EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli8. 6. 2017

COM(2017) 289 final

2017/0116(COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o ochrane hospodárskej súťaže v leteckej doprave, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 868/2004

(Text s významom pre EHP)

{SWD(2017) 182 final}
{SWD(2017) 183 final}

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Liberalizácia a deregulácia medzinárodnej leteckej dopravy prispela k bezprecedentnej hospodárskej súťaži na trhu Únie a na celom svete. V nadchádzajúcich rokoch sa očakáva, že sa celosvetová hospodárska súťaž ďalej zintenzívni a predpokladá sa, že plánovaný rast medzinárodnej leteckej dopravy do roku 2030 bude približne 5 % ročne 4 .

Avšak vzhľadom na to, že chýba medzinárodný rámec, ktorým by sa stanovili podmienky hospodárskej súťaže medzi leteckými dopravcami 5 , postupy zaobchádzania s leteckými dopravcami sa môžu v jednotlivých krajinách líšiť a ovplyvňovať tak hospodársku súťaž. To nie je prípad v rámci Únie, kde pravidlá EÚ zabezpečujú, aby boli všetkým dopravcom, európskym aj mimoeurópskym, udelené rovnaké práva a mali rovnaké príležitosti prístupu k službám súvisiacim s leteckou dopravou. Mohol by to však byť prípad niektorých tretích krajín, v ktorých diskriminačné postupy a subvencie 6 môžu leteckým dopravcom z daných tretích krajín poskytnúť nespravodlivé konkurenčné výhody. Komisia uznala, že „zatiaľ čo letecké spoločnosti EÚ sú však v konečnom dôsledku samy zodpovedné za svoju konkurencieschopnosť a svoje výrobky a obchodné modely musia ďalej prispôsobovať prevládajúcim trhovým podmienkam (...), je takisto dôležité, aby hospodárska súťaž v rámci EÚ, ako aj navonok, bola založená na otvorenosti, reciprocite a spravodlivosti a nebola narušovaná nekalými praktikami“ 7 .

A v prípade, že sa umožní, aby nekalé praktiky pretrvávali aj naďalej, môžu v dlhodobom horizonte viesť k dominantným alebo dokonca monopolným situáciám na trhu leteckej dopravy, čo pre občanov EÚ znamená menší výber, menej prepojenosti a vyššie ceny.

Preto v prípadoch, keď sú prepojenosť a hospodárska súťaž Únie ohrozené, Únia musí byť schopná účinne konať s cieľom zabezpečiť otvorený a konkurencieschopný trh.

Spravodlivé podmienky hospodárskej súťaže medzi leteckými dopravcami je možné riešiť v kontexte dohôd o leteckej doprave alebo o leteckých službách. Vo väčšine dohôd o leteckej doprave alebo o leteckých službách s tretími krajinami však zatiaľ príslušné pravidlá stanovené nie sú.

Nariadenie (ES) č. 868/2004 8 bolo určené na riešenie týchto problémov prostredníctvom jednostranných opatrení Únie. Tento nástroj sa však nikdy neuplatnil a vzhľadom na niektoré z jeho prvkov je veľmi nepravdepodobné, že sa niekedy (konkrétne) uplatní. Únia teda nemá účinný nástroj na zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže medzi leteckými dopravcami Únie a leteckými dopravcami z tretích krajín. Okrem subvencovania sa nariadenie (ES) č. 868/2004 totiž uplatňuje výlučne na tzv. nekalé cenové praktiky. Tieto praktiky sa môžu objaviť len vtedy, ak dopravca z tretej krajiny ponúka „letenky za ceny, ktoré sú podstatne nižšie než ceny, za aké ponúkajú letenky konkurujúci leteckí dopravcovia Spoločenstva, aby im spôsobili ujmu“, čo je však ťažké preukázať. Zistenie „nekalých cenových praktík“ si tiež vyžaduje, aby dopravca z tretej krajiny získal nekomerčnú výhodu, avšak existencia takejto výhody sama osebe nestačí na to, aby sa prijalo opatrenie zo strany Únie. Okrem toho sa v nariadení (ES) č. 868/2004 nestanovuje osobitný interný postup EÚ, pokiaľ ide o záväzky obsiahnuté v dohodách o leteckej doprave alebo o leteckých službách, ktorých je Únia zmluvnou stranou, a ktoré sú určené na zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže, t. j. v prípadoch, kde boli takéto záväzky porušené. Pravidlá týkajúce sa začatia prešetrovania sú v konečnom dôsledku dosť obmedzujúce. Predovšetkým právo predložiť Komisii sťažnosť má len „hospodárske odvetvie Spoločenstva“, ktoré je vymedzené ako „súhrn leteckých dopravcov Spoločenstva poskytujúcich letecké dopravné služby rovnakého druhu alebo tých z nich, ktorých spoločný podiel tvorí väčšiu časť celkovej ponuky týchto dopravných služieb“. Členské štáty ani jednotliví leteckí dopravcovia nemajú individuálne priznané postavenie sťažovateľa.

Vo svojom oznámení s názvom Stratégia v oblasti letectva pre Európu 9 Komisia oznámila svoj úmysel posúdiť účinnosť nariadenia (ES) č. 868/2004 s cieľom revidovať alebo nahradiť ho účinnejším nástrojom, ktorý by zabezpečil spravodlivé podmienky hospodárskej súťaže medzi všetkými dopravcami a tým zaručil prepojenosť do Únie a z Únie. V stratégii v oblasti letectva sa tiež zdôrazňuje dôležitosť pokračovania v rokovaniach o doložkách o spravodlivej hospodárskej súťaži v dvojstranných dohodách týkajúcich sa leteckej dopravy uzavretých EÚ a jej členskými štátmi, ako aj pokrok na multilaterálnej úrovni súbežne so zlepšením účinnosti tohto nástroja.

Cieľ revidovať alebo nahradiť nariadenie (ES) č. 868/2004 zdieľa aj Rada, ktorá vo svojich záveroch z 20. decembra 2012 10 uznala, že „nariadenie (ES) č. 868/2004 nedokázalo náležite vyriešiť problémy súvisiace so špecifickými vlastnosťami odvetvia služieb leteckej dopravy“ a podporila „úmysel Komisie vypracovať (...) analýzu možností efektívnejšieho nástroja na zabezpečenie otvorenej a spravodlivej hospodárskej súťaže, ako aj jej úmysel predložiť návrh revízie nariadenia (ES) č. 868/2004 alebo nového nariadenia, ktorým sa nariadenie (ES) č. 868/2004 nahradí, vypracovaný na uvedenom základe“.

Tento prístup zdieľa aj Európsky parlament, ktorý vyzval k „revízii súčasného nariadenia 868/2004 s cieľom chrániť spravodlivú hospodársku súťaž vo vonkajších vzťahoch EÚ v oblasti letectva, posilniť konkurencieschopnosť leteckého priemyslu EÚ, zabezpečiť reciprocitu a odstrániť nespravodlivé praktiky (...)“ 11 .

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v danej oblasti politiky

•Súlad s ostatnými politikami Únie

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Táto iniciatíva je založená na článku 100 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Uvedené ustanovenie umožňuje prijať všetky vhodné ustanovenia pre leteckú dopravu a už poslúžilo ako základ pre prijatie nariadenia (ES) č. 868/2004 14 .

•Subsidiarita

•Proporcionalita

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

•Posúdenie vplyvu

4.VPLYV NA ROZPOČET

5.ĎALŠIE PRVKY

•Plány vykonávania a spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

•Predstavenie návrhu

2017/0116 (COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o ochrane hospodárskej súťaže v leteckej doprave, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 868/2004

(Text s významom pre EHP)

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 100 ods. 2,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru 17 ,

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov 18 ,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)Letecká doprava zohráva v hospodárstve Únie kľúčovú úlohu. Je silným hnacím motorom hospodárskeho rastu, pracovných miest, obchodu a mobility. V uplynulých desaťročiach rast služieb v oblasti leteckej dopravy výrazne prispel k zlepšeniu prepojenosti v rámci Únie a s tretími krajinami a stále je významným faktorom ekonomiky Únie ako celku.

