12.1.2018   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 9/11

1.

V rozhodnutí sa konštatuje, že výhodnejšie umiestňovanie a zobrazovanie vlastnej služby porovnávania cien spoločnosťou Google Inc. (ďalej aj „Google“) na jej stránkach spolu s výsledkami všeobecného vyhľadávania v porovnaní s konkurenčnými službami porovnávania cien porušuje článok 102 Zmluvy ZFEÚ a článok 54 Dohody o EHP. V rozhodnutí sa nariaďuje spoločnosti Google a jej materskej spoločnosti Alphabet Inc. (ďalej aj „Alphabet“) okamžite ukončiť uvedené porušovanie a spoločnostiam Alphabet Inc. a Google Inc. sa ukladá pokuta za zneužívanie dominantného postavenia v období od 1. januára 2008 do súčasnosti.

2.

Poradný výbor pre obmedzujúce postupy a dominantné postavenie vydal 20. júna 2017 a 26. júna 2017 priaznivé stanoviská k rozhodnutiu podľa článku 7 nariadenia (ES) č. 1/2003 a k pokute uloženej spoločnostiam Alphabet a Google.

3.

V rozhodnutí sa konštatuje, že relevantnými produktovými trhmi pre účely tohto prípadu sú trh so všeobecnými vyhľadávacími službami a trh so službami porovnávania cien.

4.

Poskytovanie všeobecných vyhľadávacích služieb predstavuje samostatný produktový trh, pretože i) predstavuje hospodársku činnosť; ii) medzi všeobecnými vyhľadávacími službami a inými online službami je obmedzená zastupiteľnosť na strane dopytu aj ponuky a iii) tento záver sa nemení pri posudzovaní všeobecných vyhľadávacích služieb na statických zariadeniach oproti mobilným zariadeniam.

5.

Poskytovanie služieb porovnávania cien predstavuje samostatný relevantný produktový trh. Dôvodom je to, že služby porovnávania cien nie sú zameniteľné so službami, ktoré ponúkajú: i) vyhľadávacie služby špecializované na rozličné veci (napríklad lety, hotely, reštaurácie alebo aktuality); ii) platformy na inzerciu v rámci online vyhľadávania; iii) online maloobchodný predaj; iv) obchodné platformy a v) offline nástroje na porovnávanie cien.

6.

V rozhodnutí sa konštatuje, že všetky relevantné geografické trhy pre všeobecné vyhľadávacie služby a služby porovnávania cien majú vnútroštátny charakter.

7.

V rozhodnutí sa konštatuje, že spoločnosť Google má dominantné postavenie na každom z domácich trhov so všeobecným vyhľadávaním v rámci EHP od roku 2007 s výnimkou Českej republiky, v ktorej má spoločnosť Google dominantné postavenie od roku 2011.

8.

Tento záver je založený na trhových podieloch spoločnosti Google, existencii prekážok pre expanziu a vstup na trh, zriedkavom využívaní multi-homingu používateľmi a existencii účinkov značky a nedostatku vyrovnávacej sily kupujúceho. V závere sa však napriek tomu uvádza skutočnosť, že všeobecné vyhľadávacie služby sú poskytované zdarma a bez ohľadu na to, či všeobecné vyhľadávanie na statických zariadeniach predstavuje samostatný trh oproti všeobecnému vyhľadávaniu na mobilných zariadeniach.

9.

V rozhodnutí sa dospelo k záveru, že spoločnosť Google zneužíva dominantné postavenie na relevantných trhoch so všeobecnými vyhľadávacími službami v EHP tým, že na svojich stránkach s výsledkami všeobecného vyhľadávania výhodnejšie umiestňuje a zobrazuje svoju vlastnú službu porovnávania cien v porovnaní s konkurenčnými službami porovnávania cien.

10.

