EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli2. 4. 2020
COM(2020) 170 final
NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 2
K VŠEOBECNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2020
Poskytnutie núdzovej podpory členským štátom a ďalšie posilnenie mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany/rescEU s cieľom reagovať na epidémiu COVID-19
So zreteľom na
–Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 314, v spojení so Zmluvou o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä s jej článkom 106a,
–nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (…) 1 , a najmä na jeho článok 44,
–všeobecný rozpočet Európskej únie na rozpočtový rok 2020 prijatý 27. novembra 2019 2 ,
–opravný rozpočet č. 1/20 3 prijatý 27. marca 2020,
Európska komisia týmto predkladá Európskemu parlamentu a Rade návrh opravného rozpočtu č. 2 k rozpočtu na rok 2020.
ZMENY VO VÝKAZE PRÍJMOV A VÝDAVKOV PODĽA ODDIELOV
Zmeny vo všeobecnom výkaze príjmov sú k dispozícii v databáze EUR-Lex. ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-sk.htm ).
Obsah
1. Úvod
2. Poskytovanie núdzovej podpory členským štátom prostredníctvom reaktivácie nástroja núdzovej podpory v rámci Únie
2.1. Kontext
2.2. Činnosti, ktoré sa majú financovať prostredníctvom nástroja núdzovej podpory
3. Ďalšie posilnenie mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany (v rámci Únie)
4. Financovanie
5. Súhrnná tabuľka podľa okruhov VFR
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1. Úvod
Účelom návrhu opravného rozpočtu (NOR) č. 2 na rok 2020 je poskytnúť 3 000,0 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 1 530,0 mil. EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch v rámci okruhu 3 Bezpečnosť a občianstvo na financovanie poskytovania núdzovej podpory v rámci Únie prostredníctvom nástroja núdzovej podpory, v prípade ktorého sa navrhuje jeho reaktivácia s cieľom pomôcť riešiť dôsledky epidémie COVID-19, a na ďalšie posilnenie mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany/rescEU, aby sa umožnilo širšie vytváranie zásob a koordinácia distribúcie dôležitých zdrojov v celej Európe 4 .
2. Poskytovanie núdzovej podpory členským štátom prostredníctvom reaktivácie nástroja núdzovej podpory v rámci Únie
2.1. Kontext
Vzhľadom na hĺbku krízy, ktorá vznikla v dôsledku epidémie COVID-19, ako aj na rozsah a povahu potrieb, ktoré si v bezprostrednej budúcnosti vyžadujú podporu z rozpočtu EÚ, navrhuje Komisia súbežne s týmto NOR, aby Rada reaktivovala nástroj núdzovej podpory a zmenila nariadenie Rady 2016/369 o poskytovaní núdzovej podpory v rámci Únie 5 s cieľom poskytnúť EÚ širší súbor nástrojov zodpovedajúci veľkému rozsahu súčasnej pandémie COVID-19.
Nástroj núdzovej podpory bol vytvorený v marci 2016 a aktivovaný na obdobie 3 rokov s cieľom riešiť núdzovú situáciu, ktorá vznikla po masívnom príleve utečencov v Grécku. Bol navrhnutý ako všeobecný účelový nástroj boja proti krízam v rámci EÚ a využíva sa len za výnimočných okolností v prípade vážnych ťažkostí. Môže sa mobilizovať na riešenie akejkoľvek krízy, ktorá si vyžaduje humanitárnu pomoc, a zahŕňa široký rozsah oprávnených činností: „Núdzová podpora ... môže zahŕňať akékoľvek činnosti v oblasti humanitárnej pomoci ... a môže teda zahŕňať aj operácie zamerané na pomoc, zmiernenie utrpenia a v prípade nevyhnutnosti operácie na záchranu a ochranu ľudských životov pri katastrofách alebo bezprostredne po nich“ 6 .
Opatrenia naplánované v rámci mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany (rescEU), mechanizmu v oblasti civilnej ochrany, Investičnej iniciatívy v reakcii na koronavírus na účely využitia európskych štrukturálnych a investičných fondov a iných nástrojov Únie prispievajú čiastočne k riešeniu situácie závažného ohrozenia verejného zdravia; rozsah problému si však vyžaduje účinné riešenie humanitárnych dôsledkov epidémie v Únii súvisiacich s verejným zdravím. Núdzová podpora poskytovaná v rámci nástroja núdzovej podpory funguje komplementárne a konzistentne vo vzťahu k opatreniam dotknutých členských štátov, a pôsobí v synergii s činnosťami financovanými na úrovni EÚ v rámci iných fondov a nástrojov.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa navrhuje, aby sa aktivovala podpora podľa nariadenia o núdzovej podpore (2016/369) a aby sa jej čo najskôr pridelili potrebné rozpočtové prostriedky. To Únii umožní zaviesť opatrenia na predchádzanie a zmiernenie závažných dôsledkov v jednom alebo viacerých členských štátoch a koordinovaným spôsobom riešiť potreby týkajúce sa katastrofy súvisiacej s COVID-19, a to komplementárne vo vzťahu k akejkoľvek pomoci poskytovanej v rámci iných nástrojov EÚ.
