27.9.2019 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 249/229 |
UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2019/1483
z 26. marca 2019
s poznámkami, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho inovačného a technologického inštitútu za rozpočtový rok 2017
EURÓPSKY PARLAMENT,
— |
so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho inovačného a technologického inštitútu za rozpočtový rok 2017, |
— |
so zreteľom na článok 94 a prílohu IV k rokovaciemu poriadku, |
— |
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A8-0152/2019), |
A. |
keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) predstavoval konečný rozpočet Európskeho inovačného a technologického inštitútu (ďalej len „inštitút“) za rozpočtový rok 2017 sumu 338 465 181 EUR, čo predstavuje nárast o 15,20 % v porovnaní s rokom 2016, a to najmä v dôsledku zvýšenia grantov pridelených inštitútu, aby ich vyčlenil medzi znalostné a inovačné spoločenstvá (ďalej len „ZIS“); keďže celkový príspevok Únie na rozpočet inštitútu na rok 2017 predstavoval 315 147 801,58 EUR; |
B. |
keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky inštitútu za rozpočtový rok 2017 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka inštitútu je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a riadne; |
Rozpočet a finančné riadenie
1. |
konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2017 prinieslo mieru plnenia rozpočtu na úrovni 91,23 %, čo v porovnaní s rokom 2016 predstavuje zníženie o 3,8 %; konštatuje, že toto nízke číslo súvisí s nízkou mierou plnenia viazaných rozpočtových prostriedkov pridelených na granty; na základe informácií inštitútu berie na vedomie, že sa bude snažiť zlepšiť svoje rozpočtové postupy, aby zlepšil plnenie rozpočtu; konštatuje, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov bola 99,5 %, čo v porovnaní s rokom 2016 predstavuje mierne zvýšenie o 0,36 %; konštatuje nízku mieru plnenia v dôsledku nepredvídaného oneskorenia pri zavádzaní aplikácie Sysper na riadenie ľudských zdrojov, ako aj nadhodnotenia ostatných nákladov na údržbu; osobitne vyzýva inštitút, aby zlepšil plnenie v tejto oblasti; |
2. |
so znepokojením konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov znalostné a inovačné spoločenstvá plne nevyužili granty, ktoré im inštitút udelil, najmä v dôsledku neúplnej realizácie podnikateľských plánov; na základe odpovede inštitútu berie na vedomie, že inštitút má v úmysle riešiť tento problém prechodom na viacročné dohody o grante so ZIS v období po roku 2020; vyzýva inštitút, aby orgán udeľujúci absolutórium informoval o opatreniach prijatých v tejto veci; |
3. |
so znepokojením konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov došlo vo viacerých ZIS k zvýšeniu jednotných mier preplatených finančných prostriedkov namiesto toho, aby boli ZIS podnecované k tomu, aby si našli vlastné zdroje financovania, a motivované postupne sa od inštitútu osamostatniť; berie na vedomie odpoveď inštitútu, že úprava jednotných mier preplatených finančných prostriedkov je v súlade s uplatniteľným právnym základom a že sa domnieva, že niektoré ZIS sú schopné samé si získať značný podiel zdrojov; |
4. |
vyjadruje poľutovanie nad tým, že dvom ZIS bolo pridaných niekoľko činností, čo viedlo k zmene pôvodných podnikateľských plánov a im pridelených grantov, čo je v rozpore s pravidlami uplatňovania nariadenia o rozpočtových pravidlách, keďže takýto postup narúša rovnaké zaobchádzanie so ZIS; na základe odpovede inštitútu konštatuje, že inštitút sa domnieva, že nejde o takýto prípad, keďže možnosť pridať úlohy ZIS existuje a keďže zmeny v grantoch neboli významné (3,9 % a 0,6 %); |
5. |
s uspokojením konštatuje, že zistená miera chybovosti počas kontroly ex post grantov za rok 2016, ktorú vykonal externý poskytovateľ služieb, bola 0,98 % a zvyšková chybovosť je 0,95 %, čo je výrazne pod úrovňou významnosti 2 %. |
Zrušenie prenesených rozpočtových prostriedkov
6. |
