Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o opatreniach proti prevádzkovateľom dopravy, ktorí uľahčujú alebo vykonávajú obchodovanie s ľuďmi alebo prevádzačstvo migrantov v súvislosti s neoprávneným vstupom na územie Európskej únie

[COM(2021) 753 – 2021/0387 (COD)]

(2022/C 152/27)

Hlavný spravodajca:

Cristian PÎRVULESCU

Konzultácia	Európsky parlament, 13. 12. 2021 Rada, 16. 12. 2021
Právny základ	článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia	9. 12. 2021
Príslušná sekcia	sekcia pre vonkajšie vzťahy
Prijaté v pléne	9. 12. 2021
Plenárne zasadnutie č.	565
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	159/15/09

1.   Závery a odporúčania

1.1.

Výbor oceňuje tento návrh a domnieva sa, že prípadné sankcie voči prevádzkovateľom dopravy sú opodstatneným opatrením, ktoré by EÚ a členské štáty mohli zaviesť.

1.2.

Upozorňuje však, že kríza, ktorá viedla k tejto legislatívnej reakcii, t. j. kríza na hranici Bieloruska s EÚ, je zložitejšia a má oveľa širšie dôsledky, ktoré treba riešiť aj inak než navrhovanými nástrojmi.

1.3.

Výbor je veľmi znepokojený autoritárskym prístupom bieloruskej vlády a odsudzuje akékoľvek represívne a zastrašujúce opatrenia voči občanom, médiám, politickým stranám, organizáciám občianskej spoločnosti a sociálnym partnerom. Takisto odsudzuje spôsob, akým bieloruská vláda zorganizovala presun osôb z tretích krajín na svoje územie s cieľom donútiť ich prekročiť hranice EÚ. Ide o neakceptovateľné zneužitie životov a túžob zraniteľných osôb a ohrozenie ich zdravia a bezpečnosti.

1.4.

EHSV kladie mimoriadny dôraz na rešpektovanie dôstojnosti všetkých osôb a ochranu ich základných práv. Prvou reakciou EÚ by malo byť prinavrátiť týmto osobám dôstojnosť a ich práva.

1.5.

EHSV preto vyzýva, aby sa okamžite prestalo s vyháňaním migrantov z územia EÚ do krajiny, kde je bezpečnosť ľudí ohrozená. Všetky osoby, ktoré prekročia hranice EÚ, musia mať možnosť podať žiadosť o azyl, ak si to želajú.

1.6.

EHSV naliehavo vyzýva bieloruskú vládu, aby zabezpečila, že ľudia, ktorí sa nachádzajú na jej území, nebudú vystavení zlému zaobchádzaniu, budú môcť podať žiadosť o azyl a nebudú vrátení do svojich krajín pôvodu, ak sú tam ohrozené ich životy a bezpečnosť, a to v plnom súlade so zásadou zákazu vyhostenia alebo vrátenia.

1.7.

Inštitúcie EÚ musia spolupracovať s Bieloruskom na multilaterálnom základe a zabezpečiť, aby krajina dodržiavala medzinárodné zmluvy, ktoré sa vzťahujú na azyl a ochranu ľudských práv.

1.8.

Podľa agentúry Frontex prekročilo od januára do októbra 2021 východnú hranicu EÚ približne 6 571 osôb, pričom 3 868 z nich boli občania Iraku (1). Irackí občania patria medzi štátnych príslušníkov s najvyšším percentom úspešnosti, pokiaľ ide o priznanie práva na medzinárodnú ochranu (podľa úradu EASO 44 % kladných prvostupňových rozhodnutí v roku 2020) (2). V návrhu Komisie by sa preto mala dôkladne preskúmať komplementárnosť s Novým paktom o migrácii a azyle a príslušné osoby by sa mali považovať za osoby, ktorým by sa mohla poskytnúť medzinárodná ochrana.

1.9.

