12.10.2017

Úradný vestník Európskej únie

C 342/74

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Územná klasifikácia a typológie

(2017/C 342/11)

Spravodajca:

Mieczysław Struk (PL/EĽS), maršálek Pomoranského vojvodstva

Referenčný dokument:

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 1059/2003, pokiaľ ide o územné typológie (Tercet)

COM(2016) 788 final

I. NÁVRHY ZMIEN

Pozmeňovací návrh 1

COM(2016) 788 final

Článok 1

Zmeniť ods. 1

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Článok 1

Nariadenie (ES) č. 1059/2003 sa mení takto:

1.	Článok 1 sa nahrádza takto:

1.	Článok 1 sa nahrádza takto:

„Článok 1

Predmet úpravy

1. Týmto nariadením sa stanovuje spoločná štatistická klasifikácia územných jednotiek (NUTS) s cieľom umožniť zber, zostavovanie a šírenie harmonizovaných štatistík na rôznych územných úrovniach EÚ.

2. Klasifikácia NUTS je stanovená v prílohe I.

3. Lokálne administratívne jednotky (LAU) uvedené v článku 4 dopĺňajú klasifikáciu NUTS.

4. Štatistické mriežky uvedené v článku 4a dopĺňajú klasifikáciu NUTS. Používajú sa na výpočet územných typológií na základe údajov o obyvateľstve .

4. Štatistické mriežky uvedené v článku 4a dopĺňajú klasifikáciu NUTS. Používajú sa na výpočet územných typológií na základe údajov o rozmiestnení obyvateľstva a hustote osídlenia .

5. Územné typológie Únie uvedené v článku 4b dopĺňajú klasifikáciu NUTS tak, že sa územným jednotkám priraďujú typy.“

Zdôvodnenie

Presnejšia formulácia.

Pozmeňovací návrh 2

COM(2016) 788 final

Článok 1

Zmeniť ods. 5

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

5. Vkladajú sa tieto články 4a a 4b:

[…]

(…)

Článok 4b

Územné typológie Únie

[…]

(…)

3. Na úrovni LAU sa stanovujú tieto typológie:

a)	stupeň urbanizácie (DEGURBA):

a)	stupeň urbanizácie (DEGURBA):

—	„mestské oblasti“:

—	„mestské oblasti“:

—	„veľkomestá“ alebo „husto osídlené oblasti“,

—	„husto osídlené oblasti“,

—	„mestá a predmestia“ alebo „stredne husto osídlené oblasti“,

—	„stredne husto osídlené oblasti“,

—	„vidiecke oblasti“ alebo „riedko osídlené oblasti“;

—	„riedko osídlené oblasti“,

b)	funkčné mestské oblasti:

b)	funkčné mestské oblasti:

—	„veľkomestá“ a ich „zóny dochádzky do práce“;

—	„ mestské oblasti “ a ich „zóny dochádzky do práce“;

c)	pobrežné oblasti:

c)	pobrežné oblasti:

—	„pobrežné oblasti“,

—	„pobrežné oblasti“,

—	„vnútrozemské oblasti“.

—	„vnútrozemské oblasti“.

Ak v členskom štáte existuje viac než jedna administratívna úroveň LAU, Komisia (Eurostat) konzultuje s členským štátom s cieľom zistiť, ktorá administratívna úroveň LAU sa má použiť na určenie typológie.

4. Na úrovni NUTS 3 sa stanovujú tieto typológie a označenia.

a)	typológia mesta a vidieka:

a)	typológia mesta a vidieka:

—	„prevažne mestské regióny“,

—	„prevažne mestské regióny“,

—	„prechodné regióny“,

—	„prechodné regióny“,

—	„prevažne vidiecke regióny“;

—	„prevažne vidiecke regióny“;

b)	metropolitná typológia:

b)	metropolitná typológia:

—	„metropolitné regióny“,

—	„metropolitné regióny“,

—	„nemetropolitné regióny“;

—	„nemetropolitné regióny“;

c)	pobrežná typológia:

c)	pobrežná typológia:

—	„pobrežné regióny“,

—	„pobrežné regióny“,

—	„vnútrozemské regióny“.

