1.Úvod

Grécke menšie ostrovy v Egejskom mori (smaller Aegean islands – SAI) tvoria mimoriadne rozdrobené ostrovné územie s veľkými geografickými a prírodnými obmedzeniami. Sú málo obývané s obmedzenou oblasťou určenou na poľnohospodárstvo. Poľnohospodársku výrobu obmedzujú aj faktory ako topografia a klíma SAI.

Niektoré ostrovy sú do veľkej miery izolované od kontinentálneho Grécka a čelia problémom v dôsledku dvojnásobného alebo dokonca trojnásobného ostrovného charakteru 1 . Ich ostrovný charakter, malá rozloha a vzdialenosť od trhov spôsobujú vyššie náklady na dopravu, čím majú vplyv na zásobovanie základnými poľnohospodárskymi výrobkami.

Vzhľadom na túto osobitnú situáciu, ktorá sa nedá porovnať so situáciou v kontinentálnej EÚ, využívajú SAI výhody osobitných opatrení pre poľnohospodárstvo v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP). Okrem čerpania podpory v rámci prvého piliera SPP využívajú SAI aj výhody osobitného režimu podpory (režimu pre SAI), v rámci ktorého sa propaguje miestna výroba a zabezpečuje zásobovanie základnými výrobkami. Režim sa týka všetkých ostrovov v Egejskom mori okrem ostrovov Evia a Kréta.

V tejto správe sa hodnotí vykonávanie režimu pre SAI počas obdobia 2015 až 2019. Zohľadňujú sa v nej najmä skúsenosti Komisie pri vykonávaní programu do roku 2019 (finančný rok 2020), ako aj analýza a závery štúdie s názvom Súhrnná štúdia výročných správ o implementácii programov POSEI a programu pre menšie ostrovy v Egejskom mori za roky 2015 – 2019, ktorú v období od januára do októbra 2021 vypracovala spoločnosť Ecorys.

Menšie ostrovy v Egejskom mori tvorí 7 582 ostrovov na ploche s celkovou rozlohou 210 240 km2, ktorá sa nachádza medzi kontinentálnym Gréckom na severe a západe, ostrovom Kréta na juhu a Tureckom na východe. Ich celková rozloha predstavuje 9 159 km2, pričom rozloha väčšiny ostrovov nepresahuje 10 km2. Ostrovy sa vyznačujú stredomorskou klímou, pre ktorú sú typické suché a horúce letá a krátke daždivé zimy. Počas leta existuje riziko sucha. Topografiu ostrovov tvorí prevažne hornatý a kopcovitý terén, čo vedie k fragmentácii. Ostrovy mali spolu 565 125 obyvateľov (v roku 2019), pričom väčšina z nich má menej ako 5 000 trvalých obyvateľov.

2.SAI: pôvod, vývoj a právny rámec

Osobitný režim pre SAI má pôvod v roku 1993, keď sa v nariadení Rady (EHS) č. 2019/93 2 uznali konkrétne problémy v odvetviach poľnohospodárstva na menších ostrovoch v Egejskom mori vyvolané ich odľahlosťou a ostrovným charakterom.

Od vytvorenia v roku 1993 tento režim prešiel určitými zmenami. Pri reforme SPP z roku 2003 sa Grécko rozhodlo uplatňovať od 1. januára 2006 v celej krajine režim jednotnej platby. V roku 2006 bolo základné nariadenie nahradené nariadením Rady (ES) č. 1405/2006 3 , v ktorom sa ciele ani osobitné opatrenia pre SAI nezmenili. Zaviedol sa v ňom však prístup programovania, čo znamená, že podpora pre SAI sa určuje v ročnom programe, ktorý stanovujú vnútroštátne orgány, predkladá sa Komisii na schválenie a spravuje ho Grécko.

Po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy bolo nariadenie Rady (ES) č. 1405/2006 nahradené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 229/2013 4 a prijaté delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 178/2014 a vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 181/2014 5 .