poznamenáva, že objem zrušených rozpočtových prostriedkov prenesených z roku 2016 do roku 2017 dosiahol 95 721 EUR, čo predstavuje 16,26 % celkovej prenesenej sumy a značné zvýšenie o 5,33 % v porovnaní s rokom 2016; so znepokojením konštatuje, že táto vysoká suma je spôsobená najmä tým, že ZIS nie sú schopné čerpať prenesené granty; |
Výkonnosť
7. |
vyjadruje uznanie tomu, že inštitút používa určité kľúčové ukazovatele výkonnosti na meranie výkonnosti ZIS, ako aj hlavné ukazovatele výkonnosti programu Horizont 2020 na posúdenie vlastných výsledkov pri riadení ZIS a ukazovateľov stanovených v jednotnom programovom dokumente na meranie iných prevádzkových činností; ďalej konštatuje, že inštitút používa ďalšie kľúčové ukazovatele výkonnosti na posilnenie svojho rozpočtového riadenia; |
8. |
víta skutočnosť, že inštitút uskutočnil spoločné postupy verejného obstarávania a zriadil spoločné poradné výbory pre výberové konanie zamestnancov spolu s Agentúrou Európskej únie pre odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva, pričom využili skutočnosť, že obidvaja majú sídlo v Budapešti; |
9. |
konštatuje, že v roku 2017 sa uskutočnilo externé hodnotenie s cieľom posúdiť vplyv, riadenie, procesy a pokrok smerom k finančnej udržateľnosti prvej vlny ZIS za obdobie rokov 2010 až 2016, pričom inštitút dokončí toto hodnotenie počas roka 2018; vyzýva inštitút, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o záveroch tohto hodnotenia; |
Personálna politika
10. |
poznamenáva, že k 31. decembru 2017 bol plán pracovných miest naplnený na 92,68 %, pričom zo 41 dočasných zamestnancov povolených v rámci rozpočtu Únie (v porovnaní s 39 schválenými pracovnými miestami v roku 2016) bolo vymenovaných 38 dočasných zamestnancov; konštatuje, že v roku 2017 inštitút okrem toho zamestnával 20 zmluvných zamestnancov a dvoch vyslaných národných expertov; naliehavo vyzýva inštitút, aby sa príliš nespoliehal na zmluvy na dobu určitú; |
11. |
berie na vedomie, že inštitút prijal politiku v oblasti ochrany ľudskej dôstojnosti a predchádzania obťažovaniu; berie na vedomie, že sa zúčastnil na výzve na vyjadrenie záujmu pre medziagentúrnych dôverných poradcov; |
12. |
berie na vedomie skutočnosť, že inštitút čelí štrukturálnemu nedostatku zamestnancov, čo potvrdil aj Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 4/2016; vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia zamietla požiadavky inštitútu na výrazné zvýšenie jeho personálnych kapacít; vyzýva inštitút, aby orgán udeľujúci absolutórium informoval o vývoji tejto situácie; |
13. |
na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že inštitút podľa svojich stanov môže ponúknuť dočasným zamestnancom zmluvy len najviac na obdobie piatich rokov, ktoré možno predĺžiť o ďalších päť rokov, a vzhľadom na to, že v roku 2020 dosiahnu toto maximálne desaťročné obdobie jeho kľúčoví zamestnanci, je znepokojený potenciálnym ohrozením kontinuity jeho prevádzky; na základe odpovede inštitútu konštatuje, že inštitút si je vedomý tohto problému, a preto listom požiadal o právne stanovisko Komisie; vyzýva inštitút, aby orgán udeľujúci absolutórium informoval o vývoji tejto situácie; |
14. |
s poľutovaním konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov bol súčasný dočasný riaditeľ inštitútu vymenovaný v roku 2014 a odvtedy zastáva túto funkciu ako dočasný riaditeľ; poukazuje na to, že táto prax je v rozpore so služobným poriadkom, v ktorom sa takéto trvanie obmedzuje na maximálne jeden rok; vyjadruje poľutovanie nad tým, že výberové konanie na vymenovanie nového riaditeľa, ktoré sa začalo v roku 2016, bolo neúspešné; berie na vedomie, že v júni 2018 bolo opäť uverejnené oznámenie o voľnom pracovnom mieste; naliehavo vyzýva inštitút, aby bezodkladne nahradil dočasného riaditeľa novým riaditeľom; vyzýva inštitút, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o výsledkoch prebiehajúceho výberového konania; |
15. |
víta návrh Dvora audítorov uverejňovať oznámenia o voľných pracovných miestach aj na webovom sídle Európskeho úradu pre výber pracovníkov, aby sa zvýšila publicita; chápe odpoveď inštitútu, že takéto uverejňovanie by malo za následok vysoké náklady na preklad; |
