SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Nové smerovanie oblasti európskej obrany Plán vykonávania oznámenia COM(2013) 542; Smerom ku konkurencieschopnejšiemu a efektívnejšiemu odvetviu obrany a bezpečnosti /* COM/2014/0387 final */
1. Úvod Komisia
predložila v júli 2013 ako príspevok na zasadnutí Európskej rady v decembri
2013 oznámenie COM(2013) 542 s názvom
„Smerom
ku konkurencieschopnejšiemu a účinnejšiemu odvetviu obrany a bezpečnosti“.
Zároveň oznámila podrobný plán jeho vykonávania s konkrétnymi
opatreniami a časovým rámcom pre oblasti vymedzené v tomto
oznámení. Touto správou si Komisia plní tento záväzok. Európska rada vo
svojich záveroch z decembra 2013, v rámci ktorých zároveň schválila
závery Rady z 25. novembra 2013, toto oznámenie uvítala a rozhodla,
že v júni 2015 skontroluje pokrok dosiahnutý vo všetkých príslušných
oblastiach. Komisia vníma závery Európskej rady ako základ pre realizáciu týchto
cieľov:
vnútorný
trh v oblasti obrany, na ktorom môžu európske spoločnosti pôsobiť
voľne a bez diskriminácie vo všetkých členských štátoch;
bezpečnosť
režimu dodávok v celej EÚ, pri ktorej majú ozbrojené sily istotu
dostatočných dodávok za akýchkoľvek podmienok a bez
ohľadu na to, v ktorom členskom štáte majú ich dodávatelia
sídlo;
prípravná
akcia pre výskum súvisiaci s SBOP na preskúmanie potenciálu
európskeho výskumného programu, ktorý môže v budúcnosti, okrem
využívania všetkých možných synergií medzi existujúcim výskumom v civilnej
oblasti a v oblasti obrany, zahŕňať aj oblasť
bezpečnosti a obrany; a
priemyselná
politika, ktorou sa podporuje konkurencieschopnosť európskych odvetví
obrany a ktorá prispieva k tomu, že všetky spôsobilosti, ktoré
Európa potrebuje na zaručenie vlastnej bezpečnosti, má k dispozícii
za dostupné ceny.
V správe sa
v záujme realizácie týchto cieľov stanovuje plán vykonávania činností
vymedzených v oznámení. Zahŕňa širokú škálu akcií vyplývajúcich
z rôznych politík, ktoré však často vzájomne súvisia: zvyšovaním bezpečnosti
dodávok medzi členskými štátmi sa napríklad uľahčí cezhraničný
prístup na trh spoločnostiam pôsobiacim v odvetví obrany; lepšou normalizáciou
sa posilní interoperabilita a otvorenosť trhu; spoločnou
certifikáciou sa dosiahne zníženie nákladov a zlepšenie
konkurencieschopnosti odvetvia atď. Spoločne sa týmito opatreniami
prispeje k zefektívneniu európskeho odvetvia obrany a bezpečnosti,
a tým k posilneniu spoločnej bezpečnostnej a obrannej
politiky (SBOP)[1]
Únie. Komisia bude
úzko spolupracovať s členskými štátmi, Európskou službou pre vonkajšiu
činnosť (ESVČ) a Európskou obrannou agentúrou (EDA) pri príprave,
ako aj realizácii týchto akcií. K tejto činnosti patria pravidelné
stretnutia na strategickej úrovni s cieľom realizovať plán vykonávania
ako celok, a konzultácie na technickej úrovni v prípade konkrétnych akcií.
Súčasne bude Komisia pokračovať v pravidelnom informovaní
členských štátov prostredníctvom príslušných orgánov Rady, riaditeľov
pre oblasť obrannej politiky a agentúry EDA. Zároveň sa budú
vykonávať pravidelné konzultácie s Európskym parlamentom a daným
odvetvím. Európska rada
uznala potrebu väčšej spolupráce v oblasti európskej obrany pri plnej
komplementárnosti s NATO. Komisia prostredníctvom vykonania tohto
oznámenia prispeje k silnému priemyselnému základu pre túto spoluprácu. 2. Plán
vykonávania 2.1 Vnútorný
trh Monitorovanie
trhu Monitorovanie
trhu je dôležité z dôvodu správneho uplatňovania smernice o verejnom
obstarávaní v oblasti obrany 2009/81/ES a hodnotenia vplyvu tejto
smernice. Dôležité je tiež meranie pokroku priemyselnej politiky Komisie
v tomto sektore. Prístup
a výsledky Komisia bude systematicky
posudzovať verejné obstarávanie uverejnené v Tenders Electronic Daily
(TED) Európskej únie a v štatistických správach, ktoré posielajú
členské štáty. To zahŕňa kvantitatívnu, ako aj kvalitatívnu
analýzu. Komisia bude súbežne monitorovať verejné obstarávanie v oblasti
obrany a bezpečnosti, ktoré nie je uverejňované v TED,
okrem iného prostredníctvom špecializovanej tlače a informácií
poskytovaných subjektmi na trhu. Tieto
činnosti prispejú k správnemu uplatňovaniu smernice 2009/81/ES.
