EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli27. 5. 2021
COM(2021) 267 final
2018/0243(COD)
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU
podľa článku 294 ods. 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
o
pozícii Rady k prijatiu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o Nástroji susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Globálna Európa na roky 2021 – 2027
(Text s významom pre EHP)
2018/0243 (COD)
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU
podľa článku 294 ods. 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
o
pozícii Rady k prijatiu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o Nástroji susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Globálna Európa na roky 2021 – 2027
(Text s významom pre EHP)
1.Chronológia
|
Dátum predloženia návrhu Európskemu parlamentu a Rade [dokument COM(2018) 460 final – 2018/0243 (COD)] |
14. júna 2018 |
|
Dátum dohody Výboru stálych predstaviteľov o čiastočnom mandáte na rokovanie |
12. júna 2019 |
|
Dátum dohody Výboru stálych predstaviteľov o doplnenom čiastočnom mandáte na rokovanie |
25. septembra 2019 |
|
Dátum prvého trialógu |
23. októbra 2019 |
|
Dátum dohody Výboru stálych predstaviteľov o doplnenom čiastočnom mandáte na rokovanie |
27. novembra 2019 |
|
Dátum pozície Európskeho parlamentu (správa) |
27. marca 2019 |
|
Dátum druhého trialógu |
5. decembra 2019 |
|
Dátum tretieho trialógu |
20. februára 2020 |
|
Dátum štvrtého trialógu |
11. júna 2020 |
|
Dátum dohody Výboru stálych predstaviteľov o doplnenom čiastočnom mandáte na rokovanie |
18. septembra 2020 |
|
Dátum piateho trialógu |
2. októbra 2020 |
|
Dátum šiesteho trialógu |
20. novembra 2020 |
|
Dátum siedmeho (záverečného) trialógu |
15. decembra 2020 |
|
Dátum politickej dohody vo Výbore stálych predstaviteľov |
17. marca 2021 |
|
Dátum hlasovania výborov Európskeho parlamentu AFET a DEVE o schválení kompromisnej dohody |
19. marca 2021 |
|
Dátum prijatia pozície Rady v prvom čítaní |
26. mája 2021 |
2.Cieľ návrhu Komisie
Nástroj susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce (NDICI) – Globálna Európa je kľúčovou zložkou súboru nástrojov Únie na spoluprácu s jej bezprostredným susedstvom a svetom v rámci viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2021 – 2027.
Návrh sa týka výdavkového nástroja na podporu a presadzovanie hodnôt a záujmov Únie na celom svete so zámerom sledovať ciele a uplatňovať zásady jej vonkajšej činnosti, ako sa stanovuje v článku 3 ods. 5 a článkoch 8 a 21 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ).
Nariadenie o NDICI – Globálna Európa sa bude vzťahovať na opatrenia, na ktoré sa predtým vzťahovalo 11 rôznych nariadení 1 , čím sa zvýši súdržnosť a konzistentnosť vonkajšej činnosti Únie. Je súčasťou rozpočtu EÚ a súlad s nariadením o rozpočtových pravidlách zabezpečí rovnaké podmienky, keďže sa v ňom stanovuje spoločný súbor pravidiel a jednoduchšie, transparentnejšie a pružnejšie pravidlá týkajúce sa fondov EÚ. Prispeje k zníženiu chudoby a v dlhodobom horizonte k jej odstráneniu, ku konsolidácii, k podpore a presadzovaniu demokracie, právneho štátu a dodržiavania ľudských práv, udržateľnému rozvoju, boju proti zmene klímy, ako aj k riešeniu neregulárnej migrácie a núteného vysídľovania vrátane ich základných príčin. Prispeje aj k podpore multilateralizmu, plneniu medzinárodných záväzkov a cieľov, ku ktorým sa Únia zaviazala, a najmä cieľov udržateľného rozvoja, Agendy 2030 a Parížskej dohody. Bude podporovať silnejšie partnerstvá s tretími krajinami, ako aj s európskym susedstvom, založené na vzájomných záujmoch a zodpovednosti s cieľom podporiť stabilizáciu, dobrú správu vecí verejných a budovanie odolnosti.
