Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Posilnenie právneho štátu v Únii – Koncepcia pre prijatie opatrení

(2020/C 141/04)

Spravodajca:	Franco IACOP (IT/SES), poslanec regionálneho zastupiteľstva regiónu Friuli Venezia Giulia
Referenčný dokument:	Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Posilnenie právneho štátu v Únii – Koncepcia pre prijatie opatrení COM(2019) 343 final

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

Všeobecné pripomienky

víta návrh Komisie, ktorým sa uznáva a vyzdvihuje právny štát ako predpoklad európskeho integračného procesu a ako základná hodnota Únie zakotvená v zmluvách a spoločná pre ústavné tradície členských štátov; zdôrazňuje, že iniciatívy stanovené Komisiou na podporu zásad právneho štátu, prevenciu možných porušení týchto zásad a primeranú reakciu v prípade ich nedodržania sú pozitívnym doplnkom súčasného systému;

súhlasí s tým, že hoci kontrola dodržiavania zásad právneho štátu prislúcha v prvom rade jednotlivým členským štátom, je spoločnou zodpovednosťou členských štátov a Únie. Článok 2 ZEÚ poskytuje spoľahlivý právny základ na vykonávanie tejto kontroly zo strany inštitúcií EÚ;

okrem toho zdôrazňuje, že pri posilňovaní právneho štátu zohrávajú dôležitú úlohu občianska spoločnosť a miestne a regionálne orgány, ktoré tvoria základnú úroveň demokratickej legitimity a mali by sústavne presadzovať kultúru právneho štátu a monitorovať dodržiavanie zásad, ktoré sú s ňou spojené. Miestne a regionálne orgány môžu prispieť k osvetovej činnosti, ktorú navrhuje Komisia, a môžu slúžiť aj ako zdroje informácií pre monitorovanie, ktoré plánuje uskutočňovať. VR môže uľahčiť a koordinovať úsilie miestnych a regionálnych orgánov o posilnenie právneho štátu, napríklad tým, že ich bude nabádať, aby vytvárali nadstranícke dohody o tých aspektoch miestnej demokracie, ktoré sa považujú za nespochybniteľné a budú spoločne bránené pred prípadnými útokmi;

zdôrazňuje, že dodržiavanie zásad právneho štátu sa musí zaručiť v záujme všetkých, keďže je predpokladom výkonu základných práv a slobôd, ktoré právny poriadok Únie priznáva jednotlivcom; posilnenie právneho štátu v členských štátoch znamená posilnenie práv udelených každej osobe;

je presvedčený, že komplexný systém ochrany práva si vyžaduje kontrolu nad členskými štátmi, ale aj monitorovanie inštitúcií EÚ; domnieva sa preto, že systém Únie na kontrolu dodržiavania zásad právneho štátu by mali doplniť externé mechanizmy mimo samotnej Únie. Hoci si je VR vedomý právnych problémov, ktoré treba prekonať, víta zámer Komisie obnoviť proces pristúpenia Únie k EDĽP, ako sa vyžaduje v článku 6 ods. 2 ZEÚ;

víta, že sa v oznámení presne uvádzajú prvky, ktoré charakterizujú právny štát, ako napríklad nezávislosť súdnictva, ochrana základných práv, existencia aktívnej občianskej spoločnosti a pluralita médií. Sú to základné prvky zabezpečenia vzájomnej dôvery medzi členskými štátmi, riadneho fungovania Únie, lojálnej spolupráce medzi Úniou a členskými štátmi a predovšetkým úplného rešpektovania práv, ktoré občanom vyplývajú z právneho poriadku Európskej únie;

zdôrazňuje, že dodržiavanie zásad právneho štátu, zaručenie základných práv a dodržiavanie zásad demokracie sú úzko prepojené a navzájom od seba závisia a musia sa rešpektovať, chrániť a posilniť na všetkých úrovniach verejnej správy. Vyzýva preto Komisiu, aby zabezpečila, že mechanizmy na ochranu právneho štátu, najmä systém ročného monitorovania, náležite zohľadnia riziko porušovania základných práv a odklonu od demokratických zásad v členských štátoch na všetkých úrovniach verejnej správy;

pripomína Komisii, že pri posudzovaní dodržiavania zásad právneho štátu členskými štátmi treba rešpektovať aj osobitosti a právne tradície vnútroštátnych právnych predpisov;

pripomína, že občania Únie majú právo obrátiť sa na súdne orgány, ktoré musia byť a vystupovať ako nezávislé. Bez toho, aby bola dotknutá právomoc členských štátov regulovať organizáciu a fungovanie súdnictva, musia byť normy efektívnosti štátnych justičných systémov a záruky nezávislosti tribunálov uplatňujúcich právo Únie ekvivalentné. Vyzýva Komisiu, aby pokračovala v nepretržitom monitorovaní prípadných porušení nezávislosti súdnictva;