Zároveň tvoria základ pre správu o jej vykonávaní, ktorú má Komisia
povinnosť zaslať Európskemu parlamentu a Rade do augusta 2016.[2]
Komisia v tejto správe vyhodnotí, do akej miery „sa
podarilo dosiahnuť ciele tejto smernice vzhľadom na fungovanie
vnútorného trhu a na rozvoj európskeho trhu v oblasti obrany a európskej
obrannej technologickej a priemyselnej základne so zreteľom, okrem
iného, na situáciu malých a stredných podnikov...“ Objasnenie
určitých výnimiek Pre
účinnosť smernice 2009/81/ES je dôležité správne použitie výnimiek
z rozsahu jej pôsobnosti. V tejto súvislosti je obzvlášť
relevantný predaj medzi vládami [článok 13 písm. f)] a nákup na
základe medzinárodných dohôd [článok 12 písm. a)] a prostredníctvom
medzinárodných organizácií [článok 12 písm. c)], pretože sa týkajú
významných častí trhu. Prístup
a výsledky Predaj
medzi vládami: Komisia v decembri 2013
začala skúmať predaj medzi vládami v Európe. Ďalším krokom
bude zorganizovanie dvoch seminárov Komisiou a členskými štátmi na
jeseň 2014. Na ich základe Komisia vypracuje usmernenie o používaní
výnimky. Plánovaný dátum dokončenia tohto usmernenia je začiatok roka
2015. Medzinárodné
dohody a organizácie: V roku 2015 sa
začne práca na objasnení týchto prvkov, ktorá sa bude riadiť rovnakým
prístupom. Doplnia ju priame diskusie s NSPA (podporná agentúra NATO)
a OCCAR (Organizácia pre spoluprácu v oblasti vyzbrojovania). Plánovaný
dátum dokončenia tohto usmernenia je koniec roka 2015. Kompenzácie Požiadavky na hospodárske
kompenzácie sú bez ohľadu na ich označenie v rozpore so zásadami
Zmluvy o EÚ, ako aj s účinnými metódami obstarávania. Komisia
pracuje na rýchlom ukončení tejto praxe a na podpore iných,
nediskriminačných opatrení zameraných na uľahčenie
cezhraničného prístupu malých a stredných podnikov (MSP) na trh. Prístup
a výsledky Komisia už
niekoľko rokov spolupracovala s členskými štátmi na revízii
vnútroštátnych pravidiel týkajúcich sa kompenzácie. Táto činnosť sa
vykonávala súbežne s transpozíciou smernice o verejnom obstarávaní
v oblasti obrany a pokračuje sa v nej s tými
členskými štátmi, ktoré ešte nezrevidovali svoje právne predpisy týkajúce
sa kompenzácií. Komisia bude súbežne monitorovať postupy členských
štátov v oblasti verejného obstarávania a podľa potreby zasiahne
s cieľom zabrániť neodôvodneným diskriminačným požiadavkám. Komisia
zároveň podporí alternatívy kompenzácií na uľahčenie
cezhraničného prístupu MSP na trh. V záujme dosiahnutia tohto
cieľa zorganizovala Komisia vo februári 2014 seminár so zainteresovanými
stranami. Tento dialóg bude pokračovať. Komisia v tejto
súvislosti plánuje, že spoločne s členskými štátmi a daným
odvetvím (systémoví integrátori a MSP) vytvorí ad hoc poradnú skupinu,
ktorá bude identifikovať možnosti podpory cezhraničných
dodávateľských reťazcov. Komisia bude tiež osobitne monitorovať
uplatňovanie ustanovení smernice 2009/81/ES o uzatváraní zmlúv so
subdodávateľmi. Európskej rade sa v júni 2015 môžu predkladať
iniciatívy o spôsobe zlepšenia prístupu MSP na trh. Bezpečnosť
dodávok Bezpečnosť
dodávok je zásadne dôležitá pre efektívnosť ozbrojených síl a správne
fungovanie vnútorného trhu. Ide o širšiu koncepciu, v ktorej môže
byť zahrnutý široký rozsah rôznych priemyselných, technologických, právnych
a politických aspektov. Prístup
a výsledky Plán
pre komplexný režim bezpečnosti dodávok v celej EÚ:
Komisia v súlade s oznámením a žiadosťou Európskej rady, „aby
spoločne s členskými štátmi a v spolupráci s vysokou
predstaviteľkou a Európskou obrannou agentúrou vypracovala plán pre komplexný
režim bezpečnosti dodávok v celej EÚ“,: a)
vypracuje prehľad oblastí, ktoré by
mali byť zahrnuté do tohto režimu, a súčasných nástrojov týkajúcich
sa bezpečnosti dodávok; b)
bude viesť rozsiahle konzultácie
s členskými štátmi; c)
určí možné opatrenia v oblastiach:
1) dodávok medzi členskými štátmi; 2) dodávok členských štátov
z tretích krajín a 3) kontroly priemyselných a technologických
aktív v EÚ, ktoré sú všetky kľúčovými prvkami komplexného režimu
bezpečnosti dodávok. Plán bude
dokončený pred zasadnutím Európskej rady v júni 2015, a to
súbežne s týmito akciami: Transfery
v odvetví obrany: V smernici
2009/43 sa zaviedol systém udeľovania licencií na uľahčenie
pohybu výrobkov obranného odvetvia v rámci vnútorného trhu. Komisia
začala v januári 2014 realizovať štúdiu o spôsobe podpory
využívania hlavných nástrojov smernice (všeobecné licencie a certifikácia
spoločností pôsobiacich v oblasti obrany) zo strany vnútroštátnych
orgánov a odvetvia. Komisia v prvom kroku rozšírila rozsah databázy
Certider[3],
aby členským štátom umožnila lepšie informovať zainteresované strany
o certifikovaných podnikoch a vydaných všeobecných licenciách.
Ďalšie opatrenia navrhne Komisia s cieľom posilniť
vykonávanie smernice na základe výsledkov štúdie, ktoré sa očakávajú
v júli 2014. Začiatkom
roka 2015 sa začne realizácia komplexnejšieho hodnotenia tejto smernice.
Toto hodnotenie bude tvoriť základ správy o vykonávaní smernice,
ktorú má Komisia povinnosť zaslať Európskemu parlamentu a Rade
do júna 2016. Kontrola
aktív: Kontrola priemyselných a technologických
aktív môže byť v oblasti obrany a bezpečnosti zásadne
dôležitá pre bezpečnosť dodávok strategicky dôležitých spôsobilostí.
Niektoré členské štáty majú zavedené mechanizmy na kontrolu investícií
v tomto sektore. Napriek tomu môže prístup len na úrovni daného štátu
brzdiť cezhraničnú spoluprácu priemyslu a otvorenie trhov
členských štátov v oblasti obrany hospodárskej súťaži v rámci
celej EÚ. Na prehĺbenie vnútorného trhu bude preto možno potrebný európsky
prístup. Takisto môže byť potrebné zaistiť príslušnú úroveň
európskej autonómie v oblasti obrany a bezpečnosti. Komisia
vzhľadom na tieto skutočnosti vydá zelenú knihu o možných
nedostatkoch súčasného systému na kontrolu aktív a preskúma možnosti postupu
v rámci celej EÚ vrátane mechanizmov oznamovania a konzultácie medzi
členskými štátmi. Plánovaným dátumom prijatia zelenej knihy je koniec
tohto roka. Komisia plánuje
zapojiť zainteresované strany od samého začiatku a v súvislosti
s prípravou zelenej knihy s nimi nadviazať rozsiahlu konzultáciu. 2.2 Podporovanie
konkurencieschopnejšieho odvetvia obrany Normalizácia
a certifikácia Komisia
podporuje agentúru EDA vo vypracovávaní spoločného prístupu k normalizácii
a certifikácii. Toto sa musí uskutočniť so súhlasom
členských štátov, pričom sa v celom rozsahu zohľadní
národná suverenita a zaistí sa, aby nedošlo k duplicite s NATO. Prístup
a výsledky Normalizácia: konzultujúc
s Komisiou pripravuje agentúra EDA nový postup pre vypracovávanie noriem
v oblasti obrany a hybridných noriem v Európe, ktoré budú
štruktúrovaným a nebyrokratickým spôsobom spájať súčasné
vnútroštátne, európske a medzinárodné (napr. NATO) mechanizmy normalizácie.
