SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Správa o uplatňovaní nariadenia (EÚ) č. 211/2011 o iniciatíve občanov /* COM/2015/0145 final - 2015/
1.
Úvod
Európska
iniciatíva občanov je jednou z hlavných inovácií zavedených Lisabonskou
zmluvou[1]
a jej cieľom je zapojiť občanov vo väčšej miere do tvorby
politického programu na úrovni EÚ. Jeden z hlavných prínosov tohto nástroja
spočíva vo vytváraní prepojení s podobne zmýšľajúcimi ľuďmi
naprieč kontinentom, čím sa uľahčia celoeurópske diskusie o
témach, ktoré sú nepochybne blízke záujmom občanov. Odhaduje sa, že
organizátori iniciatív občanov, ktoré vznikli z rôznych príčin, už
vyzbierali 6 miliónov vyhlásení o podpore, zatiaľ čo v prípade
10 % zaregistrovaných iniciatív sa podarilo dosiahnuť prahovú hodnotu
1 milión. Európska
iniciatíva občanov umožňuje občanom priamo sa spojiť s
inštitúciami EÚ a prerokovať kľúčové otázky na európskej úrovni.
Cieľom je ďalej posilňovať demokratickú legitimitu Únie.
Komisia prikladá európskej iniciatíve občanov maximálny význam a je plne
odhodlaná zabezpečiť fungovanie tohto nástroja, aby mohol
v plnej miere dosiahnuť svoj potenciál. Pravidlá a
postupy týkajúce sa iniciatívy občanov sú stanovené v nariadení[2]
prijatom Európskym parlamentom a Radou vo februári 2011, ktoré nadobudlo
účinnosť 1. apríla 2012. Všetky členské štáty toto nariadenie
vykonávajú[3].
V článku 22 uvedeného nariadenia sa stanovuje, že do 1. apríla 2015 a
potom každé tri roky Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade správu o
uplatňovaní tohto nariadenia. Analýza Komisie
načrtnutá v tejto správe sa opiera o pretrvávajúcu spätnú väzbu prijímanú
od zainteresovaných strán vrátane organizátorov iniciatív občanov[4],
či už priamo alebo prostredníctvom prieskumu ombudsmanky z jej
vlastnej iniciatívy, štúdie Európskeho parlamentu, rôznych publikácií,
konferencií atď. Takisto sú v nej zohľadnené informácie a názory
zozbierané od členských štátov[5]
prostredníctvom expertnej skupiny Komisie pre iniciatívu občanov[6]. 2. Súčasný stav Postup európskej
iniciatívy občanov zahŕňa viacero krokov. Aby sa iniciatíva
občanov mohla spustiť, organizátori musia vytvoriť
„občiansky výbor“. Predtým, ako môžu začať zbierať vyhlásenia
o podpore od signatárov, musí navrhovanú iniciatívu zaregistrovať Komisia.
Po potvrdení registrácie majú organizátori jeden rok na získanie podpory
potrebnej na dosiahnutie požadovaných prahových hodnôt. Od apríla 2012
bolo Komisii doručených 51 žiadostí o registráciu navrhovaných iniciatív
občanov. Z nich bolo 31 zaregistrovaných (16 registrácií v roku 2012,
deväť v roku 2013, päť v roku 2014 a jedna v roku 2015). V
súčasnosti sa zbierajú vyhlásenia o podpore pre tri iniciatívy[7]. V prípade 18
iniciatív sa obdobie zberu ukončilo (ďalších 10[8]
bolo vzatých späť pred ukončením obdobia zberu). Spomedzi týchto 18
iniciatív sa v prípade 3 iniciatív zozbieral požadovaný počet
vyhlásení o podpore a uvedené iniciatívy boli predložené Komisii. Dvom
z nich už bola doručená formálna odpoveď Komisie: „Voda a sanitácia
sú ľudské práva! Voda je verejný statok, nie tovar!“ (Water is a public
good, not a commodity!) [(„Right2Water“ (Právo na vodu)] a „Jeden z nás“ (One
of Us). Tretia iniciatíva [„Stop vivisection“ (Stop vivisekcii)] je v štádiu
posudzovania Komisiou a odpoveď na ňu bude doručená do 3. júna
2015 (pozri aj bod 3.e). 20 navrhnutých
iniciatív nesplnilo kritériá registrácie, a preto ich Komisia nemohla
zaregistrovať. Zaregistrované || Nezaregistrované Prebieha zber || Vzaté späť organizátormi || Zber ukončený[9] || Ukončené iniciatívy bez potrebnej podpory[10] || Predložené Komisii – čaká sa na odpoveď Komisie || Odpoveď Komisie bola poskytnutá || Registrácia zamietnutá 3 || 10 || 3 || 12 || 1 || 2 || 20 31 Šesť občianskych výborov sa rozhodlo začať
konanie na Všeobecnom súde proti rozhodnutiam Komisie o zamietnutí registrácie
iniciatív, ktoré navrhli[11].