10.

podčiarkuje, že treba zabezpečiť, aby všetky členské štáty EÚ podliehali rovnakej úrovni kontroly bez akejkoľvek diferenciácie na základe dodatočných kritérií;

11.

poukazuje na to, že sloboda a pluralita médií sú základnými prvkami právneho štátu; vyzýva preto Komisiu, aby neprestajne kontrolovala prípadné zasahovanie verejnej moci do médií a aby zakročila pomocou nástrojov, ktoré jej priznávajú zmluvy v prípadoch porušovania práva na informácie;

12.

konštatuje, že nezávislá a profesionálna žurnalistika je ohrozená digitálnymi platformami, ktoré si bez protihodnoty privlastňujú novinársky obsah, ako aj tendenciou vyhľadávať v sociálnych médiách informácie a správy, ktoré však nie sú overené a v mnohých prípadoch sú nepotvrdené a dokonca úplne nepodložené a zmanipulované;

13.

preto pripomína, že je potrebné zabrániť strate profesionálnosti žurnalistiky, finančne podporovať kvalitné nezávislé médiá, posilňovať investigatívnu žurnalistiku a chrániť tých, ktorí sa jej venujú, ako aj presadzovať systémy overovania hodnovernosti správ šírených prostredníctvom online platforiem. Navrhuje optimalizovať a posilniť skúsenosti z monitorovania, ktoré Komisia už spustila;

14.

zdôrazňuje, že k vážnym ohrozeniam právneho štátu môže dochádzať nielen zo strany štátnych orgánov, ale aj zo strany veľkých súkromných hospodárskych subjektov pôsobiacich v médiách a digitálnom hospodárstve. Komisia nemôže ignorovať ohrozenie, ktoré môže v digitálnom hospodárstve vzniknúť pre pluralitu médií, právo na správne a overené informácie a slobodné uplatňovanie práva voliť. Osobitná časť výročnej správy, ktorú navrhuje Komisia, by mohla byť venovaná rizikám porušovania zo strany neštátnych subjektov.

Výzva na zohľadnenie uznesenia VR z 22.23. marca 2017

15.

vyzýva Komisiu, aby pri zavádzaní svojich návrhov čo najviac zohľadnila kritériá, ktoré VR stanovil vo svojom uznesení z 22. a 23. marca 2017Právny štát v EÚ z miestneho a regionálneho hľadiska;

16.

zdôrazňuje, že dodržiavanie zásad právneho štátu si vyžaduje účinný boj proti korupcii a riadne a transparentné využívanie finančných prostriedkov Únie; podvody pri správe týchto finančných prostriedkov sa musia rýchlo nahlásiť súdnym orgánom a prísne stíhať na všetkých úrovniach;

17.

oceňuje, že zásady právneho štátu možno posilniť prostredníctvom postupov, podľa ktorých sa vyplácanie finančných prostriedkov Únie podmieňuje úplným dodržiavaním týchto zásad;

18.

zdôrazňuje, že je dôležité zabrániť tomu, aby mechanizmy kontroly dodržiavania zásad právneho štátu mohli byť vnímané ako sankcie pre štátne, regionálne a miestne spoločenstvá a aby mohli ohroziť pocit príslušnosti týchto komunít k spoločnému európskemu projektu;

19.

v tejto súvislosti poznamenáva, že zníženie finančných prostriedkov Únie pre miestne a regionálne orgány by mohlo predstavovať sankciu uloženú na úrovniach riadenia, ktoré nie sú zodpovedné za porušenie zásad právneho štátu, na ktoré Komisia poukazuje. Okrem toho zvažované zníženie finančných prostriedkov by mohli príjemcovia a všeobecnejšie občania dotknutých spoločenstiev vnímať ako neopodstatnenú sankciu, pretože sa nespája s konkrétnymi porušeniami pri realizácii financovaných projektov. Tieto opatrenia by preto mohli vyvolať pocit nevraživosti voči inštitúciám EÚ;

20.

domnieva sa preto, že podmienenosť finančných prostriedkov by mala byť riešením, ktoré sa má použiť len v prípade vážnych a systémových porušení; ak by sa takéto opatrenie malo prijať, mala byť sa verejnosti v dotknutých spoločenstvách jasne odhaliť závažná zodpovednosť orgánov, ktorá viedla k zníženiu finančných prostriedkov;

21.

napriek tomu za prvoradé pokladá mechanizmy politického dialógu a monitorovania, ktoré by postavili členské štáty na rovnakú úroveň a umožnili by predchádzať porušovaniu zásad právneho štátu.