—	„vnútrozemské regióny“;

ostrovná typológia:

—	„ostrovné regióny“,

—	„neostrovné regióny“,

horská typológia:

—	„horské regióny“,

—	„nehorské regióny“;

pohraničná typológia:

—	„pohraničné regióny“,

—	„nepohraničné regióny“;

typológia na základe osídlenia:

—	„riedko osídlené regióny“,

—	„iné ako riedko osídlené regióny“,

—	„regióny so zvyšujúcim sa priemerným vekom obyvateľstva“ ,

—	„regióny, v ktorých sa priemerný vek obyvateľstva nezvyšuje“,

—	„vyľudňujúce sa regióny“,

—	„nevyľudňujúce sa regióny“,

typológia na základe okrajovej polohy:

—	„okrajové regióny“,

—	„iné ako okrajové regióny“.

Zdôvodnenie

Územia so špecifickými danosťami (územnými, hospodárskymi, sociálnymi a demografickými) budú môcť používať príslušné ukazovatele s cieľom podporiť uplatňovanie verejných politík zameraných na riešenie problémov, ktorým musia čeliť.

Pozmeňovací návrh 3

COM(2016) 788 final

Článok 1

Zmeniť ods. 5

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
5. Vkladajú sa tieto články 4a a 4b:	5. Vkladajú sa tieto články 4a a 4b:
(…)	(…)
Článok 4b	Článok 4b
Územné typológie Únie	Územné typológie Únie
(…)	(…)
5. Komisia prostredníctvom vykonávacích aktov stanoví jednotné podmienky pre harmonizované uplatňovanie typológií v členských štátoch a na úrovni Únie. Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 7.	5. Komisia po konzultáciách s členskými štátmi a regiónmi stanoví jednotné podmienky pre harmonizované uplatňovanie typológií v členských štátoch a na úrovni Únie.
	6. Typológie uvedené v odsekoch 3 a 4 by sa mohli doplniť o nové typológie, ak členské štáty alebo Výbor regiónov zistia, že je to z opodstatnených dôvodov potrebné, a Komisia túto potrebu potvrdí.

Zdôvodnenie

II. POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV (VR)

zdôrazňuje význam európskych regionálnych štatistík ako dôležitého nástroja na cielenú tvorbu politiky a užitočnej pomôcky, ktorá umožňuje pochopiť a vyčísliť dosah politických rozhodnutí na konkrétnych územiach. Tieto štatistiky používajú na rozmanité účely mnohí verejní aj súkromní používatelia vrátane regionálnych a miestnych orgánov. Predstavujú objektívne základy, ktoré pomáhajú pri rozhodovacom procese v mnohých oblastiach verejnej intervencie, ako je podpora malých a stredných podnikov, politika v oblasti inovácie, vzdelávanie, trh práce, doprava, cestovný ruch a námorné odvetvia;

potvrdzuje, že územné typológie, ktoré vychádzajú z európskych štatistík, zohrávajú dôležitú úlohu v regionálnej politike, keďže môžu prispieť k politickým intervenciám založeným na dôkazoch a integrovanejším územným prístupom, ktoré odrážajú rozmanitosť regiónov EÚ;

berie na vedomie iniciatívu Európskej komisie zmeniť nariadenie (ES) č. 1059/2003, pokiaľ ide o územné typológie (Tercet). Kodifikácia týchto typológií v jednom právnom texte by mohla umožniť zoskupiť údaje o jednotlivých typoch území a zabezpečiť harmonizované a transparentné uplatňovanie metodiky používanej na úrovni EÚ a v členských štátoch. To však nesmie viesť k tomu, že sa nová klasifikácia Tercet zohľadní v pravidlách určovania oprávnenosti pre akúkoľvek politiku EÚ, vrátane politiky súdržnosti;

dospel k záveru, že legislatívny návrh, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 1059/2003, je v súlade so zásadou subsidiarity, keďže cieľ vypracovať, koordinovať a udržiavať harmonizované štatistické klasifikácie na štatistické účely na úrovni EÚ nie je možné uspokojivo dosiahnuť, ak budú členské štáty postupovať jednotlivo. Subsidiarita sa však dá zachovať len vtedy, keď sa územné typológie skoordinujú na základe intenzívnej diskusie s členskými štátmi a regiónmi. Legislatívny návrh zároveň v zásade neprekračuje rámec toho, čo je na splnenie jeho cieľov nevyhnutné, a preto možno povedať, že je aj v súlade so zásadou proporcionality;

