rámci revízie dohody by sa malo zlepšiť správu ICO, mala by sa posúdiť vyváženosť hlasovacieho systému a systému príspevkov a malo by sa riešiť začlenenie súkromného sektora a občianskej spoločnosti do práce ICO.
Únia je členom pracovnej skupiny ICO pre budúcnosť dohody, ktorá v súčasnosti pracuje na odporúčaniach týkajúcich sa zmien, ktoré sa majú zaviesť do Medzinárodnej dohody o káve z roku 2007 a ktorá sa bude riadiť cieľmi, ktoré navrhli členské štáty Únie v rámci medzinárodných orgánov pre komodity (ďalej len „ICB“ – z angl. International Commodity Bodies).
V smerniciach na rokovania by sa mali zohľadniť ciele zjednodušenia a zefektívnenia dohody a zároveň by sa mala zachovať medzivládna úloha ICO, ku ktorej sa členovia ICO zaviazali.
1.Správa
Medzinárodná rada pre kávu (ďalej len „ICC“ – z angl. International Coffee Council)
Pokiaľ ide o frekvenciu zasadnutí ICC, súčasný systém dvoch zasadnutí za rok by sa mal zachovať. Jedno zo zasadnutí by sa mohlo konať virtuálne.
S cieľom uľahčiť účasť všetkých členov ICO na rozhodovacom procese by predseda a podpredseda ICC mali mať jednoročný mandát. Podpredseda by mohol v ICC zohrávať významnejšiu úlohu. Aby mohol podpredseda využiť svoje získané skúsenosti, môže po prvom roku v rámci ICC prejaviť záujem stať sa predsedom. Rada môže vyjadriť svoj súhlas, ak sa preukáže, že podpredseda je vhodným kandidátom.
Výbory ICO
V rámci zefektívňovania ICO by sa malo podporovať zlučovanie výborov ICO, ak je to relevantné pre ich prácu. Mala by sa podporovať väčšia účasť členov na práci výboru.
Svetová konferencia o káve
Súčasná frekvencia konania svetovej konferencie o káve na vysokej úrovni každé štyri alebo päť rokov by sa mala zachovať, ale s flexibilitou potrebnou na prispôsobenie sa osobitným okolnostiam alebo konkrétnej situácii (napr. zmene situácie na trhu s kávou, vonkajšej udalosti ovplyvňujúcej odvetvie kávy atď.).
2.Hlasy a príspevky
Vyvážajúci a dovážajúci členovia
Rozlišovanie medzi vyvážajúcimi a dovážajúcimi členmi by sa malo zachovať, keďže ide o relevantnú základnú zásadu rozhodovacieho procesu v mnohých ICB.
Spôsob výpočtu hlasov a príspevkov
Zdá sa, že súčasná úprava dohody založená na vyvážaných alebo dovezených objemoch kávy je najjednoduchším a najspoľahlivejším systémom na výpočet hlasovacích práv a finančných príspevkov každého člena do administratívneho rozpočtu ICO. Mohla by sa však preskúmať relevantnosť iných systémov (napr. hodnota vývozu/dovozu, zmiešané systémy atď.), ktoré sa používajú v iných ICB, s uvedením dôsledkov ich používania pre ICO.
3.Účasť súkromného sektora a občianskej spoločnosti
Súkromný sektor a občianska spoločnosť by sa mali lepšie začleniť do pracovného procesu v rámci ICO. S cieľom nájsť najlepší spôsob, ako ich užšie zapojiť by sa v kontexte modernizovanej dohody mali preskúmať rôzne možnosti.
Pokiaľ ide o oprávnenosť súkromného sektora, v dohode by sa mala uznať jeho rozmanitosť, od malých výrobcov až po veľké nadnárodné spoločnosti, ako aj ich príslušné potenciálne úlohy v rámci ICO.
Bolo by vhodnejšie podporiť účasť obchodných/profesijných združení, ak by sa však navrhla účasť jednotlivých spoločností v ICO, mali by sa preskúmať osobitné právne záruky s cieľom zabezpečiť nezávislosť ICO.
Schvaľovací proces účasti súkromného sektora a občianskej spoločnosti v prípade vnútroštátnych spoločností alebo organizácií by sa mal vykonávať príslušným členom ICO.
Pri akomkoľvek posune smerom k lepšiemu začleneniu súkromného sektora by sa však mal zachovať medzivládny charakter ICO.