Stanovisko Európskeho výboru regiónov — Práva a hodnoty

(2018/C 461/16)

Hlavný spravodajca:	François DECOSTER (FR/ALDE), podpredseda regionálneho zastupiteľstva Hauts-de-France
Referenčný dokument:	COM(2018) 383 final

I. NÁVRHY ZMIEN

Pozmeňovací návrh 1

Názov

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje program Práva a hodnoty	Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje program Práva, hodnoty a občianstvo

Zdôvodnenie

Názov programu musí byť konzistentný s cieľmi a realizovanými opatreniami. Aspekt občianstva má v rámci tohto programu zásadný význam, a preto by sa mal uviesť v názve programu, ktorý treba doplniť.

Pozmeňovací návrh 2

Odôvodnenie 4

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Program Práva a hodnoty (ďalej len „program“) by mal umožniť rozvoj synergií s cieľom riešiť otázky spoločné pre podporu a ochranu hodnôt a nadobudnúť zásadný rozmer na dosiahnutie konkrétnych výsledkov v danej oblasti. Malo by sa to dosiahnuť nadviazaním na pozitívne skúsenosti z predchádzajúcich programov. Tým bude umožnené plné využitie potenciálu synergií s cieľom účinnejšie podporiť oblasti politiky, na ktoré sa program vzťahuje, a zvýšiť ich potenciál osloviť ľudí. Ak má byť program účinný, mal by zohľadňovať špecifickú povahu jednotlivých politík, ich rozdielne cieľové skupiny a ich osobitné potreby prostredníctvom špeciálne prispôsobených prístupov.

Program Práva, hodnoty a občianstvo (ďalej len „program“) by mal umožniť rozvoj synergií s cieľom riešiť otázky spoločné pre podporu a ochranu hodnôt a nadobudnúť zásadný rozmer na dosiahnutie konkrétnych výsledkov v danej oblasti. Malo by sa to dosiahnuť nadviazaním na pozitívne skúsenosti z predchádzajúcich programov a taktiež rozvíjaním nových inovatívnych opatrení . Tým bude umožnené plné využitie potenciálu synergií s cieľom účinnejšie podporiť oblasti politiky, na ktoré sa program vzťahuje, a zvýšiť ich potenciál osloviť ľudí. Ak má byť program účinný, mal by zohľadňovať špecifickú povahu jednotlivých politík, ich rozdielne cieľové skupiny a ich osobitné potreby prostredníctvom špeciálne prispôsobených prístupov.

Zdôvodnenie

Nemalo by sa vychádzať len z existujúcich opatrení, ale rozvíjať aj nové opatrenia podporujúce výmenu osvedčených postupov, informácií a možných synergií. Môže to byť napríklad na základe zavedenia programu pre výmenu a systém mobility pre miestnych a regionálnych zástupcov alebo vytvorenia štatútu „korešpondentov pre Európu“ vo všetkých miestnych a regionálnych spoločenstvách v Európe.

Pozmeňovací návrh 3

Odôvodnenie 5

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Na to, aby sa Európska únia priblížila občanom, sú potrebné rôzne akcie a koordinované úsilie. Nadväzovanie kontaktov medzi občanmi pri projektoch partnerských miest alebo v rámci sietí miest a podpora organizácií občianskej spoločnosti v oblastiach, na ktoré sa program vzťahuje, prispeje k zvýšeniu angažovanosti občanov v spoločnosti a v konečnom dôsledku k ich zapojeniu do demokratického života Únie. Podpora činností presadzujúcich vzájomné porozumenie, rozmanitosť, dialóg a rešpektovanie iných takisto prispeje k posilneniu pocitu spolupatričnosti a európskej identity opierajúceho sa o spoločné chápanie európskych hodnôt, kultúry, histórie a dedičstva. Podpora silnejšieho pocitu spolupatričnosti k Únii a jej hodnôt je obzvlášť dôležitá medzi občanmi najvzdialenejších regiónov EÚ v dôsledku ich odľahlosti a vzdialenosti od kontinentálnej Európy.

Na to, aby sa Európska únia priblížila občanom, sú potrebné rôzne akcie a koordinované úsilie. Nadväzovanie kontaktov medzi občanmi pri projektoch partnerských miest alebo v rámci sietí miest alebo projektov zahŕňajúcich cezhraničnú spoluprácu a podpora organizácií občianskej spoločnosti a územných spoločenstiev a miestnych a regionálnych orgánov v oblastiach, na ktoré sa program vzťahuje, ako aj odborná príprava a informovanie regionálnych zástupcov, ktorí pôsobia ako multiplikátory, prispeje k zvýšeniu angažovanosti občanov v spoločnosti a v konečnom dôsledku k ich zapojeniu do demokratického života Únie. Podpora činností presadzujúcich vzájomné porozumenie, rozmanitosť, dialóg a rešpektovanie iných takisto prispeje k posilneniu pocitu spolupatričnosti a európskej identity opierajúceho sa o spoločné chápanie európskych hodnôt, kultúry, histórie a dedičstva. Podpora silnejšieho pocitu spolupatričnosti k Únii a jej hodnôt je obzvlášť dôležitá medzi občanmi najvzdialenejších regiónov EÚ v dôsledku ich odľahlosti a vzdialenosti od kontinentálnej Európy.