Režim pre SAI sa financuje z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF). V nariadení (EÚ) č. 229/2013 sa stanovuje ročný strop programu na úrovni 23,93 milióna EUR ročne. Grécko okrem toho poskytuje ďalšie finančné prostriedky z vnútroštátnych zdrojov vo výške 0,547 milióna EUR ročne. Finančné plnenie programov (vyplatené sumy v porovnaní s plánovanými sumami Grécka) v období 2015 – 2019 sa uvádza v prílohe k tejto správe.

Napriek tomu, že z regulačného hľadiska sa pri režime pre SAI uplatňuje rovnaký prístup (ciele, štruktúra a finančné riadenie) ako v prípade systému POSEI (Program osobitných alternatív pre odľahlý a ostrovný charakter najvzdialenejších regiónov) 6 , režim pre SAI sa vykonáva oddelene od systému POSEI.

Na rozdiel od systému POSEI, ktorým sa nahrádza prvý pilier SPP (priame platby), režim pre SAI rieši osobitné problémy postihujúce tieto ostrovy, a preto tvorí dodatočnú podporu režimu základnej platby, ktorý sa týka ostrovov v Egejskom mori a zvyšku Grécka v rámci prvého piliera SPP.

V rámci reformy SPP na obdobie 2023 – 2027 sa spoluzákonodarcovia dohodli, že režim pre SAI by ostal nezmenený, a preto by nebol súčasťou strategického plánu SPP. Financovanie programu pre SAI z prostriedkov EÚ sa zachová na súčasnej úrovni v rámci SPP, čím sa uznáva špecifická úloha režimu pri podpore poľnohospodárstva na menších ostrovoch v Egejskom mori.

3.Právny základ správy

V článku 20 ods. 3 nariadenia Rady (EÚ) č. 229/2013 sa ustanovuje, že „Komisia do 31. decembra 2016 a potom každých päť rokov predloží Európskemu parlamentu a Rade celkovú správu o dosahu činností, ktoré sa uskutočnili podľa tohto nariadenia a v prípade potreby k správe priloží vhodné návrhy“.

4.Poľnohospodárstvo na menších ostrovoch v Egejskom mori

Zemepisné vlastnosti, klimatické podmienky a sociálno-ekonomická štruktúra SAI predstavujú pre poľnohospodársku činnosť a výrobu na ostrovoch určité nevýhody. Ostrovy sa musia vyrovnávať s postupným opúšťaním pôdy a následným zmenšovaním miestnych spoločenstiev, keďže ich poľnohospodárska pôda sa nachádza najmä v polookrajových a okrajových oblastiach.

Ostrovy sa rozdeľujú na región južného Egejského mora (pozostávajúci z ostrovov Kyklady a Dodekanézy) a región severného Egejského mora (pozostávajúci z deviatich obývaných ostrovov: Lesbos, Lemnos, Efstratios, Chios, Psara, Inousses, Samos, Ikaria a Fournoi).

V hospodárskom živote regiónu severného Egejského mora zohráva poľnohospodárstvo významnú úlohu. Počet obyvateľov v roku 2019 bol 221 098. Hrubá pridaná hodnota poľnohospodárstva, lesného hospodárstva a rybolovu (v %) dosahovala úroveň 123 miliónov EUR, čo predstavuje 5,67 % hrubej pridanej hodnoty regiónu (za rok 2017). Celkovo bolo v sektore zamestnaných 6 300 osôb (za rok 2019). V roku 2013 tvorila využívaná poľnohospodárska pôda 245 760 ha, čo je 64,7 % celkovej pôdy. Sektory poľnohospodárstva, lesného hospodárstva a rybolovu vytvorili hrubú pridanú hodnotu na úrovni 123 miliónov EUR, čo predstavuje 5,67 % hrubej pridanej hodnoty regiónu (za rok 2017).

K poľnohospodárskym činnostiam patrí rastlinná výroba (masticha 7 , olivovníky, vinič, citrusovníky a obilniny), včelárstvo a chov hospodárskych zvierat (chov oviec, kôz a dobytka). Poľnohospodárske podniky sú v priemere malé (približne 5 hektárov využívanej poľnohospodárskej pôdy na poľnohospodársky podnik v roku 2013).

