OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Na ceste k prosperujúcemu hospodárstvu založenému na údajoch /* COM/2014/0442 final */
1.
Úvod
Závery
Európskej rady z októbra 2013 boli zamerané na digitálne hospodárstvo,
inováciu a služby ako stimuly rastu a zamestnanosti. Obsahovali
požiadavku, aby sa opatreniami EÚ vytvorili správne rámcové podmienky pre
jednotný trh v oblasti technológií spracovania veľkého množstva
údajov (veľké dáta) a cloud computingu. V tomto
oznámení sa načrtávajú znaky budúceho hospodárstva založeného na údajoch
a vytyčuje sa niekoľko operatívnych záverov na podporu
a zrýchlenie prechodu k takémuto hospodárstvu. Okrem toho sa
v ňom stanovujú aktuálne a budúce činnosti v oblasti
cloud computingu[1]. Toto
oznámenie vychádza z výsledkov rôznych konzultácií[2]
a z predložených príslušných legislatívnych návrhov, napríklad
o reforme pravidiel EÚ o ochrane osobných údajov a o sieťovej
a informačnej bezpečnosti[3]. Globálny kontext a výzva na
prijatie opatrení Pred
naším zrakom prebieha nová priemyselná revolúcia poháňaná digitálnymi
údajmi, výpočtovými technológiami a automatizáciou. Ľudské
činnosti, priemyselné procesy a výskum vedú k zberu a spracúvaniu dát v rozsahu, aký nemá obdobu, pričom zrýchľujú vznik nových produktov a služieb, ako aj nových obchodných postupov a vedeckých metód. Výsledné
datasety (dátové zdroje) sú také
veľké a komplexné, že spracovávanie takýchto „veľkých dát“
pomocou súčasných nástrojov a metód spravovania údajov začína
byť ťažké. Technický pokrok súčasne umožňuje vznik nových
spôsobov, ako sa vyrovnať s týmito problémami. Napríklad technológia
cloud computingu poskytuje rozsiahle výpočtové systémy ako službu pre
dátové hospodárstvo rovnakým spôsobom, ako elektrárne zásobujú výrobné
odvetvie. Očakáva sa, že technológie
a služby spracovania veľkého množstva údajov dosiahnu v roku 2015
na celom svete objem 16,9 miliardy USD pri ročnej miere rastu 40 % –
to je približne sedemnásobok miery rastu celého trhu s informačnými
a komunikačnými technológiami (IKT). V nedávno vypracovanej
štúdii sa predpovedá, že počas nasledujúcich piatich rokov sa len v samotnom
Spojenom kráľovstve zvýši počet pracovníkov vo väčších firmách,
ktorí sa špecializujú na veľké dáta, o vyše 240 %[4]. Tento
celosvetový trend má obrovský potenciál v rozličných oblastiach od
zdravia, potravinovej bezpečnosti, klímy a efektívneho využívania
zdrojov po energetiku, inteligentné dopravné systémy a inteligentné mestá,
ktorý si Európa nemôže dovoliť zmeškať. Napriek
tomu sa európske digitálne hospodárstvo ukázalo ako pomalé pri prijímaní
dátovej revolúcie v porovnaní s USA a tiež mu chýba
porovnateľná priemyselná kapacita. Financovanie výskumu a inovácie
v oblasti údajov v EÚ nedosahuje kritický objem a príslušné
činnosti sú prevažne nekoordinované. Nie je dostatok odborníkov na údaje,
ktorí by dokázali premeniť technologický pokrok na konkrétne obchodné
príležitosti. Zložitosť súčasného právneho prostredia spoločne
s nedostatočným prístupom k veľkým datasetom
a infraštruktúre umožňujúcej ich poskytovanie vytvárajú prekážky pre
malé a stredné podniky a potláčajú inováciu. Z tohto
dôvodu je v Európe menej úspešných dátových spoločností než
v USA, kde veľkí aktéri rozpoznali potrebu investovať do
nástrojov, systémov a nových procesov založených na údajoch. Významné nové
príležitosti sa však nachádzajú v množstve odvetví (od zdravia
a inteligentných tovární po poľnohospodárstvo), v ktorých je
využívanie týchto metód stále v plienkach a ešte sa neobjavili
dominantní svetoví aktéri. Zrýchľujúca
sa digitalizácia verejných služieb poháňaná potrebou modernizácie,
znižovania nákladov a poskytovania inovačných služieb otvára
ďalšie príležitosti pre optimalizáciu uchovávania, prenosu, spracovania
a analýzy údajov. Ohlásené
používanie podobných technológií na účely sledovania verejnými alebo
súkromnými subjektmi súčasne vyvoláva znepokojenie a znižuje dôveru
ľudí a organizácií voči digitálnemu hospodárstvu. Komisia vždy
brala takéto obavy veľmi vážne. Naďalej bude tieto obavy riešiť
uzákoňovaním účinnej ochrany údajov a pravidiel sieťovej
a informačnej bezpečnosti, podporou bezpečných technológií
a informovaním verejnosti o spôsoboch znižovania rizík pre súkromie
a bezpečnosť. Vysoká úroveň dôvery je pre hospodárstvo
založené na údajoch zásadnou požiadavkou[5]. Na
to, aby Európska únia mohla využívať tieto príležitosti a byť
konkurencieschopná v celosvetovom rámci, pokiaľ ide o dátové
hospodárstvo, musí: •
podporovať
„orientačné“ dátové iniciatívy, ktoré môžu zvýšiť
konkurencieschopnosť, kvalitu verejných služieb a život občanov.