Zdôvodnenie

Projekty cezhraničnej spolupráce by sa mali zohľadniť aj v programe Práva a hodnoty, pretože prispievajú k vzájomnému pocitu spolupatričnosti, európskej identite a prekonávaniu rozdielov medzi jednotlivými krajinami. Miestne a regionálne orgány musia tiež zohrávať kľúčovú úlohu, pokiaľ ide o zvyšovanie angažovanosti občanov, a musia dostávať finančné prostriedky určené najmä na podporu občianskych práv a účasti občanov. Program zameraný na odbornú prípravu a informovane miestnych a regionálnych zvolených zástupcov by bol vynikajúcim nástrojom, ako pomôcť miestnym a regionálnym orgánom prispieť v tomto zmysle.

Pozmeňovací návrh 4

Odôvodnenie 6

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Činnosti súvisiace s posilňovaním historického povedomia a kritický pohľad na historickú pamäť Európy sú potrebné na to, aby si občania boli vedomí spoločnej histórie ako základu spoločnej budúcnosti, morálneho účelu a spoločných hodnôt. Do úvahy by sa mal taktiež vziať význam historických, kultúrnych a medzikultúrnych aspektov, ako aj väzby medzi historickým povedomím a vytváraním európskej identity a pocitom spolupatričnosti.

Činnosti, kritický pohľad a oslavy súvisiace s posilňovaním historického povedomia o Európe a spoločných hodnotách sú potrebné na to, aby si občania boli vedomí spoločnej histórie a hodnôt ako základu spoločnej budúcnosti , vzájomnej dôvery , morálneho účelu a spoločných hodnôt. Do úvahy by sa mal taktiež vziať význam historických, kultúrnych a medzikultúrnych aspektov , ako aj podujatia organizované na miestnej a celoštátnej úrovni a väzby medzi historickým povedomím a vytváraním európskej identity a pocitom spolupatričnosti.

Zdôvodnenie

Oslavy prispievajú, rovnako ako pripomínanie si historických udalostí, k budovaniu základov spoločnej budúcnosti a vytváraniu európskej identity, ktorá sa musí zakladať na vzájomnej dôvere. Napríklad oslava medzinárodných dní, ako aj lokálnejšie podujatia môžu posilňovať pocit európskej spolupatričnosti.

Pozmeňovací návrh 5

Odôvodnenie 7

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Občania by mali byť lepšie informovaní aj o svojich právach vyplývajúcich z únijného občianstva a mali mať pozitívny náhľad na život, cestovanie, štúdium, prácu a dobrovoľníctvo v inom členskom štáte, a mali by mať pocit, že môžu požívať a uplatňovať všetky svoje práva spojené s občianstvom a očakávať rovnaký prístup, plnú vymáhateľnosť a ochranu svojich práv bez akejkoľvek diskriminácie, bez ohľadu na to, kde v Únii sa nachádzajú. V súlade s článkom 2 Zmluvy o EÚ je potrebné podporovať občiansku spoločnosť a zabezpečiť tak presadzovanie a ochranu spoločných hodnôt EÚ a zvyšovanie informovanosti o nich, a zároveň tým prispieť k účinnému uplatňovaniu práv podľa práva Únie.

Zdôvodnenie

Miestne a regionálne spoločenstvá dostávajú finančné prostriedky z tohto programu a zohrávajú dôležitú úlohu, najmä pokiaľ ide o podporu občianskej účasti a obranu európskych občianskych práv. Združenia miestnych a regionálnych samospráv zohrávali dôležitú úlohu pri šírení programu a naďalej sú jeho súčasťou.

Pozmeňovací návrh 6

Odôvodnenie 15

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
Podľa článkov 8 a 10 ZFEÚ by sa programom malo podporovať zohľadnenie hľadiska rodovej rovnosti a cieľov v oblasti nediskriminácie vo všetkých jeho činnostiach.	Podľa článkov 8 a 10 ZFEÚ by sa programom malo podporovať zohľadnenie hľadiska rodovej rovnosti a cieľov v oblasti nediskriminácie vo všetkých jeho činnostiach. V ustanoveniach programu by sa mali uviesť konkrétne podmienky a opatrenia s cieľom zaručiť dodržiavanie noriem týkajúcich sa rodovej rovnosti a boja proti všetkým formám diskriminácie.

Zdôvodnenie

V záujme dosiahnutia cieľov rodovej rovnosti a boja proti diskriminácii sa v programe a jeho akčnom pláne musia uviesť konkrétne ustanovenia. Realizovať sa môžu napríklad prostredníctvom kampaní na zvyšovanie povedomia na základe vyrovnaného zastúpenia žien a mužov v týchto kampaniach a takisto prostredníctvom zastúpenia znevýhodnených menšín.

