EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli3. 6. 2020
COM(2020) 422 final
Návrh
ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o mobilizácii rezervy na nepredvídané udalosti v roku 2020 na pokračovanie poskytovania humanitárnej pomoci pre utečencov v Turecku
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli3. 6. 2020
COM(2020) 422 final
Návrh
ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o mobilizácii rezervy na nepredvídané udalosti v roku 2020 na pokračovanie poskytovania humanitárnej pomoci pre utečencov v Turecku
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
Nariadenie Rady (EÚ, EURATOM) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 1 (ďalej len „nariadenie o VFR“), umožňuje mobilizáciu rezervy na nepredvídané udalosti až do výšky 0,03 % hrubého národného dôchodku krajín EÚ28 na účely reakcie na nepredvídateľné udalosti, a to ako poslednú možnosť. V technickej úprave VFR na rok 2020 2 , ktorá sa vykonáva na základe článku 6 nariadenia o VFR, sa absolútna výška rezervy na nepredvídané udalosti na rok 2020 stanovuje na 5 096,8 mil. EUR.
Komisia dnes predkladá návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 5/2020 3 s cieľom pokračovať v poskytovaní podpory naďalej poskytovať podporu utečencom a hostiteľským komunitám v Jordánsku, Libanone a Turecku v reakcii na krízu v Sýrii. V rámci okruhu 4 (Globálna Európa) Komisia navrhuje vyčleniť v tomto NOR vo forme viazaných rozpočtových prostriedkov: 100 mil. EUR na podporu odolnosti pre utečencov a hostiteľské komunity v Jordánsku a Libanone a 485 mil. EUR na zabezpečenie pokračovania poskytovania naliehavej humanitárnej pomoci pre utečencov v Turecku.
Po podrobnom analyzovaní možnosti prerozdeliť značné sumy v rámci okruhu 4 (Globálna Európa) Komisia dospela k záveru, že v roku 2020 neexistuje priestor na prerozdelenie prostriedkov. Nepridelená rezerva disponibilná v rámci tohto okruhu (103,4 mil. EUR) umožňuje financovanie len vo výške 100 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch na podporu odolnosti pre hostiteľské komunity v Jordánsku a Libanone. Zostávajúca časť tejto rezervy (3,4 mil. EUR) však nepostačuje na pokrytie naliehavej humanitárnej pomoci pre utečencov v Turecku.
Keďže sa vyčerpali prostriedky v rámci ostatných dvoch osobitných nástrojov uvedených v nariadení VFR (globálna rezerva na záväzky a nástroj flexibility), Komisia navrhuje – ako poslednú možnosť – mobilizáciu rezervy na nepredvídané udalosti na rok 2020 vo výške 481,6 mil. EUR, aby sa zabezpečilo úplné financovanie viazaných rozpočtových prostriedkov v súvislosti s výdavkami v rámci okruhu 4 vo všeobecnom rozpočte Európskej únie na rozpočtový rok 2020 nad rámec stropu viazaných rozpočtových prostriedkov.
2.ODÔVODNENIE MOBILIZÁCIE
2.1.ÚVOD
Na základe vyhlásenia EÚ a Turecka sa Komisia a členské štáty zaviazali poskytnúť na obdobie 2016 – 2019 pomoc EÚ pre utečencov v Turecku vo výške 6 mld. EUR v dvoch tranžiach pomoci EÚ; táto pomoc sa poskytla prostredníctvom nástroja pre utečencov v Turecku. Vykonalo sú úplné viazanie operačných prostriedkov určených na toto financovanie a uzatváranie zmlúv sa ukončí v priebehu roka 2020. Vyplatené prostriedky dosiahli ku koncu apríla 2020 výšku 3,2 mld. EUR.
Druhá tranža vo výške 3 mld. EUR bola naprogramovaná s cieľom zabezpečiť udržateľnosť nástroja a postupné a riadené prevzatie iniciatív, ktoré sú financované z nástroja, tureckými orgánmi. Turecké orgány však ešte nie sú schopné naďalej poskytovať približne 4 miliónom utečencov v Turecku potrebnú podporu v strednodobom až dlhodobom horizonte. Turecko na zasadnutí Asociačnej rady EÚ – Turecko v marci 2019 požiadalo o podporu EÚ nad rámec nástroja určenú na podporu utečencov. Niekoľko členských štátov v posledných mesiacoch tiež požiadalo o pokračovanie poskytovania podpory utečencom v Turecku. V dôsledku vypuknutia epidémie COVID-19 sa hospodárska situácia v Turecku zhoršila a zraniteľní utečenci patria k skupinám najviac postihnutým krízou.