Región južného Egejského mora sa rozprestiera na ploche 5 286 km2 a pozostáva z ostrovov Kyklady a Dodekanézy. Počet obyvateľov v roku 2019 dosiahol 344 027. V roku 2013 využívaná poľnohospodárska pôda tvorila 214 010 ha, čo predstavuje 40,9 % celkovej rozlohy pôdy. Poľnohospodárstvo, lesné hospodárstvo a rybolov dosahovali hrubú pridanú hodnotu vo výške 143 miliónov EUR, čo predstavuje 2,66 % hrubej pridanej hodnoty regiónu (za rok 2017). Celkovo bolo v sektore poľnohospodárstva zamestnaných 9 350 osôb (za rok 2017). Južné ostrovy v Egejskom mori disponujú rozsiahlym odvetvím cestovného ruchu, čo vedie k vysokému dopytu po poľnohospodárskych a potravinových výrobkoch, najmä v lete, ktorý miestna poľnohospodárska výroba nedokáže uspokojiť čiastočne v dôsledku svojho obmedzeného charakteru. Región preto závisí od dodatočného zásobovania zo zvyšku Grécka a zahraničia.

Miera nezamestnanosti v regióne dosiahla v roku 2019 úroveň 13,7 %, čo je približne 4 percentuálne body pod úrovňou celoštátneho priemeru. Zamestnanosť je silne prepojená so službami, najmä v oblasti cestovného ruchu (strava a ubytovanie, maloobchod atď.). Existuje preto vysoký výskyt dočasnej nezamestnanosti, ktorá prevláda predovšetkým u ženskej pracujúcej populácie.

5.Ciele, režim a programovanie

Ciele režimu pre SAI uvedené v článku 2 nariadenia (EÚ) č. 229/2013 sú:

‒zabezpečiť zásobovanie menších ostrovov výrobkami, ktoré sú kľúčové pre ľudskú spotrebu alebo na spracovanie a ako poľnohospodárske vstupy tým, že znižujú dodatočné náklady, ktoré vznikli v dôsledku ich ostrovného charakteru, malej rozlohy a vzdialenosti od trhov,

‒zachovať a rozvíjať poľnohospodársku činnosť menších ostrovov vrátane výroby, spracovania, uvádzania miestnych nespracovaných a spracovaných výrobkov na trh a ich prepravy.

Na tento účel sa program skladá z dvoch typov podpory: osobitný režim zásobovania (ORZ) a podpory miestnej výroby (PMV), ktoré sa financujú z EPZF.

5.1.Osobitný režim zásobovania

Podpora v rámci ORZ predstavuje pomoc poskytovanú pri zásobovaní poľnohospodárskymi výrobkami z EÚ a týka sa najmä krmiva a v oveľa menšej miere múky na ľudskú spotrebu. Hlavnými výrobkami v prípade krmiva sú kukurica a pokrutiny, ako aj ďalšie zvyšky rastlinných tukov alebo olejov, zatiaľ čo hlavným podporovaným výrobkom v prípade múky je múka z pšenice alebo zo súraže.

SAI sa rozdeľujú na dve skupiny, v ktorých sa podpora delí podľa dodatočných nákladov vyplývajúcich z odľahlosti: skupinu A tvoria ostrovy bližšie k pevnine a skupinu B najvzdialenejšie ostrovy, ktoré predstavujú približne tri štvrtiny územia SAI.

Príjemcami podpory v rámci ORZ sú:

§v prípade krmiva: organizácie poľnohospodárskych družstiev, nezávislé poľnohospodárske družstvá, poľnohospodári a obchodníci a

§v prípade múky: obchodníci s múkou a pekári.

Grécko vyčlenilo na toto opatrenie 5,47 milióna EUR ročne (23 % maximálnych ročných pridelených finančných prostriedkov). Je to menej ako 7,11 milióna EUR maximálnych pridelených finančných prostriedkov stanovených pre opatrenia ORZ v nariadení (EÚ) č. 229/2013 o SAI.

Treba poznamenať, že systém POSEI využíva výhody v rámci ORZ vyplývajúce z oslobodenia od dovozného cla v prípade výrobkov pochádzajúcich z tretích krajín. Režim pre SAI však výhody vyplývajúce z tohto mechanizmu výnimiek z colného režimu Únie nevyužíva.