Organizačný výbor iniciatívy „Jeden z nás“ napadol oznámenie Komisie[12]. Vo
všetkých týchto prípadoch ide o prebiehajúce konania. Európskej ombudsmanke boli
doručené dve sťažnosti od organizátorov iniciatív. Jednu z nich už
ombudsmanka uzavrela[13] tak, že na strane Komisie
nedošlo k nesprávnemu úradnému postupu. Druhý prípad ombudsmanka ešte analyzuje[14].
3. Vykonávanie postupu európskej iniciatívy občanov V nasledujúcej
časti sú poskytnuté informácie o vykonávaní postupu európskej iniciatívy
občanov v jednotlivých po sebe idúcich krokoch životného cyklu
iniciatívy. a)
Občiansky
výbor Európsku iniciatívu občanov musí
zorganizovať občiansky výbor zložený najmenej zo siedmich
občanov EÚ s pobytom v siedmich rôznych členských štátoch a vo veku,
v ktorom sú občania oprávnení voliť vo voľbách do Európskeho
parlamentu. Len týchto sedem členov, ktorí musia spĺňať
túto podmienku, je zaregistrovaných v Komisii. Štatistiky o členoch občianskeho výboru — Pobyt a štátna
príslušnosť členov výboru pre registrované iniciatívy: Pobyt Štátna príslušnosť — Vek
členov výboru pre registrované iniciatívy: b)
Fáza
registrácie Na účely registrácie musí navrhovaná iniciatíva
spĺňať podmienky stanovené v článku 4 ods. 2
nariadenia, v ktorých sa vyžaduje, aby bol vytvorený občiansky výbor a aby
boli určené kontaktné osoby; aby navrhovaná
iniciatíva nebola zjavne mimo rámca právomocí Komisie predložiť návrh
právneho aktu Únie na účely vykonávania zmlúv; aby iniciatíva
nepredstavovala zjavné zneužitie práva, nebola zjavne neopodstatnená alebo
šikanujúca; a aby navrhovaná iniciatíva nebola zjavne v rozpore s hodnotami
Únie uvedenými v článku 2 Zmluvy o Európskej únii. Bolo
zaregistrovaných 31 navrhnutých iniciatív, ktoré pokrývajú širokú škálu tém
počnúc životným prostredím cez mobilitu a vzdelávanie až po rozvojovú
spoluprácu a sociálne otázky[15]. 20 navrhnutých
iniciatív nebolo možné zaregistrovať[16],
keďže boli zjavne mimo rámca právomocí Komisie predložiť návrh
právneho aktu Únie na účely vykonávania zmlúv.
Všetky rozhodnutia o zamietnutí registrácie sú uverejnené na webovej
stránke Európskej iniciatívy občanov. c)
Fáza
zberu Od dátumu
registrácie navrhovanej iniciatívy Komisiou majú organizátori 12 mesiacov na
to, aby zozbierali vyhlásenia o podpore. Všetci
občania EÚ vo veku, keď sú oprávnení voliť vo voľbách do
Európskeho parlamentu, majú právo poskytnúť podporu iniciatíve. Podľa
nariadenia musia signatári na tento účel spĺňať požiadavku,
ktorou je mať štátnu príslušnosť alebo pobyt v danom členskom
štáte a poskytnúť osobné údaje, čím umožnia tomuto členskému
štátu overiť príslušné vyhlásenia o podpore. Tieto požiadavky sa v
jednotlivých členských štátoch líšia[17].
Tieto rozdiely bránia niektorým občanom EÚ v tom, aby mohli podporiť
iniciatívu občanov[18].
Organizátori a signatári túto situáciu kritizujú a sú z nej frustrovaní,
pričom viacerí z nich sa nazdávajú, že mnohých občanov môžu od
vyjadrenia podpory odrádzať rozdiely v zaobchádzaní a veľký objem
osobných údajov požadovaných v niektorých členských štátoch, ktoré v
niektorých prípadoch zahŕňajú aj osobné identifikačné
číslo. Požiadavky sú
stanovené v prílohe III k nariadeniu, ktorú možno meniť
delegovaným aktom Komisie na požiadanie príslušného členského štátu.
Komisia naďalej vyvíja úsilie a nabáda členské štáty k tomu, aby
svoje požiadavky zjednodušili. Niektoré
členské štáty už pozitívne zareagovali na výzvy Komisie týkajúce sa
zjednodušenia. Zmena prílohy III, ktorá nadobudla účinnosť 8. októbra
2013, zahŕňa zmeny navrhnuté Španielskom, Írskom, Francúzskom,
Luxemburskom, Holandskom a Slovinskom. Najmä Holandsko otvorilo holandským
občanom žijúcim v zahraničí možnosť vyjadrovať podporu
prostredníctvom holandského formulára, a Španielsko poskytlo možnosť
občanom EÚ s pobytom v Španielsku, ktorí nie sú občanmi Španielska,
vyjadrovať podporu prostredníctvom španielskeho formulára, čím sa
zníži počet občanov, ktorí nemôžu uplatniť svoje právo podporiť
iniciatívu. Druhá zmena, ktorú prijala Komisia v marci 2015 a ktorá je v
súčasnosti v štádiu preskúmania Európskym parlamentom a Radou[19],
ďalej zjednodušuje požiadavky pre Lotyšsko, Maltu a Švédsko. Signatári môžu
vyjadriť svoju podporu v papierovej forme alebo online, a to na základe
formulárov, ktoré zodpovedajú vzorom uvedeným v prílohe III k nariadeniu.