(2)Leteckí dopravcovia Únie sú v centre celosvetovej siete spájajúcej Európu interne i so zvyškom sveta. Malo by sa im umožniť súťažiť s leteckými dopravcami z tretích krajín v prostredí otvorenej a spravodlivej hospodárskej súťaže medzi všetkými leteckými dopravcami. Prispelo by to k zachovaniu podmienok vedúcich k vysokej úrovni prepojenosti Únie.

(3)Spravodlivá hospodárska súťaž je dôležitou všeobecnou zásadou pri poskytovaní medzinárodných leteckých dopravných služieb. Táto zásada je osobitne uznaná v Dohovore o medzinárodnom civilnom letectve (ďalej len „Chicagský dohovor“), ktorého preambula uznáva potrebu medzinárodných leteckých dopravných služieb založených na „rovnosti príležitostí“. V článku 44 Chicagského dohovoru sa tiež uvádza, že Medzinárodná organizácia civilného letectva (ďalej len „ICAO“) by sa mala zamerať na podporu rozvoja medzinárodnej leteckej dopravy s cieľom „zabezpečiť, aby každý zmluvný štát mal spravodlivú príležitosť prevádzkovať medzinárodné letecké spoločnosti“ a „zabrániť diskriminácii medzi zmluvnými štátmi“.

(4)Zásada spravodlivej hospodárskej súťaže je v Únii dobre zavedená a na praktiky narúšajúce trh sa vzťahujú platné právne predpisy Únie, ktoré zaručujú rovné príležitosti a spravodlivé podmienky hospodárskej súťaže pre všetkých európskych aj mimoeurópskych leteckých dopravcov pôsobiacich v Únii.

(5)Avšak napriek pokračujúcemu úsiliu zo strany niektorých tretích krajín a Únie neboli zásady spravodlivej hospodárskej súťaže ešte vymedzené prostredníctvom osobitných mnohostranných pravidiel, najmä v kontexte ICAO, ani v rámci dohôd Svetovej obchodnej organizácie (ďalej len „WTO“), z ktorých rozsahu pôsobnosti boli letecké dopravné služby vo veľkej miere vyňaté 19 .

(6)V rámci ICAO a WTO by preto malo dôjsť k zvýšeniu úsilia, aby sa aktívne podporil rozvoj medzinárodných pravidiel zaručujúcich spravodlivé podmienky hospodárskej súťaže medzi všetkými leteckými dopravcami.

(7)Spravodlivá hospodárska súťaž medzi leteckými dopravcami by sa mala riešiť najmä v kontexte dohôd o leteckej doprave alebo o leteckých službách s tretími krajinami. Vo väčšine dohôd o leteckej doprave alebo o leteckých službách uzavretých medzi Úniou alebo jej členskými štátmi alebo obidvomi, na jednej strane a tretími krajinami na druhej strane sa zatiaľ príslušné pravidlá nestanovujú. Preto by sa malo zvýšiť úsilie rokovať o začlenení doložiek o spravodlivej hospodárskej súťaži do súčasných a budúcich dohôd o leteckej doprave alebo o leteckých službách s tretími krajinami.

(8)Spravodlivú hospodársku súťaž medzi leteckými dopravcami možno zabezpečiť aj prostredníctvom príslušných právnych predpisov Únie, ako je napríklad nariadenie Rady (EHS) č. 95/93 20 a smernica Rady 96/97/ES 21 . Vzhľadom na to, že spravodlivá hospodárska súťaže predpokladá ochranu leteckých dopravcov Únie pred niektorými praktikami používanými tretími krajinami alebo leteckými dopravcami z tretích krajín, touto otázkou sa momentálne zaoberá nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 868/2004 22 . Nariadenie (ES) č. 868/2004 sa však v súvislosti s jeho základným všeobecným cieľom spravodlivej hospodárskej súťaže ukázalo ako nedostatočne účinné. Je to najmä v dôsledku niektorých jeho pravidiel týkajúcich sa hlavne vymedzenia príslušných praktík, iných ako subvencovanie, a požiadaviek týkajúcich sa začatia a vedenia prešetrovaní. Okrem toho sa v nariadení (ES) č. 868/2004 nestanovuje osobitný interný postup Únie, pokiaľ ide o záväzky obsiahnuté v dohodách o leteckej doprave alebo o leteckých službách, ktorých je Únia zmluvnou stranou, a ktoré sú určené na zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže. Vzhľadom na počet a dôležitosť zmien, ktoré by boli potrebné na riešenie týchto otázok, je vhodné nahradiť nariadenie (ES) č. 868/2004 novým aktom.

(9)V záujme zachovania priaznivých podmienok prispievajúcich k vysokej úrovni prepojenosti Únie a zabezpečenia spravodlivej hospodárskej súťaže s leteckými dopravcami z tretích krajín sú aj naďalej potrebné účinné, primerané a odrádzajúce právne predpisy. Preto by Komisii mala byť zverená právomoc viesť prešetrovanie a v prípade potreby prijať opatrenia. Takéto opatrenia by mali byť k dispozícii buď v prípade, keď došlo k porušeniu príslušných záväzkov podľa dohody, ktorej zmluvnou stranou Únia je, alebo ak praktiky ovplyvňujúce hospodársku súťaž spôsobujú ujmu leteckým dopravcom Únie alebo ak hrozí, že im ujmu spôsobia.

(10)Ak je Únia zmluvnou stranou dohody o leteckej doprave alebo o leteckých službách s treťou krajinou, porušenie medzinárodných záväzkov, ktoré sú v nej zakotvené, by sa malo riešiť v kontexte danej dohody, najmä prostredníctvom uplatňovania prípadnej doložky o spravodlivej hospodárskej súťaži, a v relevantných prípadoch urovnávaním sporov.

(11)Aby bola Komisia primerane informovaná o možných prvkoch, ktoré odôvodňujú začatie prešetrovania, ktorýkoľvek členský štát, dopravca Únie alebo združenie leteckých dopravcov Únie by mali mať právo podať sťažnosť.

(12)Je dôležité zabezpečiť, aby sa prešetrovanie mohlo rozšíriť na čo najširší okruh relevantných prvkov. Na tento účel by sa Komisii malo umožniť, so súhlasom príslušnej tretej krajiny a príslušného subjektu z tretej krajiny, vykonávať prešetrovanie v tretích krajinách. Z rovnakých dôvodov a na rovnaký účel by mali byť členské štáty povinné pomáhať Komisii podľa svojich najlepších schopností. Komisia by mala ukončiť prešetrovanie na základe najlepších dostupných dôkazov.

(13)Ak sa prešetrovanie vedené Komisiou týka prevádzok, na ktoré sa vzťahuje dohoda o leteckej doprave alebo o leteckých službách s treťou krajinou, ktorej stranou Únia nie je, malo by sa zabezpečiť, aby Komisia konala s úplnou znalosťou všetkých konaní plánovaných alebo vedených príslušným členským štátom podľa takejto dohody a relevantných pre situáciu, ktorá je predmetom prešetrovania Komisie. Členské štáty by preto mali byť povinné Komisiu priebežne informovať.

(14)Je potrebné stanoviť podmienky, za ktorých by sa konanie malo uzavrieť, s uložením nápravných opatrení alebo bez nich.

(15)Konanie podľa tohto nariadenia by sa nemalo začať alebo by sa malo uzavrieť bez prijatia nápravných opatrení, pokiaľ by prijatie nápravných opatrení bolo v rozpore so záujmom Únie, so zreteľom na ich vplyv na iné osoby, najmä spotrebiteľov alebo podniky v Únii. Konania by mali byť tiež uzavreté bez prijatia opatrení, pokiaľ požiadavky na takéto opatrenia (už) nie sú splnené.

(16)Ak boli porušené platné medzinárodné záväzky, akékoľvek nápravné opatrenia by svojou povahou mali vychádzať z aktu obsahujúceho takéto záväzky alebo z pravidiel a zásad medzinárodného práva verejného. S cieľom zachovať integritu týchto aktov by sa všetky takéto opatrenia mali prijať iba po vyčerpaní postupov, ktoré sú v nich stanovené.