5.2.Podpora miestnej výroby (PMV)

Cieľom PMV je rozvoj miestnej poľnohospodárskej výroby a zásobovanie poľnohospodárskymi výrobkami prostredníctvom opatrení týkajúcich sa výroby, spracovania a uvádzania miestnych poľnohospodárskych výrobkov na trh. V programe sa vymedzilo množstvo výrobkov, ktoré sa považujú za tradičné a dôležité pre SAI. Grécko vyčlenilo na PMV v priemere približne 18 miliónov EUR ročne. Príjemcami podpory sú poľnohospodárski výrobcovia alebo organizácie výrobcov.

5.3.Prístup programovania a partnerstva

Grécke orgány v programe podrobne vymedzili opatrenia v rámci ORZ aj PMV. V programe sa zohľadňujú priority, ktoré vnútroštátne orgány stanovili pre odvetvie poľnohospodárstva v úzkej spolupráci so zainteresovanými stranami. V prípade potreby možno program každoročne upraviť v súlade s článkom 32 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 181/2014.

Každý rok 30. septembra Grécko predkladá Komisii svoju výročnú správu o implementácii programu v predchádzajúcom roku v súlade s článkom 31 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 181/2014.

6.Finančné plnenie

V prílohe sa uvádzajú údaje o finančnom plnení (vyplatené sumy v porovnaní s plánovanými sumami Grécka) za skúmané obdobie a údaje o rozdelení súm medzi PMV a ORZ. Opatrenia v rámci PMV predstavujú väčšinu (približne 75 %) výdavkov.

Celková miera plnenia programu zostáva v období 2015 až 2019 vysoká a pohybuje sa v rozpätí od 90 % do 96 %, ako je to znázornené v grafe 1.

Graf 1: Plnenie režimu pre SAI podľa opatrení (v miliónoch EUR) (Zdroj: Agrex)

7.Vykonávanie režimu

Pokiaľ ide o programy v období 2015 – 2019, Grécko vynaložilo na PMV približne 16 miliónov EUR ročne. Približne 60 % celkových prostriedkov na PMV v období 2015 až 2019 sa vynaložilo na podporu zachovania olivových sadov (približne 8,8 milióna EUR 8 ročne). Ďalšie dôležité odvetvia tvorili: výroba tradičných syrov (približne 2,5 milióna EUR), vinárstvo (približne 2 milióny EUR), včelárstvo (stabilné výdavky vo výške približne 1,2 milióna EUR) a masticha z ostrova Chios (1,5 milióna EUR). Miera plnenia sa stálym tempom postupne vo väčšine sektorov zvyšovala s výnimkou cherry paradajok z ostrova Santorini, v ktorých prípade ostala na nízkej úrovni (57 % v roku 2019).

Na ORZ sa v období 2015 – 2018 vyčlenili finančné prostriedky vo výške 5,47 milióna EUR ročne a na rok 2019 prostriedky vo výške 6,5 milióna EUR. Miera plnenia bola vyššia v porovnaní s PMV, a to priemerne na úrovni 98,7 %. Toto opatrenie bolo zamerané predovšetkým na krmivo (95 %) a múku (5 %).

8.Posúdenie programu

8.1.Záruka zásobovania poľnohospodárskymi výrobkami

Cieľ zabezpečiť zásobovanie výrobkami, ktoré sú kľúčové pre ľudskú spotrebu alebo na spracovanie a ako poľnohospodárske vstupy tým, že znižujú vznikajúce dodatočné náklady, sa v prevažnej miere dosiahol, najmä pokiaľ ide o krmivo.

V období 2015 až 2019 bola miera uspokojenia celkových zásobovacích potrieb SAI takmer 100 % v prípade krmív a čiastočne nedostatočná v prípade múky (približne 80 % s klesajúcou tendenciou). Miera uspokojenia pri múke je osobitne nízka v prípade ostrovov skupiny A v dôsledku vysokých prepravných nákladov. Podľa analýzy spoločnosti Ecorys bol režim pre SAI pomerne účinný pri dosahovaní svojho cieľa zabezpečiť zásobovanie do dotknutých oblastí výrobkami kľúčovými pre ľudskú spotrebu alebo na spracovanie ako poľnohospodárske vstupy.