Iniciatívu možno takisto podporiť použitím „zdokonaleného elektronického
podpisu“[20].
Použitie „zdokonaleného elektronického podpisu“ zatiaľ nebolo nahlásené. Približne
55 % vyhlásení o podpore sa v prípade troch iniciatív: „Right
2Water“, „Jeden z nás“ a „Stop vivisection“ zozbieralo online. Iniciatíva || Vyhlásenia o podpore zozbierané v papierovej forme || Vyhlásenia o podpore zozbierané online Right2Water || približne20 % || približne 80 % Jeden z nás || približne 70 % || približne 30 % Stop vivisection || približne 40 % || približne 60 % Po
zaregistrovaní navrhovanej iniciatívy môžu organizátori takisto Komisii
poskytnúť preklady svojej navrhovanej iniciatívy vo všetkých úradných
jazykoch EÚ. Pred uverejnením Komisia overí, či neexistujú zjavné a vážne
rozpory medzi preloženým textom a pôvodným znením, pokiaľ ide o
názov, predmet a ciele navrhovanej iniciatívy. Uverejnenie prekladu
umožňuje organizátorom použiť túto jazykovú verziu pri opise
navrhovanej iniciatívy, ktorý je zahrnutý v oficiálnych formulároch vyhlásenia
o podpore. Celkovo bolo v
registri európskych iniciatív občanov uverejnených viac ako
300 prekladov. V priemere boli navrhnuté iniciatívy preložené do 11
jazykov. V prípade štyroch iniciatív boli poskytnuté preklady do všetkých
úradných jazykov EÚ. Približne jednu tretinu prekladov museli organizátori pred
ich zverejnením zrevidovať (jedenkrát alebo viackrát). Online zber Podľa
článku 6 nariadenia musia organizátori vytvoriť svoj online
systém zberu a získať preň osvedčenie od príslušného orgánu v
členskom štáte[21],
v ktorom sa budú zozbierané údaje uchovávať pred začatím online zberu
vyhlásení o podpore prostredníctvom tohto systému. Systémy môžu
získať osvedčenia len vtedy, ak je zabezpečené okrem iného aj
to, že osobné údaje signatárov sú bezpečne zozbierané a uložené, a to v
súlade s technickými špecifikáciami stanovenými vo vykonávacom nariadení
Komisie (EÚ) č. 1179/2011. O
osvedčenie môžu požiadať organizátori pred registráciou nimi
navrhovanej iniciatívy v Komisii alebo po nej. Dátum začiatku obdobia
zberu je však vo všetkých prípadoch dátum registrácie navrhovanej iniciatívy v
Komisii, a to bez ohľadu na to, či systémy organizátorov už majú
osvedčenie alebo nie. Vo väčšine prípadov organizátori nemali pre
svoj systém osvedčenie pred registráciou svojej iniciatívy v Komisii. V
dôsledku toho, zatiaľ čo mohli začať
zbierať podporu v papierovej forme, mali menej ako 12 mesiacov
na online zber. Osvedčovanie systémov pred registráciou zodpovedajúcich iniciatív
predstavuje pre príslušné orgány členských štátov problematickú
záležitosť, pretože musia vykonávať overenie bez toho, aby bolo isté,
že príslušná iniciatíva bude zaregistrovaná. Ako sa stanovuje
v nariadení o európskej iniciatíve občanov a v kontexte programu ISA
(Interoperability Solutions for Administrations, riešenia interoperability pre
správy)[22],
Komisia vyvinula voľný softvér online zberu, ktorý je od 22. decembra 2011
bezplatne prístupný. Vyšlo už osem verzií softvéru Komisie, ktoré sa postupne
zdokonaľujú, dopĺňajú o nové črty a aktualizujú. Organizátori
môžu využiť softvér Komisie (so zmenami alebo bez zmien) alebo iný softvér
podľa vlastného výberu. S cieľom vybudovať kompletný systém
musia organizátori na nainštalovanie svojho softvéru nájsť
hostiteľské servery (tiež v súlade s technickými špecifikáciami). Krátko po
nadobudnutí účinnosti nariadenia sa prví organizátori iniciatív
sťažovali na to, že je ťažké nájsť vhodných a cenovo dostupných
poskytovateľov webhostingu na vybudovanie ich systémov. Vzhľadom na
túto prekážku, ktorá bránila organizátorom začať zbierať
vyhlásenia o podpore online, Komisia výnimočne ponúkla, nad rámec svojich
povinností v zmysle tohto nariadenia, bezplatné umiestnenie online systémov zberu
organizátorov na svojich vlastných serveroch. V prípade
všetkých iniciatív zaregistrovaných do 31. októbra 2012 a s cieľom
kompenzovať oneskorenia spôsobené týmito logistickými problémami prijala
Komisia aj politické rozhodnutie výnimočne akceptovať vyhlásenia o
podpore zozbierané do 1. novembra 2013. Spomedzi
zaregistrovaných 31 iniciatív boli pre 21 iniciatív zozbierané vyhlásenia o
podpore online. Pri dvoch z nich („Right2Water“ a „30 km/h - making the streets
liveable!)“ sa použili súkromné servery a získali sa osvedčenia ich
systémov od príslušného orgánu v Nemecku[23].