Hodnotenia systému ročného monitorovania dodržiavania zásad právneho štátu

22.

pripomína, že zásada rovnakého zaobchádzania so všetkými členskými štátmi je predpokladom celého procesu európskej integrácie; v tejto súvislosti víta návrh na vytvorenie systému každoročného monitorovania, ktorý by pokrýval všetky členské štáty;

23.

zdôrazňuje, že monitorovanie všetkých členských štátov jasne ukazuje, že cieľom Únie je brániť spoločné hodnoty, a nie spochybňovať modely organizácie štátnych inštitúcií vypracované jednotlivými členskými štátmi pri výkone ich právomocí; okrem toho z prierezových kontrol vyplýva, že v každom členskom štáte sa môžu vyskytnúť viac či menej závažné odchýlky od zásad právneho štátu;

24.

zdôrazňuje, že je dôležité zabezpečiť náležité zapojenie členských štátov do vytvorenia systému monitorovania právneho štátu a do samotného monitorovania;

25.

trvá na tom, že nová Komisia by mala považovať zavedenie systému ročného monitorovania za prioritu. Vyzýva preto Komisiu, aby prijala okamžité opatrenia a uvoľnila potrebné finančné a ľudské zdroje; takisto by sa čo najrýchlejšie mali určiť kontaktné miesta v jednotlivých členských štátoch, ktoré by mali do svojej činnosti zapájať aj miestne a regionálne orgány a občiansku spoločnosť;

26.

zdôrazňuje význam objektívnych a transparentných parametrov pre riadne vykonávanie monitorovania; pri vypracúvaní týchto parametrov zohráva ústrednú úlohu judikatúra Súdneho dvora. Odporúča rozvinúť schémy, ktoré sa používajú v rámci porovnávacieho prehľadu v oblasti justície, používať a spresniť „Zoznam kritérií právneho štátu“ (Rule of law checklist), ktorý vypracovala Benátska komisia, a vo všeobecnosti optimálne využívať skúsenosti, ktoré získali orgány Rady Európy;

27.

v súlade s uznesením Európskeho parlamentu z 25. októbra 2016 zdôrazňuje, že nástroje hodnotenia, ktoré už boli zavedené na úrovni Únie, pokiaľ ide o právny štát, demokraciu a základné práva, je potrebné koordinovať a podľa možnosti začleniť do jednotného mechanizmu monitorovania;

28.

považuje za dôležité založiť monitorovanie na systéme nahlasovania potenciálnych porušení, do ktorého by mohlo prispievať čo najviac relevantných zdrojov vrátane miestnych a regionálnych orgánov, akademickej obce, ale aj jednotlivci a organizovaná občianska spoločnosť;

29.

súhlasí s tým, že riadenie systému monitorovania by malo byť ponechané na Komisiu; nastoľuje však otázku, akú úlohu v súvislosti s ročným monitorovaním by mohla a mala zohrávať Agentúra Európskej únie pre základné práva. Vyzýva Komisiu, aby posúdila, či je potrebná zmena mandátu agentúry, aby sa jej potenciál využil v plnej miere.

Konkrétne návrhy na väčšie zapojenie VR a miestnych a regionálnych orgánov do posilňovania právneho štátu v Únii

30.

navrhuje posilniť zapojenie VR, miestnych a regionálnych orgánov a občianskej spoločnosti do podpory kultúry dodržiavania zásad právneho štátu;

31.

konštatuje, že každoročné podujatie na podporu právneho štátu, ako ho navrhuje Komisia, by malo byť zavŕšením série stretnutí na regionálnej a štátnej úrovni, ktoré vyvrcholia spoločným podujatím na úrovni Únie. Vyzýva preto Komisiu, aby v spolupráci s miestnymi a regionálnymi orgánmi a členskými štátmi organizovala regionálne stretnutia o právnom štáte, ktoré by predchádzali výročnému podujatiu a boli by prípravou naň;

32.

poznamenáva, že výročné podujatie by sa nemuselo nevyhnutne konať v Bruseli: v úlohe hostiteľa tohto podujatie by sa mohli striedať iné európske mestá alebo regióny. Navrhuje preto, aby Komisia každoročne určila „Mesto právneho štátu“, v ktorom by sa výročné podujatie malo konať;

33.

domnieva sa, že finančné prostriedky, s ktorými sa v súčasnosti vo viacročnom finančnom rámci počíta pre občiansku spoločnosť a nezávislé médiá, by sa mali výrazne zvýšiť. Časť týchto finančných prostriedkov by sa mala prideliť lokálnym médiám;

34.

konštatuje, že okrem európskych súdnych sietí by sa do činností Komisie v oblasti propagácie a monitorovania mali zapojiť aj advokátske komory a združenia právnikov. Na miestnej úrovni sa obhajca vníma ako prvá zábrana možného zneužívania a porušovania zásad právneho štátu a základných práv. Okrem toho sú združenia právnikov rozšírené po celom území Únie a sú zastúpené na všetkých úrovniach európskeho riadenia (miestnej, regionálnej, štátnej a EÚ);