2.2. Činnosti, ktoré sa majú financovať prostredníctvom nástroja núdzovej podpory
Vzhľadom na naliehavosť situácie a závažnosť krízy verejného zdravotníctva, ktorú epidémia COVID-19 vyvolala vo všetkých členských štátoch, Komisia navrhuje poskytnúť prostriedky vo výške 2 700,0 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 1 380,0 mil. EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch pre nástroj núdzovej podpory.
Podpora sa môže použiť okrem iného na tieto činnosti:
–vytváranie zásob rýchlejšie a vo väčšom rozsahu a koordinácia distribúcie základných zdrojov v celej Európe;
–uspokojenie prepravných potrieb, pokiaľ ide o dovoz ochranného vybavenia od medzinárodných partnerov, ako aj v rámci EÚ;
–cezhraničná preprava pacientov vyžadujúcich si starostlivosť do nemocníc, ktoré môžu ponúknuť voľné kapacity;
–cezhraničná spolupráca na zmiernenie tlaku na systémy zdravotníctva v najviac postihnutých regiónoch EÚ;
–centrálne obstarávanie a distribúcia základných zdravotníckych potrieb do nemocníc a núdzové dodávky ochranného vybavenia pre zamestnancov nemocníc, ako sú respirátory, pľúcne ventilátory, osobné ochranné prostriedky, rúška na opakované použitie, lieky, liečebné prípravky a laboratórny materiál a dezinfekčné prostriedky;
–zvýšenie a konverzia výrobných kapacít podnikov v EÚ s cieľom zabezpečiť rýchlu výrobu a poskytnutie vybavenia a materiálu potrebného na urýchlené odstránenie nedostatku nevyhnutných výrobkov a liekov;
–zvýšenie počtu zariadení zdravotnej starostlivosti a zdrojov na túto starostlivosť vrátane provizórnych a semipermanentných poľných nemocníc a podpora pre transformované zariadenia;
–zvýšenie výroby testovacích súprav a podpora získavania kľúčových základných látok;
–podpora rýchleho vývoja lieku a metód testovania;
–vývoj, nákup a distribúcia testovacích materiálov (testovacích súprav, reagentov, hardvéru).
Komisia zabezpečí úplnú koordináciu tak, aby činnosti financované v rámci nástroja núdzovej podpory pôsobili komplementárne vo vzťahu k existujúcim nástrojom, ako sú rescEU alebo Fond pre azyl, migráciu a integráciu (AMIF) v určitých oblastiach (napríklad v prijímacích zariadeniach pre migrantov). Využitie podpory sa bude prispôsobovať vývoju epidémie a bude sa koordinovať s opatreniami prijímanými členskými štátmi, aby sa maximalizoval jej vplyv.
|
v EUR |
|||
|
Rozpočtový riadok |
Názov |
Viazané rozpočtové prostriedky |
Platobné rozpočtové prostriedky |
|
Oddiel III – Komisia |
|||
|
18 01 04 05 |
Podporné výdavky na núdzovú pomoc v rámci Únie |
54 000 000 |
54 000 000 |
|
18 07 01 |
Núdzová podpora v rámci Únie |
2 646 000 000 |
1 326 000 000 |
|
Spolu |
2 700 000 000 |
1 380 000 000 |
|
3. Ďalšie posilnenie mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany (v rámci Únie)
Mechanizmus Únie v oblasti civilnej ochrany uľahčuje v rámci reakcie EÚ na epidémiu COVID-19 spoluprácu medzi členskými štátmi. Okrem spoločného obstarávania a ako ďalšiu formu záchrannej siete Komisia prijala nový vykonávací akt v rámci mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany/rescEU s cieľom podporiť členské štáty pri nákupe niektorých potrebných zariadení (vrátane liečebných prípravkov, zdravotníckeho vybavenia, osobných ochranných prostriedkov, laboratórneho materiálu), a tak zvýšiť objem, doplniť a rozšíriť rozsah prioritných položiek zakúpených prostredníctvom spoločného obstarávania. Priamy grant rescEU poskytne 100 % financovanie z rozpočtu EÚ, ktoré zahŕňa úplné financovanie rozvoja týchto kapacít a úplné financovanie ich využívania. Zakúpené vybavenie sa bude fyzicky nachádzať v jednom alebo viacerých členských štátoch, no rozhodnutia sa budú prijímať na úrovni EÚ, aby sa poskytli núdzové dodávky nad rámec zásob jednotlivých štátov. Bude k dispozícii všetkým členským štátom a použije sa v prípade nedostatočnej vnútroštátnej kapacity.
