EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli30. 9. 2020

SWD(2020) 311 final

PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE

Správa o právnom štáte 2020

Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu v Taliansku

Sprievodný dokument

K OZNÁMENIU KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Správa o právnom štáte 2020
Situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii

{COM(2020) 580 final} - {SWD(2020) 300 final} - {SWD(2020) 301 final} - {SWD(2020) 302 final} - {SWD(2020) 303 final} - {SWD(2020) 304 final} - {SWD(2020) 305 final} - {SWD(2020) 306 final} - {SWD(2020) 307 final} - {SWD(2020) 308 final} - {SWD(2020) 309 final} - {SWD(2020) 310 final} - {SWD(2020) 312 final} - {SWD(2020) 313 final} - {SWD(2020) 314 final} - {SWD(2020) 315 final} - {SWD(2020) 316 final} - {SWD(2020) 317 final} - {SWD(2020) 318 final} - {SWD(2020) 319 final} - {SWD(2020) 320 final} - {SWD(2020) 321 final} - {SWD(2020) 322 final} - {SWD(2020) 323 final} - {SWD(2020) 324 final} - {SWD(2020) 325 final} - {SWD(2020) 326 final}

I.Justičný systém

Justičný systém je ustanovený v ústave 1 , v ktorej sa zakotvuje jeho nezávislosť a samostatnosť. 2 Všeobecné súdy majú právomoc v občianskych a trestných veciach a sú organizované v systéme štruktúrovanom do troch stupňov. Prvý stupeň pozostáva zo zmierovacích sudcov, všeobecných súdov a súdov pre mladistvých. Druhým stupňom sú odvolacie súdy a najvyšší stupeň predstavuje Najvyšší kasačný súd. Správne súdnictvo je organizované na súdoch prvého stupňa (Tribunali Amministrativi Regionali) a súdoch druhého stupňa (Consiglio di Stato a Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Sicilia). Právomoc v účtovných záležitostiach vykonáva Dvor audítorov (Corte dei Conti, regionálna komora a ústredná komora). Pokiaľ ide o fiškálne záležitosti, zodpovednými súdmi sú fiškálne súdy prvého a druhého stupňa (Commissioni Tributarie Provinciali a Regionali) a Najvyšší kasačný súd na najvyššej úrovni. V štruktúre prokuratúry sa odráža štruktúra súdov. Pokiaľ ide o organizovanú trestnú činnosť a iné závažné trestné činy 3 , funkcie prokurátora vykonávajú okresné riaditeľstvá pre boj proti mafii. 4 Podľa zásady jednoty súdnictva sú všetci sudcovia všeobecných súdov a prokurátori sudcami, majú spoločnú kariérnu štruktúru a riadi ich Najvyššia súdna rada (Consiglio Superiore della Magistratura). 5 Správni, účtovní a fiškálni sudcovia majú svoje vlastné samosprávne orgány (Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa, Consiglio di Presidenza della Corte dei Conti a Consiglio di Presidenza della giustizia tributaria). Národná advokátska rada je nezávislý a samosprávny orgán zriadený zákonom. 6

Nezávislosť

Existuje spoľahlivý legislatívny rámec na zaručenie nezávislosti súdnictva pre sudcov aj prokurátorov. 7 Súdnictvo je úplne oddelené od ostatných ústavných mocí. 8 Úlohou Najvyššej súdnej rady 9 je zaručiť nezávislosť súdnictva. Akékoľvek rozhodnutie týkajúce sa náborov, presunov, povyšovania, odborných posudkov a disciplinárnych opatrení podlieha súdnemu preskúmaniu. Prokurátori ako predstavitelia súdnictva sú nezávislí a majú rovnaké záruky ako sudcovia 10 . To je v súlade s tendenciou zabezpečiť nezávislejšiu prokuratúru, ktorá je v Európe rozšírená, ako to zistila Benátska komisia. 11 Generálny prokurátor Kasačného súdu, ktorý je vymenovaný Najvyššou súdnou radou, nemá žiadne hierarchické právomoci nad rôznymi prokuratúrami. 12

Úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva v Taliansku je nízka. Len 31 % respondentov spomedzi širokej verejnosti a 36 % respondentov zo spoločností považujú nezávislosť súdnictva za „pomerne alebo veľmi dobrú“, pričom tieto percentuálne podiely sa v rokoch 2019 až 2020 znížili. 13 Hlavnými dôvodmi vnímanej nedostatočnej nezávislosti v rámci širokej verejnosti a medzi spoločnosťami sú zásahy alebo tlak zo strany vlády a politikov a na základe hospodárskych alebo iných špecifických záujmov. 14

Vláda navrhla reformu týkajúcu sa Najvyššej súdnej rady a iných aspektov justičného systému. Ústavou sa zriadila Najvyššia súdna rada (Consiglio Superiore della Magistratura – CSM) ako nezávislý a autonómny orgán 15 , ktorého dve tretiny členov sú sudcovia zvolení svojimi kolegami zo všetkých úrovní súdnictva. 16 Zostávajúcimi členmi sú laickí členovia volení parlamentom spomedzi vysokoškolských profesorov v oblasti právnych záležitostí a právnikov s najmenej pätnásťročnou praxou. Prezident republiky (ktorý takisto predsedá CSM), prvý predseda Kasačného súdu a generálny prokurátor Kasačného súdu sú členmi ex officio. Voľba sudcov, ktorí sú členmi rady, sa uskutočňuje v troch národných kolégiách. 17 V roku 2019 čelila CSM problémom s integritou v súvislosti so závažnými obvineniami týkajúcimi sa vymenovania prokurátorov na vysokej úrovni, ktoré boli odhalené počas vyšetrovania trestného činu. 18 Toto vyšetrovanie viedlo k odstúpeniu piatich členov CSM. 19 Uskutočnili sa nové voľby, počas ktorých sa nahradili niektorí z týchto členov. 20 Bolo začatých desať disciplinárnych konaní a prijali sa určité preventívne opatrenia. 21 Okrem toho Národné združenie sudcov vylúčilo jedného zo sudcov zo združenia. Vláda 7. augusta 2020 predložila návrh zákona 22 , ktorým sa reformuje Najvyššia súdna rada s cieľom riešiť obavy, ktoré vyplynuli z uvedeného vyšetrovania trestného činu. Táto reforma zahŕňa zvýšenie počtu členov rady 23 , zriadenie 19 územných kolégií sudcov 24 a zriadenie novej disciplinárnej komisie. Okrem toho sú súčasťou návrhu reformy nové pravidlá na zvýšenie transparentnosti pri vymenúvaní sudcov a prokurátorov na vysokej úrovni. Zahŕňa možnosť losovania pri výbere kandidátov do CSM. 25 Je dôležité, aby sa v každej reforme zohľadňovali odporúčania Rady Európy týkajúce sa súdnych rád, a to aj pokiaľ ide o výber ich členov. 26 Návrh reformy sa okrem toho zameriava na sprísnenie požiadaviek na sudcov pri zapájaní sa do politickej činnosti. 27 V tejto súvislosti sa nedávno sprísnili povinnosti týkajúce sa zverejňovania majetku 28 a zaviedli sa cielené iniciatívy na zvyšovanie povedomia o súdnej etike a nezávislosti súdnictva 29 , hoci skupina GRECO upozornila na nedostatočnú riadnu reguláciu politickej činnosti sudcov. 30

Kvalita

Pridelili sa zdroje na ďalších sudcov a administratívnych pracovníkov. V zákone o rozpočte na rok 2019 31 sa stanovilo prijatie 600 nových sudcov pre občianske a trestné súdy 32 rozdelených medzi Kasačný súd a nižšie súdy, ako aj prokuratúru. 33 Predpokladá sa, že nové nábory zamestnancov sa ukončia do konca roku 2021, pričom sa očakáva zvýšenie efektívnosti v časoch rozsúdenia. 34 V zákone o rozpočte na rok 2020 35 sa zavádza väčšia flexibilita pri prideľovaní sudcov a sudcom sa umožňuje dobrovoľne sa zapájať do „flexibilných pracovných skupín“ na riešenie konkrétnych nevybavených prípadov. V poslednom období bolo až 850 pomocných sudcov poverených riešením zdĺhavých konaní aj na trestných odvolacích súdoch. 36 Očakáva sa, že vysoký počet voľných pracovných miest pre administratívnych zamestnancov sa obsadí v roku 2020, pričom nové výberové konania sa uskutočnia v roku 2021. Mimoriadne opatrenia zamerané na urýchlenie prebiehajúcich prípadov a zlepšenie digitalizácie v trestnom konaní okrem toho umožnili zamestnať 1 000 zamestnancov na obdobie dvoch rokov. 37 Pokiaľ ide o správne súdnictvo, zákonom o rozpočte na rok 2018 38 sa zvýšil počet správnych sudcov o 20 a vo februári 2020 sa zriadila nová sekcia Štátnej rady a dve nové sekcie na jednom zo súdov prvého stupňa (Tar Lazio). 39 Stále však pretrvávajú problémy, pokiaľ ide o značný počet voľných pracovných miest sudcov, najmä na prvom stupni. 40

Cieľom prebiehajúcich reforiem je ďalšie zlepšovanie digitalizácie justičného systému. Digitalizácia konaní na občianskych súdoch prvého a druhého stupňa pokročila, pričom na Kasačnom súde (občianskoprávna sekcia) stále prebieha testovanie. V súčasnosti sa každý akt v konaní na prvom a druhom stupni vypracúva, podpisuje, posiela a archivuje na účel výňatku a nahliadnutia v digitálnej podobe. Návrhom reformy týkajúcej sa občianskoprávneho konania, o ktorom sa rokuje v Parlamente 41 , by sa ďalej zlepšila digitalizácia tým, že by sa zabezpečilo exkluzívne online podávanie a širší rozsah elektronických prostriedkov doplnených online platením súdnych poplatkov a rozšírením digitalizácie na zmierovacích sudcov. 42 V trestnom konaní je digitalizácia čiastočná a vzťahuje sa na oznámenia a komunikáciu, elektronické registre a elektronické spojenie s advokátskou komorou, ktoré umožňuje prístup verejným obhajcom. Návrhom reformy, o ktorom sa rokuje v Parlamente, 43 pokiaľ ide o trestné konanie, sa stanovuje možnosť zavedenia online predkladania a oznamovania prostredníctvom širšieho radu elektronických prostriedkov. Pokiaľ ide o správne súdy, digitalizácia pokročila. Nedávnou zmenou 44 sa zrušila požiadavka na papierovú kópiu popri elektronickej kópii.