„Orientačné“ iniciatívy maximalizujú vplyv financovania
z prostriedkov EÚ v strategicky významných odvetviach hospodárstva.
Medzi možné oblasti patrí odvetvie zdravotníctva (personalizovaná medicína),
integrované riadenie dopravy a logistiky pre celé regióny, správa
potravinových reťazcov sledovaním potravín od poľnohospodárskeho
podniku po jedálenský stôl atď., •
rozvíjať
podporné technológie, základnú infraštruktúru a zručnosti,
obzvlášť v prospech malých a stredných podnikov, •
v rozsiahlej
miere zdieľať a rozvíjať svoje zdroje verejných údajov
a infraštruktúry výskumných údajov, •
sústrediť
verejný výskum a inováciu na technologické, právne a iné prekážky, •
ubezpečiť
sa, že príslušný právny rámec a politiky, napríklad v oblasti
interoperability, ochrany údajov, bezpečnosti a práva duševného
vlastníctva, uľahčia prácu s údajmi, povedú k väčšej
regulačnej istote pre podniky a vytvoria dôveru spotrebiteľov
k dátovým technológiám, •
rýchlo
ukončiť legislatívny proces reformy rámca ochrany údajov EÚ,
sieťovej a informačnej bezpečnosti a podporiť
vzájomnú výmenu a spoluprácu medzi príslušnými orgánmi presadzovania práva
(napr. v prípade ochrany údajov, ochrany spotrebiteľov
a sieťovej bezpečnosti), •
zrýchliť
digitalizáciu verejnej správy a služieb s cieľom zvýšenia ich
efektivity, a •
prostredníctvom
verejného obstarávania uviesť výsledky dátových technológií na trh. Koordinovaným
akčným plánom, do ktorého sú zapojené členské štáty a EÚ, možno
zaručiť nevyhnutný rozsah a mieru potrebných aktivít, ako je
budovanie kapacít pripojiteľnosti, úložísk a supervýkonných
výpočtových zariadení na svetovej úrovni na spracovanie údajov alebo
určenie oblastí strategického významu pre Úniu, v ktorých možno
dosiahnuť prelomové objavy. Účelom
tohto oznámenia je dosiahnuť, aby sa na základe prebiehajúcich sektorových
činností, ktoré už prispievajú k hospodárstvu založenému na údajoch,
napríklad v oblasti multimodálneho cestovania, začala diskusia
s Parlamentom, Radou a ďalšími zainteresovanými stranami vrátane
siete vnútroštátnych digitálnych koordinátorov[6] o príprave takéhoto
akčného plánu. S cieľom nasmerovania tejto diskusie sa v tomto
oznámení opisujú charakteristické rysy hospodárstva založeného na údajoch
a načrtáva sa v ňom súbor počiatočných opatrení,
ktoré by pomohli takéto hospodárstvo v Európe vytvoriť.
2.
Údaje
sú základom budúcej znalostnej ekonomiky a spoločnosti
Množstvo
spôsobov, akými sa tvoria, zbierajú, spracúvajú a používajú digitálne
údaje, sa rýchlo zvyšuje. Výrobcovia napríklad zhromažďujú
a spracúvajú údaje na optimalizáciu toku materiálov a tovaru, kým
nové tovary a služby sa v čoraz väčšej miere spoliehajú na
analýzu vložených údajov (napr. protizrážkové systémy). Podľa normy
ISO/IEC 2382-1 údaje predstavujú „opakovane interpretovateľné vyjadrenie
formalizovaných informácií, vhodné na komunikáciu, výklad alebo spracovanie“.