Ako bolo oznámené v návrhu opravného rozpočtu č. 1/2020 7 , Komisia prerozdelila 10,0 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch na podporu zdravotníckych protiopatrení a vybavenia v súvislosti s COVID-19 v rámci existujúceho rozpočtu mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany/rescEU na rok 2020 (prevencia a pripravenosť v rámci Únie) a navrhla zvýšenie o 70,0 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 40,0 mil. EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch.
Vzhľadom na rýchly vývoj krízy a s tým spojené potreby v členských štátoch je potrebné ďalej zvyšovať vytváranie zásob. RescEU môže prispieť k rozsiahlejšiemu vytváraniu zásob, koordinácii a distribúcii základných zdravotníckych potrieb, ktoré sú teraz predmetom vysokého dopytu zo strany nemocníc, a to vrátane ochranného vybavenia pre zamestnancov nemocníc [rúšok, ochranných okuliarov, ochranných oblekov (overalov), nanomateriálov na zdravotnícke účely, dezinfekčných prostriedkov], pľúcnych ventilátorov (invazívnych aj neinvazívnych pľúcnych ventilátorov), ktoré sú potrebné na účinnú reakciu. Zásoby by mali umožniť urýchlenú distribúciu potrebného zdravotníckeho vybavenia postupne do tých členských štátov a regiónov, v ktorých sa vyskytujú ohniská nákazy a v ktorých dochádza k vyvrcholeniu epidémie, čo umožní efektívne a účinné používanie opätovne použiteľného vybavenia tam, kde je to najviac potrebné.
Preto sa požaduje ďalšie zvýšenie vo výške 300,0 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 150,0 mil. EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch.
Posilnená rescEU a reaktivovaný nástroj núdzovej podpory budú pôsobiť komplementárne a zabezpečia čo najúčinnejšie poskytovanie potrebného zdravotníckeho vybavenia.
|
v EUR |
|||
|
Rozpočtový riadok |
Názov |
Viazané rozpočtové prostriedky |
Platobné rozpočtové prostriedky |
|
Oddiel III – Komisia |
|||
|
23 03 01 01 |
Predchádzanie katastrofám a pripravenosť na katastrofy v rámci Únie |
300 000 000 |
150 000 000 |
|
Spolu |
300 000 000 |
150 000 000 |
|
4. Financovanie
Vzhľadom na to, že chýbajú rezervy a priestor na prerozdelenie prostriedkov v rámci okruhu 3 viacročného finančného rámca (VFR), Komisia navrhuje mobilizovať tieto osobitné nástroje v celkovej výške 3 000,0 mil. EUR:
·zostávajúcu celkovú rezervu na záväzky vo výške 2 042,4 mil. EUR 8 . Súčasne s týmto opravným rozpočtom sa navrhuje zmena nariadenia o VFR, ktorou sa odstránia obmedzenia rozsahu pôsobnosti tohto nástroja 9 ;
·nástroj flexibility vo výške 243,0 mil. EUR 10 a
·rezervu na nepredvídané udalosti pre zostávajúcu sumu (714,6 mil. EUR) so zodpovedajúcou kompenzáciou voči rezerve, ktorá je k dispozícii v roku 2020 v rámci okruhu 5 Administratíva 11 .