Predtým existujúce digitálne riešenia a právny rámec umožnili zachovanie niektorých súdnych činností počas pandémie ochorenia COVID-19. V súvislosti s pandémiou ochorenia COVID-19 vláda prijala organizačné opatrenia, ktoré sa majú vykonávať v spolupráci s vedúcimi súdnych kancelárií a Najvyššou súdnou radou a ktoré umožňujú pojednávania v občianskoprávnych a trestných konaniach na diaľku. 45 Kríza viedla k urýchleniu digitalizácie v trestných konaniach, keď prokuratúra dostala možnosť vypočúvať svedkov a vyšetrovať podozrivých prostredníctvom videokonferencie, ako aj vymenúvať znalcov. 46 Okrem toho bolo podpísané memorandum o porozumení medzi Najvyšším kasačným súdom, Generálnou prokuratúrou na Najvyššom kasačnom súde a Národnou advokátskou komorou (Consiglio Nazionale Forense) týkajúce sa digitalizovaných aktov. 47 Pojednávania na správnych súdoch boli spočiatku pozastavené a potom sa organizovali na diaľku. 48 Memorandum o porozumení bolo podpísané aj medzi Štátnou radou a advokátskymi komorami, pokiaľ ide o vypočutia na diaľku. 49

Zlepšuje sa online prístup k rozsudkom. Online prístup k rozsudkom v občianskoprávnych aj trestných konaniach je úplne dostupný pre rozhodnutia najvyšších súdov, zatiaľ čo pre súdy prvého a druhého stupňa sa vykonávajú uznesenia o uverejňovaní rozsudkov prijaté Najvyššou súdnou radou. 50

V parlamente sa rokuje o reformách zameraných na reštrukturalizáciu daňových súdov prvého a druhého stupňa a zvýšenie ich špecializácie. Výrazný nárast nových prípadov v oblasti daňových sporov na najvyššom stupni vyvoláva obavy z kvality systému daňovej spravodlivosti Talianska na prvom a druhom stupni. 51 Na tento problém poukázala skupina GRECO, ktorá zaznamenala určité zlepšenia, ale zdôraznila, že chýba pravidelná odborná príprava a systematický dohľad aj formou pravidelných hodnotení, ako aj kódex profesijného správania. 52

Zaviedli sa normy na zlepšenie kvality súdnych rozhodnutí. Normy boli stanovené na základe spolupráce medzi súdnymi orgánmi a právnikmi s podporou Ministerstva spravodlivosti. 53  Cieľom týchto noriem je zlepšiť zrozumiteľnosť a stručnosť aktov v konaní. To pripravilo pôdu aj pre úplný proces digitalizácie až po Kasačný súd v občianskoprávnych veciach. Kontroly kvality rozhodnutí prispievajú k zabezpečeniu vysokej úrovne kvality.

Na zlepšenie prístupnosti súdov boli zriadené miestne kancelárie. Projekt realizuje Ministerstvo spravodlivosti v rámci národného operačného programu Správa vecí verejných a inštitucionálna kapacita na roky 2014 – 2020 54 . Jeho zámerom je zlepšiť prístup k súdom prostredníctvom zlepšenia služby spravodlivosti bližšie k občanom vrátane zraniteľných skupín. Okrem toho sa ním vytvára sieť kancelárií poskytujúcich homogénne služby v oblasti dobrovoľnej jurisdikcie. Cieľom je zlepšiť prístup k súdom so zapojením miestnych orgánov a využívaním digitálneho občianskoprávneho konania.

Efektívnosť

Justičný systém naďalej čelí vážnym problémom súvisiacim s dĺžkou konania. Napriek stálej miere vyriešenia prípadov v občianskoprávnej oblasti presahujúcej 100 % 55 zostáva odhadovaný čas potrebný na vyriešenie občianskoprávnych a obchodných sporových konaní jedným z najdlhších v EÚ. 56 V roku 2019 sa čas rozsúdenia na súdoch prvého a druhého stupňa naďalej znižoval. 57 Na Kasačnom súde sa pozitívny trend zaznamenaný v roku 2018 zvrátil v dôsledku výrazného nárastu prichádzajúcich prípadov v oblasti medzinárodnej ochrany 58 a stále značného počtu prichádzajúcich prípadov týkajúcich sa daňových sporov 59 s vysokou mierou neprípustnosti. 60 Správne súdy v roku 2019 zvrátili negatívny trend a na všetkých stupňoch začali skracovať čas rozsúdenia, pričom zostali nad priemerom. 61 Pozitívne výsledky sa zaznamenali aj v oblasti verejného obstarávania. 62 Taliansko zostáva pod posilneným dohľadom Výboru ministrov Rady Európy, pokiaľ ide o dĺžku konaní v správnych prípadoch 63 . V trestnom konaní sa nadpriemerný čas rozsúdenia zistil 64 na úrovni odvolacích súdov, a to aj napriek ďalšiemu zníženiu v priebehu rokov 2018 – 2019. Pozitívne výsledky v obmedzení dĺžky súdneho konania však pretrvávajú na súdoch prvého stupňa 65 a na Kasačnom súde 66 , hoci bol zaznamenaný mierny nárast v porovnaní s predchádzajúcim rokom. 67 Taliansko zostáva pod posilneným dohľadom Výboru ministrov Rady Európy, aj pokiaľ ide o dĺžku konaní v trestných veciach. 68 Reforma, ktorou sa zastavuje plynutie premlčacej lehoty po rozhodnutí súdu prvého stupňa a ktorá je v súlade s dlhodobým odporúčaním pre danú krajinu 69 v kontexte európskeho semestra, nadobudla účinnosť v januári 2020. 70 V dôsledku toho sú veľmi potrebné opatrenia na zvýšenie efektívnosti, najmä na úrovni odvolacích súdov.

V parlamente sa diskutuje o reformách zameraných na riešenie problémov efektívnosti v občianskoprávnom a trestnom konaní. V súčasnosti sa v parlamente 71 diskutuje o komplexnom návrhu reformy na zefektívnenie občianskoprávneho konania, ktorá sa odporúča od roku 2013 v kontexte európskeho semestra 72 . Cieľom reformy je zvýšiť efektívnosť prostredníctvom zjednodušených postupov, rýchlosti a väčšej digitalizácie. Návrhom sa rozširuje používanie zjednodušených postupov a rozsah prípadov, v ktorých je na rozhodovanie príslušný samosudca. Takisto sa ňou skracujú lehoty na konanie a stanovuje sa povinnosť sudcu určiť harmonogram na získavanie dôkazov a povinnosť účastníkov konania elektronicky podávať akýkoľvek relevantný akt a dokument. Reformou sa preskúmava odvolacie konanie a pravidlá alternatívneho riešenia sporov a zavádzajú sa písomné podania podávané výlučne v elektronickej podobe. Okrem toho sa ňou urýchľuje nútený výkon rozhodnutia prostredníctvom reformy konania o nútenom výkone. V súčasnosti sa v Parlamente rokuje aj o komplexnej reforme trestného konania zameranej na posilnenie efektívnosti trestných konaní a urýchlenie konaní na odvolacích súdoch. Súčasťou reformy je aj revízia týchto prvkov: systém oznamovania, širšie využívanie zjednodušených postupov, zavedenie samosudcu na druhom stupni pre priame predvolania, širšie využívanie elektronického podávania dokumentov, zjednodušené pravidlá týkajúce sa dôkazov, vymedzenie lehôt na trvanie predbežného vyšetrovania a opatrenia na zabránenie stagnácii vo fáze vyšetrovania. V reforme sa predpokladá, že prerušenie premlčacej lehoty odo dňa vyhlásenia rozsudku súdu prvého stupňa (ako výsledok nedávnej reformy) sa vzťahuje len na odsúdenia a nie na zbavenia obvinenia. Rýchle prijatie týchto reforiem by mohlo prispieť k zvýšeniu efektívnosti. Niektoré ustanovenia sa však zameriavajú na zavedenie nových disciplinárnych priestupkov pre sudcov v prípade nadmernej dĺžky konania. V tejto súvislosti je dôležité, aby sa v každom takomto plánovanom ustanovení zohľadňovali odporúčania Rady Európy a aby sa ním zaručovala nezávislosť súdnictva. 73

II.Protikorupčný rámec

Právny a inštitucionálny protikorupčný rámec je vo všeobecnosti zavedený. Účinnosť nadobudli nové právne predpisy, ktorými sa zvyšujú sankcie za trestné činy korupcie. Za predchádzanie korupcii a boj proti nej nesú zodpovednosť viaceré orgány. Národný protikorupčný orgán (ANAC) je orgánom zodpovedným najmä za predchádzanie korupcii vo verejnej správe, ako aj za vymedzenie protikorupčnej stratégie a dohľad nad prijímaním trojročných plánov. Protikorupčná jednotka finančnej polície (Guardia di Finanza) je ako špecializovaný orgán presadzovania práva zodpovedná za predchádzanie korupcii a jej vyšetrovanie. Okrem toho špecializované útvary polície a prokuratúry zvyšujú svoje úsilie s cieľom bojovať proti infiltrácii organizovanej trestnej činnosti do verejnej správy. Finančná spravodajská jednotka pre Taliansko (Unita’ di informazione finanziaria per l’Italia), ktorá je nezávislým orgánom pri Národnej banke Talianska, poskytuje podporu príslušnej prokuratúre a spolupracuje s finančnou políciou Guardia di Finanza ako orgánom príslušným na prijímanie hlásení o podozrivých transakciách.

Taliansko dosahuje 53 zo 100 bodov v najnovšom Indexe vnímania korupcie organizácie Transparency International a je na 15. mieste v EÚ a 51. mieste na celosvetovej úrovni. 74 Podľa osobitného prieskumu Eurobarometra z roku 2020 88 % respondentov považuje korupciu za rozšírenú (priemer EÚ je 71 %) a 35 % respondentov má pocit, že sa ich korupcia osobne dotýka v ich každodennom živote (priemer EÚ je 26 %). 75 Pokiaľ ide o podniky, 91 % spoločností považuje korupciu za rozšírenú (priemer EÚ je 63 %), zatiaľ čo 54 % spoločností považuje korupciu za problém pri podnikaní (priemer EÚ je 37 %). 42 % respondentov sa domnieva, že existuje dostatok úspešných trestných stíhaní na to, aby ľudí odradili od korupčných praktík (priemer EÚ je 36 %), zatiaľ čo 25 % spoločností sa domnieva, že osoby a podniky prichytené za podplácanie vyššieho úradníka sú primerane potrestané (priemer EÚ je 31 %). 76