Údaje môžu vytvárať osoby alebo ich môžu generovať stroje/senzory,
často ako „vedľajší produkt“. Príklady: geopriestorové informácie,
štatistické údaje, údaje o počasí, výskumné údaje atď. Údaje, ktoré raz boli zaznamenané, sa
môžu opakovane veľakrát používať bez toho, aby sa znížila ich
presnosť, pod podmienkou, že budú dodržané pravidlá ochrany osobných
údajov (keď sa uplatňujú). Táto tvorba súhrnnej hodnoty tvorí jadro
koncepcie hodnotového reťazca údajov. Napríklad súhrnné informácie
o polohe mobilných telefónov v automobiloch možno opakovane
využiť ako informácie o doprave v reálnom čase. Pojem
„veľké dáta“ sa vzťahuje na veľké objemy rozličných druhov
údajov vytváraných veľkou rýchlosťou z veľkého počtu
rozličných zdrojov. Spracovanie dnešných vysoko premenlivých datasetov
v reálnom čase si vyžaduje nové nástroje a metódy, ako sú
výkonné procesory, softvér a algoritmy[7]. Analýza údajov[8]
vo všeobecnosti znamená lepšie výsledky, postupy a rozhodnutia. Analýza
nám pomáha vytvárať nové nápady alebo riešenia, alebo presnejšie predvídať
budúce udalosti. S pokrokom v oblasti technológií sa menia celé
podnikateľské odvetvia tým, že systematicky stavajú na dátovej analytike[9]. Pojem „inovácia
založená na údajoch“ sa vzťahuje na schopnosť podnikov
a subjektov verejného sektora využívať informácie z vylepšenej
dátovej analýzy na rozvoj kvalitnejších služieb a tovarov, ktoré
jednotlivcom a organizáciám vrátane malých a stredných podnikov
uľahčujú každodenný život[10]. Pre zjednodušenie využívania
a zníženie transakčných nákladov platí, že čím menej obmedzení
a čím harmonizovanejšie pravidlá o opakovanom používaní údajov,
tým lepšie. Do charty otvoreného prístupu k údajom skupiny G8 z roku 2013,
v ktorej sa opakuje staršia politika Komisie v oblasti otvoreného
prístupu k údajom[11], je začlenená
zásada „štandardne otvorené“ a zdôrazňuje sa v nej potreba
umožniť ľuďom a zariadeniam slobodné a otvorené
opakované používanie údajov. Pojem „otvorené
údaje“ sa vzťahuje na podmnožinu údajov, a síce na údaje voľne
prístupné pre každého na opakované použitie na komerčné aj nekomerčné
účely. Existencia
datasetov, bez ohľadu na to, či sa nachádzajú na rôznych miestach
a majú rôzne zdroje, či sú otvorené, alebo je k nim obmedzený
prístup, a či k nim môžu patriť osobné údaje, ktoré si
vyžadujú osobitnú ochranu, predstavuje nové problémy pre základnú
infraštruktúru. Dátová analytika si vyžaduje bezpečné a dôveryhodné
prostredie, v ktorom je možné vykonávať operácie v rámci
rozličných cloudových a vysokovýkonných výpočtových[12]
infraštruktúr, platforiem a služieb. Inovácie
založené na údajoch so sebou prinášajú obrovské množstvo nových pracovných
príležitostí. Vyžadujú si však vznik multidisciplinárnych tímov s vysoko
kvalifikovanými odborníkmi na dátovú analytiku, strojové učenie
a vizualizáciu, ako aj na príslušné právne aspekty, ako je vlastníctvo
údajov, licenčné obmedzenia a ochrana údajov. Kľúčová je
odborná príprava odborníkov na údaje, ktorí môžu vykonávať podrobnú
tematickú analýzu, zužitkovať strojové výsledky, odvodzovať zmysel
z údajov a používať ich na účely lepšieho rozhodovania. Program Európskej únie Horizont 2020
a vnútroštátne programy na financovanie výskumu a inovácie môžu
pomôcť riešiť významné technické problémy v mnohých oblastiach od
tvorby a riadenia údajov cez siete, technológie úložísk a komunikáciu
až po veľkoobjemovú analýzu, vyspelé softvérové nástroje
a kybernetickú bezpečnosť. Dôležitá je napokon aj podpora na stimulovanie
podnikania a inovácie v konkrétnych odvetviach.
3.
Na ceste k hospodárstvu EÚ
založenému na údajoch
Významným
prvkom hospodárstva založeného na údajoch bude ekosystém rozličných druhov
subjektov spoločne pôsobiacich na jednotnom digitálnom trhu, ktorý povedie
k väčšiemu počtu obchodných príležitostí a lepšej
dostupnosti znalostí a kapitálu, najmä pre malé a stredné podniky,
a ktorý bude aj účinnejšie stimulovať príslušný výskum
a inovácie. Prosperujúce hospodárstvo založené na
údajoch bude mať tieto vlastnosti:
3.1.
Dostupnosť
kvalitných, spoľahlivých a interoperabilných datasetov
a infraštruktúry umožňujúcej ich vytváranie
(1) Samotné datasety: kvalitné
spoľahlivé a dôveryhodné zdroje údajov pochádzajúce
z veľkých datasetov vrátane otvorených údajov (napr. údaje
z pozorovania Zeme a ďalšie geopriestorové údaje, jazykové
zdroje, vedecké údaje, údaje o doprave, údaje o zdravotnej starostlivosti,
finančné údaje, digitalizácia kultúrnych statkov), ktoré sú široko
dostupné pre nové dátové produkty. V rámci jednotného digitálneho trhu
žiadne neprimerané obmedzenia nebránia toku údajov medzi odvetviami, jazykmi
a hranicami. Používatelia majú dostatočnú dôveru k technológiám,
správaniu poskytovateľov a pravidlám, ktorými sa riadia; (2) Pružnosť potrebná na používanie datasetov: štandardné a spoločné formáty a protokoly na zber
a spracovanie údajov z rozličných zdrojov súvislým
a interoperabilným spôsobom v rámci odvetví a vertikálnych trhov
(energetika, doprava, životné prostredie, inteligentné mestá, maloobchodný
predaj, bezpečnosť atď.); a (3) Kvalitné infraštruktúry, zdroje a služby:
portály pre verejne prístupné údaje a výskumné infraštruktúry podporujúce
inovácie založené na údajoch vychádzajúce z rýchleho internetu
a dostupnosti veľkých a flexibilných výpočtových zdrojov
(obzvlášť vysokovýkonná výpočtová technika, sieťové
infraštruktúry a služby, infraštruktúry a služby súvisiace
s cloud computingom a štatistická infraštruktúra).
