Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Príspevok regiónov a miest k rozvoju Afriky

(2020/C 141/06)

Spravodajca:

Robert ZEMAN (CZ/EĽS), poslanec mestského zastupiteľstva, Prachatice

OLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

Kontext

pripomína, že udržateľný rozvoj a úspešná rozvojová politika sú navzájom od seba závislé a týkajú sa mnohých iných otázok a politík, ako je všeobecná podpora nadväzovania osobných vzťahov a rámcov pre spoluprácu medzi miestnymi a regionálnymi samosprávami, sociálne a zdravotné politiky, riadenie migrácie a bezpečnosť, podpora udržateľného hospodárskeho rozvoja, najmä malých a stredných podnikov, podpora výmeny poznatkov a dobrá správa vecí verejných atď. Miestne a regionálne samosprávy sú kľúčovými aktérmi v mnohých z týchto otázok v EÚ aj mimo nej, a preto má zásadný význam rozvíjať nové nápady o tom, ako môžu prispieť k udržateľnému rozvoju najmä v Afrike;

žiada uplatniť komplexný prístup EÚ a zdôrazňuje, že na to, aby navrhované opatrenia boli úspešné, je nevyhnutná úzka spolupráca s príslušnými partnermi v afrických krajinách a medzinárodnými inštitúciami, ako je napr. UNHCR (1) alebo IOM (2);

konštatuje, že široké poňatie rozvojovej a hospodárskej spolupráce je jedným zo spôsobov vyrovnávania sa so základnými príčinami migrácie do EÚ. Zdôrazňuje, že riešenie zložitej otázky prisťahovalectva s početnými dôsledkami si vyžaduje a bude si vyžadovať značný objem európskych verejných zdrojov. Takýto prístup by tiež mohol pomôcť k zníženiu negatívneho vnímania sociálnych a bezpečnostných aspektov migrácie smerom do EÚ a k zmierneniu určitého napätia v spoločnostiach v EÚ, ktoré podnecuje politický extrémizmus;

Doterajšie práce a stanoviská Výboru regiónov

preto pripomína doterajšiu veľmi dôležitú prácu Výboru regiónov a stanoviská, ktoré vypracovali Hans Janssen, Peter Brossman a Jesús Gamallo Aller (3), a navrhuje nasledujúce body na zváženie, ako aj niektoré konkrétnejšie opatrenia na zlepšenie života a podporovanie udržateľného rozvoja v Afrike s cieľom prispieť k zníženiu tlakov, ktoré nútia jednotlivcov migrovať (4);

opätovne vyjadruje svoju podporu navrhovanému Nástroju susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce (NDICI) ako nevyhnutnému zdroju financovania cielenej podpory určenej na udržateľný rozvoj. Opakovane vyzýva, aby sa zriadili osobitné programy s vlastným rozpočtom, a to nielen v rámci NDICI (5), určené na podporovanie práce európskych miest a regiónov v rámci rozvojovej spolupráce vrátane rôznych dlhodobých projektov v Afrike. Takéto programy by ideálne mohli byť administratívne spravované priamo regiónmi z celej EÚ a umožňovali by zapojiť mestá, obce, podniky a neziskové organizácie z týchto regiónov do projektov, ktoré sú zamerané na zlepšenie života najmä v určitých zemepisných oblastiach v súlade s cieľmi udržateľného rozvoja OSN (6);

zdôrazňuje, že takto zriadené programy by mali byť stanovené ako dlhodobé, aby účastníkom umožnili dlhodobé zapojenie;

v snahe podporiť účasť regiónov na takýchto programoch, a to najmä regiónov, ktoré ešte nemajú osobitné skúsenosti v oblasti rozvojovej spolupráce, by programy mali obsahovať systém stimulov a odbornej podpory;

je presvedčený, že vytvorenie takýchto osobitných programov by mohlo európskym regiónom, mestám, podnikom, mimovládnym organizáciám a občanom, ktorí v nich žijú, umožniť zvýšiť a zintenzívniť možnosti zapájať sa do podporovania udržateľného rozvoja mimo EÚ, získať detailnejšie poznatky o živote v iných častiach sveta, najmä v Afrike, a v rámci tohto procesu rozvíjať obchodné príležitosti;

navrhuje, aby tieto programy boli založené na výzvach na účasť adresovaných regiónom s osobitným dôrazom na cezhraničnú spoluprácu s cieľom združovať skúsenosti, ľudské zdroje a know-how;

10.