Nedávno sa vykonala revízia úrovne sankcií za trestné činy súvisiace s korupciou. V právnych predpisoch sa stanovili zvýšené úrovne trestov za takmer všetky trestné činy korupcie s cieľom zvýšiť ich účinnosť a odrádzajúci účinok. V prípade aktívnej a pasívnej korupcie domácich aj zahraničných úradníkov sa tresty zvýšili výrazne. Začiatkom roka 2019 sa ešte viac sprísnil sankčný režim za nezákonné podplácanie. V práve sa takisto posilnil režim vedľajších trestov rozšírením rozsahu pôsobnosti doživotného vylúčenia z výkonu verejnej funkcie a zákazu výkonu verejnej funkcie pre široké spektrum trestných činov korupcie. V máji 2019 boli zmenené príslušné ustanovenia 77 týkajúce sa politicko-mafiánskeho výmenného hlasovania s cieľom zamerať sa na možné siete zločineckých skupín, politikov, podnikateľov a správnych orgánov. Taliansko má účinný systém vymáhania majetku, ktorý je kľúčový na doplnenie režimu sankcií za korupciu. Taliansky režim vymáhania majetku, ktorý zahŕňa konfiškáciu na základe odsudzujúceho rozsudku aj bez odsudzujúceho rozsudku, sa na medzinárodnej úrovni vo veľkej miere uznáva ako osvedčený postup. 78

Posilnili sa právomoci a kapacity Národného protikorupčného orgánu, pokiaľ ide o jeho preventívnu úlohu v boji proti korupcii. Pokiaľ ide o predchádzanie korupcii, prístup Talianska sa zmenil vytvorením Národného protikorupčného orgánu (ANAC) v roku 2012, ktorého úloha a právomoci, najmä v oblasti predchádzania korupcii vo verejnej správe, sa v posledných rokoch posilnili. ANAC je nezávislý orgán. Rada sa skladá z piatich členov vymenovaných na neobnoviteľné funkčné obdobie šiestich rokov. Nominácie navrhnuté ministrom verejnej správy a zjednodušenia po dohode s ministrom spravodlivosti a ministrom vnútra schvaľuje Rada ministrov a kandidátov vymenúva prezident republiky. ANAC má 350 zamestnancov. Tento orgán bol určený aj ako subjekt zodpovedný za dohľad nad verejnými zákazkami a za ich reguláciu. Táto právomoc je doplnená zhromažďovaním údajov o verejných súťažiach a o spoločnostiach pôsobiacich vo verejnom sektore. Na tento účel orgán ANAC riadi monitorovacie stredisko pre verejné zákazky. Orgán ANAC je aj prijímateľom správ oznamovateľov od orgánov verejnej správy podľa legislatívneho dekrétu 90/2014. 79 Okrem toho má ANAC za úlohu vymedziť protikorupčnú stratégiu a dohliadať na prijímanie trojročných plánov. Protikorupčná stratégia vychádza z národného protikorupčného plánu (PNA) a trojročných protikorupčných plánov a kódexov správania, ktoré sa majú prijať v rámci verejnej správy a štátnych podnikov. Zatiaľ čo ANAC môže ukladať sankcie v prípade neprijatia trojročných plánov a/alebo kódexov správania, tento orgán do veľkej miery investoval do podpory kultúry predchádzania korupcii poskytovaním poradenstva a usmernení v rámci verejnej správy, ako aj stanovením usmernení a noriem pre kódexy správania v konkrétnych správnych oblastiach. Autonómiu a nezávislosť orgánu ANAC ďalej zaručuje jeho systém vlastných finančných zdrojov. Vlastné zdroje predstavujú približne 87 % rozpočtu orgánu. 80

Protikorupčné inštitúcie spolupracujú v boji proti infiltrácii organizovanej trestnej činnosti do verejnej správy. Okresné riaditeľstvo pre boj proti mafii (DDA), ktoré predstavuje zložku sudcov, ktorí tvoria špecializovanú okresnú prokuratúru na boj proti mafii, je zodpovedné za boj proti mafii a iným závažným trestným činom. Je to jediná špecializovaná prokuratúra v talianskom práve. Pokiaľ ide o trestné činy proti verejnej správe vrátane korupcie, vnútroštátne prokuratúry, najmä tie strednej a veľkej veľkosti, sa pri vyšetrovaní trestných činov proti verejnej správe spoliehajú na špecializované pracovné skupiny, pričom majú aj právomoci v oblasti hospodárskych trestných činov, ktoré môžu súvisieť s korupciou. Využívanie vyšetrovacích systémov a protokolov vyplývajúcich z boja proti organizovanej trestnej činnosti je zvlášť dôležité pre boj proti trestným činom korupcie, najmä zriadenie spoločnej skupiny justičných policajných síl (štátna polícia, Carabinieri, finančná polícia a sekcie Generálnej prokuratúry) a zriadenie skupín justičnej polície osobitne zameraných na tieto trestné činy. V novembri 2017 Národné riaditeľstvo pre boj proti mafii a terorizmu (DNA) a Národný protikorupčný orgán podpísali dohodu s cieľom umožniť DNA prístup k informáciám dostupným v obchodnom registri a národnej databáze verejných zákaziek, ktoré spravuje ANAC.

Zločinecké skupiny sa na dosiahnutie svojich cieľov čoraz častejšie uchyľujú ku korupčným praktikám. ANAC a prokuratúra odhalili, že skupiny organizovanej trestnej činnosti mafiánskeho typu systematicky používajú korupciu a metódy kolúzie zamerané na verejnú správu, najmä v súvislosti s verejným obstarávaním. Ako zdôraznil orgán ANAC vo svojej výročnej správe parlamentu za rok 2020 81 , tento trend sa neustále rozširuje. V roku 2019 bolo prijatých 633 opatrení na zákaz mafie v porovnaní s 573 opatreniami v roku 2018 (10 % ročný nárast), pričom od roku 2015 bolo takýchto opatrení spolu 2 600.

Špecializovaná polícia Guardia di Finanza je osobitne poverená bojom proti korupcii. Guardia di Finanza (GdF) je vojenský policajný orgán, ktorý poskytuje podporu príslušnej prokuratúre a spolupracuje s Národným protikorupčným orgánom. GdF je orgánom príslušným na prijímanie hlásení o podozrivých transakciách a spolu s riaditeľstvom pre boj proti mafii vykonáva následné vyšetrovania a má prístup k bankovým informáciám. Podľa GdF sa v období od augusta 2016 do augusta 2019 začalo 339 právnych konaní týkajúcich sa korupcie so 117 príkazmi na umiestnenie do vyšetrovacej väzby za korupciu, ktoré vydali súdne orgány a ktoré sa týkali len sektora verejného obstarávania. 74 % udalostí (113 prípadov) sa týkalo zadávania verejných zákaziek. Najväčšiemu riziku infiltrácie organizovanou trestnou činnosťou a používania korupčných praktík a metód kolúzie na usmerňovanie verejného obstarávania sú vystavené obce. GdF môže podporiť ANAC pri výkone jeho právomocí v oblasti verejných zákaziek, ako aj v širokom sektore opatrení na predchádzanie korupcii. GdF spolupracuje aj s Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), s ktorým nedávno spustil monitorovaciu akciu na identifikáciu predaja lekárskych a zdravotníckych pomôcok online.

Právne predpisy týkajúce sa oznamovania v súkromnom sektore sú založené na dobrovoľných programoch dodržiavania predpisov. Po revízii právneho rámca pre oznamovateľov v roku 2017 82 došlo k zvýšenému počtu hlásení vo verejnom sektore. Ochrana oznamovateľov v súkromnom sektore však zostáva menej účinná vzhľadom na dobrovoľný charakter programu dodržiavania predpisov. Podľa najnovšej výročnej správy orgánu ANAC došlo v posledných rokoch k exponenciálnemu nárastu používania nástroja oznamovania, keď sa počet podaných hlásení zvýšil zo 125 v roku 2015 na 873 v roku 2019, pričom za roky 2015 – 2019 bolo celkovo podaných 2 330 hlásení. 83

Režim konfliktov záujmov je rozdrobený. Taliansko reguluje konflikty záujmov vo verejnej správe a vo vláde stanovením prípadov zákonnej neoprávnenosti a nezlučiteľnosti. 84 Orgán ANAC je poverený výkladom právneho rámca v súvislosti s „neoprávnenosťou a nezlučiteľnosťou funkcií vo verejnej správe“, ako aj dohľadom nad správnym presadzovaním právnych predpisov. Ustanovenie o konflikte záujmov je zahrnuté do centrálneho kódexu správania. 85 V prípade niektorých verejných činiteľov existujú obmedzenia činností alebo externých úloh vykonávaných po ukončení ich verejnej služby. Úrad pre hospodársku súťaž a trh je zodpovedný za kontrolu nezlučiteľnosti po vymenovaní do politickej funkcie vo vláde, ako aj počas funkčného obdobia a po jeho skončení. Pravidlá predchádzania konfliktom záujmov sú zahrnuté aj v prezidentskom dekréte z roku 2013. V roku 2019 vydal orgán ANAC usmernenia na reguláciu konfliktov záujmov. Na volených verejných činiteľov sa však vzťahuje rozdrobený režim neoprávnenosti a nezlučiteľnosti, pričom neexistuje žiaden úplný systém presadzovania režimu. Pokiaľ ide o zverejňovanie majetku, členovia vlády a vyšší zamestnanci verejnej správy sú zo zákona povinní vypĺňať formuláre s uvedením svojich zdrojov príjmov, majetku a externých pozícií spolu s kópiou daňového priznania. Členovia Poslaneckej snemovne a Senátu sú povinní predložiť správu týkajúcu sa ich nehnuteľností, majetku zapísaného vo verejných registroch, sociálnych činností a podielov v spoločnostiach, ako aj kópiu svojho posledného daňového priznania. Niektoré z týchto informácií sú k dispozícii na webovej lokalite parlamentu a na profilovej stránke každého poslanca. Od sudcov sa vyžaduje, aby Najvyššej súdnej rade predložili priznania obsahujúce rovnaký druh informácií ako v prípade poslancov parlamentu.

Pozornosť treba venovať lobizmu a javu otáčavých dverí. Rozhodnutím č. 208/2017 o lobizme v Poslaneckej snemovni sa zriadil povinný verejný register lobistov pre každú fyzickú alebo právnickú osobu zastupujúcu kolektívne záujmy. Platí to aj pre bývalých poslancov parlamentu alebo členov vlády, ktorí majú v úmysle vykonávať lobistické činnosti. 86 Podobná povinnosť podávať správy o stretnutiach s tretími stranami sa nevzťahuje na členov vlády. Pokiaľ ide o jav otáčavých dverí, platia osobitné ustanovenia. V októbri 2019 Národná rada vymenovala Taliansky protikorupčný orgán za orgán dohľadu aj za orgán ukladania sankcií za efekt otáčavých dverí. 87 Orgánu boli zverené právomoci v oblasti posudzovania porušení, rušenia platnosti zmlúv a stanovovania sankcií. 88 Ustanovenia o jave otáčavých dverí sú v súčasnosti stanovené len pre verejných činiteľov a nie pre osoby zastávajúce politické funkcie. Protikorupčný orgán vyzval vládu, aby právne predpisy týkajúce sa javu otáčavých dverí zlepšila. 89

III.Pluralita médií

Sloboda prejavu a sloboda tlače sú zakotvené v článku 21 ústavy. 90 V sekundárnych právnych predpisoch sa stanovuje spoľahlivý rámec určený na zabezpečenie plurality médií v krajine. Nezávislý regulačný orgán nazývaný Úrad pre zaručenie komunikácie (AGCOM) bol zriadený zákonom 91 a boli mu zverené právomoci regulácie, monitorovania, presadzovania práva a ukladania sankcií v mediálnom sektore. Ústavný súd momentálne preskúmava trestnú sankciu za hanobenie, ktorou je trest odňatia slobody do jedného roka. 92 Novinári musia byť zaregistrovaní v Združení novinárov, 93 ktoré zabezpečuje samosprávu v tomto povolaní. Okrem toho sú viazaní etickými pravidlami, ktorými sa tento sektor riadi, konkrétne konsolidovaným textom o povinnostiach novinárov. 94 AGCOM zohráva dozornú úlohu v mediálnom sektore a vykonáva monitorovaciu činnosť tohto povolania prostredníctvom svojho Monitorovacieho strediska pre žurnalistiku, ktoré vypracúva osobitnú správu o hrozbách pre novinárov.