3.2.
Lepšie
rámcové podmienky, ktoré uľahčujú vytváranie hodnoty z datasetov
(1) Primeraná kvalifikačná základňa:
malé a veľké spoločnosti a univerzity spolupracujú, aby po
odbornej stránke pripravili dostatočné množstvo expertov v oblasti
s cieľom uspokojiť silný dopyt na pracovnom trhu. To znamená
účinné a efektívne vzájomné obohacovanie talentov a schopností
medzi rozličnými oblasťami; a (2) Úzka spolupráca medzi subjektmi:
univerzity/verejné výskumné inštitúcie a súkromní partneri, najmä malé
a stredné podniky, spolupracujú v oblasti výskumu a inovácie
v rôznych odvetviach prostredníctvom uľahčeného prístupu
k znalostiam a technológiám a zjednodušeného prenosu znalostí
a technológií. Takouto verejno-súkromnou spoluprácou sa zabezpečuje
dostupnosť a ďalší rozvoj spoľahlivých a primeraných
algoritmov, nástrojov a metód pre opisnú a preventívnu dátovú
analytiku, spracovanie údajov, simuláciu, vizualizáciu, podporu rozhodovania
a začlenenie výsledkov do nových produktov.
3.3.
Rozsah
oblastí použitia, v ktorých môže zavážiť lepšie spracovanie
veľkých dát
(1) Systémy: systémy IKT schopné vykonávať
snímanie, spúšťanie, počítanie, komunikáciu vložených fyzických
objektov navzájom prepojených pomocou internetu a poskytujúcich
občanom a podnikom široké spektrum inovačných použití
a služieb (inteligentné pripojené objekty); a (2) Skorí osvojitelia a subjekty pôsobiace ako katalyzátory: subjekty verejného sektora vystupujú ako „uvádzací zákazníci“
a sprostredkovatelia nových dátových služieb a digitálnych tovarov.
Verejný sektor zohráva hlavnú úlohu pri zavádzaní služieb v oblasti cloud
computingu a ďalších nových prístupov a pri budovaní dôvery
občanov a podnikov vrátane malých a stredných podnikov.
4.
Akčný
plán na dosiahnutie hospodárstva budúcnosti založeného na údajoch
Pre prechod k prosperujúcemu
hospodárstvu založenému na údajoch je potrebné budovanie komunity
a správne rámcové podmienky.
4.1. Budovanie
komunity
1. Európske verejno-súkromné partnerstvo v oblasti
údajov
Dôležitú úlohu pri rozvoji dátového
spoločenstva a podpore výmeny najlepších postupov podľa Komisie
zohráva strategická spolupráca prostredníctvom zmluvného verejno-súkromného
partnerstva[13]. Komisia
sa v súlade so zásadami stanovenými v programe Horizont 2020
domnieva, že dostatočne dobre vymedzené zmluvné verejno-súkromné
partnerstvo bude najúčinnejším spôsobom vykonávania programu Horizont 2020
v tejto oblasti, najmä vzhľadom na požadovanú mieru vplyvu, použité
zdroje a význam dlhodobého záväzku. Zmluvné verejno-súkromné partnerstvo
zakotvuje záväzky Komisie a subjektov odvetvia týkajúce sa účasti na
činnostiach výskumu a inovácie a predstavuje hodnotné diskusné
fórum. Usmerňuje činnosti výskumu a inovácie prostredníctvom
programu strategického výskumu a inovácie, ktorý bude skoordinovaný
s programami členských štátov, pričom sa podstatné úsilie
sústredí na najdôležitejšie problémy a prekážky, maximalizuje sa efektivita
a zabráni sa duplicite. V rámci zmluvného
verejno-súkromného partnerstva v oblasti údajov by sa mali vytvoriť
stimuly na vzájomnú výmenu datasetov medzi partnermi a mechanizmy na
zjednodušenie prenosu znalostí a technológií. Partnerstvo by malo
spolupracovať s akademickými a výskumnými inštitúciami, aby
študenti a výskumní pracovníci mohli experimentovať
s realistickými a veľkými datasetmi a podporovať
výmeny medzi dátovými vedcami, odborníkmi na ochranu údajov a odborníkmi
na bezpečnosť. Subjekty odvetvia sa zorganizovali
a pripravujú návrh takéhoto zmluvného verejno-súkromného partnerstva[14].
Po úspešnom posúdení by sa toto partnerstvo mohlo začať do konca roka
2014.