Pri všetkých ostatných sa využila ponuka Komisie na webhosting opísaná
vyššie a získalo sa osvedčenie od príslušného orgánu v Luxembursku[24]. Okrem toho
všetci organizátori, ktorí vykonávali online zber, využili softvér sprístupnený
Komisiou. d)
Overovanie
vyhlásení o podpore V súlade s článkom 15
nariadenia členské štáty určili príslušné orgány[25] na
overovanie vyhlásení o podpore[26].
Orgány všetkých členských štátov
boli požiadané, aby overili vyhlásenia o podpore. 26 členských štátov
overilo vyhlásenia o podpore pre tri iniciatívy „Right 2Water“, „Jeden z
nás“ a „Stop vivisection“, zatiaľ čo dva členské štáty overili
len vyhlásenia o podpore pre jednu alebo dve iniciatívy. Celkovo bolo takmer 90 % vyhlásení
o podpore zozbieraných pre tieto tri iniciatívy uznaných príslušnými orgánmi za
platné. Podobné výsledky sa zistili pri vyhláseniach o podpore zozbieraných v
papierovej forme, ako aj pri vyhláseniach o podpore zozbieraných
prostredníctvom online systému zberu. Pri všetkých troch iniciatívach overila
väčšina orgánov viac ako 80 % vyhlásení o podpore, pričom len
jeden orgán overil menej ako 60 %. V 17 členských štátoch sa vykonalo
overenie použitím náhodne vybratej vzorky (z toho len v štyroch členských
štátoch, pokiaľ ide o vyhlásenia o podpore zozbierané v papierovej forme,
a len v jednom členskom štáte, pokiaľ ide o vyhlásenia o podpore
zozbierané online). Nespozorovali sa žiadne významné rozdiely vo výsledkoch
medzi členskými štátmi, ktoré použili náhodne vybratú vzorku, a
členskými štátmi, ktoré overovali všetky vyhlásenia o podpore. S cieľom pomôcť členským
štátom v procese overovania vytvorila Komisia nástroj na overovanie v rámci
programu ISA[27].
Bol vyvinutý na základe existujúceho nástroja, ktorý už predtým vyvinul nemecký
príslušný orgán BSI. Doteraz využilo tento nástroj len niekoľko
členských štátov. e)
Predloženie
a posúdenie iniciatív, ktoré dosiahli požadovaný počet vyhlásení o podpore Prvá iniciatíva
„Right2Water“ predložená Komisii 20. decembra 2013 vyzýva k „právnym
predpisom, ktorými sa zavedie ľudské právo na vodu a sanitáciu tak, ako ho
uznáva Organizácia spojených národov, a k podpore zabezpečenia vody a
sanitácie ako základnej verejnej služby pre všetkých“. V súlade s nariadením o európskej iniciatíve občanov boli jej
organizátori 17. februára 2014 prijatí podpredsedom Komisie zodpovedným za
medziinštitucionálne vzťahy a zástupcami príslušných GR. V ten istý
deň sa v Európskom parlamente konalo verejné vypočutie. Dňa 19. marca 2014 bola prijatá odpoveď Komisie. Reaguje
kladne na žiadosti, v prípade ktorých má Komisia právomoc konať v zmysle
zmlúv, a v prípade ktorých boli dodržané zásady subsidiarity a proporcionality.