Regulačný orgán pre audiovizuálne mediálne služby je nezávislý. Podľa zákona úrad AGCOM „funguje úplne autonómne a pri svojich rozhodnutiach a posudzovaní je nezávislý“. 95 Od prijatia talianskeho zákona o rozpočte na rok 2006 úrad AGCOM spravuje svoj rozpočet autonómne a je úplne financovaný spoločnosťami pôsobiacimi v sektoroch v jeho pôsobnosti, ktoré prispievajú percentuálnym podielom zo svojich ročných príjmov a na základe prísnych účtovných pravidiel. Postupy nominácie a vymenovania predsedu úradu AGCOM a členov rady sú stanovené zákonom, pričom sú určené prísne pravidlá na zabránenie konfliktom záujmov. 96 Mandáty členov rady sú zámerne a výslovne oddelené od volebných cyklov, pričom odvolanie predsedu a členov rady úradu AGCOM sa nepredpokladá. 97 AGCOM uplatňuje prísne pravidlá, pokiaľ ide o nábor ľudských zdrojov, pričom stanovil dvojročné prechodné obdobie, počas ktorého bývalí manažéri nesmú mať priamy ani nepriamy vzťah so žiadnym podnikom pôsobiacim v regulovaných odvetviach. Nezávislosť úradu AGCOM je preto zaručená. 98

Taliansky Ordine dei giornalisti 99 je neziskový orgán verejného práva založený v roku 1963 100 a zastupuje novinárske povolanie. Riadi Albo dei giornalisti (register novinárov), pričom registrácia je povinná na výkon povolania, a monitoruje a chráni prácu svojich členov. Národná rada združenia Ordine môže vydávať varovania, cenzurovať, pozastaviť platnosť členstva a vylúčiť svojich členov. Ordine funguje v súlade s integrovaným konsolidovaným kódexom správania Testo unico dei doveri del giornalista, ktorý bol prijatý v roku 2016. V Monitorovaní plurality médií (MPM) za rok 2020 sa poukazuje na skutočnosť, že tento systém, najmä v Taliansku, znamená, že prístup k povolaniu nie je úplne otvorený, „aj keď sa táto požiadavka v praxi rešpektuje čoraz menej“. 101

Zásada transparentnosti vlastníctva médií je zakotvená v ústave. 102 Zákonom sa stanovujú tieto prahové hodnoty na zabránenie koncentrácii: obmedzený počet licencií, ktoré môže držať jeden poskytovateľ obsahu; obmedzenia celkových príjmov, ktoré môže jeden prevádzkovateľ dosiahnuť; kontrola všetkých fúzií a nadobudnutí v sektore zo strany úradu AGCOM; obmedzenia týkajúce sa krížového vlastníctva médií a zákaz dominantného postavenia na ktoromkoľvek z relevantných trhov. Register prevádzkovateľov v oblasti komunikácií (ROC) bol zriadený 103 v roku 1997 a prevádzkovatelia v talianskom sektore komunikácií sú povinní sa zaregistrovať vyplnením viacerých formulárov o svojej vlastníckej štruktúre a osobách s redakčnou zodpovednosťou v danom médiu. ROC môže poloautomaticky nadobúdať vlastnícke reťazce subjektov registrovaných v národnej Obchodnej komore. Informácie o vlastníctve mediálnych spoločností registrovaných v ROC sú dostupné na webovej lokalite Obchodnej komory alebo na základe odoslania odôvodnenej žiadosti o prístup k týmto informáciám úradu AGCOM. V MPM 2020 sa však poukazuje na určité obmedzenia účinného uplatňovania systému a na skutočnosť, že nie všetky uvedené informácie sú priamo dostupné verejnosti, najmä pokiaľ ide o konečné vlastníctvo. Podľa posúdenia MPM preto tento ukazovateľ vykazuje stredné riziko. 104

Sú zavedené spoľahlivé pravidlá týkajúce sa štátnej reklamy. Verejné orgány, ktoré nakupujú reklamný priestor v masmédiách, musia informovať úrad AGCOM o výdavkoch na reklamu za predchádzajúci rozpočtový rok prostredníctvom elektronického nástroja prijatého úradom AGCOM 105 . Určené sú aj kritériá výdavkov 106 , pričom pre prípady porušenia sú stanovené vysoké pokuty. Okrem toho sú všetky príslušné údaje týkajúce sa výdavkov na inštitucionálnu komunikáciu uverejnené v časti webovej lokality vlády venovanej transparentnosti. V tejto súvislosti sa v rámci MPM 2020 uvádza, že táto oblasť predstavuje nízke riziko.

Politická nezávislosť talianskych médií je naďalej problémom. Táto situácia trvá aj 15 rokov po tom, ako Benátska komisia upozornila na regulačný rámec ako na otázku vyvolávajúcu obavy 107 , pokiaľ ide o politickú nezávislosť médií, a to z dôvodu nedostatku účinných ustanovení o predchádzaní konfliktom záujmov. V MPM 2020 sa Taliansko v tejto súvislosti hodnotí ako stredne rizikové, pričom sa uvádza záver, že v audiovizuálnom sektore je naďalej výrazne cítiť politický vplyv. 108 V menšej miere sa toto posúdenie vzťahuje aj na sektor novín, a to z dôvodu nepriamych vzťahov medzi záujmami vydavateľov a vládou na vnútroštátnej, ako aj na miestnej úrovni.

Právne predpisy o hanobení sú v súčasnosti predmetom preskúmania. Článok 595 Trestného zákonníka, podľa ktorého sa hanobenie trestá odňatím slobody až na jeden rok, bol predmetom nedávnych významných rozhodnutí. V roku 2019 Kasačný súd s odvolaním sa na rozsudky Európskeho súdu pre ľudské práva proti Taliansku rozhodol, že o pozbavení slobody v prípade trestného činu prejavu by sa malo uvažovať len vo výnimočných prípadoch, ako je podnecovanie k nenávisti, a že tresty odňatia slobody za hanobenie sú preto v rozpore s právom na slobodu prejavu. 109 V júni 2020 Ústavný súd rozhodol, že je na parlamente, aby rozhodol o presnej rovnováhe medzi slobodou prejavu a existujúcim trestným právom týkajúcim sa hanobenia. Pojednávanie odložil na 21. júna 2021, aby parlamentu umožnil zamyslieť sa nad dodržiavaním ústavnej zásady, ako ju vykladá Európsky súd pre ľudské práva. 110

Platia pravidlá týkajúce sa transparentnosti verejnej správy a prístupu k verejným informáciám. Právnym rámcom 111 sa zabezpečuje transparentnosť verejnej správy a prístup k verejným informáciám, a to tak na požiadanie, ako aj prostredníctvom povinností zverejňovania týkajúcich sa správnej činnosti. V zákone o slobodnom prístupe k informáciám (FOIA) 112 sa uznáva sloboda prístupu k informáciám, ktorými disponuje verejná správa, ako základné právo a stanovuje sa zásada, že verejná správa musí dať prednosť právu každého človeka na poznanie informácií a prístup k informáciám vo vlastníctve verejnej správy bez toho, aby v tejto veci musel preukázať akýkoľvek oprávnený záujem. Podľa nezávislých správ 113 však verejná správa nie vždy plní svoju povinnosť reagovať na žiadosti podľa zákona FOIA.

Znepokojujúce sú fyzické útoky na novinárov a im adresované vyhrážky smrťou. Platforma Rady Európy na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov uverejnila v rokoch 2019 a 2020 12 upozornení 114 z Talianska (7 v roku 2019 a 5 v roku 2020) vrátane niekoľkých prípadov fyzických útokov, vyhrážok smrťou zo strany mafiánskych skupín a slovných útokov pochádzajúcich od vládnych úradníkov a zamestnancov. 115 V dôsledku toho sa v MPM 2020 tento ukazovateľ novinárskeho povolania, noriem a ochrany hodnotil ako stredne rizikový. Zainteresované strany tento jav potvrdili a oznámili ďalšie prípady hrozieb. 116

Bolo zriadené koordinačné centrum zaoberajúce sa činmi proti novinárom. 117  Ministerstvo vnútra zriadilo v roku 2017 centrum zamerané na monitorovanie hrozieb pre reportérov a vypracovanie potrebných ochranných opatrení. Toto centrum predstavuje prvú iniciatívu na vytvorenie takéhoto bezpečnostného mechanizmu v Európe. Úlohou ad hoc parlamentných výborov zameraných na mafiu, novinárov a informácie bolo pochopiť, monitorovať a vyhodnotiť vzťah medzi mafiou a informáciami. Zainteresované strany 118 toto centrum ocenili a zároveň vyjadrili obavy, že menej závažné hrozby sa často neriešia.

IV.Ďalšie inštitucionálne problémy spojené s kontrolami a bilanciami

Taliansko je unitárnou parlamentnou republikou s nepriamo voleným prezidentom. 119 Parlament je dvojkomorový: pozostáva z Poslaneckej snemovne a Senátu s rovnakými právomocami. Právo legislatívnej iniciatívy má vláda, poslanci parlamentu, 50 000 občanov, Národná rada pre hospodárstvo a prácu 120 a Regionálna rada. Ústavný súd vykonáva ústavné preskúmavanie zákonov. Za zaručenie slobôd a práv osôb je zodpovedných niekoľko regionálnych ombudsmanov. 121 Medziministerský výbor pre ľudské práva (CIDU) spolupracuje s občianskou spoločnosťou, akademickou obcou a všetkými príslušnými zainteresovanými stranami s cieľom podporovať a chrániť ľudské práva. Národný garant práv zadržaných osôb je nezávislý orgán poverený monitorovaním miest pre osoby pozbavené osobnej slobody.