2. Digitálne
podnikanie a inkubátor pre otvorené údaje
Uznávajúc
vysoký potenciál digitálnych technológií pri podpore ďalších
podnikateľských opatrení a premene všetkých druhov podnikov
v Európe Komisia spustila stratégiu na podporu digitálneho podnikania
v Únii[15]. V rovnakom
zmysle pomôže inkubátor pre otvorené údaje malým a stredným podnikom
v rámci programu Horizont 2020 zriaďovať dodávateľské
reťazce založené na údajoch, podporovať otvorené alebo spravodlivé
podmienky prístupu k zdrojom údajov, uľahčovať prístup
k technológii cloud computingu, podporovať prepojenia
s miestnymi inkubátormi dátových služieb po celej Európe
a pomáhať malým a stredným podnikom pri získavaní právneho
poradenstva. 3.
Rozvoj základne zručností Komisia navrhne európsku sieť
kompetenčných centier na zvýšenie počtu kvalifikovaných odborníkov na
údaje. Táto sieť sa doplní uznaním nových povolaní a zručností
v oblasti elektronickej infraštruktúry v súlade s iniciatívou
s názvom Veľká koalícia pre digitálne zručnosti
a zamestnanosť[16]. 4. Nástroj na monitorovanie trhu
s údajmi Komisia zriaďuje nástroj na
monitorovanie trhu s údajmi s cieľom posúdiť veľkosť
európskeho trhu s údajmi a trendy na tomto trhu. Tento nástroj tiež
ukáže vzťahy medzi rozličnými subjektmi v európskom dátovom
hospodárstve. 5. Určenie odvetvových priorít pre
výskum a inováciu Komisia vyzve zainteresované strany
a výskumné spoločenstvá (napr. z odvetvia zdravotníctva,
energetiky, životného prostredia, sociálnych vied a oficiálnej
štatistiky), aby navrhli „orientačné“ iniciatívy, ktoré by mohli mať
najväčší spoločenský a hospodársky prínos a mali by
pritiahnuť potrebné verejné a súkromné financie.
4.2. Rozvoj
rámcových podmienok
4.2.1.
Dostupnosť
údajov a interoperabilita
1.
Podpora politík v oblasti otvorených údajov Komisia na uľahčenie
vykonávania politiky EÚ v oblasti otvoreného prístupu k údajom[17] a právneho rámca[18] pripravuje usmernenia
o odporúčaných štandardných licenciách, datasetoch
a účtovaní poplatkov za opakované použitie dokumentov. Komisia a ďalšie orgány EÚ
svoje dokumenty vydávajú ako otvorené údaje prostredníctvom portálu pre verejne
prístupné údaje EÚ.
Celoeurópska
infraštruktúra digitálnych služieb verejne prístupných údajov v rámci
programu nástroja na prepájanie Európy sa navyše stane jednotným kontaktným
miestom pre verejne prístupné údaje v celej EÚ.[19]
Opatrenia na podporu vedeckých
objavov a spolupráce medzi disciplínami a cez zemepisné hranice sú začlenené do balíka o vedeckých informáciách
Komisie[20]. Cieľ otvorenejšieho
sprístupňovania údajov a ich opakovaného používania sleduje aj
niekoľko iniciatív Komisie vzťahujúcich sa na údaje
z konkrétnych odvetví (doprava, životné prostredie atď.), a
napĺňa sa aj prostredníctvom verejného prístupu k výsledkom
programu Horizont 2020[21]. 2.
Nástroje a metódy na spracovanie údajov S cieľom
podporiť výskum a inováciu v oblasti poskytovania obchodných
informácií, procesov na podporu rozhodovania a systémov podpory malých
a stredných podnikov a webových podnikateľov sa program Horizont
2020 zameriava na opisnú a preventívnu dátovú
analytiku, vizualizáciu údajov, umelú inteligenciu a softvérové nástroje
a algoritmy rozhodovania. Medzi ďalšie dôležité body patria
ukážky a prototypy nástrojov umožňujúcich poskytovanie dátových
infraštruktúr založených na technológii cloudu (čiže platforma ako služba
a softvér ako služba) pre mimoriadne veľké alebo veľmi rôznorodé
datasety a opatrenia na zaobchádzanie s veľkými
a komplexnými systémami a službami charakterizovanými intenzívnym
využívaním údajov. Programom Horizont 2020 sa napokon
podporí zriaďovanie kompetenčných centier a vytváranie sietí
medzi kompetenčnými centrami na podporu malých a stredných podnikov
pri rozvoji dátových technológií alebo služieb, získavaní prístupu k nim
a pri širšom využívaní dátových technológií alebo služieb v rámci ich
produktov, podnikových procesov alebo iných činností.