Pozmeňovací návrh 7

Odôvodnenie 18

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Nezávislé orgány pre ľudské práva a organizácie občianskej spoločnosti zohrávajú dôležitú úlohu pri podpore, ochrane a zvyšovaní povedomia o spoločných hodnotách Únie v súlade s článkom 2 Zmluvy o EÚ a pri prispievaní k účinnému uplatňovaniu práv vyplývajúcich z práva Únie vrátane Charty základných práv EÚ. Ako sa uvádza v uznesení Európskeho parlamentu z 18. apríla 2018, náležitá finančná podpora je kľúčom k rozvoju priaznivého a udržateľného prostredia pre organizácie občianskej spoločnosti, ktorých úloha sa tak posilní a umožní im to nezávislé a účinné plnenie si svojich funkcií. Doplnením úsilia vynakladaného na vnútroštátnej úrovni by financovanie z prostriedkov EÚ preto malo prispieť k podpore, posilneniu postavenia a tvorbe kapacít nezávislých organizácií občianskej spoločnosti pôsobiacich v oblasti presadzovania ľudských práv, ktorých činnosti napomáhajú pri strategickom presadzovaní práv vyplývajúcich z práva EÚ a Charty základných práv EÚ, a to aj propagačnou a kontrolnou činnosťou, ako aj presadzovaním a ochranou spoločných hodnôt Únie a zvyšovaním povedomia o nich na vnútroštátnej úrovni.

Nezávislé orgány pre ľudské práva a organizácie občianskej spoločnosti zohrávajú dôležitú úlohu pri podpore, ochrane a zvyšovaní povedomia o spoločných hodnotách Únie v súlade s článkom 2 Zmluvy o EÚ a pri prispievaní k účinnému uplatňovaniu práv vyplývajúcich z práva Únie vrátane Charty základných práv EÚ. Ako sa uvádza v uznesení Európskeho parlamentu z 18. apríla 2018, náležitá a dostatočná finančná podpora je kľúčom k rozvoju priaznivého a udržateľného prostredia pre organizácie občianskej spoločnosti, ktorých úloha sa tak posilní a umožní im to nezávislé a účinné plnenie si svojich funkcií. Doplnením úsilia vynakladaného na vnútroštátnej úrovni by financovanie z prostriedkov EÚ preto malo prispieť k podpore, posilneniu postavenia a tvorbe kapacít nezávislých organizácií občianskej spoločnosti pôsobiacich v oblasti presadzovania ľudských práv, ktorých činnosti napomáhajú pri strategickom presadzovaní práv vyplývajúcich z práva EÚ a Charty základných práv EÚ, a to aj propagačnou a kontrolnou činnosťou, ako aj presadzovaním a ochranou spoločných hodnôt Únie a zvyšovaním povedomia o nich na vnútroštátnej úrovni.

Zdôvodnenie

Je dôležité, aby sa určil rozpočet, ktorý umožní podporiť čo najviac predložených projektov, aby sa zabránilo frustrácii a povzbudili sa iniciatívy zúčastnených strán.

Pozmeňovací návrh 8

Odôvodnenie 21

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Na to, aby sa zabezpečila efektívna alokácia finančných prostriedkov zo všeobecného rozpočtu Únie, je potrebné zabezpečiť európsku pridanú hodnotu všetkých vykonávaných akcií, ich komplementárnosť s akciami členských štátov, pričom musí by vyvinuté úsilie o konzistentnosť, komplementárnosť a súčinnosť medzi programami financovania, ktoré podporujú vzájomne úzko súvisiace oblasti politiky, a to najmä v rámci Fondu pre spravodlivosť, práva a hodnoty – a tým aj s programom Spravodlivosť, ako aj s programom Kreatívna Európa a s programom Erasmus + s cieľom využiť potenciál kultúrnych prienikov v oblastiach kultúry, médií, umenia, vzdelávania a kreativity. Je potrebné vytvoriť súčinnosť s ostatnými programami európskeho financovania, najmä v oblasti zamestnanosti, vnútorného trhu, podnikania, mládeže, zdravia, občianstva, spravodlivosti, migrácie, bezpečnosti, výskumu, inovácií, technológií, priemyslu, súdržnosti, cestovného ruchu, vonkajších vzťahov, obchodu a rozvoja.

Na to, aby sa zabezpečila efektívna alokácia finančných prostriedkov zo všeobecného rozpočtu Únie, je potrebné zabezpečiť európsku pridanú hodnotu všetkých vykonávaných akcií, ich komplementárnosť s akciami členských štátov a miestnych a regionálnych spoločenstiev v súlade so zásadou „aktívnej subsidiarity“ , pričom musí by vyvinuté úsilie o konzistentnosť, komplementárnosť a súčinnosť medzi programami financovania, ktoré podporujú vzájomne úzko súvisiace oblasti politiky, a to najmä v rámci Fondu pre spravodlivosť, práva a hodnoty – a tým aj s programom Spravodlivosť, ako aj s programom Kreatívna Európa a s programom Erasmus + s cieľom využiť potenciál kultúrnych prienikov v oblastiach kultúry, médií, umenia, vzdelávania a kreativity. Je potrebné vytvoriť súčinnosť s ostatnými programami európskeho financovania, najmä v oblasti zamestnanosti, vnútorného trhu, podnikania, mládeže, zdravia, občianstva, spravodlivosti, migrácie, bezpečnosti, výskumu, inovácií, technológií, priemyslu, súdržnosti, cestovného ruchu, vonkajších vzťahov, obchodu a rozvoja a podporiť rozvoj nových synergií vďaka zavedeniu prierezových inovatívnych opatrení .

Zdôvodnenie

Miestne a regionálne spoločenstvá sú tiež aktívne a členské štáty a Únia musia zohľadniť ich opatrenia s cieľom zabezpečiť celkovú konzistentnosť, komplementárnosť a súčinnosť.

