Nedostatočne účinná ochrana oznamovateľov v EÚ zhoršuje účinné presadzovanie práva EÚ. Prostredníctvom konkrétnych opatrení EÚ (t. j. vytvorením agentúr EÚ, podporou vnútroštátnych súdnych systémov atď.) sa síce posilňujú európske a vnútroštátne mechanizmy monitorovania a orgány presadzovania práva, ale účinné odhaľovanie, vyšetrovanie a stíhanie porušení práva EÚ je naďalej problematické. V určitých oblastiach môžu porušenia práva EÚ viesť k poškodeniu verejného záujmu, pričom ich odhalenie je náročné, keďže dôkazy sa ťažko získavajú. A práve v takýchto prípadoch majú hlásenia oznamovateľov s prístupom k interným informáciám organizácie, a teda k takýmto dôkazom, rozhodujúci význam. Zaistenie pocitu bezpečnosti oznamovateľov pri nahlasovaní porušení práva teda môže byť rozhodujúce pre opatrenia na presadzovanie práva a posilnenie účinnosti jeho presadzovania. Zákonodarca EÚ v posledných rokoch uznal, že oznamovateľov je potrebné chrániť ako súčasť presadzovania práva EÚ, a zaviedol určité prvky ochrany a oznamovacie kanály v niekoľkých aktoch Únie pre konkrétne odvetvia. Ochrana je však stále veľmi obmedzená a odvetvová a nevzťahuje sa na všetky kľúčové oblasti, v ktorých nedostatočná ochrana oznamovateľov vedie k nedostatočnému nahlasovaniu porušení práva EÚ, čo môže viesť k vážnemu poškodeniu verejného záujmu. Väčšina členských štátov podobne ponúka ochranu len v určitých oblastiach, pričom úroveň ochrany sa takisto líši. Nedostatočná a nejednotná ochrana na európskej a vnútroštátnej úrovni vedie k tomu, že oznamovatelia nedostatočne nahlasujú porušenie práva, výsledkom čoho sú „zmeškané príležitosti“ na odhalenie porušení práva EÚ a predchádzanie takýmto porušeniam a ďalej sa oslabuje účinnosť jeho presadzovania.
|
Všeobecným cieľom je riešiť nedostatočné nahlasovanie prípadov porušenia práva EÚ, ktoré vedú k vážnemu poškodeniu verejného záujmu v oblastiach, v ktorých by silná ochrana oznamovateľov mohla výrazne prispieť k odhaľovaniu takéhoto poškodenia, k predchádzaniu takémuto poškodeniu a odrádzaniu od neho.
Osobitné ciele sú: i) posilniť ochranu oznamovateľov a zabrániť odvetným opatreniam, ktoré sú na nich zamerané; ii) zabezpečiť právnu jasnosť a istotu a iii) podporiť zvyšovanie informovanosti a boj proti sociálno-kultúrnym faktorom, ktoré vedú k nedostatočnému nahlasovaniu.
|
Opatrenia EÚ smerujúce k zavedeniu ochrany oznamovateľov sú potrebné v oblastiach, kde i) je potrebné posilniť presadzovanie práva; ii) nedostatočné nahlasovanie zo strany oznamovateľov je kľúčovým faktorom ovplyvňujúcim presadzovanie práva a iii) porušenia práva EÚ môžu viesť k vážnemu poškodeniu verejného záujmu. Na základe týchto kritérií je ochrana oznamovateľov potrebná na účely posilnenia presadzovania pravidiel týkajúcich sa: i) verejného obstarávania; ii) finančných služieb, predchádzania praniu špinavých peňazí a financovania terorizmu; iii) bezpečnosti výrobkov; iv) bezpečnosti dopravy; v) ochrany životného prostredia; vi) jadrovej bezpečnosti; vii) bezpečnosti potravín a krmív, zdravia a dobrých životných podmienok zvierat; viii) verejného zdravia; ix) ochrany spotrebiteľa; x) ochrany súkromia a osobných údajov a bezpečnosti sietí a informačných systémov. Vzťahuje sa takisto na porušenia súvisiace s pravidlami hospodárskej súťaže Únie, porušenia poškodzujúce finančné záujmy EÚ a na vyhýbanie sa daňovým povinnostiam v oblasti dane z príjmu právnických osôb, keďže majú negatívny vplyv na riadne fungovanie vnútorného trhu. Nedostatočná ochrana oznamovateľov v členskom štáte môže mať negatívny dosah nielen na fungovanie politík EÚ v danom členskom štáte, ale tento nepriaznivý účinok môže presahovať aj do iných členských štátov a do celej EÚ. Nerovnomerná ochrana oznamovateľov v EÚ znemožňuje vytvorenie rovnakých podmienok potrebných na riadne fungovanie jednotného trhu a na to, aby podniky mohli vykonávať činnosť v zdravom konkurenčnom prostredí. Sú to najmä korupcia a podvody vo verejnom obstarávaní, ktoré zostávajú neodhalené a zvyšujú náklady na podnikanie, vedú k narušeniu hospodárskej súťaže a znižujú atraktívnosť z hľadiska investorov. Neodhalené systémy agresívneho daňového plánovania spoločností, ktorým sa darí vyhýbať sa zaplateniu svojho náležitého podielu daní, narúšajú rovnaké podmienky na trhu a vedú k strate daňových príjmov jednotlivých členských štátov, ako aj EÚ ako celku (napr. LuxLeaks). Ďalšími nepriaznivými faktormi sú cezhraničné riziká vyplývajúce z činností, ktoré narúšajú hospodársku súťaž, z nebezpečných výrobkov, potravín a krmív umiestňovaných na jednotný trh, zo znečistenia životného prostredia alebo riziká v oblasti jadrovej bezpečnosti, verejného zdravia, zdravia a dobrých životných podmienok zvierat, ochrany spotrebiteľa, ochrany súkromia a osobných údajov, bezpečnosti sietí a informačných systémov a bezpečnosti dopravy v jednom členskom štáte, ktorých vplyvy môžu presahovať do iných členských štátov, a medzery v ochrane oznamovateľov v cezhraničných situáciách, ktorým hrozí, že sa na nich v rámci ochrany zabudne. Nerovnováhu v úrovni ochrany a zaistenie jednotnej vysokej úrovne ochrany v celej EÚ môže riešiť len EÚ, a to stanovením minimálnych noriem harmonizácie. Len opatreniami na úrovni EÚ sa navyše môžu zosúladiť existujúce pravidlá upravujúce ochranu oznamovateľov v aktoch Únie pre konkrétne odvetvia.
|