Verejné obstarávanie
16. |
na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že inštitút do konca roka 2017 nezačal používať všetky nástroje, ktoré Komisia predstavila s cieľom zaviesť jedno riešenie pre elektronickú výmenu informácií s tretími stranami, ktoré sa zúčastňujú na postupoch verejného obstarávania (elektronické obstarávanie); berie na vedomie odpoveď inštitútu, že má v úmysle zaviesť nástroje elektronickej verejnej súťaže a elektronického predkladania ponúk, pričom potrebné prípravné akcie už prebiehajú; vyzýva agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o zavedení všetkých potrebných nástrojov; |
17. |
s poľutovaním berie na vedomie pretrvávajúci problém zo správy Dvora audítorov z roku 2016, keď zistil významné nedostatky pri audite postupov verejného obstarávania právnych subjektov ZIS, ktoré sa považovali za vysokorizikovú oblasť, vrátane nezrovnalostí, ako sú priame zadávanie zákaziek, a výrazného predlžovania pôvodných zmlúv alebo zmlúv bez obmedzenia času, objemu, kvality alebo ceny, pričom prípady neregulárneho verejného obstarávania v roku 2016 kvantifikoval až do výšky 2 200 000 EUR; víta opatrenia, ktoré inštitút prijal, a odporúčania, ktoré dal, na vyriešenie tohto problému; vyzýva inštitút, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o vykonávaní akčných plánov právnych subjektov ZIS; |
Prevencia a riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť
18. |
vyjadruje uznanie existujúcim opatreniam a pokračujúcemu úsiliu inštitútu o zabezpečenie transparentnosti, prevencie a riešenia konfliktov záujmov a ochrany oznamovateľov protispoločenskej činnosti; berie na vedomie skutočnosť, že v roku 2017 bolo zistených a posúdených niekoľko prípadov konfliktov záujmov a že sa prijali primerané opatrenia; konštatuje, že Európsky úrad pre boj proti podvodom zamietol v roku 2017 dva prípady podozrenia z podvodu, pričom otvorené zostalo jedno vyšetrovanie z roku 2016; |
Vnútorné kontroly
19. |
konštatuje, že útvar pre vnútorný audit Komisie dokončil audit týkajúci sa monitorovania dohôd o grantoch, v ktorom dospel k záveru, že tento rámec je primeraný, ale jeho vykonávanie by sa malo zlepšiť; vyjadruje poľutovanie nad tým, že hodnotenia ZIS inštitútom neboli založené na ich výročných správach a že inštitút sa systematicky nezaoberal niektorými rizikami, že sa podrobne nezaoberal všetkými požiadavkami na správu a že druhej vlne ZIS neposkytol spätnú väzbu o dobrej správe; ďalej poukazuje na to, že aj napriek tomu, že sa to uvádza v pracovnom programe 2019, inštitút nezverejnil správu o dobrej správe ZIS; |
20. |
vyjadruje poľutovanie nad počtom nevyriešených problémov a prebiehajúcich nápravných opatrení v reakcii na pripomienky Dvora audítorov v rokoch 2014, 2015 a 2016, ktoré sa týkajú najmä podmienok financovania, financovania z verejných zdrojov, grantov a súkromných zdrojov; vyzýva inštitút, aby čo najskôr dokončil vykonávanie nápravných opatrení a aby orgánu udeľujúcemu absolutórium predložil správu o ich vykonaní; |
21. |
so znepokojením konštatuje, že v roku 2017 boli zaznamenané dve správy o výnimkách (v odhadovanej výške 5 318 720 EUR) súvisiace s mimoriadnymi kontrolami alebo odchýlkami od zavedených procesov a postupov a päť prípadov nedodržania predpisov (v odhadovanej výške 2 250 EUR); berie však na vedomie informáciu inštitútu, že všetky udalosti boli posúdené a boli prijaté nápravné opatrenia; |
Ďalšie pripomienky
22. |
poznamenáva, že pôvodný dátum, ktorý Komisia stanovila inštitútu na dosiahnutie finančnej nezávislosti, bol rok 2010; berie na vedomie, že Komisia konečne udelila inštitútu úplnú finančnú nezávislosť v decembri 2017, pretože dosiahol súlad s normami vnútornej kontroly; |
23. |
pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 26. marca 2019 (2) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr. |
(1) Ú. v. EÚ C 166, 24.5.2017, s. 14.
(2) Prijaté texty, P8_TA(2019)0254. Pozri stranu 361 tohto úradného vestníka.