(17)Zistenia ujmy alebo hrozby ujmy týkajúcej sa príslušného leteckého dopravcu resp. dopravcov Únie by mali odrážať realistické posúdenie situácie, a preto by mali vychádzať zo všetkých relevantných faktorov, najmä faktorov týkajúcich sa situácie daného dopravcu resp. dopravcov a všeobecnej situácie dotknutého trhu leteckej dopravy.

(18)Z dôvodov administratívnej efektívnosti a vzhľadom na možné ukončenie bez prijatia opatrení by malo byť možné konania pozastaviť, ak príslušná tretia krajina alebo príslušný subjekt z tretej krajiny podnikli rozhodné kroky na odstránenie príslušných praktík, ktoré ovplyvňujú hospodársku súťaž, alebo následnej ujmy alebo hrozby ujmy.

(19)Nápravné opatrenia vzťahujúce sa na praktiky ovplyvňujúce hospodársku súťaž sú zamerané na kompenzáciu ujmy, ku ktorej dochádza, alebo ktorá hrozí, v dôsledku týchto praktík. Preto by mali mať formu finančných poplatkov alebo iných opatrení, ktoré majú merateľnú peňažnú hodnotu a sú schopné dosiahnuť rovnaký účinok. To môže zahŕňať opatrenia spočívajúce v pozastavení koncesií, dlžných služieb alebo ostatných práv leteckého dopravcu z tejto tretej krajiny za predpokladu, že to nevedie k porušeniu dohody o leteckej doprave alebo o leteckých službách uzatvorenej s príslušnou treťou krajinou. S cieľom dodržať zásadu proporcionality by opatrenia akéhokoľvek druhu nemali prekračovať rámec toho, čo je potrebné na kompenzáciu zistenej ujmy alebo hrozby ujmy.

(20)V súlade s tou istou zásadou by nápravné opatrenia vzťahujúce sa na praktiky, ktoré ovplyvňujú hospodársku súťaž, mali zostať v platnosti len tak dlho a v takom rozsahu, ako je potrebné vzhľadom na takýto postup a následnú ujmu alebo hrozbu ujmy. Z toho vyplýva, že preskúmanie by sa malo stanoviť v prípadoch, keď si to okolnosti vyžadujú.

(21)Prípady prešetrované podľa tohto nariadenia a ich možný vplyv na členské štáty sa môžu podľa okolností líšiť. Nápravné opatrenia sa preto môžu uplatňovať v závislosti od prípadu na jeden alebo viacero členských štátov alebo sa obmedzovať na špecifickú geografickú zónu.

(22)Komisii by mali byť zverené vykonávacie právomoci s cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tohto nariadenia. Tieto právomoci by sa mali uplatňovať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 23 .

(23)Keďže cieľ tohto nariadenia, konkrétne účinná ochrana pred porušením platných medzinárodných záväzkov a proti ujme alebo hrozbe ujmy týkajúcej sa jedného alebo viacerých leteckých dopravcov Únie spôsobenej praktikami ovplyvňujúcimi hospodársku súťaž používanými tretími krajinami alebo subjektmi z tretích krajín, pričom táto ochrana je všetkým leteckým dopravcom Únie poskytovaná za rovnakých podmienok na základe jednotných kritérií a postupov, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale možno ho lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie týchto cieľov.

(24)Keďže toto nariadenie nahrádza nariadenie (ES) č. 868/2004, malo by sa uvedené nariadenie zrušiť,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Kapitola I

Všeobecné ustanovenia

Článok 1

Predmet úpravy

1.Týmto nariadením sa stanovujú pravidlá vykonávania prešetrovaní zo strany Komisie a prijatia nápravných opatrení v súvislosti s porušením platných medzinárodných záväzkov a praktík ovplyvňujúcich hospodársku súťaž medzi leteckými dopravcami Únie a ostatnými leteckými dopravcami, ktoré leteckým dopravcom Únie spôsobujú ujmu alebo hrozbu ujmy.

2.Toto nariadenie sa uplatňuje bez toho, aby bol dotknutý článok 12 nariadenia (EHS) č. 95/93 a článok 20 smernice 96/67/ES.

Článok 2

Vymedzenie pojmov

Na účely tohto nariadenia:

a)„letecký dopravca“ je letecký dopravca podľa vymedzenia v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008 24 ;

b)„letecká dopravná služba“ je let alebo séria letov, pri ktorých sa prepravujú cestujúci, náklad alebo pošta za odplatu alebo v prenájme;

c)„platné medzinárodné záväzky“ sú všetky záväzky, ktoré sú obsiahnuté v medzinárodnej dohode o leteckej doprave alebo o poskytovaní leteckých služieb, ktorej zmluvnou stranou Únia je, alebo každé ustanovenie o leteckých dopravných službách zahrnuté do dohody o obchode, ktorej zmluvnou stranou Únia je, a ktoré sa týka praktík, ktoré môžu mať vplyv na hospodársku súťaž, alebo iného správania relevantného pre hospodársku súťaž medzi leteckými dopravcami;

d)„zainteresovaná strana“ je akákoľvek fyzická alebo právnická osoba alebo akýkoľvek oficiálny orgán bez ohľadu na to, či má alebo nemá vlastnú právnu subjektivitu, ktorá má pravdepodobne výrazný záujem na výsledku konania;

e)„subjekt z tretej krajiny“ je akákoľvek fyzická alebo právnická osoba, zisková alebo nezisková, alebo akýkoľvek úradný orgán s vlastnou právnou subjektivitou alebo bez nej, ktoré patria pod súdnu právomoc tretej krajiny, bez ohľadu na to, či je kontrolovaná(-ý) vládou tretej krajiny alebo nie, a ktorá(-ý) je priamo alebo nepriamo zapojená(-ý) do leteckých dopravných služieb alebo súvisiacich služieb alebo do poskytovania infraštruktúry alebo služieb použitých na poskytovanie leteckých dopravných služieb alebo súvisiacich služieb;

f)„praktiky ovplyvňujúce hospodársku súťaž" sú diskriminácia a subvencie;

g)„diskriminácia“ je akékoľvek rozlišovanie bez objektívneho dôvodu v súvislosti s dodávkou tovaru alebo služieb vrátane verejných služieb, využívaných na prevádzku leteckých dopravných služieb, alebo v súvislosti so zaobchádzaním s nimi zo strany subjektov verejného sektora relevantných pre takéto služby (vrátane praktík týkajúcich sa leteckej navigácie alebo letiskových zariadení a služieb, paliva, pozemnej obsluhy, bezpečnostnej ochrany, počítačových rezervačných systémov, prideľovania prevádzkových intervalov, poplatkov a používania iných zariadení alebo služieb využívaných na prevádzku leteckých dopravných služieb);

h)„subvencia“ je finančný príspevok:

i)udelený vládou alebo inou verejnou organizáciou tretej krajiny v ktorejkoľvek z týchto foriem:

(1)praktiky vlády alebo inej verejnej organizácie zahŕňajúce priamy prevod finančných prostriedkov, potenciálny priamy prevod finančných prostriedkov alebo záväzkov (napr. granty, úvery, kapitálové injekcie, úverové záruky, započítanie prevádzkových strát alebo kompenzácia za finančné zaťaženie uložené subjektmi verejného sektora);

(2)príjmy vlády alebo inej verejnej organizácie, ktoré sú inak splatné, nie sú nárokované alebo vybrané (napríklad daňové stimuly alebo preferenčné daňové zaobchádzanie alebo fiškálne stimuly, ako sú napríklad daňové úvery);

(3)vláda alebo iná verejná organizácia vrátane podnikov kontrolovaných subjektmi verejného sektora, poskytuje tovar alebo služby, alebo nakupuje tovar či služby;

(4)vláda alebo iná verejná organizácia uhrádza platby do finančného mechanizmu alebo splnomocní alebo poverí súkromný orgán, aby vykonával jeden alebo viac typov funkcií uvedených v bodoch 1, 2 a 3, ktoré by sa za bežných okolností zverili vláde, pričom použitý postup sa v praxi v podstate neodlišuje od bežnej praxe vlád,

ii)poskytujúci výhodu;

iii)právne alebo fakticky obmedzený na subjekt, odvetvie alebo na skupinu subjektov alebo odvetví, ktoré patria do jurisdikcie orgánu, ktorý príspevok udeľuje;

i)„letecký dopravca Únie“ je letecký dopravca s platnou prevádzkovou licenciou udelenou členským štátom v súlade s nariadením (ES) č. 1008/2008;

Kapitola II

Spoločné ustanovenia týkajúce sa konania

Článok 3

Začatie konania

1.Prešetrovanie sa začne na základe písomnej sťažnosti, ktorú predložil členský štát, letecký dopravca Únie alebo združenie leteckých dopravcov Únie v súlade s odsekom 2, alebo z vlastnej iniciatívy Komisie, ak existujú dôkazy prima facie o:

a)porušení platných medzinárodných záväzkov;

b)existencii všetkých týchto okolností:

i)praktiky, ktorá má vplyv na hospodársku súťaž, používanej treťou krajinou alebo subjektom z tretej krajine;

ii)ujmy alebo hrozby ujmy pre jedného alebo viacerých leteckých dopravcov Únie;

iii)príčinnej súvislosti medzi údajnou praktikou a údajnou ujmou alebo hrozbou ujmy.