Konanie spoločnosti Google prestavuje zneužívanie dominantného postavenia, pretože: i) odkláňa návštevnosť od konkurenčných služieb porovnávania cien smerom k vlastnej službe porovnávania cien spoločnosti Google v tom zmysle, že znižuje návštevnosť stránok konkurenčných služieb porovnávania cien zo stránok s výsledkami všeobecného vyhľadávania spoločnosti Google, a zvyšuje návštevnosť vlastnej služby porovnávania cien zo stránok s výsledkami všeobecného vyhľadávania Google, a ii) pravdepodobne má alebo môže mať protisúťažné účinky na domáce trhy so službami porovnávania cien a so všeobecnými vyhľadávacími službami.

11.

V rozhodnutí sa objasňuje, ako spoločnosť Google na svojich stránkach s výsledkami všeobecného vyhľadávania výhodnejšie umiestňuje a zobrazuje vlastnú službu porovnávania cien v porovnaní s konkurenčnými službami porovnávania cien.

12.

Najprv je vysvetlené, ako sú na stránkach s výsledkami všeobecného vyhľadávania spoločnosti Google umiestňované a zobrazované konkurenčné služby porovnávania cien. V súvislosti s ich umiestňovaním sa v rozhodnutí vysvetľuje, ako určité špecializované algoritmy spôsobujú, že pozícia konkurenčných služieb porovnávania cien na stránkach s výsledkami všeobecného vyhľadávania spoločnosti Google býva nižšia, a ako to ovplyvňuje ich viditeľnosť na stránkach s výsledkami všeobecného vyhľadávania spoločnosti Google. V súvislosti s ich zobrazovaním sa v rozhodnutí vysvetľuje formát, v akom môžu byť konkurenčné služby porovnávania cien zobrazované vo výsledkoch všeobecného vyhľadávania spoločnosti Google.

13.

Potom sa v rozhodnutí vysvetľuje, ako sa na stránkach s výsledkami všeobecného vyhľadávania spoločnosti Google umiestňuje a zobrazuje jej vlastná služba porovnávania cien. V súvislosti s jej umiestňovaním sa v rozhodnutí vysvetľuje, že služba spoločnosti Google je umiestňovaná nápadne a nepodlieha špecializovaným algoritmom, ktoré spôsobujú, že pozícia konkurenčných služieb porovnávania cien na stránkach s výsledkami všeobecného vyhľadávania spoločnosti Google býva nižšia. V súvislosti s jej zobrazovaním sa v rozhodnutí vysvetľuje, že vlastná služba porovnávania cien spoločnosti Google sa zobrazuje s vylepšenými funkciami v hornej časti alebo v blízkosti hornej časti prvej stránky všeobecného vyhľadávania, pričom tieto funkcie nie sú dostupné pre jej konkurentov.

14.

V rozhodnutí sa najprv analyzuje vplyv umiestňovania a zobrazovania výsledkov všeobecného vyhľadávania na správanie používateľov. Ukazuje sa, že používatelia viac klikajú na odkazy, ktoré sú na stránkach s výsledkami všeobecného vyhľadávania zobrazené viditeľnejšie.

15.

V rozhodnutí sa potom analyzuje skutočný vývoj návštevnosti konkurenčných služieb porovnávania cien, ktorý potvrdzuje zistenia o správaní používateľov.

16.

Po prvé, existuje dôkaz, ktorý preukazuje priamy vplyv pozície výsledkov všeobecného vyhľadávania v službe Google Search na mieru klikania na tieto výsledky vyhľadávania.

17.

Po druhé, Komisia porovnala vývoj viditeľnosti významných konkurenčných služieb porovnávania cien, vypočítaný nezávislou spoločnosťou Sistrix, s vývojom návštevnosti týchto služieb zo všeobecného vyhľadávania spoločnosti Google.

18.

Po tretie, dôkazy v spise Komisie ukazujú, že výhodnejšie umiestňovanie a zobrazovanie služby porovnávania cien spoločnosti Google na jej stránkach s výsledkami všeobecného vyhľadávania viedlo k zvýšeniu návštevnosti služby porovnávania cien spoločnosti Google.

19.