Táto metodika vychádza z aktívneho prístupu, pri ktorom sa využíva pomoc národných
expertov, ktorí monitorujú vývoj v európskej normalizácii v oblasti
obrany a vypracovávajú odporúčania v záujme riešenia prípadných vznikajúcich
špecifických problémov. K tomuto procesu prispieva Komisia svojimi
odbornými znalosťami v oblasti civilnej normalizácie. Komisia
zároveň určí spoločné normy, ktorými je možné podporiť
európske projekty v konkrétnych oblastiach. Napríklad v spoločnom
prostredí na výmenu informácií v námornej oblasti EÚ (CISE) (ktoré je
predmetom diskusie v oddiele 2.4) sa v spoločných normách zriadi
spoločný model údajov potrebný na zaistenie účinnej komunikácie medzi
jednotlivými vnútroštátnymi informačnými systémami pre námorný dozor. Certifikácia: Komisia
v spojení s Európskou agentúrou pre bezpečnosť letectva
(EASA) bude naďalej podporovať agentúru EDA a členské štáty
v harmonizovaní požiadaviek na vojenskú letovú spôsobilosť, aby sa
dosiahla, pokiaľ možno, konvergencia vojenského certifikačného
systému s uplatniteľnými civilnými požiadavkami. Komisia bude
spoločne s agentúrou EASA naďalej podporovať využívanie
civilných skúseností a noriem agentúry EASA pri certifikácii vojenských
výrobkov v spolupráci s agentúrou EDA a členskými štátmi. S cieľom
znížiť náklady a zamedziť duplikácii a s cieľom
umožniť spoločnú prevádzku civilného a vojenského letectva
v neoddelenom vzdušnom priestore by agentúra EASA mohla byť poverená
spoločnou európskou civilnou certifikáciou určitých vojenských
výrobkov, v prípade ktorých si to výrobcovia a členské štáty
želajú, pričom členské štáty budú naďalej zodpovedné za
certifikáciu vojenských systémov používaných na palube. Komisia v koordinácii
s agentúrou EASA vymedzí na základe žiadostí predložených v rámci
odvetvia niektoré pilotné prípady s cieľom zapojiť agentúru EASA
do civilnej certifikácie výrobkov s dvojakým použitím, čo povedie
k nákladovo efektívnejšiemu a jednoduchšiemu prístupu, ako je to
v prípade určitých systémov diaľkovo pilotovaných lietadiel
(RPAS), ktoré predstavujú čoraz významnejšiu časť budúcich leteckých
výrobkov[4].
Kroky podnikané na účely realizácie takéhoto prístupu budú vychádzať
z analýzy uskutočniteľnosti s cieľom preskúmať
následky pre agentúru EASA v oblasti zdrojov, ako aj právne a bezpečnostné
aspekty vyplývajúce z rozdelenia zodpovednosti medzi civilnými orgánmi/orgánmi
EÚ a vojenskými /vnútroštátnymi orgánmi. Suroviny Narastajúcim
problémom pre európske hospodárstvo je prístup k surovinám. Tento problém
rieši stratégia EÚ v oblasti surovín, ktorej súčasťou je nedávno
revidovaný zoznam kritických surovín[5]. Prístup
a výsledky Mnohé z týchto
materiálov, ako sú napríklad vzácne zeminy a germánium, predstavujú zároveň
dôležité vstupné materiály pre obranné aplikácie (ako napríklad laserové
zameriavače). Komisia bude preto monitorovať suroviny, ktoré sú pre
sektor obrany zásadne dôležité. Túto analýzu uskutoční Spoločné
výskumné centrum Komisie v úzkej spolupráci s agentúrou EDA a odvetvím.
Jej dokončenie sa plánuje na polovicu roku 2015, pričom táto analýza
môže pripraviť základ pre možné budúce politické opatrenia v tejto
oblasti. MSP,
klastre a regióny Európska rada
zdôraznila význam podpory regionálnych sietí MSP a strategických klastrov.