2.Sťažnosť obsahuje dôkazy prima facie o jednom z prípadov uvedených v odseku 1.

3.Komisia podľa možnosti preskúma správnosť a primeranosť prvkov uvedených v sťažnosti, alebo ktoré má Komisia k dispozícii, s cieľom určiť či existujú dostatočné dôkazy, ktoré zdôvodňujú začatie prešetrovania v súlade s odsekom 1.

4.Komisia môže rozhodnúť o tom, že prešetrovanie nezačne, ak by prijatie opatrenia v súlade s článkami 10 alebo 13 bolo proti záujmu Únie, alebo ak sa Komisia domnieva, že skutočnosti uvedené v sťažnosti neupozorňujú na systémový problém, ani nemajú významný vplyv na jedného alebo viacerých leteckých dopravcov Únie.

5.V prípade, že predložené dôkazy nie sú na účely odseku 1 dostatočné, Komisia o tom informuje sťažovateľa do 60 dní odo dňa podania sťažnosti. Sťažovateľovi sa poskytne 30 dní na predloženie doplňujúcich dôkazov. Ak tak sťažovateľ v uvedenej lehote neurobí, môže sa Komisia rozhodnúť, že prešetrovanie nezačne.

6.Komisia rozhodne o začatí prešetrovania v súlade s odsekom 1 do šiestich mesiacov od podania sťažnosti.

7.S výhradou odseku 4, ak sa Komisia domnieva, že existujú dostatočné dôkazy odôvodňujúce začatie prešetrovania, podnikne tieto kroky:

a)začne konanie,

b)uverejní oznámenie v Úradnom vestníku Európskej únie, v oznámení sa informuje o začatí prešetrovania, uvádza sa rozsah prešetrovania, platné medzinárodné záväzky, ktoré sú údajne porušované alebo tretia krajina alebo subjekt z tretej krajiny, ktorý bol údajne zapojený do praktík ovplyvňujúcich hospodársku súťaž, a údajná ujma alebo hrozba ujmy, príslušný letecký dopravca resp. dopravcovia Únie a lehota, v rámci ktorej sa môžu zainteresované strany prihlásiť, písomne predložiť svoje názory či informácie alebo môžu požiadať o vypočutie Komisiou.

c)oficiálne oznamuje zástupcom príslušných tretích krajín a príslušnému subjektu z tretej krajiny začatie prešetrovania;

d)informuje sťažovateľa a výbor stanovený podľa článku 15 o začatí prešetrovania.

8.Ak je sťažnosť pred začatím prešetrovania stiahnutá, považuje sa za sťažnosť, ktorá nebola podaná. Týmto nie je dotknuté právo Komisie začať prešetrovanie z vlastného podnetu v súlade s odsekom 1.

Článok 4

Prešetrovanie

1.Po začatí konania Komisia začne prešetrovanie.

2.Cieľom prešetrovania je určiť:

a)či boli platné medzinárodné záväzky porušené;

b)či praktiky ovplyvňujúce hospodársku súťaž, používané treťou krajinou alebo subjektom z tretej krajiny, spôsobili leteckému(-ým) dopravcovi(-om) Únie ujmu alebo hrozby ujmy.

3.Komisia môže požiadať o všetky informácie, ktoré považuje za potrebné na vykonanie prešetrovania a môže overiť správnosť informácií, ktoré získala alebo zozbierala, u príslušného(-ých) leteckého(-ých) dopravcu(-ov) Únie, alebo u príslušnej tretej krajiny alebo príslušného subjektu z tretej krajiny.

4.Komisia môže požiadať členské štáty o podporu pri prešetrovaní a členské štáty prijmú všetky potrebné opatrenia, aby vyhoveli tejto žiadosti. Podpora požadovaná od členských štátov môže zahŕňať poskytovanie a analýzu informácií, ako aj podiel na kontrolách, inšpekciách a prešetrovaní.

5.Ak sa to zdá potrebné, Komisia môže vykonávať prešetrovania na území príslušnej tretej krajiny, a to za predpokladu, že vláda príslušnej tretej krajiny a príslušný subjekt tretej krajiny boli oficiálne informované a udelili svoj súhlas.

6.Strany, ktoré sa prihlásili v rámci lehôt stanovených v oznámení o začatí, sa vypočujú, ak predložili žiadosť o vypočutie, v ktorej preukázali, že sú zainteresovanou stranou.

7.Sťažovatelia, zainteresované strany, príslušný(-é) členský(-é) štát(-y) a zástupcovia príslušnej tretej krajiny alebo príslušného subjektu z tretej krajiny môžu konzultovať všetky informácie, ktoré má Komisia k dispozícii, s výnimkou interných dokumentov určených pre Komisiu a administratívy za predpokladu, že tieto informácie nie sú dôverné v zmysle článku 6 a za predpokladu, že Komisiu požiadali písomne.

Článok 5

Spolupráca s členskými štátmi, pokiaľ ide o konania týkajúce sa prípadov, ktoré patria do kapitoly IV

1.V prípade, že Komisia zamýšľa začať konanie v súlade s článkom 3 a keď príslušné letecké dopravné služby upravuje dohoda o leteckej doprave alebo o poskytovaní leteckých služieb uzavretá medzi jedným alebo viacerými členskými štátmi a treťou krajinou a ktorej Únia nie je zmluvnou stranou, Komisia o tom informuje príslušný(-é) členský(-é) štát(-y).

2.Keď Komisia informuje členský štát v súlade s odsekom 1, daný členský štát s cieľom riešiť situáciu, na ktorú sa vzťahuje prešetrovanie, bez zbytočného odkladu informuje Komisiu o svojom zámere využiť postupy na urovnávanie sporov alebo akýkoľvek iný relevantný postup stanovený v dohode o leteckej doprave alebo o leteckých službách s príslušnou treťou krajinou.

3.Členský štát uvedený v odseku 2 informuje Komisiu aj o všetkých relevantných stretnutiach naplánovaných v rámci príslušnej dohody o leteckej doprave alebo o leteckých službách s príslušnou treťou krajinou s cieľom prediskutovať otázky, ktoré sú predmetom prešetrovania. Príslušný členský štát poskytne Komisii program a všetky relevantné informácie umožňujúce porozumieť témam, o ktorých sa má diskutovať na týchto zasadnutiach.

4.Príslušný členský štát informuje Komisiu o vykonaní akéhokoľvek postupu podľa odseku 2, a v prípade potreby môže pozvať Komisiu, aby sa na týchto postupoch zúčastnila. Komisia môže príslušný členský štát požiadať o ďalšie informácie.

Článok 6

Dôvernosť informácií

1.Všetky informácie dôverného charakteru vrátane, ale nie výlučne, informácií, ktorých poskytnutie by konkurentovi mohlo poskytnúť veľkú konkurenčnú výhodu, alebo by malo výrazne nepriaznivé dôsledky pre osobu poskytujúcu informácie alebo osobu, od ktorej osoba poskytujúca informácie získala informácie, alebo informácie poskytnuté dôverne stranami pri prešetrovaní, ak pre to vznikne dobrý dôvod, považuje Komisia za dôverné.