Osobitná skupina pre subsidiaritu a proporcionalitu a pre scenár „Menej, ale efektívnejšie“, zverejnila 10. júla svoje závery, v ktorých odporúča uplatniť nový prístup na základe „aktívnej subsidiarity“, ktorý zaručí, že legislatíva EÚ bude pre občanov prínosom a umožní väčšiu spoluúčasť členských štátov na rozhodnutiach EÚ.

Treba vyzdvihnúť prijatie nových inovatívnych opatrení, ktoré posilňujú pocit európskej spolupatričnosti a účasť občanov, najmä zavedenie programu Erasmus pre miestnych a regionálnych zástupcov alebo programu Korešpondenti pre Európu na základe rovnakého modelu ako v Rakúsku.

Pozmeňovací návrh 9

Odôvodnenie 24

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
Typy financovania a spôsoby plnenia podľa tohto nariadenia by sa mali zvoliť na základe ich schopnosti dosiahnuť špecifické ciele opatrení a priniesť výsledky, berúc do úvahy najmä náklady na kontroly, administratívnu záťaž a predpokladané riziko nesúladu. Malo by to zahŕňať zohľadnenie použitia jednorazových platieb, paušálnych sadzieb a jednotkových nákladov, ako aj financovanie, ktoré nie je spojené s nákladmi, ako sa uvádza v článku 125 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách.	Typy financovania a spôsoby plnenia podľa tohto nariadenia by sa mali zvoliť na základe ich schopnosti dosiahnuť špecifické ciele opatrení a priniesť výsledky, berúc do úvahy najmä náklady na kontroly, administratívnu záťaž a predpokladané riziko nesúladu. Malo by to zahŕňať zohľadnenie použitia jednorazových platieb, paušálnych sadzieb a jednotkových nákladov, ako aj financovanie, ktoré nie je spojené s nákladmi, ako sa uvádza v článku 125 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách.
	Opatrenia musia čo najviac obmedziť administratívne náklady pre uchádzačov a zaručiť prístup k finančným prostriedkom pre všetky organizácie, ktoré sa môžu potenciálne uchádzať. Mal by sa zaviesť systém podávania prihlášok zložený z dvoch krokov, ktorý by obsahoval stručný návrh projektu slúžiaci na posúdenie oprávnenosti a úplnú prihlášku v prípade sľubných vyhliadok na získanie finančných prostriedkov. Ak sa to umožní, musia sa akceptovať prihlášky v elektronickej forme. Uchádzači musia mať prístup k národnému kontaktnému miestu, ktoré im poskytne podporu a dokáže odpovedať na ich otázky o postupe podávania prihlášky a pred zaslaním prihlášky bude môcť overiť, či je ich spis úplný. EÚ sa bude čo najviac snažiť, aby všetci potenciálni príjemcovia platieb boli informovaní o možnostiach financovania s cieľom zabezpečiť zapojenie rôznych organizácií pôsobiacich v jednotlivých členských štátoch a partnerských štátoch.

Zdôvodnenie

Zásadný význam má zjednodušenie postupu podávania prihlášky, najmä pre tých, ktorí sa o podporu uchádzajú prvýkrát, pre menšie spoločenstvá a neziskové organizácie. Je dôležité, aby všetky miestne regionálne spoločenstvá a všetky ostatné zúčastnené strany, ktoré by mohli prejaviť záujem, boli čo najlepšie a v maximálnej miere informované o ponúkaných možnostiach s cieľom zabrániť tomu, aby prijímateľmi pomoci boli iba privilegovaní partneri EÚ alebo najlepšie informované organizácie. Korešpondenti pre Európu sú dôležitým prvkom, ktorý treba v texte Európskej komisie náležite zdôrazniť.

Pozmeňovací návrh 10

Odôvodnenie 28

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Vzhľadom na dôležitosť boja proti zmene klímy v súlade so záväzkami Únie napĺňať ciele Parížskej dohody a OSN v oblasti trvalo udržateľného rozvoja prispeje tento program k tomu, aby sa akcie v oblasti klímy stali významnou témou a dodržal sa celkový záväzok poskytnúť 25 % rozpočtových výdavkov EÚ na podporu cieľov súvisiacich s touto problematikou. Počas prípravy a implementácie programu budú identifikované relevantné akcie a budú posúdené v kontexte jeho hodnotenia v polovici trvania.

Vzhľadom na dôležitosť boja proti zmene klímy v súlade so záväzkami Únie napĺňať ciele Parížskej dohody a OSN v oblasti trvalo udržateľného rozvoja a so zreteľom na skutočnosť, že kolektívne opatrenia zamerané na tieto oblasti na rôznych úrovniach môžu rozvíjať občianstvo a pocit spolupatričnosti prispeje tento program k tomu, aby sa akcie v oblasti klímy stali významnou témou a dodržal sa celkový záväzok poskytnúť 25 % rozpočtových výdavkov EÚ na podporu cieľov súvisiacich s touto problematikou. Počas prípravy a implementácie programu budú identifikované relevantné akcie a budú posúdené v kontexte jeho hodnotenia v polovici trvania , pričom sa budú podporovať existujúce miestne iniciatívy .