3. Podpora nových otvorených noriem
Otvorené
normy a interoperabilita údajov sú prioritou v niekoľkých
politikách Komisie. To sa prejavuje v súčasných iniciatívach na
vytvorenie noriem platných v celej EÚ vo významných odvetviach
hospodárstva, ako je napríklad doprava. Programom interoperability pre európske
orgány verejnej správy (ISA)[22] sa vnútroštátnym orgánom
verejnej správy uľahčuje využívanie spoločných základných noriem
týkajúcich sa údajov. S cieľom pomôcť vytvoriť prostredie
výmeny verejne prístupných údajov Komisia podporí mapovanie podstatných existujúcich
noriem pre niekoľko oblastí veľkých dát (napr. v oblasti
inteligentných gridov, zdravotníctve, doprave, životnom prostredí,
maloobchodnom predaji, výrobe, finančných službách). V budúcich opatreniach v rámci
programu Horizont 2020 sa určia priemyselné odvetvia, ktorých
činnosti sú dostatočne homogénne, s cieľom podrobnejšie
vypracovať príslušné normy.
4.2.2.
Podporná
infraštruktúra hospodárstva založeného na údajoch
1. Cloud computing
Opatrenia európskej stratégie cloud
computingu v oblasti transparentnosti noriem, dobrovoľnej
certifikácie v celej EÚ, bezpečných a spravodlivých zmluvných
podmienok pre používateľov služieb cloud computingu a vytvorenie
Európskeho partnerstva pre cloud (EPC) umožní rýchlejšie prijatie dôveryhodných
technológií cloud computingu, ktoré podporia hospodárstvo založené na údajoch. Riadiaci výbor EPC nedávno uverejnil
svoju správu o dôveryhodnom európskom cloude[23].
Výsledky následného prieskumu naznačili dôslednú podporu vízie
dôveryhodného európskeho cloudu na základe rýchleho prijatia všeobecného
nariadenia o ochrane údajov v Európe a účinných mechanizmov
zabezpečenia európskej „dátovej suverenity“ v cloude.
V nadväznosti na to Komisia plánuje do roku 2015 odpovedať na správu
o dôveryhodnom európskom cloude konzultáciami o balíku politických
opatrení, v ktorých sa spájajú regulačné, ako aj trhové
a koregulačné možnosti. Súčasne sa budúce opatrenia výskumu
a inovácie v rámci programu Horizont 2020 budú zameriavať na
optimálne používanie a konfiguráciu cloud computingových riešení dátovej
analytiky a vyspelých infraštruktúr a služieb[24].
2. Elektronické
infraštruktúry a vysokovýkonná výpočtová technika
Prístup k najlepším supervýkonným
počítačovým zariadeniam a službám pre priemysel, malé
a stredné podniky a akademickú obec už zabezpečuje Partnerstvo
pre vyspelú výpočtovú techniku v Európe (PRACE)[25],
svetová vysokovýkonná výpočtová infraštruktúra pre výskum. Súčasťou budúcich opatrení
bude vytvorenie centier excelentnosti v rámci využívania vysokovýkonnej
výpočtovej techniky na riešenie vedeckých, priemyselných alebo
spoločenských problémov prostredníctvom existujúcich zmluvných
verejno-súkromných partnerstiev v oblasti vysokovýkonnej výpočtovej
techniky.[26] Podporu dostane aj
rozvoj ďalšej generácie vysokovýkonných výpočtových technológií ako
hlavný horizontálny nástroj umožňujúci poskytovanie vyspelého modelovania,
simulácie a aplikácií veľkých dát[27]. Vzhľadom na naliehavú potrebu
zabezpečiť tisíckam výskumných pracovníkov z celej Európy
kapacity v oblasti výpočtovej techniky dostanú podporu aj
kľúčové nástroje umožňujúce vznik digitálneho Európskeho
výskumného priestoru (EVP)[28], ako je Európska gridová
iniciatíva.
3. Siete/širokopásmové pripojenie/5G
Súčasné zmluvné verejno-súkromné
partnerstvo v oblasti sietí 5G[29] pracuje na
technologických základoch mobilného internetu budúcnosti
a dopĺňa regulačné a finančné iniciatívy[30]
navrhnuté na stimuláciu súkromných investícií do širokopásmovej infraštruktúry.
Toto partnerstvo podporuje vývin hlavných sietí zvyšovaním ich kapacity pre
spracovanie veľkých objemov údajov.
4. Internet vecí[31]
Financovať
sa bude séria veľkých projektov s cieľom riešiť vznikajúce
pochybnosti týkajúce sa dostupnosti, kvality a interoperability súvisiace
s údajmi zbieranými prostredníctvom inteligentných pripojených objektov a iných
technológií týkajúcich sa internetu vecí.
5. Infraštruktúry verejných údajov
Komisia sa
obráti na členské štáty so žiadosťou o podporu pre vzájomne
prepojené siete zariadení na spracovanie údajov, a to prostredníctvom
prepojenia regionálnych centier údajov a podporných infraštruktúr,
s cieľom využívať výhody synergií a zvýšiť
efektívnosť najmä malých a stredných podnikov, akademickej obce,
výskumných organizácií a verejného sektora. Posilnením siete GÉANT[32]
Komisia investuje aj do pripojenia ku krajinám mimo EÚ, najmä v rozvojovom
svete.
4.2.3.