2.Od zainteresovaných strán, ktoré poskytujú dôverné informácie, sa vyžaduje, aby predložili nedôverné zhrnutie týchto informácií. Tieto zhrnutia musia byť dostatočne podrobné, aby umožnili primerane pochopiť podstatu dôverne poskytnutých informácií. Vo výnimočných prípadoch môžu zainteresované strany uviesť, že dôverné informácie nie je možné zhrnúť. V takýchto výnimočných prípadoch sa uvedú dôvody, pre ktoré nie je možné informácie zhrnúť.

3.Informácie získané podľa tohto nariadenia sa použijú len na účel, na ktoré boli vyžiadané. Toto ustanovenie nezabraňuje využitiu informácií získaných v súvislosti s jedným prešetrovaním na účely začatia iného prešetrovania v súlade s týmto nariadením.

4.Komisia ani členské štáty, ani ich úradníci, nezverejnia žiadne informácie dôvernej povahy, ktoré získali podľa tohto nariadenia alebo informácie poskytnuté na dôvernom základe stranou v rámci prešetrovania bez výslovného súhlasu strany, ktorá predkladá takéto informácie. Výmena informácií medzi Komisiou a členskými štátmi alebo akýchkoľvek interných dokumentov, ktoré vypracovali orgány Únie alebo členských štátov, sa nesmie zverejniť okrem prípadov, keď je to osobitne stanovené v tomto nariadení.

5.Ak sa zdá, že žiadosť o dôvernosť nie je oprávnená a ak poskytovateľ informácií nie je ochotný zverejniť informácie alebo autorizovať ich poskytnutie vo všeobecnej alebo súhrnnej podobe, nemusí sa brať ohľad na dané informácie.

6.Tento článok nebráni poskytnutiu všeobecných informácií orgánmi Únie, a najmä uvedeniu dôvodov, na základe ktorých boli prijaté rozhodnutia v zmysle tohto nariadenia, ani predloženiu dôkazov, o ktoré sa opierali orgány Únie, ak bude potrebné vysvetliť príslušné dôvody v súdnom konaní. Pri takomto poskytnutí informácií sa vezme do úvahy oprávnený záujem príslušných strán na tom, aby neboli prezradené ich obchodné alebo vládne tajomstvá.

Článok 7

Základ zistení v prípade nespolupráce

V prípadoch, keď sa prístup k potrebným informáciám zamietne, alebo ak sa inak neposkytnú v rámci primeraných lehôt, alebo ak sa prešetrovaniu kladú významné prekážky, zistenia sa vykonajú na základe dostupných skutočností. Ak Komisia zistí, že boli predložené nepravdivé alebo zavádzajúce informácie, takéto informácie sa nebudú brať do úvahy.

Článok 8

Poskytovanie informácií

1.Príslušnej tretej krajine, príslušnému subjektu z tretej krajiny a príslušnému leteckému dopravcovi z tretej krajiny, ako aj sťažovateľovi a zainteresovaným stranám sa poskytnú základné skutočnosti a úvahy, na základe ktorých sa plánujú prijať nápravné opatrenia, alebo ukončiť konania bez prijatia nápravných opatrení, najneskôr jeden mesiac pred tým, než sa v súlade s článkom 10 ods. 2 a 3, článkom 12 ods. 2 alebo článkom 13 ods. 1 zapojí výbor uvedený v článku 15.

2.Poskytnutím informácií nie je dotknuté žiadne následné rozhodnutie, ktoré môže Komisia prijať. Ak Komisia zamýšľa založiť takéto rozhodnutie na akýchkoľvek dodatočných lebo odlišných skutočnostiach a úvahách, musia byť poskytnuté čo najskôr.

3.Pripomienky predložené po poskytnutí sa zohľadnia iba vtedy, keď sú prijaté v lehote, ktorú stanoví Komisia v každom prípade, a ktorá je najmenej 10 dní, pričom sa riadne zohľadní naliehavosť veci. Ak sa má vykonať dodatočné konečné poskytnutie informácií, môže byť stanovená kratšia lehota.

Článok 9

Trvanie konaní a pozastavenie

1.Konanie sa ukončí do dvoch rokov. Táto lehota sa môže v náležite odôvodnených prípadoch predĺžiť.

2.V naliehavom prípade, napríklad v situáciách, v ktorých existuje riziko okamžitej a nezvratnej ujmy týkajúcej sa leteckého(-ých) dopravcu (-ov) Únie, sa konanie môže skrátiť na jeden rok.

3.Komisia môže pozastaviť konania, ak príslušná tretia krajina alebo príslušný subjekt z tretej krajiny podnikli rozhodné kroky s cieľom odstrániť podľa situácie:

a)v prípade porušenia platného medzinárodného záväzku, toto porušenie;

b)v prípade praktík ovplyvňujúcich hospodársku súťaž, buď tieto praktiky alebo ujmu alebo hrozbu ujmy týkajúcu sa príslušného(-ých) leteckého(-ých) dopravcu(-ov) Únie.

4.Ak po uplynutí primeranej lehoty nedošlo k odstráneniu porušenia platných medzinárodných záväzkov alebo praktík ovplyvňujúcich hospodársku súťaž, ujmy alebo hrozby ujmy týkajúcej sa príslušného(-ých) leteckého(-ých) dopravcu(-ov) Únie, môže Komisia v konaní pokračovať.

Kapitola III

Porušenie platných medzinárodných záväzkov

Článok 10

Ukončenie konania

1.Ak sa sťažnosť stiahne, Komisia môže ukončiť prešetrovanie vedené podľa článku 4 bez prijatia nápravných opatrení.

2.Komisia prostredníctvom vykonávacích aktov ukončí prešetrovanie vedené podľa článku 4 bez prijatia nápravných opatrení v ktoromkoľvek z týchto prípadov:

a)Komisia dospeje k záveru, že nedošlo k porušeniu platných medzinárodných záväzkov,

b)Komisia dospeje k záveru, že prijatie nápravných opatrení by bolo proti záujmu Únie,

c)Únia a príslušná tretia krajina v súlade s relevantnými mechanizmami stanovenými v príslušnej dohode alebo dojednaní alebo podľa príslušného medzinárodného práva verejného dospeli k uspokojivej náprave.

Vykonávacie akty uvedené v prvom pododseku sa prijmú v súlade s konzultačným postupom uvedeným v článku 15 ods. 2.

3.Bez toho, aby boli dotknuté príslušné ustanovenia Zmluvy o fungovaní Európskej únie a s výhradou odsekov 1 a 2 Komisia prostredníctvom vykonávacích aktov prijme nápravné opatrenia, pokiaľ sa prešetrovaním zistí, že došlo k porušeniu platných medzinárodných záväzkov.

Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s konzultačným postupom uvedeným v článku 15 ods. 2.

4.Pokiaľ sa v akte obsahujúcom platné medzinárodné záväzky vyžaduje, aby sa pred prijatím akéhokoľvek opatrenia najprv využil medzinárodný postup konzultácie alebo urovnania sporov, musí sa najprv využiť tento postup a akékoľvek rozhodnutie prijaté v súlade s odsekom 3 zohľadní jeho výsledky.

5.Nápravné opatrenia uvedené v odseku 3 sú opatrenia stanovené v akte obsahujúcom platné medzinárodné záväzky alebo opatrenia, ktoré sú k dispozícii na základe relevantných pravidiel a zásad medzinárodného práva verejného.

Kapitola IV

Praktiky ovplyvňujúce hospodársku súťaž

Článok 11

Stanovenie ujmy

1.Zistenie ujmy na účely tejto kapitoly je založené na dôkazoch a zohľadňuje všetky relevantné faktory, najmä:

a)situáciu príslušného leteckého dopravcu resp. dopravcov Únie, najmä pokiaľ ide o aspekty, ako je frekvencia služieb, využitie kapacity, sieťový účinok, predaj, podiel na trhu, zisky, návratnosť kapitálu, investície a zamestnanosť;

b)všeobecnú situáciu na príslušnom trhu resp. trhoch s leteckými dopravnými službami, najmä pokiaľ ide o úroveň cestovného alebo taríf, kapacity a frekvencie leteckých dopravných služieb alebo využívania siete.