Komisia zavedie opatrenia na podporu týchto cieľov. Prístup
a výsledky Práca v tejto
oblasti sa vykonáva v úzkej koordinácii s činnosťami
týkajúcimi sa MSP uvedenými v kapitole s názvom Vnútorný trh tejto
správy. Komisia využije svoju sieť Enterprise Europe Network a európske
strategické partnerstvo pre klastre, ktoré sú financované v rámci programu
COSME, na podporu podujatí zameraných na vytváranie kontaktov, vytvárania sietí,
hľadania nových obchodných partnerov v rámci aj mimo EÚ[6]. Komisia objasní podmienky,
za ktorých sa môžu európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF) použiť
na podporu projektov s dvojakým využitím, a to z hľadiska
investičných projektov (Európsky fond regionálneho rozvoja – rozpočet
140 miliárd EUR), ako aj zručností (Európsky sociálny fond – rozpočet
74 miliárd EUR). Komisia navyše
podporí žiadosti cezhraničných klastrov a sietí o podporu
z programu európskej územnej spolupráce, ktorého celkový rozpočet
predstavuje 8,7 miliárd EUR (2014 – 2020). Využitie týchto
príležitostí zostáva na spoločnostiach, klastroch a regiónoch.
Komisia však v úzkej spolupráci s agentúrou EDA a Európskym
združením agentúr regionálneho rozvoja (EURADA): ·
zvýši informovanosť o týchto
príležitostiach prostredníctvom cielených podujatí. Prvé stretnutie sa konalo
v Bruseli dňa 12. mája a druhé stretnutie je naplánované na
november 2014, ·
v júli 2014 zverejní príručku pre
regionálne orgány a MSP, v ktorej bude objasnená možnosť
využitia EŠIF na podporu projektov s dvojakým využitím, ·
podporí vytvorenie regionálnej siete
v oblasti obrany vychádzajúcej z činnosti doposiaľ vykonávanej
spolu so zainteresovanými regionálnymi orgánmi a klastrami s cieľom
stanoviť mechanizmus na spoločné využívanie najlepších postupov
v oblasti prístupu k EŠIF a začleniť obranu do
inteligentných špecializovaných stratégií. Hlavným
cieľom týchto opatrení je zvýšiť počet úspešných žiadostí MSP
a klastrov pôsobiacich v oblasti obrany o financovanie projektov
s dvojakým využitím z EÚ, predovšetkým v rámci EŠIF a COSME.
To by malo následne pomôcť MSP v lepšej integrácii do klastrov
v celej EÚ a do súvisiacich odvetví, čoho výsledkom by mal
byť diverzifikovanejší dodávateľský reťazec. Zručnosti Úspech
európskeho obranného odvetvia závisí od udržania pracovníkov s kľúčovými
zručnosťami a od náboru pracovníkov so zručnosťami,
ktoré sa budú vyžadovať v budúcnosti. Konkurenčnú výhodu môže
tomuto sektoru poskytnúť aj zvýšená mobilita pracovnej sily v EÚ.
V niektorých oblastiach už dochádza k nedostatku zručností
v dôsledku odchodu pracovníkov do dôchodku a k výskytu problémov
v súvislosti s úsilím o pritiahnutie nových kvalifikovaných
odborníkov. Prístup
a výsledky Väčšina zručností,
ktoré sa vyžadujú v oblasti obrany, sa v podobnej forme požadujú aj
v iných priemyselných odvetviach. V dôsledku toho možno nástroje EÚ
pôvodne vytvorené pre civilné odvetvia používať v širokom rozsahu. Komisia podporí
predovšetkým využívanie programov aliancií pre sektorové zručnosti
a znalostných aliancií zo
strany spoločností a vzdelávacích zariadení v oblasti obrany. To
sa dosiahne prostredníctvom:
komunikačnej
kampane o financovaní iniciatív týkajúcich sa zručností z prostriedkov
EÚ. Táto kampaň sa pripraví v spolupráci s agentúrou EDA
a príslušnými orgánmi vrátane Združenia pre vzdušný a kozmický
priestor a obranu v Európe (ASD) a európskeho odborového
zväzu IndustriAll,
podpory využívania
EŠIF na odbornú prípravu a rekvalifikáciu pracovníkov; predovšetkým zameraním
sa na potreby v oblasti zručností a predvídanie
reštrukturalizácií. Tento bod bude zdôraznený v usmerneniach vo
vyššie uvedenej príručke, ktorá sa pripravuje pre regionálne orgány
a MSP a
začatia
realizácie štúdie v roku 2015 o súčasnom a budúcom
dopyte po kompetenciách a zručnostiach a ich ponuke v odvetví
obrany ako základu pre našu činnosť v tejto oblasti.