Zdôvodnenie

Opatrenia týkajúce sa zmeny klímy a plnenia širších cieľov OSN v oblasti trvalo udržateľného rozvoja sú bezprostredne spojené s vytvorením inkluzívnej spoločnosti a posilňujú pocit občianstva a spolupatričnosti. Občanov treba informovať o medzinárodných výzvach v oblasti klímy, no taktiež ich treba zapájať do spoločných opatrení. V legislatíve sa to môže zdôrazniť, keďže synergie medzi programom Práva a hodnoty a bojom proti zmene klímy nie sú dostatočne vysvetlené.

EÚ musí namiesto vyvíjania nových opatrení podporovať súčasné opatrenia vzhľadom na to, že informačné kampane a kampane na zvyšovanie povedomia sa často realizujú na miestnej úrovni.

Pozmeňovací návrh 11

Odôvodnenie 29

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Podľa odsekov 22 a 23 Medziinštitucionálnej dohody z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva je potrebné hodnotiť tento program na základe informácií zhromaždených prostredníctvom osobitných požiadaviek na monitorovanie a zároveň obmedziť nadmernú reguláciu a administratívnu záťaž, a to najmä pre členské štáty. Tieto požiadavky môžu prípadne zahŕňať merateľné ukazovatele ako základ pre hodnotenie praktických účinkov programu.

Zdôvodnenie

Pozmeňovací návrh 12

Kapitola I článok 1

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
Týmto nariadením sa zriaďuje program Práva a hodnoty (ďalej len „program“).	Týmto nariadením sa zriaďuje program Práva, hodnoty a občianstvo (ďalej len „program“).
Stanovujú sa v ňom ciele programu, rozpočet na obdobie rokov 2021 – 2027, formy financovania z prostriedkov Únie a pravidlá poskytovania týchto finančných prostriedkov.	Stanovujú sa v ňom ciele programu, rozpočet na obdobie rokov 2021 – 2027, formy financovania z prostriedkov Únie a pravidlá poskytovania týchto finančných prostriedkov.

Zdôvodnenie

Pozmeňovací návrh 13

Kapitola I článok 2

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

1. Všeobecným cieľom tohto programu je chrániť a podporovať práva a hodnoty zakotvené v zmluvách EÚ vrátane podpory organizácií občianskej spoločnosti s cieľom zachovať otvorené, demokratické a inkluzívne spoločnosti.

1. Všeobecným cieľom tohto programu je chrániť a podporovať práva a hodnoty zakotvené v zmluvách EÚ vrátane podpory organizácií občianskej spoločnosti , miestnych a regionálnych orgánov a ich zastupujúcich združení s cieľom zachovať otvorené, demokratické a inkluzívne spoločnosti.

2. V rámci všeobecného cieľa stanoveného v odseku 1 má program tieto špecifické ciele, ktoré zodpovedajú oblastiam:

a)	podporovať rovnosť a práva (oblasť rovnosť a práva);

a)	podporovať rovnosť a práva (oblasť rovnosť a práva);

b)	podporovať angažovanosť a účasť občanov na demokratickom živote Únie (oblasť zapojenie a účasť občanov);

b)	podporovať angažovanosť a účasť občanov na demokratickom živote Únie (oblasť zapojenie a účasť občanov);

c)	bojovať proti násiliu (oblasť Daphne).

c)	bojovať proti násiliu (oblasť Daphne).

Zdôvodnenie

Pozmeňovací návrh 14

Kapitola I článok 4 písm. b) a nové písm. c)

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

b)	podporu občianskej a demokratickej účasti umožňujúcu občanom a reprezentatívnym združeniam oznamovať a zverejňovať svoje stanoviská k všetkým oblastiam činnosti Únie.

b)	podporu občianskej a demokratickej účasti na celoštátnej úrovni a na úrovni EÚ umožňujúcu občanom a reprezentatívnym združeniam oznamovať a zverejňovať svoje stanoviská k všetkým oblastiam činnosti na nižšej ako celoštátnej úrovni, na celoštátnej úrovni a na úrovni Únie;

zavádzanie nových inovatívnych opatrení určených najmä pre miestnych a regionálnych zástupcov, ako aj úradníkov a ostatných zamestnancov miestnych a regionálnych orgánov, napr. programu v oblasti rozvoja mobility, odbornej prípravy a výmeny pre miestnych a regionálnych zástupcov a vytvorenie siete komunálnych zástupcov zodpovedných za európske otázky podľa rakúskeho modelu s cieľom dostávať informácie o aktuálnom európskom dianí a fungovať ako prepojenie medzi občanmi a Európskou úniou.

Zdôvodnenie

Účasť občanov často začína na miestnej úrovni, keďže tieto otázky sa týkajú ich každodenného života, vzdelávania ich detí alebo ich mobility. Program musí podporovať účasť občanov na miestnej úrovni, pretože ide o prvú etapu účasti na vyššej úrovni, celoštátnej úrovni alebo na úrovni EÚ. Kampane na zvyšovanie povedomia organizované na miestnej úrovni možno prepojiť s účasťou občanov na úrovni EÚ.

Možnosti občanov reagovať na európske témy sú v súčasnosti obmedzené a nefungujú optimálne. Treba rozvíjať možnosti vyjadrovať sa na všetkých úrovniach vrátane miestnej úrovne v záujme toho, aby sa zabránilo frustrácii alebo odrádzaniu od aktívnej účasti.