2.V prípade zistenia hrozby ujmy sa vyžaduje, aby bolo jasne predvídateľné, že určitá situácia sa pravdepodobne vyvinie do skutočnej ujmy. Každé takéto rozhodnutie je založené na dôkazoch a zohľadňuje všetky relevantné faktory, najmä:

a)predvídateľný vývoj situácie príslušného leteckého dopravcu resp. dopravcov Únie, najmä pokiaľ ide o frekvenciu služieb, využitie kapacity, sieťový účinok, predaj, podiel na trhu, zisky, návratnosť kapitálu, investície a zamestnanosť;

b)Predvídateľný vývoj všeobecnej situácie na potenciálne ovplyvnenom trhu resp. trhoch s leteckými dopravnými službami, najmä pokiaľ ide o úroveň cestovného alebo taríf, kapacity a frekvencie leteckých dopravných služieb alebo využívanie siete.

3.Komisia zvolí obdobie prešetrovania a analyzuje relevantné dôkazy počas tohto obdobia.

4.Ujma alebo hrozba ujmy spôsobené inými faktormi, ako sú praktiky ovplyvňujúce hospodársku súťaž, a ktoré tiež negatívne ovplyvňujú leteckého dopravca resp. dopravcov Únie, sa nepripisuje praktikám, ktoré sú prešetrované.

Článok 12

Ukončenie konaní bez nápravných opatrení

1.V prípade stiahnutia sťažnosti môže Komisia prešetrovanie ukončiť bez prijatia nápravných opatrení.

2.Komisia prostredníctvom vykonávacích aktov ukončí prešetrovanie vedené v súlade s článkom 4 bez prijatia nápravných opatrení, ak:

a)Komisia dospeje k záveru, že nenastala žiadna z týchto okolností:

i)existencia praktiky, ktorá má vplyv na hospodársku súťaž, používaná treťou krajinou alebo subjektom z tretej krajiny,

ii)existencia ujmy alebo hrozby ujmy týkajúcej sa príslušného leteckého dopravcu resp. dopravcov Únie,

iii)existencia príčinnej súvislosti medzi ujmou alebo hrozbou ujmy a príslušnou praktikou,

b)Komisia dospeje k záveru, že prijatie nápravných opatrení v súlade s článkom 13 by bolo proti záujmu Únie,

c)tretia krajina alebo príslušný subjekt z tretej krajiny odstránili praktiky ovplyvňujúce hospodársku súťaž,

d)tretia krajina alebo príslušný subjekt z tretej krajiny odstránili ujmu alebo hrozbu ujmy týkajúcu sa príslušného(-ých) leteckého(-ých) dopravcu(-ov) Únie.

Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s konzultačným postupom uvedeným v článku 15 ods. 2.

3.K rozhodnutiu o ukončení prešetrovania v súlade s odsekom 2 sa priloží jeho odôvodnenie a uverejní sa v Úradnom vestníku Európskej únie.

Článok 13

Nápravné opatrenia

1.Bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia článku 12 ods. 1 a s výnimkou prípadu uvedeného v článku 12 ods. 2 písm. b), Komisia prostredníctvom vykonávacích aktov prijme nápravné opatrenia, pokiaľ sa prešetrovaním vykonaným podľa článku 4 stanoví, že praktiky ovplyvňujúce hospodársku súťaž, ktoré prijala tretia krajina alebo subjekt z tretej krajiny, spôsobili ujmu alebo hrozbu ujmy týkajúcu sa príslušného leteckého dopravcu resp. dopravcov Únie.

Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s konzultačným postupom uvedeným v článku 15 ods. 2.

2.Nápravné opatrenia uvedené v odseku 1 sa ukladajú leteckému dopravcovi resp. dopravcom z tretích krajín využívajúcemu(-im) praktiky, ktoré ovplyvňujú hospodársku súťaž, a môžu mať formu buď:

a)finančných poplatkov;

b)akéhokoľvek opatrenia rovnocennej alebo nižšej hodnoty.

3.Nápravné opatrenia uvedené v odseku 1 nesmú presiahnuť rámec toho, čo je potrebné na kompenzáciu ujmy alebo hrozby ujmy týkajúcej sa príslušného leteckého dopravcu resp. dopravcov Únie. Na tento účel sa môžu opatrenia uvedené v odseku 2 písm. b) obmedziť na určitú geografickú oblasť.

4.Nápravné opatrenia uvedené v odseku 1 nesmú Úniu ani príslušný členský štát resp. štáty vyzývať k porušeniu dohôd o leteckej doprave, dohôd o leteckých službách ani žiadneho ustanovenia o leteckých dopravných službách uvedeného v dohode o obchode, ktoré boli uzavreté s príslušnou treťou krajinou.

5.K rozhodnutiu o uzavretí prešetrovania prijatím nápravných opatrení uvedených v odseku 1 sa priloží jeho odôvodnenie a uverejní sa v Úradnom vestníku Európskej únie.

Článok 14

Preskúmanie nápravných opatrení

1.Nápravné opatrenia uvedené v článku 13 ostávajú v platnosti len dovtedy a v takom rozsahu, ako je potrebné vzhľadom na pretrvávajúce praktiky ovplyvňujúce hospodársku súťaž a následnú ujmu alebo hrozbu ujmy. Na tento účel sa uplatňuje postup preskúmania stanovený v odsekoch 2, 3 a 4.

2.Ak to okolnosti odôvodňujú, môže byť potreba pokračovať v ukladaní nápravných opatrení v ich pôvodnej forme preskúmaná, a to buď na podnet Komisie, alebo na žiadosť sťažovateľa alebo na základe odôvodnenej žiadosti príslušnej tretej krajiny alebo príslušného subjektu z tretej krajiny.

3.V rámci svojho preskúmania Komisia posúdi, či aj naďalej existujú praktiky ovplyvňujúce hospodársku súťaž, ujma alebo hrozba ujmy a príčinná súvislosť medzi danými praktikami a ujmou či hrozbou ujmy.

4.Komisia prostredníctvom vykonávacích aktov nápravné opatrenia podľa potreby zruší, zmení alebo zachová. Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s konzultačným postupom uvedeným v článku 15 ods. 2.

Kapitola V

Záverečné ustanovenia

Článok 15

Postup výboru

1.Komisii pomáha výbor. Uvedený výbor je výborom v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011.

2.Ak sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 4 nariadenia (EÚ) č. 182/2011.

Článok 16

Zrušenie

Nariadenie (ES) č. 868/2004 sa zrušuje. Odkazy na zrušené nariadenie sa pokladajú za odkazy na toto nariadenie.

Článok 17

Nadobudnutie účinnosti

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.

V Bruseli

Za Európsky parlament            Za Radu

predseda                    predseda

LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ

1.    RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY

   1.1.    Názov návrhu/iniciatívy

   1.2.    Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB

   1.3.    Druh návrhu/iniciatívy

   1.4.    Ciele

   1.5.    Dôvody návrhu/iniciatívy

   1.6.    Trvanie a finančný vplyv

   1.7.    Plánovaný spôsob hospodárenia

2.    OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA

   2.1.    Opatrenia týkajúce sa monitorovania a predkladania správ

   2.2.    Systémy riadenia a kontroly

   2.3.    Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam

3.    ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY

   3.1.    Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov

   3.2.    Odhadovaný vplyv na výdavky 

   3.2.1.    Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky

   3.2.2.    Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky

   3.2.3.    Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky

   3.2.4.    Súlad s platným viacročným finančným rámcom

   3.2.5.    Príspevky od tretích strán

   3.3.    Odhadovaný vplyv na príjmy

LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ

1.RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY

1.1.Názov návrhu/iniciatívy

1.2.Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB 25  

1.3.Druh návrhu/iniciatívy

◻ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie 

◻ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný projekt/prípravnú akciu 26  

◻ Návrh/iniciatíva sa týka predĺženia trvania existujúcej akcie 

☑ Návrh/iniciatíva sa týka akcie presmerovanej na novú akciu 

1.4.Ciele

1.4.1.Viacročné strategické ciele Komisie, ktoré sú predmetom návrhu/iniciatívy

1.4.2.Osobitné ciele a príslušné činnosti v rámci ABM/ABB

1.4.3.Očakávané výsledky a vplyv

Uveďte, aký vplyv by mal mať návrh/iniciatíva na príjemcov/cieľové skupiny.