EHSV zdôrazňuje, že je potrebné vytvoriť bezpečné spôsoby podávania žiadostí o medzinárodnú ochranu a bezpečné migračné trasy v súlade s právom EÚ, ako aj s vnútroštátnym a medzinárodným právom. Keď sa vytvoria bezpečné trasy, nebudú viac potrební prevádzači a obchodníci s ľuďmi a zlepší sa ochrana bezpečnosti a práv všetkých zainteresovaných osôb.

1.10.

EHSV naliehavo vyzýva inštitúcie EÚ, aby navrhli komplexnejší systém sankcií voči bieloruskej vláde za jej úlohu v tejto kríze, keďže zapojenie prevádzkovateľov dopravy je len jedným z jej aspektov. Opatrenia na území Bieloruska by sa nemohli uskutočniť bez súhlasu najvyšších úrovní riadenia a bez zapojenia rôznych štátnych síl vrátane hraničnej polície.

2.   Všeobecné pripomienky

2.1.

EHSV oceňuje smerovanie, ktoré si zvolila Komisia, keď si za základ pre svoju činnosť vybrala platné medzinárodné právne predpisy: Dohovor Organizácie Spojených národov (OSN) proti nadnárodnému organizovanému zločinu; Protokol o prevencii, potláčaní a trestaní obchodovania s ľuďmi, osobitne so ženami a deťmi, doplňujúci Dohovor OSN proti nadnárodnému organizovanému zločinu; a Protokol proti pašovaniu migrantov po súši, po mori a letecky, doplňujúci Dohovor OSN proti nadnárodnému organizovanému zločinu.

2.2.

Upozorňuje, že existujú aj ďalšie medzinárodné predpisy, ktoré sa vzťahujú na túto situáciu: Dohovor o právnom postavení utečencov z roku 1951 a jeho protokol z roku 1967 v súvislosti so Všeobecnou deklaráciou ľudských práv. Mali by sme mať na pamäti aj obsah Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd. EÚ má jeden z najkomplexnejších systémov ochrany základných práv na svete a všetky jej nariadenia a opatrenia by mali byť v súlade s Chartou základných práv.

2.3.

Pokiaľ ide o súlad s ostatnými politikami EÚ, v návrhu sa poukazuje na komplementárnosť s vonkajšou činnosťou Únie vrátane jej spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky, neuvádzajú sa však konkrétne podporné opatrenia a kroky v tejto oblasti. V návrhu sa tiež spomína, že tieto kroky by mali sprevádzať vhodné humanitárne opatrenia, ktoré však nie sú bližšie špecifikované. EHSV navrhuje zmeniť túto časť tak, aby zahŕňala komplementárnosť s Novým paktom o migrácii a azyle, ako aj s európskou susedskou politikou. Okrem toho treba v návrhu spresniť plánované humanitárne opatrenia.

2.4.

V tejto súvislosti EHSV vyzýva na skutočnú európsku solidaritu s členskými štátmi EÚ, ktoré sa nachádzajú na jej vonkajších hraniciach, a žiada pre ne priamu podporu na zvládnutie súčasnej krízy. Zároveň by sa im malo pripomenúť, že ochrana základných práv osôb vrátane migrantov a potenciálnych utečencov je povinnosť zakotvená v zmluvách EÚ a Charte základných práv.

2.5.

Všetky možné opatrenia proti prevádzkovateľom dopravy – zabránenie akémukoľvek ďalšiemu rozšíreniu súčasných dopravných operácií alebo ich obmedzenie, pozastavenie platnosti licencií alebo povolení udelených podľa práva Únie, pozastavenie práva preletu nad územím Únie, vykonávať tranzit cez územie Únie alebo zastavovať v prístavoch Únie, pozastavenie práv na doplnenie paliva alebo vykonávanie údržby v rámci Únie alebo pozastavenie práv na prevádzku dopravy do Únie, z nej a v rámci nej – by sa mali využívať primeraným a cieleným spôsobom, pričom treba mať na zreteli hlavný cieľ, ktorým je obmedziť obchodovanie s ľuďmi a prevádzačstvo.