Podpora sa týkala dodatočných nákladov na prepravu na menšie ostrovy v Egejskom mori, a to v rozsahu od 32 % (na najvzdialenejšie ostrovy) do 64 % (na ostrovy najbližšie k pevnine). Riziko nadmernej kompenzácie sa preto zdá ako obmedzené, pričom pomoc v rámci ORZ možno považovať za primeranú. Dospelo sa tak k záveru, že režim pre SAI bol efektívny aj pri dosahovaní uvedeného všeobecného cieľa.

8.2.Súdržnosť medzi opatreniami v rámci ORZ a PMV

Celkovo sa nástroje ORZ a PMV vykonávali prostredníctvom programových zmien koherentným spôsobom, pričom podpora v rámci ORZ nepoškodila miestnu výrobu ani jej rast. Pri vykonávaní opatrení v rámci ORZ a PMV neexistovala žiadna vnútorná nekoherentnosť, pretože výrobky podporované v rámci ORZ (múka a krmivo) sa nevyrábajú na miestnej úrovni.

8.3.Zachovanie poľnohospodárskych výrobných činností

Podporovaná poľnohospodárska výroba sa prevažne zachovala, najmä pokiaľ ide o plochu (hektáre) alebo objem (tony), s výnimkou olív, ktoré predstavujú hlavný poľnohospodársky výrobok podporovaný v rámci časti programu PMV. Produkcia olív sa vyznačovala výraznými ročnými zmenami, najmä v rokoch 2017 a 2018, keď sa prepadla z 2,6 milióna ton na 0,5 milióna ton. Výroba tradičnej mastichy z ostrova Chios sa vďaka stromom vysadeným po požiari v roku 2012 zvýšila zo 126 ton na 184 ton (46,4 %). Výroba vína sa v roku 2019 vrátila na úrovne z roku 2016, a to po dvoch rokoch poklesu výroby v dôsledku nepriaznivého počasia v Egejskom mori. Včelárstvo vykazovalo mierne klesajúci trend, kým tradičná výroba syra zaznamenala počas daného obdobia nárast.

Režim pre SAI bol preto do určitej miery účinný pri dosahovaní cieľa zachovať rozvoj tradičných poľnohospodárskych činností a posilniť ich konkurencieschopnosť, a to napriek skutočnosti, že viaceré z týchto sektorov čelili pri rozvoji svojej výroby určitým ťažkostiam.

Režim pre SAI, z ktorého sa zväčša podporujú prevádzkové náklady (výroba, spracovanie a uvádzanie na trh), mal na zlepšenie konkurencieschopnosti tradičných poľnohospodárskych výrobkov obmedzený vplyv. Konkurencieschopnosť sa zlepšovala najmä vďaka ostatným nástrojom podpory, predovšetkým v rámci programu rozvoja vidieka.

8.4.Prínos k cieľom SPP

Režim pre SAI prispel k dosiahnutiu celkových cieľov SPP v rámci analyzovaného obdobia. Režim podporoval životaschopnú potravinársku výrobu tým, že uľahčil zachovanie úrovne výroby vo väčšine odvetví, a tým podporil stabilné príjmy poľnohospodárov. Keďže však režim pre SAI poskytuje podporu pre osobitné výrobné činnosti, ktorá je doplnkovou k režimu základnej platby uplatňovanou na SAI, jeho vplyv na príjem poľnohospodárov by bol menší než v regiónoch využívajúcich výhody systému POSEI, pre ktoré neplatí režim základnej platby.