žiada, aby takéto programy boli administratívne čo najjednoduchšie;

Budovanie osobných vzťahov a zvyšovanie kapacít ako základný nástroj na účinnú rozvojovú spoluprácu

11.

pripomína, že niektoré najvzdialenejšie regióny EÚ majú úzke historické väzby s Afrikou, ako aj skúsenosti v oblastiach, ktoré sú v záujme ich susedov. Požaduje, aby sa v čo najväčšej miere využili možnosti spolupráce na oboch stranách hraníc, pričom treba s maximálnou flexibilitou využívať možnosti, ktoré na ďalšie obdobie ponúka Európska územná spolupráca a Nástroj susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce (NDICI);

12.

považuje za veľmi dôležité, aby sa využila spolupráca a aliancie medzi obcami a regiónmi Európskej únie na jednej strane a africkými partnermi na strane druhej s cieľom uplatniť prístup založený na súdržnosti politík, ako aj znalostiach v oblasti rozvoja a regionálnej spolupráce a inovácií (v súlade so stratégiou pre inteligentnú špecializáciu);

13.

zdôrazňuje, že pre dlhodobú udržateľnosť projektov treba vybudovať čo najväčšiu kapacitu, ako aj priame vzťahy medzi občanmi v snahe zabezpečiť zodpovednosť za projekty na oboch stranách, a tak zvýšiť ich vplyv na občanov, ktorých sa týkajú;

14.

je presvedčený, že mobilita, posilňovanie a rozširovanie skutočného partnerstva prostredníctvom zástupcov a následne bezprostredne medzi obyvateľmi regiónov, miest a obcí v krajinách EÚ a Africkej únie je nevyhnutné na zabezpečenie veľkej podpory pre realizáciu takýchto projektov zo strany širokej verejnosti. Samosprávy a orgány patria medzi najrešpektovanejšie politické subjekty s najvyššou legitimitou, pokiaľ ide o samotnú realizáciu projektov zameraných na zlepšenie kvality života v Afrike;

15.

na základe skúseností svojich členov konštatuje, že dostatočne kvalitné, aktívne a rôznorodé osobné vzťahy medzi tvorcami politík, občianskou spoločnosťou a občanmi sú nevyhnutným základom pre konkrétne projekty, ich dlhodobosť a funkčnosť;

16.

je presvedčený, že informovanosť o reálnom živote ľudí a bežných občanov v EÚ aj Afrike je jedným z dôležitých nástrojov, ktoré môžu znížiť záujem o neregulárnu migráciu do Európy. Informovanosť nemožno sprostredkúvať iba prostredníctvom médií, ale čo najviac aj na úrovni partnerských vzťahov, napr. priamymi výmenami medzi miestnymi a regionálnymi samosprávami, čo môže prispieť k lepšiemu vzájomnému porozumeniu rôznych kultúrnych a sociálno-hospodárskych realít a mohlo by zlepšiť realizáciu rozvojových projektov, ktoré je preto potrebné budovať a aj finančne podporovať;

17.

podporuje čo najširšie zapojenie regiónov a ich obcí aj v tých členských štátoch EÚ, ktoré z historických alebo iných dôvodov nemajú v súčasnosti vybudované intenzívne vzťahy s africkými krajinami v oblasti rozvojovej spolupráce. Takéto zapojenie by mohlo viesť k širšej, pestrejšej a účinnejšej realizácii projektov a aktivít na podporu udržateľného rozvoja v afrických krajinách a zároveň k posilneniu legitímnosti tejto spolupráce v očiach občanov týchto členských štátov. S cieľom prekonať kultúrne rozdiely a jazykové problémy sa tiež odporúča vytvárať trojstranné regionálne a miestne partnerstvá;