zdôrazňuje, že je potrebný intenzívnejší dialóg medzi národnými štatistickými úradmi a regionálnymi (miestnymi) orgánmi, aby sa zabezpečilo, že pri príprave novej klasifikácie Tercet sa riadne zohľadnia sociálno-ekonomické, územné a administratívne osobitosti rozličných území;

zdôrazňuje, že je dôležité zaoberať sa osobitnou situáciou území so špecifickými zemepisnými, hospodárskymi, sociálnymi a demografickými danosťami, na ktoré by sa v rámci európskych regionálnych štatistík malo náležite prihliadať s cieľom posilniť hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť, ako sa uvádza v článku 174 ZFEÚ;

v tejto súvislosti poukazuje na:

článok 174 ZFEÚ, v ktorom sa uvádza, že je potrebné venovať mimoriadnu pozornosť vidieckym regiónom, regiónom zasiahnutým zmenami v priemysle a regiónom závažne a trvalo znevýhodneným prírodnými a demografickými podmienkami, ako sú najsevernejšie regióny s veľmi nízkou hustotou obyvateľstva, ostrovné, cezhraničné a horské regióny;

Zelenú knihu o územnej súdržnosti [COM(2008) 616 final] a sprievodný pracovný dokument útvarov Komisie [SEC(2008) 2550], kde sa uvádzajú územné typológie, ako sú hraničné regióny, horské regióny, ostrovné regióny a riedko obývané regióny. Tieto typológie už boli použité v Piatej správe o hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti (zverejnenej v novembri 2010);

stanovisko VR o spomínanej zelenej knihe (COTER-IV-020), v ktorom výbor vyzýva Európsku komisiu, aby prehĺbila výskum a vyvinula príslušné ukazovatele týkajúce sa osobitných sociálno-ekonomických problémov, ktorým čelia špecifické typy regiónov, ako sú horské oblasti, ostrovy, oblasti s nízkou hustotou zaľudnenia a pohraničné oblasti, a aby výrazne spresnila štatistické údaje a ich kartografické znázornenie tak, aby odrážali reálnu situáciu;

d)	stanovisko VR na tému Šiesta správa o hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti (COTER-V-052), v ktorom výbor žiada, aby sa viac dodržiaval článok 174 ZFEÚ;

stanovisko VR na tému Ukazovatele územného rozvoja – nad rámec HDP (COTER-VI-009), v ktorom výbor poukazuje na nedostatok kvantitatívnych informácií o rôznych regiónoch EÚ s osobitnými územnými charakteristikami, najmä zemepisnými, environmentálnymi, hospodárskymi a sociálnymi, ktoré podmieňujú rozvoj, a navrhuje, aby Komisia (Eurostat) akceptovala územné kategórie stanovené v zmluve, čo by prispelo k riadnemu uplatňovaniu politík EÚ, ktoré majú územný rozmer;

f)	návrh stanoviska VR Podnikanie na ostrovoch: príspevok k územnej súdržnosti (COTER-VI/022), v ktorom výbor odporúča začleniť ostrovy ako ďalšiu kategóriu do návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie Tercet;

ľutuje, že návrh Komisie obsahuje obmedzený počet územných typológií a nezohľadňuje ďalšie typológie týkajúce sa území so špecifickými zemepisnými, hospodárskymi, sociálnymi a demografickými danosťami, ktoré už boli vytvorené a používajú sa, konkrétne typológie ostrovných regiónov, horských regiónov, pohraničných regiónov a riedko osídlených regiónov či najvzdialenejších regiónov. Prijatie územných typológií, ktoré štatisticky preukážu túto územnú rozmanitosť a komplexnosť týchto regiónov, má preto veľký význam v záujme lepšieho zachytenia týchto území. Preto odporúča začleniť odkazy na uvedené územné typológie do zmeneného nariadenia Tercet, a to so zapojením členských štátov a regiónov.

V Bruseli 13. júla 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Markku MARKKULA