Preto sa zdá, že v záujme podpory účasti občanov má zásadný význam, aby miestni a regionálni zástupcovia, ako aj úradníci a ostatní zamestnanci miestnych a regionálnych orgánov, absolvovali odbornú prípravu o výzvach a politikách EÚ a aby boli správne informovaní o aktuálnom európskom dianí. Môžu fungovať ako prepojenie medzi občanmi a EÚ, pokiaľ ide o informovanie občanov a reagovanie na ich otázky. Prispelo by sa tým k opätovnému prepojeniu Európy s jej občanmi, stimulovaniu záujmu občanov o európske otázky a mohli by sa zodpovedať otázky občanov, pričom by sa podporila ich účasť a posilnil by sa pocit spolupatričnosti.

Pozmeňovací návrh 15

Kapitola I článok 6 ods. 1 a ods. 2

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
1. Finančné krytie na implementovanie programu na obdobie rokov 2021 až 2027 je [ 641 705 000 ] EUR v bežných cenách.	1. Finančné krytie na implementovanie programu na obdobie rokov 2021 až 2027 je [ 1 100 000 000 ] EUR v bežných cenách.
2. V rámci sumy uvedenej v odseku 1 sa tieto orientačné sumy vyčlenia na tieto ciele:	2. V rámci sumy uvedenej v odseku 1 sa tieto orientačné sumy vyčlenia na tieto ciele:
[ 408 705 000 ] EUR na špecifické ciele uvedené v článku 2 ods. 2 písm. a) a článku 2 ods. 2 písm. c);	[ 450 000 000 ] EUR na špecifické ciele uvedené v článku 2 ods. 2 písm. a) a článku 2 ods. 2 písm. c);
[ 233 000 000 ] EUR na špecifické ciele uvedené v článku 2 ods. 2 písm. b).	[ 650 000 000 ] EUR na špecifické ciele uvedené v článku 2 ods. 2 písm. b).

Zdôvodnenie

Vzhľadom na obrovské výzvy, ktoré musí EÚ riešiť ako spoločenstvo hodnôt založené na právach, treba zvýšiť celkovú výšku rozpočtu na nástroj Práva a hodnoty.

Pozmeňovací návrh 16

Kapitola III článok 16 ods. 5

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

5. Komisia oznamuje delegovaný akt hneď po prijatí súčasne Európskemu parlamentu a Rade.

5. Komisia oznamuje delegovaný akt hneď po prijatí súčasne Európskemu parlamentu a Rade. V súlade s dohodou o lepšej tvorbe práva môžu občania a ostatné zúčastnené strany predložiť svoje stanovisko o návrhu znenia delegovaného aktu do 4 týždňov. O návrhu textu sa musia viesť konzultácie s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom a Výborom regiónov na základe skúsenosti MVO a miestnych a regionálnych orgánov týkajúcich sa realizácie programu.

Zdôvodnenie

Vzhľadom na odborné poznatky a pracovné vzťahy medzi občianskou spoločnosťou a miestnymi a regionálnymi orgánmi má stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru a Európskeho výboru regiónov zásadný význam pre delegované akty programu. Skúsenosti MVO a miestnych a regionálnych spoločenstiev so zavádzaním opatrení sa musia zohľadniť najmä prostredníctvom stanovísk EHSV a VR.

Pozmeňovací návrh 17

Kapitola IV, článok 18 ods. 2 a nový odsek 3

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
2. Komisia vykonáva v súvislosti s programom a jeho akciami a výsledkami informačné a komunikačné činnosti. Finančné zdroje alokované na program zároveň prispievajú k inštitucionálnej komunikácii o politických prioritách Únie, pokiaľ sa týkajú cieľov uvedených v článku 2.	2. Komisia vykonáva v súvislosti s programom a jeho akciami a výsledkami informačné a komunikačné činnosti , a to najmä prostredníctvom siete informačných centier Europe Direct . Finančné zdroje alokované na program zároveň prispievajú k inštitucionálnej komunikácii o politických prioritách Únie, pokiaľ sa týkajú cieľov uvedených v článku 2.
	3. EÚ sa bude čo najviac snažiť, aby všetci potenciálni príjemcovia platieb boli informovaní o možnostiach financovania s cieľom zabezpečiť zapojenie rôznych organizácií pôsobiacich v jednotlivých členských štátoch a partnerských štátoch. Uchádzači musia mať prístup ku kontaktnému miestu, ktoré im poskytne podporu a dokáže odpovedať na ich otázky o postupe podávania prihlášky a pred zaslaním prihlášky bude môcť overiť, či je ich spis úplný.

Zdôvodnenie

Je dôležité, aby všetky miestne regionálne spoločenstvá a všetky ostatné zúčastnené strany, ktoré by mohli prejaviť záujem, boli čo najlepšie a v maximálnej miere informované o ponúkaných možnostiach s cieľom zabrániť tomu, aby prijímateľmi pomoci boli iba privilegovaní partneri EÚ alebo najlepšie informované organizácie. Korešpondenti pre Európu sú dôležitým prvkom, ktorý treba v texte Európskej komisie náležite zdôrazniť. Sieť informačných centier Europe Direct je efektívna a lokálne prepojená. Vykonávanie informačných a komunikačných činností prostredníctvom informačných centier Europe Direct umožňuje dosiahnuť výsledky bez zvyšovania nákladov.