Režim pre SAI prispel aj k udržateľnému riadeniu prírodných zdrojov, a to prostredníctvom pravidiel krížového plnenia, podľa ktorých sú poľnohospodári povinní dodržiavať súbor zákonných pravidiel EÚ týkajúcich sa životného prostredia, ako aj verejného zdravia a zdravia zvierat a rastlín. Režim podporil zachovanie plodín s nízkymi environmentálnymi stopami, ktoré je založené prevažne na rozsiahlych výrobných systémoch, ktoré sú voči životnému prostrediu relatívne neškodné. Pri pestovaní olív sa pesticídy používajú len obmedzene. Včelárstvo prispelo k zachovaniu citlivej flóry ostrovov. Ostatné pestované druhy, napríklad pistáciovníky, vinič alebo jačmeň pomohli chrániť krajinu a prírodné prostredie.

Ďalej by sa však mala rozvíjať udržateľná poľnohospodárska prax prostredníctvom kvality výrobkov (ekologická výroba alebo iné značky a certifikácie), technologická výhoda, environmentálne požiadavky atď. Odporúčať možno diferenciáciu výrobkov prostredníctvom necenovej konkurencieschopnosti [olivový olej, víno s chráneným označením pôvodu (CHOP) atď.]. V uplynulých rokoch získal označenie CHOP a status chráneného zemepisného označenia (CHZO) čoraz väčší počet výrobkov zo SAI. Pretrvávajú však určité nedostatky. Napríklad, napriek tomu, že sa väčšina olivového oleja vyrába v súlade s ekologickými normami, neuvádzajú sa na trh ako organické oleje z dôvodu ťažkostí pri získavaní ekologickej akreditácie na ostrovoch.

Pokiaľ ide o prínos k vyváženému územnému rozvoju, z programu pre SAI sa podporujú najmä výrobné činnosti uskutočňované vo vzdialenejších oblastiach, ktoré sú nevyhnutné na zabránenie vyľudňovaniu a závislosti od cestovného ruchu. Podpora pre SAI prispela k rozvoju vidieckych oblastí zachovávaním obrábaných plôch a poľnohospodárskych podnikov, a tým aj zamestnanosti. Zároveň pomohla pri vykonávaní osobitných sociálno-štrukturálnych politík obhospodarovania pôdy a prostredníctvom krížového plnenia nepriamo podporila poľnohospodársku prax šetrnú k životnému prostrediu.

Počas posudzovaného obdobia existovala medzi programom pre SAI a programom rozvoja vidieka (druhý pilier SPP) silná súdržnosť. To je veľmi dôležité pri dosahovaní cieľov SPP vzhľadom na vzájomnú závislosť medzi týmito dvoma druhmi podpory.

Synergie medzi režimom pre SAI, programom rozvoja vidieka a vnútroštátnou podporou sa týkajú iniciatív ako odborná príprava, začiatok činnosti mladých poľnohospodárov, investície podporované v rámci programu rozvoja vidieka a výroba podporovaná v rámci SAI. Okrem krížového plnenia sa z programu rozvoja vidieka podporuje aj udržateľná poľnohospodárska prax vrátane výroby podporovanej v rámci SAI. Z programu rozvoja vidieka sa podporujú takisto investície do agropriemyslu, ako aj odborná príprava osôb zamestnaných v agropotravinárstve. Z režimu pre SAI sa podporuje spracovanie týchto poľnohospodárskych výrobkov a výrobkov agropriemyslu a ich uvádzanie na trh. Silná je aj súdržnosť s vnútroštátnou podporou a ďalšími opatreniami SPP (víno, ovocie a zelenina).

Keďže režim pre SAI ostane mimo rozsahu pôsobnosti strategického plánu SPP pre Grécko na roky 2023 – 2027, musí sa zabezpečiť celková súdržnosť medzi týmto programom a novými opatreniami v rámci strategického plánu SPP.

8.5.Relevantnosť režimu pre SAI a pridaná hodnota EÚ

Súčasťou programu pre SAI sú opatrenia a činnosti na umožnenie uspokojivého riešenia najvýraznejších problémov, ktorým čelí sektor poľnohospodárstva menších ostrovov v Egejskom mori, najmä hospodárskych výziev.