Holistický prístup k spolupráci s africkými regiónmi a obcami ako základ dlhodobého úspechu

18.

zdôrazňuje, že prenos skúseností európskych miestnych a regionálnych samospráv s riešením každodenných úloh pri priamej správe území a vo vzájomnej spolupráci, najmä pokiaľ ide o cezhraničnú spoluprácu, patrí spolu s holistickým prístupom k rozvojovej pomoci k účinným nástrojom na zlepšenie životnej situácie v krajinách Africkej únie;

19.

preto uvádza, že projekty v oblasti výmeny najlepších postupov, ako je Nikózijská iniciatíva VR, sú užitočným nástrojom na budovanie priamej a konkrétnej spolupráce medzi EÚ a miestnymi a regionálnymi partnermi z krajín mimo EÚ (7);

20.

navrhuje, aby sa v rámci projektov, ktoré spravujú regióny EÚ, vyvíjali snahy o vytváranie partnerstiev s regionálnymi podnikmi, mimovládnymi organizáciami alebo expertmi, a to v spolupráci s obcami, ich podnikmi, miestnymi africkými podnikmi, organizáciami a pracovníkmi. Takéto projekty musia byť zamerané na ciele udržateľného rozvoja (8) (urbanizmus, zásobovanie vodou a jej čistenie, nakladanie s odpadom a jeho využitie v obehovom hospodárstve atď.) a musia pružne, ako aj dlhodobo reagovať na potreby spoločenstiev;

21.

si uvedomuje, že realizácia projektov zameraných na podporu udržateľného rozvoja v Afrike je mimoriadne zložitá, náročná a často riskantná činnosť, a preto sa domnieva, že by sa mali vytvoriť doplnkové nástroje na podporu miest a regiónov EÚ, pokiaľ ide o ich projekty v oblasti spolupráce týkajúce sa udržateľnosti, bezpečnosti a propagácie spoločných aktivít, prostredníctvom ktorých sa bude stimulovať a stabilizovať ich dlhodobá realizácia;

22.

navrhuje, aby boli projekty, výmena osvedčených postupov a ostatné aktivity zamerané najmä na stabilizáciu situácie mládeže, mladých ľudí a postavenie žien v spoločnosti (9), a to či už ide o skupiny alebo jednotlivcov, o. i. formou partnerskej spolupráce, a umožňovali tak ich osobný rozvoj a zvýšenie dôvery v budúcnosť, a tým aj ich schopnosti prispievať k udržateľnosti svojho okolia;

23.

považuje malé a stredné podniky za základ funkčnej, modernej a stabilnej občianskej spoločnosti, a preto okrem projektov na podporu budovania malých a stredných podnikov v Afrike navrhuje realizovať aj aktivity, ako sú napr. pracovné stáže v EÚ, výmenné pobyty zamestnancov, prípadné zakladanie spoločných európskych a afrických podnikov a všetky ostatné aktivity vedúce k zvýšeniu zamestnanosti v malých podnikoch;

24.

si uvedomuje, že je na jednej strane potrebné podporovať lokálne riešenia v oblasti zamestnanosti, podnikania, zdravia, ochrany životného prostredia a ostatných aktivít a na strane druhej tiež pomáhať zvyšovať objem vzájomného obchodu a zintenzívňovať podnikanie a spoluprácu na medzinárodnej úrovni;

25.

konštatuje, že cieľom všetkých aktivít je pomáhať skvalitňovať život konkrétnych jednotlivcov, rodín a miestnych spoločenstiev, a to na účel podpory rastu strednej triedy ako nositeľa stabilnej a zdravej spoločnosti;

26.