Vláda vyhlásila stav núdze v oblasti zdravia a na boj proti pandémii ochorenia COVID-19 využila zákonné dekréty. Opatrenia na boj proti pandémii ochorenia COVID-19 boli prijaté v stave núdze v oblasti zdravia, ktorý vláda vyhlásila 31. januára 2020. V tejto súvislosti boli prijaté zákonné dekréty, ktoré poskytli základ pre niekoľko správnych opatrení. Zákonné dekréty sú vládne akty so silou zákonov a prijímajú sa v naliehavých prípadoch, pričom parlament ich musí do 60 dní zmeniť na zákon, lebo inak stratia účinnosť. 122  Všetky zákonné dekréty týkajúce sa pandémie boli zmenené na zákon a mohli by byť napadnuté pred Ústavným súdom. 123  Od začiatku súčasného legislatívneho obdobia v roku 2018 bolo prijatých 121 zákonov a parlament schválil 45 zákonných dekrétov, ktoré sa zmenili na zákony, zatiaľ čo osem stratilo účinnosť. 124  Vláda 29. júla 2020 predĺžila núdzový stav do 15. októbra 2020. 125

Posúdenia vplyvu právnych predpisov a konzultácie so zainteresovanými stranami sa zlepšili, ale musia byť systematickejšie. V septembri 2017 talianska vláda zaviedla novú skupinu postupov posudzovania vplyvu právnych predpisov (RIA) 126 , hodnotenia ex post, zapojenia zainteresovaných strán a regulačného plánovania. Účasť občanov a zainteresovaných strán však stále nie je úplne zakotvená v postupoch vymedzovania politík. Analýza vplyvu súčasných a alternatívnych právnych predpisov sa rozširuje, ale stále je nepravidelná a väčšinou sa zameriava skôr na hospodárske než sociálne a environmentálne aspekty. 127 Hodnotenia ex post a konzultácie sa stále nevyužívajú systematicky a jednotne na rôznych ministerstvách. 128

Zvažuje sa zriadenie nezávislej inštitúcie pre ľudské práva. V roku 2018 boli Parlamentu predložené dva návrhy zákonov, v ktorých sa navrhuje vytvorenie nezávislého Národného orgánu pre ľudské práva (NHRI). Tieto návrhy v súčasnosti skúma Poslanecká snemovňa. 129 V oboch návrhoch zákonov sa stanovuje autonómnosť NHRI. Rýchlym zriadením NHRI v súlade s parížskymi zásadami by sa reagovalo na odporúčania Organizácie Spojených národov. 130  Takisto sa odporúčalo, aby bol Úrad pre deti a dospievajúcich úplne nezávislý a autonómny a aby sa zvýšili jeho zdroje. 131

Ústavný súd prijal vnútorné pravidlá na podporu vyššej účasti občianskej spoločnosti a širokej verejnosti na svojich konaniach. Na základe rokovaní z januára 2020 132 za zaviedol inštitút amicus curiae, teda možnosť vypočutia odborníkov, a kodifikovala sa judikatúra o intervencii tretích strán do konaní. Boli prijaté aj opatrenia na zabezpečenie nepretržitého fungovania súdu počas pandémie ochorenia COVID-19, pričom sa obmedzila fyzická prítomnosť. Zámerom postupu vymenúvania členov Ústavného súdu je zabezpečiť rôznorodé zloženie vrátane členov nominovaných sudcami, parlamentom a prezidentom republiky v rovnakom pomere.

V Taliansku existuje živá a rozmanitá občianska spoločnosť. Boli však vyjadrené obavy v súvislosti so zložitosťou postupu registrácie mimovládnych organizácií 133 a oneskoreniami vo vykonávaní právnych predpisov, ktorými sa harmonizujú pravidlá v neziskovom sektore. 134 Negatívne prejavy vplývajú aj na prostredie, v ktorom existujú mimovládne organizácie pôsobiace v oblasti migrácie a azylu, 135 a priestor občianskej spoločnosti sa považuje za zúžený. 136 Rada Európy 137 odporučila zrušiť zákony a politiky, ktoré bránia mimovládnym organizáciám vykonávať ich legitímnu prácu. OSN odporučila zaručiť práva a slobodu konania občianskej spoločnosti a vyjadrila obavy týkajúce sa očierňujúcich kampaní zameraných proti mimovládnym organizáciám pôsobiacim v oblasti migrácie a azylu. 138

Príloha I: Zoznam zdrojov v abecednom poradí*

 * Zoznam príspevkov prijatých v rámci konzultácie k Správe o právnom štáte 2020 sa nachádza na (webová lokalita Komisie).

Akt senátu č. 1662, http://www.senato.it/leg/18/BGT/Schede/Ddliter/52664.html .

Centrum pre pluralitu a slobodu médií (2020), Monitorovanie plurality médií za rok 2020, https://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2020 .

CEPEJ (2020), štúdia o fungovaní súdnych systémov v členských štátoch EÚ: Taliansko.

CIVICUS, Monitorovanie priestoru občianskej spoločnosti: Taliansko, https://monitor.civicus.org/country/italy/ .

Dohovor Organizácie Spojených národov proti korupcii, II. cyklus preskúmania, správa o krajine Taliansko, https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/CountryVisitFinalReports/2019_11_22_Italy_FinalCountry_Report.pdf .

Dohovor Organizácie Spojených národov proti korupcii, rezolúcia č. 10 z 8. konferencie štátov, ktoré sú stranami dohovoru, https://www.unodc.org/UNCAC/COSP/session8/Advance_unedited_resolutions .

Európska komisia (2020), porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície.

Európska sieť súdnych rád (ENCJ) (2019): Nezávislosť a zodpovednosť súdnictva – prieskum ENCJ o nezávislosti sudcov, 2019, https://pgwrk-websitemedia.s3.eu-west-1.amazonaws.com/production/pwk-web-encj2017-p/Reports/Data%20ENCJ%202019 %20Survey%20on%20the%20Independence%20of%20judges.pdf .

Európsky súd pre ľudské práva, rozsudok vo veci Abenavoli z 2. septembra 1997, sťažnosť č. 22461/93.

Európsky súd pre ľudské práva, rozsudok vo veci Ledonne z 12. mája 1999, sťažnosť č. 35742/97.

Európsky súd pre ľudské práva, rozsudok z 11. júla 2002, sťažnosť č. 28957/95.

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (2019), rýchly prieskum Eurobarometra 482: postoj podnikov ku korupcii v EÚ.

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (2020), osobitný prieskum Eurobarometra 502: korupcia.

Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie (2019), správa o meraní výkonnosti verejnej správy (EUPACK).

GRECO (2017), štvrté kolo hodnotenia – hodnotiaca správa o Taliansku týkajúca sa predchádzania korupcii u poslancov parlamentu, sudcov a prokurátorov.

GRECO (2018), štvrté kolo hodnotenia – správa o plnení odporúčaní o Taliansku týkajúca sa predchádzania korupcii u poslancov parlamentu, sudcov a prokurátorov.

Kasačný súd (2019), štatistická ročenka za rok 2019.

Kasačný súd (2020), štatistická ročenka za rok 2020.

Kasačný súd, rozsudok č. 38721 z 19. septembra 2019.

Monitorovacie stredisko pre žurnalistiku.

Najvyšší kasačný súd, Generálna prokuratúra, Generálna prokuratúra na Najvyššom kasačnom súde a Národná advokátska komora (2020), memorandum o porozumení týkajúce sa digitalizácie procesných úkonov na Kasačnom súde, http://www.cortedicassazione.it/cassazione-resources/resources/cms/documents/protocollo_Cassazione_CNF_Procura_Generale-con_firma_digitale.pdf .

Najvyššia súdna rada (2017, 2018), usmernenia pre navrhovanie procesných aktov.

Najvyššia súdna rada (2019), uznesenie o povinnostiach sudcov všeobecných súdov zverejňovať svoj majetok, https://www.csm.it/documents/21768/87331/circolare+anagrafe+patrimoniale+%28delibera+13+novembre+2019 %29/546a7348-e1d2-3c87-c13e-4db105cae7a1 .

Najvyššia súdna rada a Národná advokátska komora (2018), memorandum o porozumení týkajúce sa predbežného preskúmania odvolaní, organizácie práce, jasnosti a stručnosti aktov v odvolacom konaní.

Národná rada (2019), verdikt č. 7411 z 29. októbra 2019, https://www.giustizia-amministrativa.it/portale/pages/istituzionale/visualizza/?nodeRef=&schema=cds&nrg=201900038&nomeFile=201907411_11.html&subDir=Provvedimenti .

Národný protikorupčný úrad (2020), výročná správa o činnosti za rok 2019, http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/Attivitadocumentazione/Pubblicazioni/RelazioneParlamento/_relazioni?id=ebd7f2f20a7780421a927869bf5987c8 .

OECD, Ukazovatele regulačnej politiky a riadenia, http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/indicators-of-regulatory-policy-and-governance-2019-italy.pdf .

Openpolis 2019.

Otvorené vládne fórum (2017), usmernenia pre verejné konzultácie v Taliansku, http://open.gov.it/linee-guida-sulla-consultazione-pubblica/ .

Poslanecká snemovňa, činnosť zhromaždenia: návrhy zákonov schválené zhromaždením.

Protikorupčný orgán (2019), verdikt Národnej rady týkajúci sa právomoci orgánu ANAC v otázkach javu otáčavých dverí (<<Sentenza del Consiglio di Stato sulle competenze dell’ANAC in materia di pantouflage>>), http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/Comunicazione/News/_news?id=1cf74b9f0a77804237e6dc1369ece3ce .

Protikorupčný orgán (2020), oznamovací akt č. 6 z 27. mája 2020 o jave otáčavých dverí (Atto di segnalazione n. 6 del 27 maggio 2020 concernente proposte di modifica alla disciplina del pantouflage di cui all'art. 53, comma 16-ter, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, https://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaboration/Digital%20Assets/anacdocs/Attivita/Atti/attiDiSegnalazione/2020/AttoSegnalazione.n.6.2020.del.448.2020.pdf .

Prvý predseda Kasačného súdu (2020), Správa o stave justície v roku 2019.

Public Administration Characteristics in Italy, 2019, The Public Administration in the EU 27: An insight in the characteristics, capacity and performance of EU Public Administrations, 2019.

Rada Európskej únie (2013), odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Talianska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Talianska.

Rada Európskej únie (2014), odporúčanie Rady z 8. júla 2014, ktoré sa týka národného programu reforiem Talianska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Talianska.

Rada Európskej únie (2015), odporúčanie Rady zo 14. júla 2015, ktoré sa týka národného programu reforiem Talianska na rok 2015 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Talianska na rok 2015.

Rada Európskej únie (2016), odporúčanie Rady z 12. júla 2016, ktoré sa týka národného programu reforiem Talianska na rok 2016 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Talianska na rok 2016.

Rada Európskej únie (2017), odporúčanie Rady z 11. júla 2017, ktoré sa týka národného programu reforiem Talianska na rok 2017 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Talianska na rok 2017.