1.4.4.Ukazovatele výsledkov a vplyvu

Uveďte ukazovatele, pomocou ktorých je možné sledovať uskutočňovanie návrhu/iniciatívy.

1.5.Dôvody návrhu/iniciatívy

1.5.1.Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte

1.5.2.Prínos zapojenia Európskej únie

1.5.3.Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti

1.5.4.Zlučiteľnosť a možná synergia s inými vhodnými nástrojmi

1.6.Trvanie a finančný vplyv

◻ Návrh/iniciatíva s obmedzeným trvaním

–◻    Návrh/iniciatíva je v platnosti od [DD/MM]RRRR do [DD/MM]RRRR.

–◻    Finančný vplyv trvá od RRRR do RRRR.

☑ Návrh/iniciatíva s neobmedzeným trvaním

–Počiatočná fáza vykonávania bude trvať od RRRR do RRRR,

–a potom bude vykonávanie pokračovať v plnom rozsahu.

1.7.Plánovaný spôsob hospodárenia 27  

☑ Priame hospodárenie na úrovni Komisie

–☑ prostredníctvom jej útvarov vrátane zamestnancov v delegáciách Únie

–◻    prostredníctvom výkonných agentúr

◻ Zdieľané hospodárenie s členskými štátmi

◻ Nepriame hospodárenie s delegovaním úloh súvisiacich s plnením rozpočtu na:

–◻ tretie krajiny alebo subjekty, ktoré tieto krajiny určili,

–◻ medzinárodné organizácie a ich agentúry (uveďte),

–◻Európsku investičnú banku (EIB) a Európsky investičný fond,

–◻ subjekty podľa článkov 208 a 209 nariadenia o rozpočtových pravidlách,

–◻ verejnoprávne subjekty,

–◻ súkromnoprávne subjekty poverené vykonávaním verejnej služby, pokiaľ tieto subjekty poskytujú dostatočné finančné záruky,

–◻ súkromnoprávne subjekty spravované právom členského štátu, ktoré sú poverené vykonávaním verejno-súkromného partnerstva a ktoré poskytujú dostatočné finančné záruky,

–◻ osoby poverené vykonávaním osobitných činností v oblasti SZBP podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte.

–V prípade viacerých spôsobov hospodárenia uveďte v oddiele „Poznámky“ presnejšie vysvetlenie.

Poznámky:

2.OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA

2.1.Opatrenia týkajúce sa monitorovania a predkladania správ

Uveďte časový interval a podmienky, ktoré sa vzťahujú na tieto opatrenia.

2.2.Systémy riadenia a kontroly

2.2.1.Zistené riziká

2.2.2.Údaje o zavedenom systéme vnútornej kontroly

2.2.3.Odhad nákladov a prínosov kontrol a posúdenie očakávanej úrovne rizika chyby.

2.3.Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam

Uveďte existujúce a plánované preventívne a ochranné opatrenia.

3.ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY

3.1.Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov

·Existujúce rozpočtové riadky

V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky.

Okruh viacročného finančného rámca	Rozpočtový riadok	Druh výdavkov	Príspevky
	Číslo […][Názov………………………...……………]	DRP/NRP 28 .	krajín EZVO 29	kandidátskych krajín 30	tretích krajín	v zmysle článku 21 ods. 2 písm. b) nariadenia o rozpočtových pravidlách
	[5][06.01.01.01]	NRP	NIE	NIE	NIE	NIE

·Požadované nové rozpočtové riadky

V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky.

Okruh viacročného finančného rámca	Rozpočtový riadok	Druh výdavkov	Príspevky
	Číslo […][Názov………………………………………]	DRP/NRP	krajín EZVO	kandidátskych krajín	tretích krajín	v zmysle článku 21 ods. 2 písm. b) nariadenia o rozpočtových pravidlách
	[…][XX YY YY YY]		ÁNO/NIE	ÁNO/NIE	ÁNO/NIE	ÁNO/NIE

3.2.Odhadovaný vplyv na výdavky

3.2.1.Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

Okruh viacročného finančného rámca:

Číslo

[…][Názov……………...……………………………………………………………….]

GR: <…….>				Rok N 31	Rok N+1	Rok N+2	Rok N+3	Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6)			SPOLU
•Operačné rozpočtové prostriedky
Číslo rozpočtového riadka	Záväzky	(1)
	Platby	(2)
Číslo rozpočtového riadka	Záväzky	(1a)
	Platby	(2a)
Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov 32
Číslo rozpočtového riadka		(3)
Rozpočtové prostriedky pre GR <….> SPOLU	Záväzky	= 1 + 1a + 3
	Platby	= 2 + 2a + 3

•Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU	Záväzky	(4)
	Platby	(5)
•Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov SPOLU		(6)
Rozpočtové prostriedky OKRUHU <….> viacročného finančného rámca SPOLU	Záväzky	= 4 + 6
	Platby	= 5 + 6

Ak má návrh/iniciatíva vplyv na viaceré okruhy:

•Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU	Záväzky	(4)
	Platby	(5)
•Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov SPOLU		(6)
Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 4 viacročného finančného rámca SPOLU (referenčná suma)	Záväzky	= 4 + 6
	Platby	= 5 + 6

Okruh viacročného finančného rámca:

5

„Administratívne výdavky“

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

			Rok 2018	Rok 2019	Rok 2020	SPOLU
GR: MOVE
•Ľudské zdroje			1,242	1,242	1,242	3,726
•Ostatné administratívne výdavky			0,02	0,02	0,02	0,06
GR MOVE SPOLU	Rozpočtové prostriedky		1,262	1,262	1,262	3,786

Rozpočtové prostriedky OKRUHU 5 viacročného finančného rámca SPOLU

(Záväzky spolu = Platby spolu)

1,262

1,262

1,262

3,786

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

			Rok 2018	Rok 2019	Rok 2020	SPOLU
Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 5 viacročného finančného rámca SPOLU	Záväzky		1,262	1,262	1,262	3,786
	Platby		1,262	1,262	1,262	3,786

3.2.2.Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky

–☑    Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov.

–◻    Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

Uveďte ciele a výstupy ⇩

Rok N

Rok N+1

Rok N+2

Rok N+3

Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6)

SPOLU

VÝSTUPY

Druh 33

Priemerné náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Celkový počet

Náklady spolu

OSOBITNÝ CIEĽ č. 1 34 …

‒ Výstup

‒ Výstup

‒ Výstup

Osobitný cieľ č. 1 medzisúčet

OSOBITNÝ CIEĽ č. 2…

‒ Výstup

Osobitný cieľ č. 2 medzisúčet

NÁKLADY SPOLU

3.2.3.Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky

3.2.3.1.Zhrnutie

–◻    Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov.

–☑    Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

Rok 2018

Rok 2019

Rok 2020

SPOLU

OKRUH 5 viacročného finančného rámca
Ľudské zdroje	1,242	1,242	1,242	3,726
Ostatné administratívne výdavky	0,02	0,02	0,02	0,02
OKRUH 5 viacročného finančného rámca medzisúčet	1,262	1,262	1,262	3,786

Mimo OKRUHU 5 35 viacročného finančného rámca
Ľudské zdroje
Ostatné administratívne výdavky
Mimo OKRUHU 5 viacročného finančného rámca medzisúčet

SPOLU

1,262

1,262

1,262

3,786

Rozpočtové prostriedky potrebné na ľudské zdroje a na ostatné administratívne výdavky budú pokryté rozpočtovými prostriedkami, ktoré už boli pridelené na riadenie akcie a/alebo boli prerozdelené v rámci Komisie, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov a v závislosti od rozpočtových obmedzení.

3.2.3.2.Odhadované potreby ľudských zdrojov

–◻    Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov.