Nariadenie má tieto špecifické ciele:
a) podporovať a posilňovať dialóg a spoluprácu s tretími krajinami a regiónmi v susedstve, subsaharskej Afrike, Ázii a Tichomorí a v Severnej a Južnej Amerike a Karibiku;
b) rozvíjať osobitné posilnené partnerstvá a posilnenú politickú spoluprácu s európskym susedstvom, založené na spolupráci, mieri a stabilite a spoločnom záväzku k univerzálnym hodnotám demokracie, právneho štátu a dodržiavania ľudských práv, a zamerať sa na prehĺbenú a udržateľnú demokraciu a postupnú sociálno-ekonomickú integráciu, ako aj medziľudské kontakty;
c) na celosvetovej úrovni:
–chrániť, presadzovať a podporovať ľudské práva vrátane rodovej rovnosti a ochrany obhajcov ľudských práv, a to aj za najzložitejších okolností a v najnaliehavejších situáciách, demokraciu a právny štát vrátane mechanizmov zodpovednosti,
–podporovať organizácie občianskej spoločnosti,
–podporovať stabilitu a mier, predchádzať konfliktom, a tým prispievať k ochrane civilného obyvateľstva,
–riešiť ďalšie globálne výzvy, ako je zmena klímy, ochrana biodiverzity a životného prostredia, ako aj migrácia a mobilita;
d) rýchlo reagovať na: krízové situácie, nestabilitu a konflikty vrátane tých, ktoré môžu byť dôsledkom migračných tokov a núteného vysídľovania, a hybridné hrozby; výzvy v oblasti odolnosti vrátane prírodných katastrof a katastrof spôsobených ľudskou činnosťou a prepojenie humanitárnej pomoci a rozvojovej činnosti a na potreby a priority zahraničnej politiky Únie.
Dohodnuté celkové finančné krytie je 79,462 miliardy EUR (v bežných cenách).
3.Pripomienky k pozícii Rady
Pozícia Rady plne odráža dohodu dosiahnutú v rámci trialógov. Najdôležitejšie zmeny, ktoré zaviedla v porovnaní s návrhom Komisie, zahŕňajú:
–Pokiaľ ide o rozpočet:
–upravený rozpočet pre nástroj a jeho zložky v súlade so závermi Rady Európskej únie z júla 2020 a s pomernou úpravou súm, ktoré nie sú výslovne rozčlenené v záveroch,
–strop pre opatrenia zamerané na budovanie kapacít vojenských aktérov na podporu rozvoja a bezpečnosti pre rozvoj vo výške 270 miliónov EUR,
–orientačná suma 1 800 miliónov EUR na program Erasmus,
–možnosť venovať až 25 % tematického programu pre ľudské práva a demokraciu na volebné pozorovateľské misie,
–orientačná suma vo výške najmenej 500 miliónov EUR pre Tichomorie a najmenej 800 miliónov EUR pre Karibik v rámci príslušných geografických balíkov,
–orientačná suma vo výške najmenej 500 miliónov EUR pre miestne orgány v rámci geografických programov,
–dodatočné finančné prostriedky zaručené z rezervy na vznikajúce výzvy a priority pre tematické programy v oblasti ľudských práv a demokracie (200 miliónov EUR), organizácií občianskej spoločnosti (200 miliónov EUR) a globálnych výziev (600 miliónov EUR).