Regulačné
otázky
1. Ochrana osobných údajov a ochrana spotrebiteľa
Základné právo na ochranu osobných
údajov sa vzťahuje aj na veľké dáta, ak sú tieto údaje osobné:
spracovanie údajov musí byť v súlade so všetkými platnými pravidlami na
ochranu údajov. Účelom reformného balíka Komisie je
vybudovanie jednotného, moderného, pevného, súdržného a komplexného rámca
ochrany údajov v EÚ. Posilnením dôvery jednotlivcov voči digitálnemu
prostrediu a zvýšením právnej istoty tento rámec vytvorí regulačné
prostredie dôležité pre rozvoj inovačných a udržateľných
dátových tovarov a služieb. Komisia bude po prijatí reformného
balíka spolupracovať s členskými štátmi a zainteresovanými
stranami s cieľom zabezpečiť, že podniky,
a obzvlášť malé a stredné podniky, dostanú primerané usmernenia,
najmä o otázkach, ako je anonymizácia a pseudonymizácia údajov,
minimalizáciu údajov, analýza rizík pre osobné údaje a nástroje
a iniciatívy zvyšujúce informovanosť spotrebiteľov. Komisia tiež
aktívne podporí výskum a inováciu súvisiacich technických riešení, ktoré
zvyšujú ochranu súkromia už v štádiu návrhu. Podľa toho majú digitálne nástroje
potenciál pomáhať používateľom lepšie kontrolovať
a zabezpečovať ich údaje. Komisia začne proces konzultácií
o myšlienke používateľom kontrolovaných technológií založených na
cloud computingu pre uchovávanie a používanie osobných údajov (tzv.
priestory osobných údajov) a podporí výskum a inováciu nástrojov
s cieľom pomôcť používateľom pri výbere zásad
zverejňovania údajov, ktoré najviac vyhovujú ich potrebám. Okrem toho
podporí projekty, ktorých cieľom je obmedzovať únik osobných údajov a
zabezpečovať, aby sa dáta používali spôsobmi, ktoré sú kompatibilné s
účelom ich zozbierania. Horizontálne spotrebiteľské
a marketingové právo sa vzťahuje aj na produkty založené na
technológii veľkých dát. Komisia zabezpečí, aby malé a stredné
podniky, spotrebitelia, dodávatelia a užívatelia dostali všetky potrebné
informácie, neboli zavádzaní a mohli sa spoľahnúť, že s nimi
uzatvoria spravodlivé zmluvy, najmä pokiaľ ide o používanie od nich
získaných údajov. Tieto opatrenia vybudujú dôveru potrebnú na využitie plného
potenciálu hospodárstva založeného na údajoch.
2. Hĺbková analýza údajov
Komisia
skúma možnosti, ako zlepšiť inováciu založenú na údajoch
a spočívajúcu v hĺbkovej analýze údajov vrátane
hĺbkovej analýzy textov, a to aj vo vzťahu k príslušným
otázkam autorských práv. Komisia
berie na vedomie iniciatívy členských štátov, ktoré uľahčujú
tieto aktivity vykonávaním (alebo prehodnocovaním vykonávania) výnimiek
platných v súčasnom rámci autorských práv. 3.
Bezpečnosť Komisia
preskúma prostredie bezpečnostných rizík súvisiacich s veľkými
dátami a navrhne opatrenia na riadenie a zmiernenie rizík vrátane
usmernení, napr. k osvedčeným postupom bezpečného ukladania
údajov, s cieľom presadzovať kultúru bezpečnosti
v mnohých odvetviach spoločnosti a pomôcť
odhaľovať kybernetické útoky a lepšie na ne reagovať.
Komisia
tiež podporí výskum a inováciu, aby sa znížilo riziko porušenia ochrany údajov
a riziko tajného zneužívania databáz na nezákonné účely.
4. Zodpovednosť za
údaje/prenos údajov Požiadavky
týkajúce sa umiestnenia údajov v niekoľkých odvetviach obmedzujú
cezhraničný tok informácií a tvoria prekážku pre jednotný trh
v oblasti technológií cloud computingu a veľkých dát. Komisia
preštuduje takéto prekážky a zváži budúce politické opatrenia, najmä tým,
že zohľadní správu o dôveryhodnom európskom cloude
a odporúčania predložené Európskym partnerstvom pre cloud. Komisia
navyše začne konzultácie a zriadi skupinu expertov na posúdenie,
či sú potrebné usmernenia o osobitných otázkach vlastníctva údajov
a zodpovednosti za poskytovanie údajov, obzvlášť v prípade
údajov získaných pomocou technológie internetu vecí.
5.