V nadväznosti na iniciatívu „Right 2Water“ sa Komisia zaviazala prijať
sériu opatrení, ktoré sa postupne vykonávajú[28]. Druhá iniciatíva „Jeden z nás“ vyzýva k „zastaveniu financovania
činností, pri ktorých sa predpokladá ničenie ľudských embryí,
najmä v oblasti výskumu, rozvojovej pomoci a verejného zdravia“. Žiadosť bola predložená Komisii 28. februára 2014. Jej organizátori
boli 9. apríla 2014 prijatí komisárkou pre výskum, vedu a inováciu a zástupcami
príslušných GR. Verejné vypočutie v Parlamente sa konalo 10. apríla 2014. Dňa 28. mája 2014 Komisia prijala oznámenie s vysvetlením, že nemá
v úmysle predložiť legislatívny návrh vzhľadom na to, že platný
právny rámec EÚ, ktorý bol nedávno prijatý Európskym parlamentom a Radou, sa
považuje za primeraný. Tretia
iniciatíva „Stop vivisection“ vyzýva Komisiu, aby „zrušila smernicu 2010/63/EÚ
o ochrane zvierat používaných na vedecké účely a aby predložila nový
návrh, ktorým sa skončí vykonávanie pokusov na zvieratách a namiesto toho
zaviedla v biomedicínskom toxikologickom výskume povinné používanie údajov
priamo relevantných pre ľudí.“ Bola predložená
3. marca 2015 a čaká sa na odpoveď Komisie do 3. júna 2015. Počet a rozdelenie signatárov „Right2Water“ BE || BG || CZ || DK || DE || EE || IE || EL || ES || FR || HR || IT || СУ || LV || LT 40549 || 1406 || 7575 || 0* || 1236455 || 516 || 2513 || 33220 || 58051 || 0* || 0 || 65223 || 2924 || 393 || 13252 LU || HU || MT || NL || AT || PL || PT || RO || SI || SK || FI || SE || UK || Spolu 5566 || 18245 || 1635 || 21469 || 57643 || 3962 || 13964 || 3176 || 17546 || 20988 || 14589 || 11579 || 7104 || 1659543 * Osvedčenia
získané po lehote na predloženie. DK: 3495 FR: 17247 Zelenou
farbou: krajiny, v ktorých sa dosiahla prahová hodnota (13) „Jeden z nás“ BE || BG || CZ || DK || DE || EE || IE || EL || ES || FR || HR || IT || СУ || LV || LT 5478 || 906 || 11468 || 7563 || 137874 || 2417 || 6679 || 52977 || 144827 || 83503 || 12778 || 623947 || 6407 || 9132 || 11646 LU || HU || MT || NL || AT || PL || PT || RO || SI || SK || FI || SE || UK || Spolu 5469 || 45933 || 23017 || 27271 || 24973 || 235964 || 65564 || 110405 || 3481 || 31951 || 1230 || 2468 || 26298 || 1721626 Zelenou
farbou: krajiny, v ktorých sa dosiahla prahová hodnota (18) „Stop vivisection“ BE || BG || CZ || DK || DE || EE || IE || EL || ES || FR || HR || IT || СУ || LV || LT 0 || 12598 || 4075 || 4610 || 164304 || 2502 || 3333 || 1952 || 47194 || 61818 || 0 || 690325 || 533 || 3167 || 4737 LU || HU || MT || NL || AT || PL || PT || RO || SI || SK || FI || SE || UK || Spolu 1291 || 26948 || 1662 || 9909 || 9208 || 38824 || 11305 || 1645 || 19507 || 12055 || 12495 || 7661 || 19472 || 1173130 Zelenou
farbou: krajiny, v ktorých sa dosiahla prahová hodnota (9) Z rozdelenia signatárov vyplýva, že organizátori sa radšej
zamerali na určité členské štáty (najmä Nemecko v prípade iniciatívy
„Right 2Water“ a Taliansko v prípade iniciatívy „Jeden z nás“ a „Stop
vivisection“), aby sa dosiahol cieľ, ktorým je jeden milión signatárov, a
zároveň zabezpečilo, že v siedmich členských štátoch je
dosiahnutá prahová hodnota. Doterajšie skúsenosti ukazujú, že organizovanie
kampaní vo všetkých členských štátoch EÚ s rovnakou intenzitou predstavuje
pre organizátorov európskej iniciatívy občanov osobitnú výzvu. Predloženie Komisii V nariadení sa pre organizátorov nestanovuje lehota na
predloženie ich iniciatívy Komisii po overení ich vyhlásení o podpore
príslušnými vnútroštátnymi orgánmi. V dôsledku toho uplynul v prípade
jednej iniciatívy od skončenia obdobia zberu po jej predloženie viac ako
jeden rok. Verejné vypočutia v Európskom
parlamente Na účely
vykonávania článku 11 nariadenia a stanovenia potrebných
procedurálnych opatrení Európsky parlament zmenil v roku 2012 svoj
rokovací poriadok[29]. Európsky
parlament preto zorganizoval dve vypočutia, ktoré sú uvedené vyššie[30]. Pri týchto
príležitostiach Komisiu zastupoval podpredseda pre medziinštitucionálne
vzťahy (v prípade iniciatívy „Right 2Water“) a komisárka pre výskum, vedu