–Pokiaľ ide o prvky riadenia nariadenia:
–dodatočné delegované akty s cieľom upraviť sumu a strop tvorby rezerv pre záruku pre vonkajšiu činnosť a upraviť strop pre budovanie kapacít pre rozvoj a bezpečnosti pre rozvoj,
–dodatočný delegovaný akt na vymedzenie geografických programov, ktorý sa má prijať v roku 2021 a ktorý sa vzťahuje na:
–špecifické ciele a prioritné oblasti spolupráce vyplývajúce zo spoločných oblastí spolupráce vrátane stanovenia priorít v prílohe II podľa jednotlivých subregiónov,
–subregióny sú tieto: južné susedstvo, východné susedstvo, západná Afrika, východná a stredná Afrika, južná Afrika a Indický oceán, Blízky východ, Stredná Ázia, južná Ázia, severná a juhovýchodná Ázia, Tichomorie, Severná a Južná Amerika a Karibik,
–tematické ciele pre geografický pilier podľa prílohy IV bodu 1 písm. b) DCI,
–finančné prostriedky pre západnú Afriku, východnú a strednú Afriku, južnú Afriku a Indický oceán,
–povinné preskúmanie delegovaného aktu v polovici obdobia s cieľom vymedziť geografické programy,
–odôvodnenie o pozastavení pomoci v prípadoch zhoršenia demokracie a právneho štátu,
–odkaz na dodržiavanie dohovorov o normách jadrovej bezpečnosti ako zásady programovania,
–povinné preskúmanie programových dokumentov v polovici obdobia,
–odkaz na možnosť vytvorenia celoafrického programu a programu pre Afriku, Karibik a Tichomorie.
–Pokiaľ ide o migráciu:
–úroveň cieľa výdavkov „orientačne 10 %“,
–odkaz na skutočnosť, že opatrenia súvisiace s migráciou by mali prispieť k účinnému vykonávaniu dohôd a dialógov EÚ o migrácii s tretími krajinami prostredníctvom podpory spolupráce založenej na flexibilnom stimulačnom prístupe a podporenej koordinačným mechanizmom.
–Pokiaľ ide o susedstvo:
–zachovať existujúce znenie nástroja európskeho susedstva o prístupe založenom na stimuloch,
–stanoviť podiel finančného krytia susedstva, ktorý možno orientačne prideliť na cezhraničnú spoluprácu, na úroveň „až do 5 %“.
–Pokiaľ ide o iné ako uvedené ciele výdavkov:
–zvýšiť cieľ výdavkov na oficiálnu rozvojovú pomoc aspoň na 93 %,
–zvýšiť cieľ výdavkov na opatrenia v oblasti klímy na 30 %,
–vložiť „aspoň“ pred cieľ výdavkov vo výške 20 % výdavkov na oficiálnu rozvojovú pomoc na ľudský rozvoj a sociálne začlenenie,
–doplniť odkaz na príspevok k cieľu výdavkov VFR vo výške 10 % na ciele v oblasti biodiverzity,
–stanoviť dodatočný cieľ „najmenej 85 %“ opatrení, ktorých hlavným alebo významným cieľom je rodová rovnosť, z čoho aspoň 5 % by malo mať ako hlavný cieľ rodovú rovnosť a práva a posilnenie postavenia žien a dievčat.
–EFSD+/Záruka pre vonkajšiu činnosť:
–znížiť maximálnu sumu záruky pre vonkajšiu činnosť na 53 449 miliónov EUR a zaviesť strop vo výške 10 000 miliónov EUR na poskytnutie záruky. Tieto sumy sa môžu zmeniť delegovaným aktom,
–posilniť články o účele, riadení, oprávnenosti operácií a podávaní správ o EFSD+, ako aj prílohy o prioritných oblastiach operácií EFSD+. Text o riadení sa už nenachádza v prílohe, ktorá by sa mohla zmeniť delegovaným aktom, ale je začlenený do článkov hlavnej časti nariadenia,
–spresniť úlohu EIB v EFSD+, najmä vytvorením výlučného špecializovaného investičného okna pre operácie na štátnej úrovni a nekomerčné operácie na nižšej ako štátnej úrovni, a prípadne vytvorením dvoch špecializovaných investičných okien pre komerčné operácie na nižšej ako štátnej úrovni a v súkromnom sektore prostredníctvom príslušného štandardného postupu s celkovou orientačnou sumou vo výške 26 725 miliónov EUR,
–zaviesť príslušné vymedzenie pojmov týkajúcich sa EFSD+, najmä zásady doplnkovosti,
–zaviesť článok o mechanizme podávania sťažností a nápravy a o ochrane finančných záujmov EÚ.