Pozmeňovací návrh 18

Príloha I písm. g)

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

g)	spájanie Európanov rôznych národností a kultúr prostredníctvom ich účasti na činnostiach v rámci projektov partnerských miest;

g)	spájanie Európanov rôznych národností a kultúr prostredníctvom ich účasti na činnostiach v rámci projektov partnerských miest a obcí, ako aj projektov zahŕňajúcich cezhraničnú spoluprácu ;

Zdôvodnenie

Pozmeňovací návrh 19

Príloha I písm. h)

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

h)	podpora a uľahčenie aktívnej účasti na budovaní demokratickejšej Únie, ako aj zvyšovania povedomia o právach a hodnotách prostredníctvom podpory organizácií občianskej spoločnosti;

h)	podpora a uľahčenie aktívnej účasti na budovaní demokratickejšej Únie, ako aj zvyšovania povedomia o právach a hodnotách prostredníctvom podpory organizácií občianskej spoločnosti , miestnych a regionálnych orgánov a ich zastupujúcich združení ;

Zdôvodnenie

Pozmeňovací návrh 20

Príloha I písm. j)

Text navrhnutý Komisiou

Navrhovaná zmena

j)	rozvíjanie kapacít európskych sietí s cieľom podporovať a ďalej rozvíjať právo, ciele a stratégie politiky Únie, ako aj podpora organizácií občianskej spoločnosti, ktoré pôsobia v oblastiach, na ktoré sa program vzťahuje;

rozvíjanie kapacít európskych sietí prostredníctvom viacročných grantov na prevádzku s cieľom podporovať a ďalej rozvíjať právo Únie, rozšíriť kritické diskusie zdola nahor o cieľoch a stratégiách jej politiky, ako aj podpora organizácií občianskej spoločnosti , miestnych a regionálnych orgánov a ich zastupujúcich združení, ktoré pôsobia v oblastiach, na ktoré sa program vzťahuje;

Zdôvodnenie

Občianska spoločnosť je veľmi dôležitá, no miestne a regionálne orgány a ich zastupujúce združenia na miestnej a regionálnej úrovni majú a zohrávajú kľúčovú úlohu v rámci všeobecných cieľoch programu, najmä pokiaľ ide o konkrétne ciele uvedené v článku 2 ods. 2

Pozmeňovací návrh 21

Príloha I písm. l) (nové)

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

zavádzanie nových inovatívnych opatrení určených najmä pre miestnych a regionálnych zástupcov, ako aj úradníkov a ostatných zamestnancov miestnych a regionálnych orgánov, napr. programu v oblasti mobility, odbornej prípravy a výmeny pre miestnych a regionálnych zástupcov a zavedenie programu Kontaktné miesta pre Európu podľa rakúskeho modelu s cieľom dostávať informácie o aktuálnom európskom dianí a fungovať ako prepojenie medzi občanmi a Európskou úniou.

Zdôvodnenie

Preto v záujme podpory účasti občanov má zásadný význam, aby miestni a regionálni zástupcovia, ako aj úradníci a ostatní zamestnanci miestnych a regionálnych orgánov, absolvovali odbornú prípravu o výzvach a politikách EÚ a aby boli správne informovaní o aktuálnom európskom dianí. Môžu fungovať ako prepojenie medzi občanmi a EÚ, pokiaľ ide o informovanie občanov a reagovanie na ich otázky. Prispelo by sa tým k opätovnému prepojeniu EÚ s jej občanmi, stimulovaniu záujmu občanov o európske otázky a mohli by sa zodpovedať otázky občanov, pričom by sa podporila ich účasť a posilnil by sa pocit spolupatričnosti.

II. POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

víta návrh Európskej komisie o VFR, ktorý obsahuje hlavu II o investovaní do ľudského kapitálu, sociálnej súdržnosti a hodnôt. Pripomína, že túto koncepciu VR zdôraznil už vo svojej správe o programe Erasmus pre miestnych a regionálnych zástupcov;

víta návrh nariadenia, ktorým sa zriaďuje program Práva a hodnoty. Tri ciele programu majú prvoradý význam pre všetky úrovne riadenia a sú v súlade s názormi, ktoré VR už prezentoval v rôznych správach a vo svojom pracovnom programe;

vyjadruje však poľutovanie nad tým, že v názve fondu chýba termín „občianstvo“, hoci tento pojem je stredobodom činností, ktoré zainteresované strany musia vykonávať, najmä, ako sa zdôrazňuje v texte Komisie, v prostredí nedostatočnej dôvery v rámci členských štátov a medzi nimi, ako aj voči Európe a narastajúceho extrémizmu;

podporuje ciele Komisie v oblasti boja proti násiliu, podpory európskych práv najmä bez diskriminácie zdravotne postihnutých osôb, rodovej rovnosti a podpory práva na súkromný život a v plnej miere s nimi súhlasí. VR si želá, aby sa prijali konkrétne opatrenia na podporu rodovej rovnosti a boj proti diskriminácií a násiliu založenom na rodovej príslušnosti;

víta návrh Komisie zlúčiť do jedného spoločného fondu programy Práva a hodnoty a Spravodlivosť, čím sa umožní zjednodušenie postupov a zlepší sa ich viditeľnosť a zvýši sa aj povolená rozpočtová pružnosť medzi programami;