a inováciu a komisár pre rozvoj (v prípade iniciatívy „Jeden z nás“). f)
Transparentnosť:
financovanie V súlade s nariadením musia organizátori
predložiť informácie o všetkých zdrojoch presahujúcich 500 EUR za rok
a od jedného sponzora. Všetky informácie poskytnuté organizátormi možno
nájsť v registri európskych iniciatív občanov. || Žiadne zdroje financovania || Celková výška financovania a podpory pod 10 000 EUR || Celková výška financovania a podpory nad 10 000 EUR Počet iniciatív || 14 || 9 || 8 Uvedené tri úspešné
iniciatívy patria medzi osem iniciatív, ktoré vykázali financovanie a podporu
vo výške viac ako 10 000 EUR („Right 2Water“: 140 000 EUR –
„Jeden z nás“: 159 219 EUR – „Stop vivisection“: 23 651 EUR). g)
Kontaktný
bod V súlade s
článkom 4 ods. 1 nariadenia zriadila Komisia kontaktný bod,
ktorý poskytuje informácie a poradenstvo a ktorý sa nachádza v kontaktnom
centre Europe Direct (Europe Direct Contact Centre, EDCC). Poskytuje odpovede
na všetky otázky občanov o pravidlách a postupoch európskej iniciatívy
občanov vo všetkých úradných jazykoch EÚ. Od apríla 2012 zodpovedal
kontaktný bod vyše 1 080 otázok. Žiadosti
podľa typu otázky Všeobecné alebo procedurálne otázky alebo pripomienky Otázky (potenciálnych) signatárov (napr. ako sa zapísať v papierovej forme/online, ako overiť, či už pomoc poskytli, obavy o bezpečnosť webovej lokality) Otázky týkajúce sa špecifických iniciatív (napr. ich status, počet signatárov, pripomienky v prospech alebo neprospech) Otázky týkajúce sa nástrojov IT (softvér a register) a zriadenie online systémov zberu Rozsah pôsobnosti nástroja (napr. možné typy žiadostí prostredníctvom európskej iniciatívy občanov, otázky týkajúce sa právomocí EÚ) Otázky/sťažnosti občanov, ktorí nemohli vyjadriť podporu (napr. občania vylúčení na základe nariadenia alebo z dôvodu, že nedisponujú platným požadovaným dokladom totožnosti) Otázky týkajúce sa komunikácie (novinári, opätovné využívanie informácií a autorské práva) Prostredníctvom
tohto kontaktného bodu Komisia neformálne odpovedá na otázky potenciálnych
organizátorov, či môže byť prípadná iniciatíva občanov
zaregistrovaná predtým, ako organizátori Komisii oficiálne predložia
žiadosť o registráciu. Od apríla 2012 Komisia zodpovedala približne
15 otázok tohto druhu. Tieto odpovede boli poskytnuté bez toho, aby bola
dotknutá akákoľvek formálna odpoveď Komisie v nadväznosti na
eventuálnu žiadosť o registráciu navrhovanej iniciatívy občanov. Okrem služieb,
ktoré poskytuje kontaktné centrum Europe Direct, útvary Komisie poskytujú
podporu priamo organizátorom iniciatív. Po zaregistrovaní svojej navrhovanej
iniciatívy môžu priamo kontaktovať útvary Komisie prostredníctvom
účtu ich organizátora na webovej stránke Komisie (od apríla 2012 bolo
zodpovedaných viac ako 85 žiadostí) alebo e-mailom (približne 125 žiadostí).
Bola poskytnutá aj technická podpora, pokiaľ ide o softvér online zberu a
webhosting online systémov zberu, a to prostredníctvom e-mailu (takmer 300
žiadostí) a prostredníctvom platformy Joinup[31].
Podpora sa vždy v prípade potreby poskytla aj prostredníctvom špecializovaných
stretnutí, telefonicky a formou videokonferencie. 4. Hodnotenie vykonávania Komisia sa
domnieva, že európska iniciatíva občanov sa v plnej miere vykonáva. Skutočnosť,
že v prípade dvoch iniciatív sa podarilo dokončiť celý životný cyklus
európskej iniciatívy občanov, od registrácie cez úspešné
zhromažďovanie požadovanej podpory až po formálnu odpoveď Komisie, že
v súčasnosti sa čaká na takúto formálnu odpoveď v súvislosti s
treťou iniciatívou a že sa rozbiehajú nadväzné opatrenia súvisiace s
iniciatívou „Right 2Water“, potvrdzuje, že sú zavedené potrebné postupy a
mechanizmy, ktorými sa zabezpečuje, aby európska iniciatíva občanov
bola funkčná. Komisia si
zároveň uvedomuje, že stále existuje priestor na zlepšenie. Za posledné
tri roky zainteresované strany identifikovali rôzne výzvy v súvislosti s týmto
novým inštitucionálnym a legislatívnym rámcom, ktoré siahajú od viac
technických alebo logistických aspektov až po otázky skôr politickej povahy.