si uvedomuje, že úspech projektov na podporu udržateľného rozvoja by sa mal podporovať informačnými činnosťami o skúsenostiach EÚ, jej členských štátov a ich miestnych a regionálnych samospráv, ktoré môžu byť užitočné pre miestnych partnerov. Okrem toho je dôležité určiť kontaktné osoby, ktoré môžu spolupracovať na realizovaných projektoch alebo pomáhať mladým ľuďom, školám a záujmovým inštitúciám hľadať vhodných partnerov na výmenu skúseností, výmenné stáže atď.;

27.

navrhuje využiť dostupné komunikačné technológie a sociálne siete na čo najrozsiahlejšie a zároveň čo najosobnejšie šírenie čo možno najspoľahlivejších informácií, a to na základe oficiálnych zdrojov EÚ a jej regiónov s cieľom obmedziť vplyv dezinformácií v EÚ, ako aj v afrických krajinách;

28.

sa domnieva, že rozšírené vzťahy a spolupráca medzi regiónmi EÚ a Africkou úniou môžu viesť v budúcnosti ku kvalitatívne vyššej úrovni vzťahov aj jednotlivých štátov EÚ a Africkej únie. Nové užšie rovnocenné partnerské vzťahy by mohli umožniť ďalšie dôležité formy spolupráce a postupný hospodársky a sociálny rozvoj, čo by prispelo aj k zníženiu migračných tlakov;

Pilotný projekt ako nevyhnutnosť, pokiaľ ide o praktické overenie teoretických východísk stanoviska

29.

vyzdvihuje svoje presvedčenie, že EÚ by mala uvažovať globálne a konať lokálne a domnieva sa, že základný postup tohto plánu by mal byť vždy zdola nahor. V tomto stanovisku sa preto zdôrazňuje, že treba využívať skúsenosti európskych miestnych a regionálnych samospráv, ako aj skúsenosti podnikov a odborníkov s cieľom zabezpečiť bezproblémovú realizáciu aktivít a projektov, a to v spolupráci s ich africkými partnermi;

30.

vzhľadom na to, že cieľom stanoviska je v čo najväčšej možnej miere podporiť udržateľný rozvoj mestských a vidieckych spoločenstiev afrických štátov, vyzýva, aby sa čo najskôr začali realizovať pilotné projekty a ďalšie súvisiace aktivity potrebné na to, aby sa mohlo úspešne začať s poskytovaním dlhodobej pomoci africkým štátom, v ktorých je možné z politických a bezpečnostných dôvodov znížiť záujem o migráciu nielen do členských štátov EÚ, ale aj v rámci Afriky.

V Bruseli 12. februára 2020

Predseda Európskeho výboru regiónov

Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) https://www.unhcr.org/.

(2) https://www.iom.int/.

(3) Susedstvo a svet, Hans Janssen, 2018; Fond pre azyl a migráciu, Peter Bossman, 2018; Migrácia na trase cez centrálne Stredozemie, Hans Janssen, 2017; Rámec partnerstva s tretími krajinami v oblasti migrácie, Peter Bossman 2017; Návrh nového európskeho konsenzu o rozvoji – Náš svet, naša dôstojnosť, naša budúcnosť, Jesús Gamallo Aller, 2017; Ochrana utečencov v oblastiach ich pôvodu: nová perspektíva, Hans Janssen, 2016; Dôstojný život pre všetkých: od vízie k spoločným opatreniam, Hans Janssen 2015.

(4) Nadácia Moa Ibrahima; https://mo.ibrahim.foundation/sites/default/files/2020-01/2019_Forum_Report_2.pdf.

(5) Susedstvo a svet, Hans Janssen, 2018.

(6) Ciele trvalo udržateľného rozvoja OSN: https://www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html.

(7) Nikózijská iniciatíva: https://cor.europa.eu/sk/our-work/Pages/Libya.aspx

(8) Ciele udržateľného rozvoja OSN: https://www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html.

(9) Nadácia Moa Ibrahima; https://mo.ibrahim.foundation/sites/default/files/2020-01/2019_Forum_Report_2.pdf.