–☑    Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

odhady sa vyjadrujú v jednotkách ekvivalentu plného pracovného času

		Rok 2018	Rok 2019	Rok 2020
•Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci)
06 01 01 01 (ústredie a zastúpenia Komisie)		9	9	9
XX 01 01 02 (delegácie)
XX 01 05 01 (nepriamy výskum)
10 01 05 01 (priamy výskum)
•Externí zamestnanci (ekvivalent plného pracovného času) 36
XX 01 02 01 (ZZ, VNE, DAZ z celkového balíka prostriedkov)
XX 01 02 02 (ZZ, MZ, VNE, DAZ, PED v delegáciách)
XX 01 04 yy 37	‒ ústredie
	– delegácie
XX 01 05 02 (ZZ, VNE, DAZ – nepriamy výskum)
10 01 05 02 (ZZ, VNE, DAZ – priamy výskum)
Iné rozpočtové riadky (uveďte)
SPOLU		9	9	9

XX predstavuje príslušnú oblasť politiky alebo rozpočtovú hlavu.

Potreby ľudských zdrojov budú pokryté úradníkmi, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci Komisie, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov v závislosti od rozpočtových obmedzení.

Opis úloh, ktoré sa majú vykonať:

Úradníci a dočasní zamestnanci	Prijímanie a vybavovanie sťažností adresovaných Komisii, začatie konaní a vedenie prešetrovaní, príprava právnych aktov Komisie, spracovanie žiadostí o informácie a spracovanie žiadostí o preskúmanie rozhodnutí Komisie.
Externí zamestnanci	neuvádza sa

3.2.4.Súlad s platným viacročným finančným rámcom

–☑    Návrh/iniciatíva je v súlade s platným viacročným finančným rámcom.

–◻    Návrh/iniciatíva si vyžaduje zmenu v plánovaní príslušného okruhu vo viacročnom finančnom rámci.

–◻    Návrh/iniciatíva si vyžaduje, aby sa použil nástroj flexibility alebo aby sa uskutočnila revízia viacročného finančného rámca.

3.2.5.Príspevky od tretích strán

–Návrh/iniciatíva nezahŕňa spolufinancovanie tretími stranami.

3.3.Odhadovaný vplyv na príjmy

–◻    Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy.

–☑    Návrh/iniciatíva má finančný vplyv na príjmy, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

(I)☑    vplyv na vlastné zdroje

(II)◻    vplyv na rôzne príjmy

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

Rozpočtový riadok príjmov:	Rozpočtové prostriedky k dispozícii v prebiehajúcom rozpočtovom roku	Vplyv návrhu/iniciatívy 38
		Rok N	Rok N+1	Rok N+2	Rok N+3	Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6)
Článok ………….

V prípade rôznych pripísaných príjmov uveďte príslušné rozpočtové riadky výdavkov.

Uveďte spôsob výpočtu vplyvu na príjmy.

(1) Oznámenie Komisie s názvom Stratégia v oblasti letectva pre Európu, COM(2015)598 final, 7.12.2015.

(2) Zdroj: OAG letné harmonogramy pre rok 2016.

(3) Tamže.

(4)

   Oznámenie Komisie s názvom Vonkajšia politika EÚ v oblasti letectva – riešenie budúcich úloh, COM(2012)556, 27.9.2012.

(5) Predovšetkým neboli v rámci ICAO vytvorené žiadne konkrétne viacstranné pravidlá a letecké dopravné služby boli vo veľkej miere vylúčené z dohôd Svetovej obchodnej organizácie (WTO) [porovnaj Dohodu z Marrákešu, prílohu 1B Všeobecnej dohody o obchode so službami (GATS), prílohu o službách v leteckej doprave]. GATS sa vzťahuje na opatrenia týkajúce sa a) služieb súvisiacich s opravou a údržbou lietadiel; b) predaja leteckých dopravných služieb a obchodovania s nimi; a c) počítačových rezervačných systémov.

(6) Toto sa vzťahuje iba na subvencie, ktoré sú selektívne v zmysle článku 2 písm. h) tohto navrhovaného nariadenia.

(7)

   Oznámenie Komisie s názvom Vonkajšia politika EÚ v oblasti letectva – riešenie budúcich úloh.

(8) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 868/2004 z 21. apríla 2004 o ochrane voči ujme spôsobenej leteckým dopravcom Spoločenstva subvencovaním a nekalými cenovými praktikami pri poskytovaní leteckých dopravných služieb zo štátov, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (Ú. v. EÚ L 162, 30.4.2004, s. 1).

(9) Oznámenie Komisie s názvom Stratégia v oblasti letectva pre Európu.

(10) Závery Rady o vonkajšej politike EÚ v oblasti letectva „Riešenie budúcich úloh“, 20.12.2012.

(11) Uznesenie Európskeho parlamentu z 9. septembra 2015 o vykonávaní bielej knihy o doprave z roku 2011: hodnotenie a ďalší postup na ceste k udržateľnej mobilite [2015/2005(INI)].

(12) Nariadenie Rady (EHS) č. 95/93 z 18. januára 1993 o spoločných pravidlách prideľovania prevádzkových intervalov na letiskách Spoločenstva (Ú. v. ES L 14, 22.1.1993, s. 1).

(13) Smernica Rady 96/67/ES z 15. októbra 1996 o prístupe k trhu služieb pozemnej obsluhy na letiskách Spoločenstva (Ú. v. ES L 272, 25.10.1996, s. 36).

(14) Vtedy článok 80 ods. 2 ES.

(15) Toto sa vzťahuje iba na subvencie, ktoré sú selektívne v zmysle článku 2 písm. h) tohto navrhovaného nariadenia.

(16) Cieľom je riešiť zistený nedostatok transparentnosti a informácií o postupoch, ktoré údajne majú vplyv na podmienky hospodárskej súťaže na trhu.

(17) Ú. v. EÚ C , , s. .

(18) Ú. v. EÚ C , , s. .

(19) Dohoda z Marrákešu, príloha 1B Všeobecnej dohody o obchode so službami (GATS), príloha o službách v leteckej doprave.

(20) Nariadenie Rady (EHS) č. 95/93 z 18. januára 1993 o spoločných pravidlách prideľovania prevádzkových intervalov na letiskách Spoločenstva (Ú. v. ES L 14, 22.1.1993, s. 1).

(21) Smernica Rady 96/67/ES z 15. októbra 1996 o prístupe k trhu služieb pozemnej obsluhy na letiskách Spoločenstva (Ú. v. ES L 272, 25.10.1996, s. 36).

(22) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 868/2004 z 21. apríla 2004 o ochrane voči ujme spôsobenej leteckým dopravcom Spoločenstva subvencovaním a nekalými cenovými praktikami pri poskytovaní leteckých dopravných služieb zo štátov, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (Ú. v. EÚ L 162, 30.4.2004, s. 1).

(23) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie (Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13).

(24) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008 z 24. septembra 2008 o spoločných pravidlách prevádzky leteckých dopravných služieb v Spoločenstve (Ú. v. EÚ L 293, 31.10.2008, s. 3).

(25) ABM: riadenie podľa činností; ABB: zostavovanie rozpočtu podľa činností.

(26) Podľa článku 54 ods. 2 písm. a) alebo b) nariadenia o rozpočtových pravidlách.

(27) Vysvetlenie spôsobov hospodárenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú k dispozícii na webovej stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.

(28) DRP = diferencované rozpočtové prostriedky / NRP = nediferencované rozpočtové prostriedky.

(29) EZVO: Európske združenie voľného obchodu.

(30) Kandidátske krajiny a prípadne potenciálne kandidátske krajiny západného Balkánu.

(31) Rok N je rokom, v ktorom sa návrh/iniciatíva začína uskutočňovať.

(32) Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum.

(33) Výstupy znamenajú produkty a služby, ktoré majú byť dodané (napr.: počet financovaných výmen študentov, počet km vybudovaných ciest atď.).

(34) Ako je uvedené v bode 1.4.2. „Osobitné ciele...“.

(35) Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum.

(36) ZZ = zmluvný zamestnanec; MZ = miestny zamestnanec; VNE = vyslaný národný expert; DAZ = dočasný agentúrny zamestnanec; PED = pomocný expert v delegácii.

(37) Čiastkový strop pre externých zamestnancov financovaných z operačných rozpočtových prostriedkov (pôvodné rozpočtové riadky „BA“).

(38) Pokiaľ ide o tradičné vlastné zdroje (clá, odvody z produkcie cukru), uvedené sumy musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odčítaní 25 % nákladov na výber.