Závery
Rozvíjajúce
sa hospodárstvo založené na údajoch prispeje k prosperite občanov,
ako aj k sociálno-ekonomickému pokroku prostredníctvom nových obchodných
príležitostí a inovačnejších verejných služieb. Bude úspešné
v rámci európskeho jednotného digitálneho trhu podliehajúceho moderným
a inovačným pravidlám. Zamýšľané
opatrenia budú mať po svojom vykonaní za následok zrýchlenie inovácie,
rast produktivity a vyššiu konkurencieschopnosť v oblasti údajov
v celom hospodárstve, ako aj na svetovom trhu s Európou ako
s kľúčovým aktérom. Komisia
povedie ďalšie konzultácie s Parlamentom, Radou, členskými
štátmi a všetkými príslušnými zainteresovanými stranami o vypracovaní
podrobnejšieho, viacvrstvového akčného plánu založeného na dôkazoch
s cieľom pokročiť vo vytváraní hospodárstva budúcnosti
založeného na údajoch a riešiť budúce sociálne problémy Európy. [1] Pracovný
dokument útvarov Komisie sprevádzajúci toto oznámenie informuje
o vykonávaní európskej stratégie cloud computingu, COM(2012) 529. [2] Napr. http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe-survey;
https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/content/consultation-research-data-infrastructures-framework-action. [3] COM(2012)
10 final, COM(2012) 11 final a COM(2013) 48 final. [4] Analýza
veľkých dát – Posúdenie dopytu po pracovnej sile a zručnostiach, 2012-2017.
Správa Spojeného kráľovstva o digitálnych zručnostiach vypracovaná
v mene SAS UK.. [5] Pozri
aj JOIN(2013) 1, Stratégia kybernetickej bezpečnosti Európskej únie:
Otvorený, bezpečný a chránený kybernetický priestor zo 7. 2. 2013,
v ktorej sa stanovujú „potrebné opatrenia […], aby sa online prostredie EÚ
stalo najbezpečnejším na svete“ (s. 3). [6] Vytvorí
sa v súlade so závermi Európskej rady z októbra 2013. [7] To
presahuje schopnosti tradičných nástrojov na hĺbkovú analýzu údajov
(„data mining“) vytvorených na spracovanie, často ručné, prevažne
statických datasetov s nízkou rozmanitosťou a malým rozsahom. [8] Týmito
údajmi môžu byť tak skutočné „veľké dáta“, ako aj široká škála
ďalších datasetov (tzv. „malé dáta“). [9] V podnikoch,
ktoré využívajú tzv. rozhodovanie založené na údajoch, rastie produktivita
o 5 – 6 %. Veľké dáta pre všetkých: kontrola súkromia
a používateľská kontrola vo veku analýz, O. Teme/J. Polonetsky,
Northwestern Journal of Technology and Intellectual Property 2012. [10] Inovácia
založená na údajoch – Príručka pre tvorcov politík: Porozumenie
hospodárskej a sociálnej hodnote údajov a jej podpora, Biela kniha SIIA, 2013. [11] Otvorený
prístup k údajom. Motor inovácie, rastu a transparentnej správy vecí
verejných, KOM(2011) 882; smernica 2013/37/EÚ. [12] Vysoko
výkonná výpočtová technika: Miesto Európy v globálnych pretekoch, COM(2012)
45. [13] Pozri
článok 25 nariadenia (EÚ) č. 1291/2013, ktorým sa zriaďuje
program Horizont 2020. [14] www.bigdatavalue.eu. [15] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/digital-enterpreneurship/index_en.htm. [16] http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/grand-coalition-digital-jobs-0. [17] KOM(2011)
882 v konečnom znení. [18] Smernica
2013/37/EÚ. [19] Nariadenie
(EÚ) č. 283/2014 o usmerneniach pre transeurópske siete
v oblasti telekomunikačnej infraštruktúry. [20] Za lepší
prístup k vedeckým informáciám, COM(2012) 401; Odporúčania Komisie
o prístupe k vedeckým informáciám a ich uchovávaní C(2012) 4890. [21] http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/grants_manual/hi/oa_pilot/h2020-hi-oa-pilot-guide_en.pdf. [22] http://ec.europa.eu/isa/;
http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_lexuriserv_en.pdf. [23] „Vytvorenie
dôveryhodného európskeho cloudu: Dokument o vízii politiky riadiaceho
výboru Európskeho partnerstva pre cloud“,
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe. [24] Pozri
napr. http://www.helix-nebula.eu/, iniciatívu
Cloud for Science Európskej vesmírnej agentúry (ESA), Európskej organizácie pre
jadrový výskum (CERN), Európskeho laboratória molekulárnej biológie (EMBL)
a ďalších. [25] http://www.prace-ri.eu/. [26] http://ec.europa.eu/research/press/2013/pdf/ppp/hpc_factsheet.pdf. [27] http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/opportunities/h2020/calls/h2020-fethpc-2014.html. [28] Posilnené
partnerstvo v oblasti Európskeho výskumného priestoru pre
excelentnosť a rast, COM(2012) 392. [29] http://5g-ppp.eu/. [30] Napríklad
balík o prepojenom kontinente (http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connected-continent-single-telecom-market-growth-jobs)
a telekomunikačná časť nástroja na prepájanie Európy
(http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connecting-europe-facility). [31] Internet
vecí je dynamická celosvetová sieťová infraštruktúra, kde fyzické
a virtuálne „veci“ každého druhu navzájom komunikujú a sú plynulo
integrované. [32] Celoeurópska
dátová sieť pre výskumné a vzdelávacie spoločenstvo,
http://www.geant.net/.