5. Súhrnná tabuľka podľa okruhov VFR
|
v EUR |
|||||||
|
Okruh |
Rozpočet 2020 |
Návrh opravného rozpočtu č. 2/2020 |
Rozpočet 2020 |
||||
|
(vrátane NOR č. 1/2020) |
(vrátane NOR č. 1 – 2/2020) |
||||||
|
VRP |
PRP |
VRP |
PRP |
VRP |
PRP |
||
|
1. |
Inteligentný a inkluzívny rast |
83 930 597 837 |
72 353 828 442 |
|
|
83 930 597 837 |
72 353 828 442 |
|
Strop |
83 661 000 000 |
|
|
|
83 661 000 000 |
|
|
|
Rezerva |
|
|
|
|
|
|
|
|
1a |
Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť |
25 284 773 982 |
22 308 071 592 |
|
|
25 284 773 982 |
22 308 071 592 |
|
Z toho v rámci celkovej rezervy na záväzky |
93 773 982 |
|
|
|
93 773 982 |
|
|
|
Strop |
25 191 000 000 |
|
|
|
25 191 000 000 |
|
|
|
Rezerva |
|
|
|
|
|
|
|
|
1b |
Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť |
58 645 823 855 |
50 045 756 850 |
|
|
58 645 823 855 |
50 045 756 850 |
|
Z toho v rámci celkovej rezervy na záväzky |
175 823 855 |
|
|
|
175 823 855 |
|
|
|
Strop |
58 470 000 000 |
|
|
|
58 470 000 000 |
|
|
|
Rezerva |
|
|
|
|
|
|
|
|
2. |
Udržateľný rast: prírodné zdroje |
59 907 021 051 |
57 904 492 439 |
|
|
59 907 021 051 |
57 904 492 439 |
|
Strop |
60 421 000 000 |
|
|
|
60 421 000 000 |
|
|
|
Rezerva |
513 978 949 |
|
|
|
513 978 949 |
|
|
|
Z toho: Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) – Výdavky súvisiace s trhom a priame platby |
43 410 105 687 |
43 380 031 798 |
|
|
43 410 105 687 |
43 380 031 798 |
|
|
Čiastkový strop |
43 888 000 000 |
|
|
|
43 888 000 000 |
|
|
|
Rozdiel vzniknutý zaokrúhlením nezahrnutý do výpočtu rezervy |
888 000 |
|
|
|
888 000 |
|
|
|
Rezerva EPZF |
477 006 313 |
|
|
|
477 006 313 |
|
|
|
3. |
Bezpečnosť a občianstvo |
4 152 374 489 |
3 748 527 141 |
3 000 000 000 |
1 530 000 000 |
7 152 374 489 |
5 278 527 141 |
|
Z toho v rámci nástroja flexibility |
851 374 489 |
|
243 039 699 |
|
1 094 414 188 |
|
|
|
Z toho v rámci celkovej rezervy na záväzky |
350 000 000 |
|
2 042 402 163 |
|
2 392 402 163 |
|
|
|
Z toho v rámci rezervy na nepredvídané udalosti |
|
|
714 558 138 |
|
714 558 138 |
|
|
|
Strop |
2 951 000 000 |
|
|
|
2 951 000 000 |
|
|
|
Rezerva |
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Globálna Európa |
10 406 572 239 |
8 944 061 191 |
|
|
10 406 572 239 |
8 944 061 191 |
|
Strop |
10 510 000 000 |
|
|
|
10 510 000 000 |
|
|
|
Rezerva |
103 427 761 |
|
|
|
103 427 761 |
|
|
|
5. |
Administratíva |
10 271 193 494 |
10 274 196 704 |
|
|
10 271 193 494 |
10 274 196 704 |
|
Strop |
11 254 000 000 |
|
|
|
11 254 000 000 |
|
|
|
Z toho kompenzácia voči rezerve na nepredvídané udalosti |
- 252 000 000 |
|
- 714 558 138 |
|
- 966 558 138 |
|
|
|
Rezerva |
730 806 506 |
|
|
|
16 248 368 |
|
|
|
Z toho: administratívne výdavky inštitúcií |
7 955 303 132 |
7 958 306 342 |
|
|
7 955 303 132 |
7 958 306 342 |
|
|
Čiastkový strop |
9 071 000 000 |
|
|
|
9 071 000 000 |
|
|
|
Z toho kompenzácia voči rezerve na nepredvídané udalosti |
- 252 000 000 |
|
- 714 558 138 |
|
- 966 558 138 |
|
|
|
Rezerva |
863 696 868 |
|
|
|
149 138 730 |
|
|
|
Spolu |
168 667 759 110 |
153 225 105 917 |
3 000 000 000 |
1 530 000 000 |
171 667 759 110 |
154 755 105 917 |
|
|
Z toho v rámci nástroja flexibility |
851 374 489 |
893 079 197 |
243 039 699 |
123 950 247 |
1 094 414 188 |
1 017 029 444 |
|
|
Z toho v rámci celkovej rezervy na záväzky |
619 597 837 |
|
2 042 402 163 |
|
2 662 000 000 |
|
|
|
Z toho v rámci rezervy na nepredvídané udalosti |
|
|
714 558 138 |
|
714 558 138 |
|
|
|
Strop |
168 797 000 000 |
172 420 000 000 |
|
|
168 797 000 000 |
172 420 000 000 |
|
|
Z toho kompenzácia voči rezerve na nepredvídané udalosti |
- 252 000 000 |
|
- 714 558 138 |
|
- 966 558 138 |
|
|
|
Rezerva |
1 348 213 216 |
20 087 973 280 |
|
|
633 655 078 |
18 681 923 527 |
|
|
|
Iné osobitné nástroje |
587 763 000 |
418 500 000 |
|
|
587 763 000 |
418 500 000 |
|
Spolu |
169 255 522 110 |
153 643 605 917 |
3 000 000 000 |
1 530 000 000 |
172 255 522 110 |
155 173 605 917 |
|