Komisia by chcela podčiarknuť najmä tieto[32]: § Absencia
právnej subjektivity občianskych výborov: niekoľko výborov uviedlo
obavy týkajúce sa zodpovednosti a prekážky, ako napr. pri získavaní
finančných prostriedkov a riadení ochrany údajov, a to najmä vzhľadom
na skutočnosť, že majú pobyt najmenej v siedmich rôznych
krajinách. § Registrácia: je aj naďalej hlavnou výzvou pre organizátorov,
keďže veľký počet navrhovaných európskych iniciatív občanov
je zjavne mimo rozsahu právomocí Komisie. § Požiadavky na signatárov: rozdiely medzi podmienkami a osobnými údajmi
požadovanými od signatárov v rôznych členských štátoch naďalej
zostávajú problematickou záležitosťou, a to najmä v prípadoch, keď
občania v dôsledku toho nemôžu uplatniť svoje právo podporiť
iniciatívu. Komisia víta konštruktívny prístup tých členských štátov,
ktoré doteraz pozitívne reagovali na výzvy Komisie, aby zjednotili a zjednodušili
svoje požiadavky (na údaje), ale potrebné je aj ďalšie úsilie, aby sa
nástroj európskej iniciatívy občanov stal dostupnejším. § Harmonogram životného cyklu európskej iniciatívy občanov:
organizátori uviedli, že čas potrebný na zavedenie svojho online systému
zberu znamená, že vo väčšine prípadov majú menej než 12 mesiacov na zber,
a to by sa malo napraviť. Neexistencia konkrétnej lehoty na predloženie
úspešnej iniciatívy Komisii je takisto potenciálnym zdrojom zmätku a neistoty,
a to tak pre inštitúcie ako aj pre verejnosť. § Overovanie prekladov navrhovaných iniciatív, ktoré zabezpečujú ich
organizátori, sa ukázalo ako ťažkopádny proces. Organizátori mali
ťažkosti so zabezpečením potrebnej presnosti ich prekladov, a to aj
na základe pripomienok, ktoré dostali od Komisie k ich prvej(-ým) verzii(-ám). § Pokiaľ ide o online zber, vďaka ponuke Komisie na webhosting
sa podarilo odstrániť najväčšiu prekážku. Zainteresované strany sú
naďalej kritické voči zložitosti súčasného postupu vydávania
osvedčení a nie sú v plnej miere spokojné s prvkami, ktoré ponúka softvér
Komisie. Okrem toho webhosting Komisie bol ponúknutý ako dočasná a
výnimočná služba, keďže sa v nariadení nestanovuje. Príslušné orgány
viacerých členských štátov sa nestotožňujú s tým, že organizátori
môžu požiadať o vydanie osvedčenia pre svoj systém pred registráciou
svojej navrhovanej iniciatívy v Komisii. Dva systémy získali osvedčenie,
ale nikdy sa nepoužili vzhľadom na to, že zodpovedajúce iniciatívy nemohli
byť v Komisii zaregistrované. Vzhľadom na
uvedené skutočnosti Komisia nedávno nechala vypracovať štúdiu o
vplyvoch informačných a komunikačných technológií (IKT) v kontexte
európskej iniciatívy občanov[33],
ktorá poslúži Komisii pri zvažovaní postupu týkajúceho sa online zberu. § Žiadne zúčastnené strany ani experti neboli vyzvaní, aby sa
aktívne zúčastnili na dvoch verejných vypočutiach organizovaných
Európskym parlamentom, s výnimkou samotných organizátorov európskej iniciatívy
občanov. Mala by sa vyvinúť snaha o
zorganizovanie verejného vypočutia takým spôsobom, aby sa
zabezpečilo, že budú vypočuté zainteresované strany zastupujúce
odlišné názory a perspektívy. Je to o to dôležitejšie, že trojmesačné
obdobie stanovené v nariadení o európskej iniciatíve občanov na prípravu
odpovede Komisie na úspešnú iniciatívu je mimoriadne krátke, a ponecháva málo
času na organizáciu formálnej konzultácie zainteresovaných strán. § Niektorí organizátori európskej iniciatívy občanov (a ostatné
zainteresované strany) sa domnievajú, že dialóg a interakcia s Komisiou v
rôznych fázach životného cyklu európskej iniciatívy občanov, a najmä po
prijatí oznámenia Komisie o iniciatíve občanov, sú nedostatočné. Boli
by radi, keby bol postup posúdenia a nadväzných činností viac
štruktúrovaný a keby sa doň mohli zapojiť vo väčšej miere. 5. Záver Je ešte príliš
skoro na to, aby bolo možné posúdiť dlhodobé vplyvy európskej iniciatívy
občanov na inštitucionálny a legislatívny proces EÚ. Komisia je odhodlaná
pokračovať v monitorovaní a rokovaní o celom rade otázok súvisiacich
s európskou iniciatívou občanov, a najmä otázok uvedených v tejto správe,
v úzkej spolupráci a koordinácii medzi rôznymi zainteresovanými stranami a
inštitúciami a s cieľom zlepšiť nástroj. V tomto
ohľade vzala Komisia so záujmom na vedomie štúdiu Európskeho parlamentu[34],
závery prieskumu európskej ombudsmanky z jej vlastnej iniciatívy[35] a
výstupy z „Dní európskej iniciatívy občanov“, ktoré od roku 2012
každoročne organizuje Európsky hospodársky a sociálny výbor a niektorí
partneri z občianskej spoločnosti[36].