Po štvrté, dôkazy v spise týkajúce sa skutočného vývoja návštevnosti služby porovnávania cien spoločnosti Google potvrdzujú, že čím nápadnejšie je služba porovnávania cien spoločnosti Google umiestnená a zobrazená na stránkach s výsledkami všeobecného vyhľadávania spoločnosti Google, tým vyššia je jej návštevnosť.

20.

V rozhodnutí sa konštatuje, že návštevnosť zo všeobecného vyhľadávania pochádzajúca zo stránok s výsledkami všeobecného vyhľadávania spoločnosti Google, t. j. zdroj návštevnosti odklonenej od konkurenčných služieb pre porovnávanie cien, zodpovedá za vysoký podiel návštevnosti týchto služieb.

21.

Konštatuje sa tiež, že žiadny z existujúcich alternatívnych zdrojov návštevnosti, ktoré majú konkurenčné služby porovnávania cien v súčasnosti k dispozícii, vrátane návštevnosti zo služby AdWords, mobilných aplikácií a priamej návštevnosti, nemôže účinne nahradiť návštevnosť zo všeobecného vyhľadávania pochádzajúcu zo stránok s výsledkami všeobecného vyhľadávania spoločnosti Google.

22.

V rozhodnutí sa konštatuje, že konanie spoločnosti Google má niekoľko potenciálne protisúťažných účinkov.

23.

Po prvé, konanie spoločnosti Google môže vylúčiť konkurenčné služby porovnávania cien z trhu, čo môže viesť k vyšším poplatkom pre obchodníkov, vyšším cenám pre spotrebiteľov a nižšej miere inovácií.

24.

Po druhé, konanie spoločnosti Google pravdepodobne znižuje možnosť prístupu spotrebiteľov k najrelevantnejším službám porovnávania cien.

25.

Po tretie, konanie spoločnosti Google by malo potenciálne protisúťažné účinky aj vtedy, ak by služby porovnávania cien nepredstavovali samostatný relevantný produktový trh, ale len segment možného širšieho relevantného produktového trhu zahŕňajúceho aj služby pre porovnávanie cien aj obchodné platformy.

26.

V rozhodnutí sa konštatuje, že spoločnosť Google neposkytla overiteľné dôkazy toho, že jej konanie by bolo nevyhnutné na dosiahnutie potrebných účinkov a že by neexistovali alternatívne možnosti k uvedenému konaniu, ktoré by boli menej protisúťažné a poskytovali rovnaké prínosy. Rovnako spoločnosť Google neposkytuje ani argumenty či dôkazy na preukázanie toho, že pravdepodobné prínosy dosiahnuté uvedeným konaním by vyvažovali akékoľvek možné negatívne dopady na hospodársku súťaž a na prospech spotrebiteľa na dotknutých trhoch.

27.

V rozhodnutí sa dospelo k záveru, že konanie spoločnosti Google je schopné významne ovplyvniť obchod medzi členskými štátmi a medzi zmluvnými stranami EHP.

28.

V rozhodnutí sa konštatuje, že k porušovaniu dochádzalo na každom relevantnom domácom trhu v EHP od času, keď spoločnosť Google po prvýkrát začala zvýhodňovať svoju službu porovnávania cien na danom trhu, čo znamená:

29.

V rozhodnutí sa dospelo k záveru, že spoločnosť Google musí zastaviť zneužívanie dominantného postavenia a zdržať sa akejkoľvek činnosti alebo konania, ktoré by mali rovnaký alebo podobný predmet alebo účinok.

30.

Spoločnosť Google má 90 dní od dátumu oznámenia rozhodnutia na vykonanie nápravného opatrenia, ktoré účinne zastaví zneužívanie dominantného postavenia.

31.

Pokuta uložená spoločnostiam Alphabet Inc. a Google Inc. za zneužívanie dominantného postavenia sa vypočíta na základe zásad uvedených v usmerneniach z roku 2006 k metóde stanovenia pokút uložených podľa článku 23 ods. 2 písm. a) nariadenia (ES) č. 1/2003. V rozhodnutí sa dospelo k záveru, že konečná suma pokuty uloženej spoločnostiam Alphabet Inc. a Google Inc. je 2 424 495 000 EUR.