Je naliehavo potrebné poskytnúť nevyhnutné prostriedky na financovanie pokračovania dvoch hlavných opatrení EÚ v oblasti humanitárnej pomoci – núdzovej záchrannej sociálnej siete (ďalej len „ESSN“) a podmienečného prevodu hotovosti na vzdelávanie (ďalej len „CCTE“). Cieľom je predísť prerušeniu vykonávania týchto dvoch projektov, čo by malo vážne humanitárne a politické dôsledky.
Očakáva sa, že sieť ESSN, v rámci ktorej sa realizujú mesačné prevody hotovosti pre približne 1,7 milióna utečencov, bude najneskôr v marci 2021 bez finančných prostriedkov a na jej predĺženie do konca roka 2021 je potrebná suma 400 mil. EUR.
CCTE poskytuje hotovosť rodinám utečencov, ktorých deti navštevujú školu namiesto práce. Platnosť súčasnej zmluvy pre CCTE sa skončí v septembri 2020, pričom je naliehavo potrebných 85 mil. EUR na to, aby sa program mohol realizovať aj ďalší rok – do konca decembra 2021.
2.2.REZERVA NA NEPREDVÍDANÉ UDALOSTI AKO NÁSTROJ, KTORÝ PREDSTAVUJE POSLEDNÚ MOŽNOSŤ
V článku 13 ods. 1 nariadenia o VFR je rezerva na nepredvídané udalosti vymedzená ako nástroj, ktorý predstavuje poslednú možnosť v rámci reakcie na nepredvídateľné okolnosti. V súlade s bodom 14 Medziinštitucionálnej dohody z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení 4 Komisia vykonala analýzu možnosti prerozdelenia značných súm v rámci okruhu 4 (Globálna Európa), no dospela však k záveru, že tu neexistuje priestor pre ďalšie prerozdelenie v roku 2020.
Keďže nepridelená rezerva disponibilná v rámci tohto okruhu (3,4 mil. EUR) nie je dostatočná na financovanie navrhovaného zvýšenia viazaných rozpočtových prostriedkov a pretože nástroj flexibility aj celková rezerva na záväzky boli v roku 2020 už plne vyčerpané, mobilizácia rezervy na nepredvídané udalosti je jediným dostupným nástrojom – poslednou možnosťou – na financovanie zostávajúcich dodatočných výdavkov nad rámec stropu okruhu 4, ako sa navrhuje v NOR č. 5/2020.
2.3.VPLYV NEPREDVÍDATEĽNÝCH OKOLNOSTÍ NA ROZPOČET V ROKU 2020
Komisia navrhuje mobilizovať 481,6 mil. EUR z rezervy na nepredvídané udalosti s cieľom pokryť dodatočné potreby súvisiace s pokračovaním poskytovania naliehavej humanitárnej pomoci utečencom v Turecku.
Zodpovedajúce platobné rozpočtové prostriedky budú pokryté v rámci stropu platieb. Nie je preto potrebná mobilizácia rezervy na nepredvídané udalosti pre platby.
3.KOMPENZÁCIA REZERVY NA NEPREDVÍDANÉ UDALOSTI V RÁMCI STROPOV VFR
V článku 13 ods. 3 nariadenia o VFR sa vyžaduje, aby sa sumy, ktoré sú k dispozícii v dôsledku mobilizácie rezervy na nepredvídané udalosti, plne kompenzovali rezervami na súčasný rozpočtový rok alebo budúce rozpočtové roky.