Zatiaľ
čo výsledok prebiehajúcej štúdie Komisie o otázke online zberu bude aj
ďalej ovplyvňovať postoj Komisie k tejto dôležitej problematike,
Komisia bude naďalej organizátorom bezplatne poskytovať svoju
výnimočnú službu webhostingu tak dlho, ako to bude potrebné. Tieto rôzne
postupy prispievajú a budú aj naďalej prispievať k prebiehajúcim
úvahám inštitúcií o európskej iniciatíve občanov. Komisia sa teší, že sa
zapojí do hlbších diskusií so zákonodarcom a že dostane iniciatívnu správu
Európskeho parlamentu, v ktorej budú zohľadnené diskusie počas
verejného vypočutia o európskej iniciatíve občanov spoluorganizované
Výborom pre ústavné veci a Výborom pre petície vo februári 2015. [1] Článok 11
ods. 4 Zmluvy o Európskej únii a článok 24 Zmluvy o fungovaní
Európskej únie, ktorý sa týka občianstva Únie. [2] Nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 211/2011 zo 16. februára 2011 o iniciatíve
občanov (Ú. v. EÚ L 65/1, 11.3.2011). [3] Ustanovenia
prijaté niektorými členskými štátmi nastolili otázky súladu, ktoré boli, s
výnimkou dvoch členských štátov, vyriešené. [4] Údaje týkajúce sa zberu
vyhlásení o podpore vychádzajú len z troch predložených iniciatív, keďže
sú to jediné oficiálne údaje, ktoré mala Komisia a členské štáty k
dispozícii. [5] Vzhľadom
na rozdiely v praxi členských štátov sa úroveň podrobnosti dostupných
informácií líši. Konkrétne na Chorvátsko sa európska iniciatíva občanov
vzťahuje len od jeho pristúpenia k EÚ (júl 2013). [6] Pozri http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/legislative-framework. [7] http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/initiatives/ongoing [8] Štyri z iniciatív boli
vzaté späť, aby sa opätovne zaregistrovali. [9] Komisia nemá oficiálne
žiadne informácie o tom, či sa organizátorom podarilo alebo nepodarilo
zozbierať požadovaný počet vyhlásení o podpore. [10] Komisia nemá oficiálne
informácie o presnom počte zozbieraných vyhlásení o podpore pre tieto
iniciatívy. [11]
Veci T-754/14, T-361/14, T-44/14, T-529/13, T-450/12, T-646/13 [12] Vec T-561/14 [13] Sťažnosť
2013/2071 [14] Sťažnosť
2014/402 [15] Úplný zoznam je k
dispozícii v registri európskych iniciatív občanov: http://ec.europa.eu/citizens-initiative [16] http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/initiatives/non-registered [17] Naopak, v pôvodnom
návrhu nariadenia, ktorý predložila Komisia, boli pre všetky členské štáty
stanovené jednotné požiadavky, ktoré by každému európskemu občanovi, ktorý
spĺňa požiadavku týkajúcu sa veku, umožnili podporiť iniciatívu
občanov. Výsledok medziinštitucionálnych rokovaní sa však odrazil na
konečnom znení nariadenia o európskej iniciatíve občanov, podľa
ktorého sa teraz požiadavky v jednotlivých členských štátoch odlišujú. [18] V súčasnosti sa to
týka najmä írskych a britských občanov s pobytom v Bulharsku, Českej
republike, Francúzsku, Rakúsku a Portugalsku, ako aj mimo EÚ. [19] Parlament a Rada majú
právo vyjadriť námietky do dvoch mesiacov po prijatí. [20] V zmysle nariadenia
Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 910/2014 o elektronickej
identifikácii a dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na vnútornom
trhu a o zrušení smernice 1999/93/ES. [21] http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/authorities-online-systems [22] http://ec.europa.eu/isa/ [23] Bundesamt für Sicherheit
in der Informationstechnik (BSI) [24] Centre des technologies
de l'information de l’Etat [25] http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/authorities-verification [26] Každý členský štát
overuje vyhlásenia o podpore predložené v súlade s článkom 8
nariadenia. [27] https://joinup.ec.europa.eu/software/vteci/description [28] Viac informácií možno
nájsť na adrese: http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/followup_actions/citizens_initiative_sk.htm [29] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20140701+RULE-211+DOC+XML+V0//SK&navigationBar=YES [30] http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/content/20140210IPR35552/html/The-'Right2Water'-campaign-EP-hearing-on-first-European-Citizens'-Initiative a http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/content/20140407IPR42621/html/European-Parliament-hearing-on-%E2%80%9COne-of-Us%E2%80%9D-European-Citizens%E2%80%99-Initiative [31] https://joinup.ec.europa.eu/software/ocs/home [32] Otázky sú uvedené v
poradí, v akom sa následne uvádzajú v kapitole 2, a odrážajú rôzne kroky
životného cyklu európskej iniciatívy občanov. [33] Štúdie s podporou
programu ISA. [34] „Európska iniciatíva
občanov - prvé poznatky z vykonávania“, pozri: http://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=IPOL_STU(2014)509982 [35] OI/9/2013/TN [36] http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.events-and-activities-eci-day-2014