Podpora príjmu umožňuje výrobcom pokračovať vo svojej činnosti a zmierniť akékoľvek vysoké náklady alebo možné straty, ktoré by im v opačnom prípade mohli vzniknúť. Cenová konkurencia s pevninskou Európou spolu s výraznými prepravnými nákladmi a obmedzenou veľkosťou prevádzkovateľov by pre miestny hodnotový reťazec pravdepodobne predstavovali neprekonateľné výzvy, nebyť pomoci udeľovanej v rámci režimu pre SAI. Program okrem toho pomáha výrobcom v určitých oblastiach odolávať tlaku urbanizácie a cestovného ruchu. Poskytnutou podporou sa zároveň čiastočne kompenzujú ťažkosti v súvislosti s prístupom na trh, podporuje sa ňou rozvoj nových trhových odbytísk a výrobcovia pri zachovávaní svojej poľnohospodárskej pôdy. Platí to aj vo vzdialenejších oblastiach, v ktorých sa tým zabraňuje opúšťaniu pôdy, a tým aj erózii pôdy.

Pokiaľ ide o osobitné ciele novej SPP, program sa v prvom rade zameriava na tri hospodárske ciele na podporu odolného sektora poľnohospodárstva, pričom sa prostredníctvom pravidiel krížového plnenia naďalej zabezpečuje aspekt udržateľnosti. Ak sa právny rámec zdá koherentný s cieľmi novej SPP, relevantnosť účinného vykonávania programu by sa musela v nasledujúcich rokoch posúdiť.

Na politickej úrovni sa pridaná hodnota EÚ posudzuje vo väčšine prípadov pozitívne, pretože v režime sa uznáva skutočnosť, že množstvo závažných prekážok, ktorým čelia menšie ostrovy v Egejskom mori, si vyžaduje osobitné opatrenia. Režim, ktorý sa riadi súbežne s programami POSEI, by mohol pri návrhu a vykonávaní svojich programov čerpať zo skúseností najvzdialenejších regiónov.

Hodnota režimu pre SAI sa ukázala aj pri plnení požiadaviek na kvalitu a environmentálnych požiadaviek. Na úrovni návrhu a vykonávania programov sa režim takisto ukázal ako pozitívny, pokiaľ ide o flexibilitu, ktorá sa ponecháva Grécku pri vymedzení svojho programu na základe osobitných potrieb. Takisto prispel ku kultúre riadenia založenej vo väčšej miere na výsledkoch.

8.6.Správa a riadenie programu pre SAI

Hoci sa v posledných rokoch dosiahol určitý pokrok, existuje stále priestor na zlepšenie stratégie, ktorá by sa v programoch mala podrobnejšie opísať, a to vrátane ďalšieho vývoja osobitných ukazovateľov, ktoré sa majú uvádzať vo výročných správach o implementácii. Rovnako by sa v programe mal zdôrazniť prínos režimu pri plnení celkových cieľov SPP a jeho vzťah k osobitným kvantifikovaným cieľom.

V programe navrhovaná stratégia sa do určitej miery prispôsobila. Nedostatky uvedené v správe Európskej komisie o vykonávaní z roku 2016 9 však zostávajú naďalej platné.

Najmä v uplynulých rokoch sa zlepšili výročné správy o implantácii, pričom sa riadia novým vzorom, ktorý sa objasnil a zjednodušil v roku 2018 10 . Ďalšie zlepšenie je však nevyhnutné, najmä pokiaľ ide o plnenie špecifických cieľov programu a jeho výkonnosti v súvislosti s týmito cieľmi.

9.Návrhy na zlepšenie

9.1.Nie je potrebná zmena nariadenia EÚ

So zreteľom na posúdenie režimu uvedeného v bode 8 sa zmena základného nariadenia (EÚ) č. 229/2013 nepovažuje za potrebnú. Rámec stanovený uvedeným nariadením je hodnotným pre návrh a vykonávanie režimu pre SAI z hľadiska flexibility, ktorá sa Grécku ponecháva pri vymedzení a prispôsobení programu na základe osobitných potrieb.

9.2.Odporúčania Grécku

Celkové posúdenie vykonávania je pomerne pozitívne, ďalšie úsilie je však nevyhnutné, pokiaľ ide o stratégiu a podávanie správ.