Rada Európskej únie (2018), odporúčanie Rady z 13. júla 2018, ktoré sa týka národného programu reforiem Talianska na rok 2018 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Talianska na rok 2018.

Rada Európskej únie (2019), odporúčanie Rady z 9. júla 2019, ktoré sa týka národného programu reforiem Talianska na rok 2019 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Talianska na rok 2019.

Rada Európy, platforma na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov: Taliansko, https://www.coe.int/en/web/media-freedom/italy .

Rada Európy: Benátska komisia (2005), stanovisko k zlučiteľnosti talianskych zákonov Gasparriho a Frattiniho s normami Rady Európy v oblasti slobody prejavu a plurality médií, ktoré prijala Benátska komisia na svojom 63. plenárnom zasadnutí.

Rada Európy: Benátska komisia (2010), správa o európskych normách, pokiaľ ide o nezávislosť systému súdnictva: časť II – Prokuratúra, prijatá Benátskou komisiou na jej 85. plenárnom zasadnutí.

Rada Európy: Benátska komisia (2017), stanovisko k zákonu o prokuratúre [Poľska] v znení zmien prijaté Benátskou komisiou na jej 113. plenárnom zasadnutí.

Rada Európy: Konferencia medzinárodných mimovládnych organizácií Rady Európy (2019), Účasť občianskej spoločnosti na rozhodovacom procese: zisťovacia misia v Taliansku.

Rada Európy: Výbor ministrov (2010), odporúčanie CM/Rec(2010)12 Výboru ministrov členským štátom o sudcoch: nezávislosť, efektívnosť a zodpovednosť.

Rada Európy: Výbor ministrov (2016), uznesenie Výboru ministrov CM/ResDH(2016)358 o dĺžke konania v správnych veciach.

Rada Európy: Výbor ministrov (2018), uznesenie Výboru ministrov CM/ResDH(2018)353 o dĺžke konania v trestných veciach.

Regionálny ombudsman pre Toskánsko, webová lokalita regionálneho ombudsmana pre Toskánsko, http://www.difensorecivicotoscana.it/default?nome=chi-e&idc=67 .

Senát republiky (2018), štatistika legislatívnej činnosti.

Spampinato (2020), Kyslík pre informácie.

Štátna rada a advokátske komory (2020), memorandum o porozumení o pojednávaniach na diaľku, https://www.giustizia-amministrativa.it/documents/20142/1869446/PROTOCOLLO+INTESA+-+UDIENZA+DA+REMOTO+EX+ART.+4+D.L.+28_2020_signed.pdf/d9a07203-3281-3b24-49ed-54fecc6b64f7 .

Transparency International, profil krajiny: Taliansko, https://www.transparency.org/en/countries/italy .

Úrad Organizácie Spojených národov pre drogy a kriminalitu (2019), správa z preskúmania krajiny Taliansko: Preskúmanie vykonávania kapitoly II (články 5 – 14) a kapitoly V (články 51 – 59) Dohovoru Organizácie Spojených národov proti korupcii Talianskom, ktoré v rámci cyklu preskúmania v období 2016 – 2021 uskutočnili Spojené štáty americké a Sierra Leone.

Úrad vysokého komisára OSN pre ľudské práva, správa o misii v Taliansku v roku 2019, https://www.ohchr.org/Documents/Countries/IT/ItalyMissionReport.pdf .

Usmernenia Najvyššej súdnej rady z 13. mája 2020 pre súdnu radu na miestnej úrovni vrátane usmernení týkajúcich sa transparentnosti a právomocí žiadať o informácie na účely odborných posúdení, ako aj povýšení.

Ústavný súd (2020), Dodatočné pravidlá pre rozsudky pred Ústavným súdom.

Ústavný súd, nariadenie č. 132/2020.

Uznesenie Najvyššej súdnej rady (2020) z 19. júna 2019 o archíve rozhodnutí vo veci samej ItalgiureWeb – prevádzkové faktory.

Uznesenie Najvyššej súdnej rady o majetkovom registri sudcov z 13. novembra 2019.

Uznesenie Najvyššej súdnej rady o organizácii prokuratúry zo 16. novembra 2017 zmenené 18. júna 2018 a ďalej objasnené uznesením zo 4. decembra 2019, pokiaľ ide o organizačné programy.

Uznesenie Národného združenia sudcov z mája 2018.

Výbor Organizácie Spojených národov pre práva dieťaťa (2019), záverečné pripomienky ku kombinovanej piatej a šiestej pravidelnej správe o Taliansku.

Zákon o slobodnom prístupe k informáciám (FOIA), 2019.

Virtuálna návšteva Talianska v súvislosti so Správou o právnom štáte 2020.

Príloha II: Návšteva Talianska

Útvary Komisie v júni 2020 uskutočnili virtuálne stretnutia s týmito subjektmi:

·Protikorupčné oddelenie finančnej polície

·Združenie Článok 21

·Združenie Kyslík pre informácie

·Združenie európskych novinárov

·Regulačný orgán pre komunikáciu

·Štátna rada

·Najvyššia súdna rada

·Najvyšší kasačný súd

·Ministerstvo spravodlivosti

·Národný protikorupčný orgán

·Národné riaditeľstvo pre boj proti mafii a terorizmu

·Národné združenie novinárov

·Národná federácia talianskej tlače

·Generálna prokuratúra na Najvyššom kasačnom súde

* Komisia sa na viacerých horizontálnych stretnutiach stretla aj s týmito organizáciami:

·Amnesty International

·Únia občianskych slobôd pre Európu

·Civil Society Europe

·Konferencia európskych cirkví

·EuroCommerce

·Európske centrum pre neziskové právo

·Európske centrum pre slobodu tlače a médií

·Európske občianske fórum

·Free Press Unlimited

·Front Line Defenders

·ILGA-Europe

·Medzinárodná komisia právnikov

·Medzinárodná federácia pre ľudské práva

·Medzinárodný tlačový inštitút

·Platforma pre celoživotné vzdelávanie

·Open Society Justice Initiative/Open Society European Policy Institute

·Reportéri bez hraníc

·Transparency International EU

(1)      Články 101 – 113 hlavy IV ústavy.

(2)      Článok 104 ústavy.

(3)      Článok 51 ods. 3-bis Trestného poriadku (napr. organizovaná trestná činnosť mafiánskeho typu, organizovaná trestná činnosť zameraná na obchodovanie s otrokmi a nelegálne prisťahovalectvo, obchodovanie s drogami, únos na účely vydierania, politicko-mafiánska volebná výmena a iné závažné trestné činy).

(4)      Pod koordináciou a dohľadom národného prokurátora pre boj proti mafii a terorizmu na Národnom riaditeľstve pre boj proti mafii, ktoré patrí pod Generálnu prokuratúru Kasačného súdu.

(5)      Článok 104 ústavy.

(6)      Súčasné platné právne predpisy: Zákon č. 247/2012.

(7)      GRECO, štvrté kolo hodnotenia, Taliansko, hodnotiaca správa, odsek 6: „Súdnictvo sa riadi veľmi spoľahlivým legislatívnym rámcom, v ktorom sa zakotvuje jeho nezávislosť, a to tak pre sudcov, ako aj prokurátorov.“

(8)      Článok 104 ústavy. V ústave sa stanovujú pravidlá týkajúce sa náboru (článok 106), zabezpečenia funkčného obdobia (článok 107) a disciplinárneho režimu (článok 105).

(9)      Článok 105 ústavy. Súdna rada je zodpovedná za nábory, presuny, povyšovanie, odborné posudky a disciplinárne opatrenia.

(10)      Články 104 a 107 ústavy. Pozri aj uznesenie Najvyššej súdnej rady o organizácii prokuratúry zo 16. novembra 2017 zmenené 18. júna 2018 a ďalej objasnené uznesením zo 4. decembra 2019, pokiaľ ide o organizačné programy.

(11)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2017)028], odsek 42: nezávislejšia prokuratúra, nie podriadená ani prepojená s výkonnou mocou. Pozri aj správu Benátskej komisie [CDL-AD(2010)040-e].

(12)      Článok 6 legislatívneho dekrétu č. 106/2006, článok 14 legislatívneho dekrétu č. 109/2006, kráľovský dekrét č. 12/1941 a ďalšie zmeny, články 51, 54 a 54 bis Trestného poriadku.

(13)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázky č. 44 a 46. Úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva sa rozčleňuje takto: veľmi nízka (menej ako 30 % respondentov vníma nezávislosť súdnictva ako celkom dobrú a veľmi dobrú); nízka (medzi 30 – 39 %), priemerná (medzi 40 – 59 %), vysoká (medzi 60 – 75 %), veľmi vysoká (nad 75 %). V prieskume vykonanom medzi sudcami v roku 2019 sa zistilo, že približne 50 % sudcov zúčastnených na prieskume zažilo nedostatočné rešpektovanie ich nezávislosti zo strany vlády a médií. Európska sieť súdnych rád, Nezávislosť a zodpovednosť súdnictva – prieskum ENCJ o nezávislosti sudcov, 2019, obrázky č. 43 a 45. Prieskum sa týkal 21 členských štátov EÚ.

(14)      37 % respondentov spomedzi širokej verejnosti a 41 % spomedzi spoločností uviedlo ako hlavný dôvod zásah alebo tlak vlády; 36 % respondentov spomedzi širokej verejnosti a 41 % spomedzi spoločností uviedlo zasahovanie alebo tlak na základe hospodárskych alebo iných špecifických záujmov; 27 % spomedzi širokej verejnosti a spoločností uviedlo ako hlavný dôvod to, že status a postavenie sudcov nezaručujú dostatočne ich nezávislosť. Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázky č. 45 a 47. Podľa štvrtého kola hodnotenia skupiny GRECO, odseku 6 hodnotiacej správy: „Nespochybniteľná povesť, profesionalita a záväzok jednotlivých sudcov a prokurátorov sú do istej miery poškvrnené pochybnosťami verejnosti o efektívnosti systému účinného trestania porušovateľov práva, keď riziko premlčania stíhania korupcie nie je zriedkavým javom.“

(15)      Články 104 a 105 ústavy.

(16)      Podľa zákona č. 195 z 24. marca 1958 zmeneného zákonom č. 44 z 28. marca 2002 je 16 členov sudcami, ktorých volia ich kolegovia, 8 sú laickými členmi a 3 sú členmi ex officio.

(17)      Článok 23 zákona č. 195 z 24. marca 1958 zmeneného článkom 5 zákona č. 44 z 28. marca 2002.

(18)      Vyšetrovanie sa začalo na prokuratúre v Perugii, ktorá je zodpovedná za stíhanie trestných činov zahŕňajúcich sudcov pracujúcich v okrese Rím. Využila pritom technologické nástroje zavedené zákonom č. 3/2019 na boj proti korupcii a odhalila stretnutia mimo príslušných inštitúcií medzi bývalým členom CSM, niektorými členmi rady a poslancami parlamentu týkajúce sa vymenovania hlavných prokurátorov na niektorých prokuratúrach.