35.

zdôrazňuje, že do činností, ktoré Komisia navrhuje v oblasti propagácie a monitorovania, by sa mali zapojiť aj ombudsmani, ktorí sú značne rozšírení na miestnej a regionálnej úrovni. Títo garanti by mali byť zapojení do zhromažďovania informácií, ako aj do regionálnych stretnutí a podujatí na podporu zásad právneho štátu;

36.

víta zámer Komisie podporovať univerzity a výskumné centrá v študijných otázkach týkajúcich sa právneho štátu; domnieva sa, že významné príspevky by sa mali nasmerovať na výskumných pracovníkov pôsobiacich v členských štátoch, v ktorých sú zásady právneho štátu na základe stanovených parametrov viac ohrozené. Časť financovanej činnosti by mala zahŕňať šírenie týchto zásad v regionálnych a miestnych spoločenstvách, a to aj so zapojením organizovanej občianskej spoločnosti;

37.

zdôrazňuje, že pri riadení finančných prostriedkov Únie si tisíce miestnych administrátorov a odborníkov z praxe musia osvojiť pravidlá a stratégie Únie. Domnieva sa, že miestne a regionálne orgány, ktoré spravujú finančné prostriedky Únie, by mali vyškoliť svojich úradníkov aj v otázkach súvisiacich s právnym štátom;

38.

konštatuje, že VR by v koordinácii s už existujúcimi iniciatívami mohol s podporou Európskej komisie a v spolupráci s EHSV organizovať podujatia v oblasti odbornej prípravy pre miestnych úradníkov a odborníkov z praxe, pričom by vychádzal zo svojej skúseností so šírením osvety o politike EÚ;

39.

konkrétne navrhuje posúdiť, či by nebolo prínosné v rámci pilotného projektu uplatniť na vybranú skupinu miestnych a regionálnych orgánov zoznam kritérií na posúdenie právneho štátu (na základe zoznamu vypracovaného Benátskou komisiou). V medziach dostupných zdrojov inštitúcie by táto iniciatíva mohla nasledovať príklad jedného zo sieťových modelov, ktoré už VR podporuje, ako je sieť na monitorovanie subsidiarity alebo sieť regionálnych centier. Úzka skupina miest a regiónov by mohla dobrovoľne overovať dodržiavanie zásad právneho štátu svojimi vlastnými orgánmi a úradmi. VR by mohol vypracovať zoznam parametrov, ktoré by sa mali uplatňovať, a koordinovať samokontrolu miestnych a regionálnych orgánov, ktoré by sa zaviazali, že do tejto činnosti zapoja miestnych partnerov, ako sú univerzity, ombudsmani, advokátske komory a organizovaná občianska spoločnosť.

Závery

40.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti VR:

—	vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že mechanizmy na ochranu právneho štátu, najmä systém ročného monitorovania, náležite zohľadnia riziko porušovania základných práv a odklonu od demokratických zásad v členských štátoch, a to aj na miestnej a regionálnej úrovni,

—	vyzýva Komisiu, aby pokračovala v nepretržitom monitorovaní prípadných porušení nezávislosti súdnictva a zasahovania verejnej moci do médií,

—	navrhuje optimalizovať a posilniť skúsenosti z monitorovania médií, ktoré Komisia už spustila,

—	žiada, aby sa podstatne zvýšili finančné prostriedky, ktoré sú v súčasnosti vo viacročnom finančnom rámci vyčlenené pre občiansku spoločnosť a nezávislé médiá, a navrhuje, aby sa časť finančných prostriedkov pridelila lokálnym nezávislým médiám,

—	navrhuje, aby sa osobitná časť výročnej správy o právnom štáte venovala rizikám porušovania zásad zo strany neštátnych subjektov, najmä zo strany veľkých súkromných hospodárskych subjektov pôsobiacich v digitálnom hospodárstve,

—	žiada, aby sa uskutočnil zámer obnoviť proces pristúpenia EÚ k EDĽP,

—	žiada, aby sa podmienenosť finančných prostriedkov považovala za riešenie len v prípadoch závažného a systémového porušovania, a vyzýva, aby sa zaručilo, že sankcie nezasiahnu nespravodlivo miestne a regionálne orgány,

—	vyzýva Komisiu, aby považovala zavedenie systému monitorovania členských štátov za prioritu a vyčlenila primerané finančné a ľudské zdroje na vytvorenie tohto nového nástroja,

—	žiada, aby sa zrealizovali návrhy uvedené v tomto stanovisku s cieľom posilniť zapojenie VR, miestnych a regionálnych orgánov a občianskej spoločnosti do podpory kultúry dodržiavania zásad právneho štátu.

V Bruseli 12. februára 2020

Predseda Európskeho výboru regiónov

Apostolos TZITZIKOSTAS