S cieľom dosiahnuť vyššiu efektívnosť režimu pre SAI by mali grécke orgány ďalej rozvíjať stratégiu uvedenú v programe. Všeobecné ciele a ich súvislosť s potrebami a zvolenými opatreniami/činnosťami by sa mali lepšie objasniť na základe kvantifikovaných cieľov, pričom by sa mali monitorovať príslušnými ukazovateľmi. Zlepšiť by sa mala aj prezentácia špecifických cieľov. Podrobné informácie sú uvedené v tabuľke 2, ktorá je súčasťou prílohy.

Podávanie správ o programe sa výrazným spôsobom zlepšilo. Ďalšie úsilie je však potrebné vyvinúť s cieľom lepšie informovať o dosahovaní všeobecných a špecifických cieľov, a to tak, že sa do analýzy začlenia ukazovatele výkonnosti. Grécko by malo zároveň určiť vnútroštátne ukazovatele, ktoré sú relevantnejšie pre plnenie cieľov.

Gréckym orgánom sa okrem toho odporúča, aby s cieľom podporovať konkurencieschopnosť zabezpečili súdržnosť so strategickým plánom SPP.

Grécko by malo v súlade so zelenou dohodou naďalej rozvíjať udržateľné poľnohospodárske postupy a posilňovať necenovú konkurencieschopnosť.

10.Závery

Celkový výkon režimu pre SAI v období 2015 až 2019 sa posudzuje pozitívne, pokiaľ ide o jeho schopnosť riešiť konkrétne výzvy v oblasti poľnohospodárstva súvisiace s osobitnou geografickou polohou menších ostrovov v Egejskom mori.

Režim pre SAI, ktorý predstavuje dodatočnú pomoc pre priame platby, by mal byť v súlade s cieľmi SPP 11 . Počas posudzovaného obdobia by mala situácia bez osobitného režimu pre SAI a podpory obmedzenej na priame platby v rámci SPP za následok opustenie výroby, čo by malo negatívny vplyv na zamestnanosť, životné prostredie alebo územný rozmer SAI.

Režim pre SAI od zavedenia prístupu programovania funguje bezproblémovo. Komisia sa domnieva, že uspokojivým spôsobom zodpovedá potrebám SAI. Ak režim nebude súčasťou strategického plánu SPP, mal by napriek tomu byť v súlade s novými cieľmi SPP. Zmena súčasného právneho rámca sa preto nepovažuje za potrebnú.

Koncepcia programu pre SAI prostredníctvom vykonaných opatrení a činností sa považuje za prevažne primeranú vo vzťahu k problémom regiónu v oblasti poľnohospodárstva. Stratégia je však menej relevantná v súvislosti s cieľmi, ktoré má plniť; najmä špecifickými cieľmi programu. Je to predovšetkým v dôsledku nejasností v programových dokumentoch a správach o implementácii.

Grécko sa vyzýva, aby zohľadnilo odporúčania tejto správy a upravilo program pre SAI tak, aby sa zabezpečilo účinnejšie uplatňovanie opatrení a účinnejšie následné činnosti programu a posilnila sa komplementárnosť s ostatnými nástrojmi podpory v rámci SPP.

Príloha: Finančné plnenie programu pre SAI v období 2015 – 2019

Všeobecné ciele	Špecifické ciele
§jasnosť súvislosti medzi zistenými potrebami a všeobecnými cieľmi	§jasnosť prezentácie špecifických cieľov v rámci stratégie
	§posúdenie potrieb, ktoré motivujú výber špecifických cieľov
§vysvetlenie súvislosti medzi opatreniami/činnosťami a všeobecnými cieľmi	§jasná súvislosť a vysvetlenie medzi navrhnutými opatreniami/činnosťami a špecifickými cieľmi
§existencia kvantifikovateľných cieľov a príslušné ukazovatele	§existencia kvantifikovateľných cieľov spolu s príslušnými ukazovateľmi pre každý špecifický cieľ
§prezentácia agregácie príslušných ukazovateľov spolu s vysvetlením výsledkov prezentovaných údajov	§prezentácia týchto informácií v súhrnnej podobe spolu s analýzou, ktorá vysvetľuje vývoj.