(19)      Generálny prokurátor Kasačného súdu sa rozhodol predčasne odísť do dôchodku.

(20)      Okrem toho sa zaviedol mechanizmus náhrady volieb.

(21)      Disciplinárne opatrenie spočívajúce v pozastavení výkonu funkcie s pozastavením platu sa konkrétne uplatnilo voči jednému sudcovi, pričom Kasačný súd toto opatrenie potvrdil v januári 2020.

(22)      Návrh zákona schválený Radou ministrov 7. augusta 2020, ktorým sa vláde umožňuje prijať legislatívny dekrét o reforme súdnictva a o úprave vojenského súdnictva a ktorým sa zavádzajú nové pravidlá týkajúce sa právnych, organizačných a disciplinárnych záležitostí, oprávnenosti a premiestňovania sudcov a zriadenia a fungovania Najvyššej súdnej rady. Po schválení zákona parlamentom bude mať vláda jeden rok na prijatie jedného alebo viacerých legislatívnych dekrétov.

(23)      Celkový počet: 30 členov, z ktorých 10 sú laickí členovia volení parlamentom spomedzi profesorov alebo právnikov s 15-ročnou praxou v tomto povolaní, pričom vylúčení sú súčasní členovia vlády alebo členovia v predchádzajúcich dvoch rokoch alebo súčasní členovia regionálnych rád alebo členovia v predchádzajúcich dvoch rokoch.

(24)      Kolégium je volebnou oblasťou. Zdá sa, že cieľom zvýšenia počtu kolégií je zaručiť primeranejší vzťah medzi volenými a individuálnymi územnými realitami.

(25)      Mechanizmus losovania sa použije vtedy, keď kandidáti nedosiahnu počet desiatich v každom kolégiu alebo keď sa nedodržiava rodová rovnosť.

(26)      Odporúčanie CM/Rec(2010)12 Výboru ministrov Rady Európy, odsek 27.

(27)      Konkrétne bolo stanovené dvojročné obdobie, počas ktorého sa sudca nesmie stať politickým kandidátom na území, na ktorom vykonával súdnu funkciu. Okrem toho sudcovia, ktorí sú zvolení alebo pôsobia vo vláde, si musia vziať osobitnú dovolenku a odísť z funkcie a po skončení svojho mandátu sa nemôžu vrátiť do súdnych funkcií, ale pracujú na Ministerstve spravodlivosti alebo iných ministerstvách.

(28)      Uznesenie CSM z 13. novembra 2019.

(29)      Uznesenie Národného združenia sudcov z mája 2018; osobitná odborná príprava o etických otázkach na Vysokej škole súdnictva od roku 2016; osobitná časť webovej lokality Najvyššej súdnej rady venovaná etickým otázkam; usmernenia Najvyššej súdnej rady z 13. mája 2020 pre súdnu radu na miestnej úrovni vrátane usmernení týkajúcich sa transparentnosti a právomocí žiadať o informácie na účely odborných posúdení, ako aj povýšení.

(30)      Štvrté kolo hodnotenia skupiny GRECO – správa o plnení odporúčaní, odporúčanie x.

(31)      Zákon č. 145 z 30. decembra 2018.

(32)      Z 10 151 na 10 751 zamestnancov.

(33)      50 z nich na Kasačnom súde, 18 z nich na Generálnej prokuratúre Kasačného súdu.

(34)    Ministerstvo spravodlivosti vykonalo simuláciu zvýšenia efektívnosti, ktorá preukázala skrátenie časov rozsúdenia.

(35)      Zákon č. 160 z 27. decembra 2019.

(36)      Zákonný dekrét č. 34 z 19. mája 2020, článok 256.

(37)      Zákonný dekrét č. 34 z 19. mája 2020, článok 255.

(38)      Zákon č. 205 z 27. decembra 2017.

(39)      Zákon č. 8 z 28. februára 2020.

(40)      Dňa 31. decembra 2019 bolo na prvom stupni zamestnaných 276 sudcov v porovnaní so 410 zamestnancami v organizačnej schéme a 106 sudcov na súdoch druhého stupňa v porovnaní so 125 zamestnancami v organizačnej schéme.

(41)      Atto Senato n. 1662. „Delega al Governo per l’efficienza del processo civile e per la revisione della disciplina degli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie“.

(42)      Informácie získané v súvislosti s návštevou krajiny a konzultačným postupom pri príprave správy, napr. v rámci písomného príspevku Ministerstva spravodlivosti (projekt už prebiehal, keď v júni 2020 bola digitalizácia zavedená na 63 úradoch zmierovacích sudcov).

(43)      Atto Camera n. 2435: „Delega al Governo per l'efficienza del processo penale e disposizioni per la celere definizione dei procedimenti giudiziari pendenti presso le corti d'appello“.

(44)      Zákon č. 70 z 25. júna 2020.

(45)      Článok 83 zákonného dekrétu č. 18 zo 17. marca 2020.

(46)      Informácie získané v súvislosti s návštevou krajiny a konzultačným postupom pri príprave správy, napr. v rámci príspevku Ministerstva spravodlivosti (v máji 2020 bolo v porovnaní s májom 2019 zaznamenané zvýšenie počtu videokonferencií o 89 %).

(47)       Memorandum z 9. apríla 2020 .

(48)      Zákonný dekrét č. 18/2020 a zákonný dekrét č. 28/2020. Pozri aj usmernenia predsedu Štátnej rady o jednotnom uplatňovaní nových pravidiel pre správne súdy z 25. mája 2020. Usmernenia z 25. mája 2020 .

(49)       Memorandum z 26. mája 2020.

(50)      Stav vykonávania uznesení týkajúcich sa zhromažďovania rozhodnutí, ktoré majú byť zaradené do archívu rozhodnutí vo veci samej ItalgiureWeb – prevádzkové faktory (uznesenie Najvyššej súdnej rady z 19. júna 2019).

(51)      Zákonný dekrét č. 545/1992, články 4 a 5. Aj v roku 2019 sa Kasačnému súdu podarilo dosiahnuť pozitívne výsledky prostredníctvom významných investícií do zamestnancov a vybavenia v daňovej sekcii (správa prvého predsedu Kasačného súdu o stave justície v roku 2019, Rím, 31. januára 2020).

(52)      Štvrté kolo hodnotenia skupiny GRECO – správa o plnení odporúčaní, odporúčanie VII.

(53)      Minister spravodlivosti zriadil v roku 2016 pracovnú skupinu [Ministerstvo spravodlivosti, generálny prokurátor, členovia súdnictva a advokátskej komory Consiglio Nazionale Forense (CNF)] pre zrozumiteľnosť a stručnosť procesných aktov (DM z 9. februára 2016; DM z 18. septembra 2017 a DM z 3. januára 2018); Najvyššia súdna rada (CSM) uznesením z 5. júla 2017 a uznesením z 20. júna 2018 vydala usmernenia na vypracúvanie procesných aktov; 19. júla 2018 bolo podpísané memorandum o porozumení medzi CSM a CNF týkajúce sa predbežného preskúmania odvolaní, organizácie práce, jasnosti a stručnosti aktov v odvolacích konaniach.

(54)      V celkovej sume 36 764 941 EUR; prebiehajú tri pilotné projekty (Piemont, Toskánsko a Ligúria).

(55)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázok č. 10, čo znamená, že justičný systém je celkovo schopný účinne riešiť počet prichádzajúcich vecí.

(56)    Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázok č. 7. Pozri aj CEPEJ (2020), Štúdia o fungovaní súdnych systémov v členských štátoch EÚ: pre občianskoprávnu oblasť 527 dní na prvom stupni, 863 dní na druhom stupni a 1 266 dní na Kasačnom súde. Odhadovaný čas rozsúdenia je teoretický čas potrebný na vyriešenie prebiehajúceho konania na súde a získa sa vydelením počtu prebiehajúcich konaní na konci sledovaného obdobia počtom vyriešených vecí v tom istom období a vynásobením číslom 365.

(57)      Informácie získané v súvislosti s návštevou krajiny a konzultačným postupom pri príprave správy, napr. v rámci písomného príspevku Ministerstva spravodlivosti. Pozri aj CEPEJ (2020), Štúdia o fungovaní súdnych systémov v členských štátoch EÚ, podľa ktorej sa v roku 2018 zaznamenalo skrátenie času rozsúdenia o 3,7 % na prvom stupni, 3,4 % na druhom stupni a 2,5 % na Kasačnom súde.

(58)      Správa prvého predsedu Najvyššieho kasačného súdu za rok 2020: v roku 2019 bolo podaných 10 341 sťažností (v porovnaní s 374 sťažnostiam v roku 2016).

(59)      Správa prvého predsedu Najvyššieho kasačného súdu za rok 2020: v roku 2019 bolo podaných 9 537 sťažností.

(60)      Za rok 2019 bolo 18,7 % všetkých občianskoprávnych odvolaní adresovaných Najvyššiemu súdu vyhlásených za neprípustné v porovnaní so 16,6 % v roku 2018 (Kasačný súd, štatistická ročenka za roky 2019 a 2018).

(61)      Informácie získané v súvislosti s návštevou krajiny a konzultačným postupom pri príprave správy, napr. v rámci písomného príspevku Štátnej rady (820 dní na prvom stupni v roku 2019 v porovnaní s 888 dňami v roku 2018; 692 dní na najvyššom stupni v roku 2019 v porovnaní so 791 dňami v roku 2018). Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázky č. 8 a 9.

(62)      Informácie získané v súvislosti s návštevou krajiny a konzultačným postupom pri príprave správy, napr. v rámci písomného príspevku Štátnej rady (230 dní na prvom stupni v roku 2019 v porovnaní s 237 dňami v roku 2018 a 123 dní na najvyššom stupni v roku 2019 v porovnaní s 274 dňami v roku 2018).

(63)      Rozsudok Európskeho súdu pre ľudské práva vo veci Abenavoli/Taliansko z 2. septembra 1997, sťažnosť č. 22461/93; posledné uznesenie Výboru ministrov Rady Európy, CM/ResDH(2016)358, 6. – 8. decembra 2016.

(64)      Informácie získané v súvislosti s návštevou krajiny a konzultačným postupom pri príprave správy, napr. v rámci písomného príspevku ministra spravodlivosti: 2019: 835 dní.

(65)      Pozri predchádzajúcu poznámku – 392 dní.

(66)      Pozri predchádzajúcu poznámku – 166 dní.

(67)      Informácie získané v súvislosti s návštevou krajiny a konzultačným postupom pri príprave správy, napr. v rámci písomného príspevku ministra spravodlivosti: 2018: prvý stupeň 382 dní; Kasačný súd: 156 dní.

(68)      Rozsudok Európskeho súdu pre ľudské práva vo veci Ledonne/Taliansko z 12. mája 1999, sťažnosť č. 35742/97; uznesenie Výboru ministrov Rady Európy, CM/ResDH(2018)353, 18. – 20. septembra 2018.