–Názov nástroja:
–k názvu doplniť „Globálna Európa“, čím sa zmení na „Nástroj susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Globálna Európa“.
Dohoda zachováva ciele pôvodného návrhu Komisie, udržiava úroveň ambícií a umožňuje dostatočnú flexibilitu pri vykonávaní nových pravidiel. Komisia preto podporila uvedené zmeny.
4. Záver
Komisia podporuje výsledky medziinštitucionálnych rokovaní, a preto prijíma pozíciu Rady.
5. Vyhlásenia Komisie
Komisia vydala dve jednostranné vyhlásenia, ktoré sa nachádzajú v dodatku.
DODATOK
Vyhlásenia Komisie
Vyhlásenie Komisie o geopolitickom dialógu s Európskym parlamentom o Nástroji susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Globálna Európa:
„Európska komisia sa vzhľadom na funkcie politickej kontroly Európskeho parlamentu stanovené v článku 14 Zmluvy o Európskej únii zaväzuje viesť geopolitický dialóg na vysokej úrovni medzi týmito dvoma inštitúciami o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) XXX/XXX, ktorým sa zriaďuje Nástroj susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce (NDICI) – Globálna Európa. Tento dialóg by mal umožniť výmenu názorov s Európskym parlamentom, ktorého pozície k vykonávaniu NDICI sa v plnej miere zohľadnia.
V rámci geopolitického dialógu sa bude diskutovať o všeobecných usmerneniach týkajúcich sa vykonávania NDICI vrátane programovania pred prijatím programových dokumentov a o konkrétnych témach, ako je využívanie rezervy na vznikajúce výzvy a priority alebo uplatňovanie pákového efektu vedúce k možným zmenám v prideľovaní finančných prostriedkov určených na migráciu alebo pozastavenie pomoci partnerskej krajine, keď opakovane porušuje zásady demokracie, právneho štátu, dobrej správy vecí verejných, dodržiavania ľudských práv a základných slobôd.
Geopolitický dialóg bude štruktúrovaný takto:
i)Dialóg na vysokej úrovni medzi vysokým predstaviteľom/podpredsedom Komisie a komisármi zodpovednými za medzinárodné partnerstvá, susedstvo a rozšírenie a Európskym parlamentom.
ii)Stály dialóg na úrovni vysokých úradníkov s pracovnými skupinami AFET a DEVE s cieľom zabezpečiť primeranú prípravu dialógu na vysokej úrovni a nadviazanie naň.
Dialóg na vysokej úrovni sa bude konať aspoň dvakrát ročne. Jedno zo zasadnutí sa môže uskutočniť spolu s predložením návrhu ročného rozpočtu Komisiou.“
Vyhlásenie Komisie k odôvodneniam 50 a 51 a článku 8 ods. 10:
„Regionálne programy na podporu migrácie budú podporovať komplexné, vyvážené a prispôsobené partnerstvá s príslušnými krajinami pôvodu alebo tranzitu a hostiteľskými krajinami na základe pružného stimulačného prístupu prostredníctvom koordinačného mechanizmu v rámci Nástroja susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Globálna Európa. V prípade potreby ich doplnia opatrenia v rámci programov pre jednotlivé krajiny.
S cieľom zabezpečiť čo najúčinnejšie a najefektívnejšie využívanie týchto finančných prostriedkov v súlade s politickými prioritami Únie a partnerských krajín bude Európska komisia tieto priority aktívne uplatňovať s využitím všetkých relevantných nástrojov Únie a spolu s členskými štátmi sa bude synchronizovaným a efektívnym spôsobom zúčastňovať na koordinácii. Zabezpečí podrobné a pravidelné informovanie Európskeho parlamentu a Rady a umožní vzájomnú výmenu názorov.“