Podľa článku 13 ods. 4 nariadenia o VFR sumy, ktoré sa kompenzovali, sa v kontexte VFR ďalej nemobilizujú, aby sa neprekročili celkové stropy pre viazané a platobné rozpočtové prostriedky, ktoré sú stanovené vo VFR na súčasný rozpočtový rok a budúce rozpočtové roky. Mobilizácia rezervy na nepredvídané udalosti na rok 2020 pre viazané rozpočtové prostriedky v rámci okruhu 4 a s tým súvisiaca kompenzácia musia preto rešpektovať celkový strop viazaných rozpočtových prostriedkov na rok 2020, ktorý je posledným rokom súčasného VFR.
Komisia navrhuje kompenzovať navrhované zvýšenie výdavkov v rámci okruhu 4 nepridelenou rezervou, ktorá je k dispozícii v rámci výdavkového stropu okruhu 5 (Administratíva) a okruhu 2 (Udržateľný rast: prírodné zdroje).
Po kompenzácii by v rámci výdavkového stropu okruhu 2 (Udržateľný rast: prírodné zdroje) naďalej zostala rezerva vo výške 48,7 mil. EUR.
V rámci ostatných výdavkových stropov by nezostala žiadna disponibilná rezerva.
Celkový strop viazaných rozpočtových prostriedkov na celé obdobie viacročného finančného rámca by zostal nezmenený.
4.ĎALŠIE PRVKY
Európskemu parlamentu a Rade pripomíname, že v súlade s poslednou vetou článku 13 ods. 1 nariadenia o VFR sa uverejnenie tohto rozhodnutia v Úradnom vestníku Európskej únie musí uskutočniť najneskôr v čase uverejnenia NOR č. 5/2020.
Návrh
ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o mobilizácii rezervy na nepredvídané udalosti v roku 2020 na pokračovanie poskytovania humanitárnej pomoci pre utečencov v Turecku
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení 5 , a najmä na jej bod 14,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1) V článku 13 nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 6 sa stanovila rezerva na nepredvídané udalosti až do výšky 0,03 % hrubého národného dôchodku Únie.
(2) V súlade s článkom 6 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 Komisia vypočítala absolútnu sumu tejto rezervy na nepredvídané udalosti na rok 2020 7 .
(3) Po preskúmaní všetkých ostatných finančných možností reakcie na nepredvídané okolnosti v rámci stropu viazaných rozpočtových prostriedkov na rok 2020 pre okruh 4 (Globálna Európa) viacročného finančného rámca (VFR) a vzhľadom na to, že v roku 2020 nie sú k dispozícii žiadne iné osobitné nástroje na reakciu na takéto okolnosti, je potrebné mobilizovať rezervu na nepredvídané udalosti s cieľom riešiť naliehavú potrebu poskytnúť humanitárnu pomoc pre utečencov v Turecku zvýšením viazaných rozpočtových prostriedkov vo všeobecnom rozpočte Únie na rozpočtový rok 2020 nad rámec stropu okruhu 4 VFR.
(4) So zreteľom na túto veľmi osobitnú situáciu je podmienka stanovená v článku 13 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1311/2013, že musí ísť o poslednú možnosť, splnená.
(5) Toto rozhodnutie je spojené s financovaním zahrnutým do opravného rozpočtu č. 5 k všeobecnému rozpočtu Európskej únie na rok 2020. S cieľom zabezpečiť súlad s uvedeným opravným rozpočtom by toto rozhodnutie malo nadobudnúť účinnosť dňom jeho prijatia,
PRIJALI TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
V rámci všeobecného rozpočtu Únie na rozpočtový rok 2020 sa nad rámec stropu viazaných rozpočtových prostriedkov v rámci okruhu 4 (Globálna Európa) viacročného finančného rámca mobilizuje rezerva na nepredvídané udalosti vo výške 481 572 239 EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch.
Článok 2
Suma 481 572 239 EUR uvedená v článku 1 sa kompenzuje rezervami v rámci stropu viazaných rozpočtových prostriedkov na rozpočtový rok 2020 v týchto okruhoch viacročného finančného rámca:
a)okruh 5 (Administratíva): 16 248 368 EUR;
b)okruh 2 (Udržateľný rast: prírodné zdroje): 465 323 871 EUR.
Článok 3
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od … [dátum prijatia**].
V Bruseli
Za Európsky parlament Za Radu
predseda predseda
[** Dátum vloží Parlament pred uverejnením v úradnom vestníku.]
Ú. v. EÚ C 373, 20.12.2013, s. 1.