(69)      Odporúčanie Rady z 9. júla 2013 o právnom rámci pre korupciu a najmä o premlčacej lehote.

(70)      Na 8 % trestných činov na súdoch prvého stupňa, 24 % na súdoch druhého stupňa a na 17 % na Najvyššom kasačnom súde sa vzťahuje premlčanie.

(71)      Atto Senato n. 1662. „Delega al Governo per l’efficienza del processo civile e per la revisione della disciplina degli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie“. Predmetným aktom je splnomocňujúci predpis, v ktorom sa stanovujú kritériá, podľa ktorých by mala vláda postupovať pri vydávaní legislatívneho dekrétu do jedného roka od nadobudnutia účinnosti splnomocňujúceho predpisu.

(72)      Odporúčania Rady z rokov 2013 – 2020 o efektívnosti talianskeho justičného systému, najmä pokiaľ ide o dĺžku občianskoprávnych konaní.

(73)      Odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy CM/Rec(2010)12, odsek 69. Pozri aj odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy CM/Rec(2000)19, odsek 5 písm. c). Pozri aj správu Benátskej komisie [CDL-AD(2016)009], odsek 34; [CDL-AD(2015)042], odsek 113; [CDL-AD(2014)006], odsek 19; [CDL-AD(2011)012], odsek 60.

(74)      Transparency International, údaje za jednotlivé krajiny, https://www.transparency.org/en/countries/italy.

(75)    Osobitný prieskum Eurobarometra 502 (2020). Od seminára na vysokej úrovni o meraní korupcie, ktorý sa konal v októbri 2017 počas talianskeho predsedníctva G7, Taliansko presadzuje na medzinárodnej úrovni (G20, UNCAC a OECD) nový prístup s cieľom nájsť komplexnejší prístup k meraniu účinnej miery korupcie, ktorý presahuje rámec samotného vnímania a ktorý vychádza z objektívnych ukazovateľov založených na dôkazoch. Pozri aj rezolúciu č. 10 z 8. konferencie štátov, ktoré sú stranami Dohovoru Organizácie Spojených národov proti korupcii (UNCAC), https://www.unodc.org/UNCAC/COSP/session8/Advance_unedited_resolutions.

(76)      Rýchly prieskum Eurobarometra 482 (2019) o postoji podnikov ku korupcii v EÚ.

(77)      Článok 416-ter Trestného zákonníka.

(78)      Správa v rámci Dohovoru Organizácie Spojených národov proti korupcii (UNCAC) z II. cyklu preskúmania jednotlivých krajín o Taliansku, s. 14.

(79)      Prijatím zákona č. 179/2017 Taliansko prijalo ustanovenia, ktorými sa posilňuje ochrana oznamovateľov a rozširuje sa aj na súkromný sektor. Pre oznamovateľov sú teraz k dispozícii tri rôzne kanály podávania hlásení (RPCT, ANAC alebo Dvor audítorov).

(80)      Orgán je prevádzkovaný prostredníctvom zmiešaného systému financovania, ktorý sa vyznačuje príspevkami subjektov pôsobiacich v oblastiach právomocí, t. j. hospodárskych subjektov, zmluvných partnerov a SOA (vo výške 87,28 % príjmov) a príspevkom zo štátneho rozpočtu (vo výške 6,35 % príjmov).

(81)

     Výročná správa o činnosti Národného protikorupčného orgánu v roku 2019 (2020).

(82)      Zákon č. 179/2017.

(83)      Výročná správa orgánu ANAC z roku 2020.

(84)       Legislatívny dekrét č. 39/2013 ; legislatívny dekrét č. 235/2012 .

(85)       Prezidentský dekrét č. 62/2013 .

(86)      EUPACK 2019: Zdá sa, že vykonávanie právnej úpravy nie je príliš účinné vzhľadom na skutočnosť, že informácie nahlasované do registra zostávajú pomerne nejasné a všeobecné.

(87)      Národná rada (2019), verdikt č. 7411 z 29. októbra 2019.

(88)      Taliansky protikorupčný orgán (2019), verdikt Národnej rady týkajúci sa právomocí orgánu ANAC vo veci javu otáčavých dverí.

(89)      Taliansky protikorupčný orgán (2020), oznamovací akt č. 6 z 27. mája 2020 o jave otáčavých dverí.

(90)      Článok 21 ods. 1 ústavy: „Každý má právo slobodne vyjadrovať svoje myšlienky slovom, písmom a akýmikoľvek inými prostriedkami šírenia. Tlač nemôže podliehať povoľovaniu ani cenzúre.“

(91)      Zákon č. 249 z 31. júla 1997.

(92)      Nariadenie č. 132/2020.

(93)       Združenie novinárov .

(94)       Monitorovacie stredisko pre žurnalistiku , ktoré vypracúva osobitnú správu o hrozbách pre novinárov.

(95)      Článok 1 zákona č. 249 z 31. júla 1997.

(96)      Zákon č. 249/1997 a zákon č. 481/1995.

(97)      Ukončenie ich mandátu je možné len vtedy, ak dôjde k nezlučiteľnosti, ako sa konkrétne uvádza v zákone č. 481/1995.

(98)      Monitorovanie plurality médií za rok 2020 (Správa o Taliansku, s. 12) považuje riziká spojené s nezávislosťou úradu AGCOM za nízke. Informácie potvrdené počas návštevy krajiny.

(99)      Ordine dei giornalisti, https://www.odg.it/.

(100)      Prostredníctvom zákona č. 69/1963.

(101)      Monitorovanie plurality médií za rok 2020, Správa o Taliansku, s. 12.

(102)      Článok 21 ods. 5 ústavy, v ktorom sa stanovuje, že: „V zákone sa môže požadovať zverejnenie finančných zdrojov novín a tlačených publikácií.“

(103)      Článok 1 zákona č. 249 z 31. júla 1997.

(104)      Monitorovanie plurality médií za rok 2020, Správa o Taliansku, s. 13.

(105)      Článok 41 legislatívneho dekrétu č. 177 z 31. júla 2005 („Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici“).

(106)      Najmenej 50 % výdavkov na reklamu sa musí vynaložiť na reklamy uverejňované v novinách a periodickej tlači, zatiaľ čo najmenej 15 % sa musí vynaložiť na reklamy vysielané miestnymi rozhlasovými a/alebo televíznymi stanicami.

(107)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2005)017-e].

(108)      Monitorovanie plurality médií za rok 2020, Správa o Taliansku, s. 16.

(109)      Rozsudok 38721 z 19. septembra 2019.

(110)      Príkaz č. 132/2020 z 26. júna 2020. Podľa Európskeho súdu pre ľudské práva môže byť použitie trestov odňatia slobody odôvodnené len vo výnimočných prípadoch, keď sú vážne porušené iné základné práva, napríklad v prípade šírenia nenávistného prejavu alebo podnecovania k násiliu.

(111)      Legislatívny dekrét č. 33/2013 (zmenený legislatívnym dekrétom č. 97/2016).

(112)      Zavedené legislatívnym dekrétom č. 97/2016.

(113)      Openpolis 2019; FOIA, 2019.

(114)      Rada Európy, platforma na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov. Taliansky štát systematicky a podrobne odpovedá na všetky upozornenia.

(115)      Informácie získané v súvislosti s návštevou krajiny a konzultačným postupom pri príprave správy, napr. od Federazione nazionale stampa italiana, Ordine dei giornalisti, Sindacato europeo dei giornalisti, Ossigeno per l’informazione e Articolo21, kde sa hovorí o pozorne sledovaných prípadoch novinárov, ktorí za svoju prácu čelili systematickým vyhrážkam a vyhrážkam smrťou.

(116)      Informácie získané v súvislosti s návštevou krajiny a konzultačným postupom pri príprave správy, napr. v rámci písomného príspevku Ossigeno per l’informazione, Spampinato, 2020.

(117) Koordinačné centrum pre monitorovanie, analýzu a stálu výmenu informácií o jave zastrašovania novinárov.

(118)      Informácie získané v súvislosti s návštevou krajiny a konzultačným postupom pri príprave správy, napr. v rámci písomného príspevku Ossigeno per l’informazione, Spampinato, 2020.

(119)      Prezidenta volí parlament na spoločnom zasadnutí spolu s 58 regionálnymi voliteľmi.

(120)      Aj Národná rada pre hospodárstvo a prácu má právo navrhovať právne predpisy v hospodárskej a sociálnej oblasti.

(121)      Viac informácií sa uvádza na adrese http://www.difensorecivicotoscana.it.

(122)      Článok 77 ústavy Talianskej republiky.

(123)      Ústavnému súdu bola predložená vec, ktorá sa stále rieši a týka sa povinnosti občianskych sudcov zúčastňovať sa na virtuálnych pojednávaniach súdov.

(124)      Senato della Repubblica, Statistiche sull'attività legislativa, XVIII Legislatura; a Camera dei Deputati, Attività dell'Assemblea – Progetti di legge deliberati dall’Assemblea.

(125)      Núdzové opatrenia boli predĺžené zákonným dekrétom č. 83 z 30. júla 2020.

(126)      Usmernenia pre verejné konzultácie – http://open.gov.it/linee-guida-sulla-consultazione-pubblica/.

(127)      Charakteristiky verejnej správy v Taliansku, 2019, s. 532.

(128)      OECD, Ukazovatele regulačnej politiky a riadenia.

(129)      Návrh zákona C. 855 z 3. júla 2018 a návrh zákona C. 1323 z 30. októbra 2018.

(130)      Výbor Organizácie Spojených národov pre práva dieťaťa: Záverečné pripomienky ku kombinovanej piatej a šiestej pravidelnej správe o Taliansku (2019).

(131)    Pozri predchádzajúcu poznámku pod čiarou.

(132)      Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, 8. januára 2020.

(133)      Konferencia medzinárodných mimovládnych organizácií Rady Európy, Účasť občianskej spoločnosti na rozhodovacom procese, zisťovacia misia v Taliansku, máj 2019.

(134)    Pozri predchádzajúcu poznámku pod čiarou.

(135)      Úrad vysokého komisára OSN pre ľudské práva (OHCHR), správa o misii v Taliansku v roku 2019.

(136)      Pozri hodnotenie organizácie CIVICUS. Ratingové hodnotenia sú na stupnici piatich kategórií vymedzené ako: otvorený, zúžený, obmedzovaný, potlačovaný a uzavretý.

(137)      Konferencia medzinárodných mimovládnych organizácií Rady Európy, Účasť občianskej spoločnosti na rozhodovacom procese, zisťovacia misia v Taliansku, máj 2019.

(138)      Výbor Organizácie Spojených národov pre práva dieťaťa: Záverečné pripomienky ku kombinovanej piatej a šiestej pravidelnej správe o Taliansku (2019).