víta nový právny základ, ktorý zvolila Komisia, a v tejto súvislosti zdôrazňuje potrebu uplatňovať zásadu „aktívnej subsidiarity“ tak, ako je vymedzená v záverečnej správe osobitnej skupiny pre subsidiaritu. Uznáva, že návrhy Komisie sú v súlade so zásadou subsidiarity a proporcionality;

so zreteľom na počet žiadostí a potrebou postupovať aktívnejšie vyjadruje poľutovanie nad tým, že objem finančných prostriedkov vyčlenených pre tento fond sa nezvyšuje;

so zreteľom na počet žiadostí a potrebou postupovať aktívnejšie vyjadruje poľutovanie nad tým, že objem finančných prostriedkov vyčlenených pre tento fond sa nezvyšuje. Preto žiada, aby sa celkové finančné krytie programu Práva a hodnoty zvýšilo na 1,1 miliardy EUR, z čoho by sa 513 miliónov EUR, čo predstavuje 1 EUR na občana EÚ, malo vyčleniť na činnosti v oblasti partnerstiev a tvorby sietí medzi občanmi a ich miestnymi a regionálnymi orgánmi;

si želá, aby sa zaviedlo účinné oznámenie s cieľom zabezpečiť, aby všetci potenciálni uchádzači o program boli informovaní o možnostiach financovania. Miestne a regionálne spoločenstvá musia byť priamo informované o opatreniach, v súvislosti s ktorými môžu podávať kandidatúry, najmä pokiaľ ide o účasť občanov. V tejto súvislosti môže byť prospešná činnosť, ktorú už v tejto oblasti vykonávajú centrá spadajúce do siete Europe Direct Európskej komisie;

10.

pripomína, že na rozdiel od inštitúcií EÚ, ktoré sa považujú za vzdialené a byrokratické, miestne a regionálne spoločenstvá, a teda miestni a regionálni zástupcovia, sú naďalej blízko k občanom a predstavujú preto priame a účinné prepojenie medzi EÚ a občanmi;

11.

zdôrazňuje, že je potrebné objasniť, kto riadi EÚ, a vyzýva EÚ, aby posilnila úlohu Európskej komisie ako nadnárodného výkonného orgánu Únie, pod podmienkou posilnenia demokratickej kontroly a monitorovania;

12.

sa domnieva, že rozvoj synergií a zavádzanie nových inovatívnych nástrojov bude mať zásadný význam pre zlepšenie viditeľnosti, účinnosti a monitorovanie týchto programov. To znamená, že odborná príprava a informovanie miestnych a regionálnych zástupcov môže zohrávať kľúčovú úlohu;

13.

vyjadruje želanie, aby sa projekty cezhraničnej spolupráce zohľadnili aj v programe, pretože podporujú spoluprácu medzi regiónmi a organizáciami jednotlivých členských štátov a v tomto zmysle stimulujú pocit spoločnej európskej identity;

14.

žiada, aby sa do aspektu Angažovanosť a účasť občanov zahrnuli nové inovatívne formy opatrení najmä vo vzťahu k miestnym a regionálnym zástupcom, napríklad prostredníctvom rozvíjania programu odbornej prípravy a mobility miestnych a regionálnych zástupcov tak, ako sa uvádza v správe VR prijatej vo februári 2018;

15.

si takisto želá, aby inštitúcie EÚ v spolupráci s členskými štátmi podporili vytvorenie siete „Korešpondentov pre Európu“ podľa súčasného rakúskeho modelu s cieľom informovať miestnych zástupcov o aktuálnom európskom dianí a poskytnúť im kľúč, aby mohli čo najvhodnejšie reagovať na očakávania občanov. Týmto spôsobom by sa mohlo prispieť k tomu, aby občania nestrácali záujem o európske témy;

16.

sa domnieva, že angažovanosť rôznych aktérov je kľúčom k úspechu programu a je v záujme dosiahnutia stanovených cieľov. VR si želá, aby sa uprednostnil viacúrovňový prístup, keďže mnohé aktivity stanovené v programe sú vymedzené a vykonávané na miestnej a regionálnej úrovni a miestne a regionálne spoločenstvá tak môžu dostávať finančné prostriedky z programu;

17.

zdôrazňuje, že informačné kampane a kampane na zvyšovanie povedomia majú síce zásadný význam, no nepostačujú na zabezpečenie účasti občanov. Európske iniciatívy občanov sú príkladom na úrovni EÚ a VR vo svojej správe prijatej v marci 2018 predložil viaceré odporúčania s cieľom zlepšiť tento nástroj účasti občanov na úrovni EÚ;

18.

sa taktiež domnieva, že tieto informačné kampane sa musia sústrediť na príležitosti na miestnej úrovni. Práve na tejto úrovni sa občania môžu začať angažovať v súvislosti s témami, ktoré sa priamo týkajú ich každodenného života;

19.

v spolupráci so všetkými miestnymi a regionálnymi spoločenstvami bude podporovať najmä práva, angažovanosť a účasť občanov s cieľom lepšie informovať o veľkých európskych výzvach a zvyšovať pocit európskej spolupatričnosti. VR už v tejto veci prijal opatrenia podporujúce ciele programu, napr. prostredníctvom viac ako 180 diskusií organizovaných všade v Európe vďaka programu Úvahy o Európe. To dokazuje, že mnohí občania chcú vyjadriť svoj názor a angažovať sa v európskych témach.

V Bruseli 10. októbra 2018

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