2.6.

V návrhu sa uvádza, že hlavným cieľom nariadenia je obmedziť obchodovanie s ľuďmi a prevádzačstvo. Podľa agentúry Frontex prekročilo od januára do októbra 2021 východnú hranicu EÚ približne 6 571 osôb, pričom 3 868 z nich boli občania Iraku. Irackí občania patria medzi štátnych príslušníkov s najvyšším percentom úspešnosti, pokiaľ ide o priznanie práva na medzinárodnú ochranu. Na základe uvedených údajov treba tieto osoby považovať nielen za regulárnych migrantov, ale aj za potenciálnych legitímnych žiadateľov o medzinárodnú ochranu. Návrh by sa mal preto aktualizovať tak, aby sa v ňom uznala táto skutočnosť. Okrem toho by mal obsahovať aj veľmi konkrétne opatrenia, ktoré umožnia osobám v Bielorusku a v krajinách EÚ požiadať o medzinárodnú ochranu.

2.7.

EHSV sa čoraz viac obáva, že pojem „migrant“ nadobúda diskriminačnú a znevažujúcu konotáciu. Migranti sú ľudské bytosti, ktorých základné práva vrátane dôstojnosti sa musia chrániť. Väčšina z nich opúšťa svoju krajinu z veľmi vážnych dôvodov, ako je strach o život, a v takýchto prípadoch by mali mať právo požiadať o medzinárodnú ochranu a počas celej cesty a postupu spracovania žiadostí by sa s nimi malo dobre zaobchádzať.

2.8.

Návrh vytvára vhodný rámec, ktorý umožňuje zamerať sa na prevádzkovateľov dopravy, ale neuznáva sa v ňom zodpovednosť štátnych a vládnych aktérov. V prípade Bieloruska je národným dopravcom spoločnosť, ktorá pracuje pod priamym dohľadom vlády. Niekoľko vládnych a štátnych orgánov bolo priamo zapojených do prevozu ľudí lietadlami do Bieloruska a ich presunu na hranice.

2.9.

Sankcie sa musia rozšíriť a priamo zamerať na verejných a štátnych aktérov zodpovedných za organizovanie činností uvedených v nariadení. Vláda má napokon všetky právne a inštitucionálne prostriedky na to, aby zastavila takéto aktivity prevádzkovateľov dopravy, a ešte jasnejšiu zodpovednosť, ak sa na nich priamo podieľa. Zamerať sa len na prevádzkovateľov dopravy neznamená preto zamerať sa na príčiny krízy, ale na jej nástroje.

2.10.

EÚ je najväčším poskytovateľom grantov v Bielorusku. Od roku 2016 dosahujú finančné prostriedky poskytované Bielorusku vo forme grantovej pomoci približne 30 miliónov EUR ročne, pričom súčasné portfólio predstavuje záväzky v hodnote takmer 135 miliónov EUR. EHSV víta začatie komplexného hĺbkového preskúmania vzťahov medzi EÚ a Bieloruskom, ktoré zahŕňa aj finančnú spoluprácu, a dúfa, že toto preskúmanie povedie k obnovenému a účinnejšiemu tlaku na Bielorusko, aby rešpektovalo zásady právneho štátu, demokraciu a ľudské práva, a odradí ho od ďalších opatrení, ktoré by mohli viesť k podobnej kríze na hraniciach EÚ.

---

(1)  Migračná mapa agentúry Frontex, https://frontex.europa.eu/we-know/migratory-map/, prístup 1. 12. 2021.

(2)  Azylové trendy úradu EASO – prehľad za rok 2020, https://euaa.europa.eu/sites/default/files/EASO-Asylum-Report-2021.pdf, prístup 1. 12. 2021.