Hlavným
cieľom je osvojenie si komplexného chápania súčasných a budúcich
potrieb európskeho sektora obrany, pokiaľ ide o zručnosti, aby
mohli byť európske, vnútroštátne a regionálne politiky
účinnejšie zamerané. 2.3 Využitie
potenciálu dvojakého využitia výskumu a posilnenie inovácií V oznámení
a záveroch Európskej rady sa identifikoval nedostatok investícií do
výskumu a inovácií ako hrozba pre dlhodobú konkurencieschopnosť
európskeho obranného priemyslu a európskych obranných spôsobilostí. Prístup
a výsledky Komisia
identifikovala niekoľko spôsobov, ktorými možno podporovať výskum
súvisiaci so SBOP, ktorý je uvedený nižšie. Okrem toho Komisia v prípade
potreby vyvinie systémy obstarávania vo fáze pred komerčným využitím,
ktoré prípadne možno použiť na preklenutie medzery medzi výskumom a trhom. Výskum
v oblasti dvojakého využitia: Komisia
bude maximalizovať synergie v oboch smeroch medzi civilným výskumom realizovaným
v rámci programu Horizont 2020 a obranným výskumom koordinovaným agentúrou
EDA v rozsahu, ktorý umožňujú ich príslušné pravidlá. S týmto
cieľom preskúma aj možnosti rozšírenia rozsahu pôsobnosti a posilnenie
významu súčasnej dohody o európskej rámcovej spolupráci s agentúrou
EDA. Vychádzajúc zo
záverov Európskej rady začala Komisia s identifikáciou
niekoľkých oblastí inovácií a aplikácií, ku ktorým prispievajú
prierezové kľúčové podporné technológie vrátane škály civilných
sektorov, ktoré predstavujú dôležitú oblasť záujmu pre priemysel v oblasti
obrany a bezpečnosti. To znamená, že pre odvetvie obrany existuje
veľký potenciál zapojiť sa do širšieho kontextu inovácií a technológie.
Komisia vedie najmä konzultácie so skupinou na vysokej úrovni o otázke
kľúčových podporných technológií[7]
(ktorá nedávno zriadila podskupinu pre oblasť potenciálu dvojakého využitia
kľúčových podporných technológií), pričom táto skupina musí do
konca roka 2014 podať správu. Prípravná
akcia: účelom prípravnej akcie
je preukázať pridanú hodnotu prispievania EÚ do nových výskumných oblastí – dopĺňajúc
civilný výskum súvisiaci s SBOP, ktorý prebieha v rámci programu Horizont
2020. Táto prípravná akcia bude trvať maximálne tri roky. Celkový objem
finančných prostriedkov bude závisieť od dostupných rozpočtových
zdrojov v čase prijatia a bude musieť rešpektovať stropy
pre prípravnú akciu stanovené v nariadení EÚ č. 1081/2010 o rozpočtových
pravidlách. V prípade úspechu by sa touto prípravnou akciou pripravil
základ pre možnú tému výskumu súvisiaceho s SBOP, ktorý by sa mohol
financovať z ďalšieho viacročného finančného rámca.
Hoci toto úsilie nemôže nahradiť vnútroštátne investície do výskumu
a vývoja v oblasti obrany, malo by však podporiť synergie
s vnútroštátnym úsilím v oblasti výskumu a podnietiť priemyselnú
spoluprácu. Rozsah
prípravnej akcie sa určí po konzultácii s členskými štátmi,
Európskym parlamentom, agentúrou EDA, ESVČ a priemyslom. Aby
prípravná akcia bola úspešná, je potrebné rozpoznať osobitosti výskumu
týkajúceho sa obrany vrátane oblastí a modelov výskumu, práv duševného
vlastníctva, dôvernosti výsledkov, spolufinancovania a pravidiel
účasti, úlohy členských štátov, pričom sa musí zaistiť atraktívnosť
pre účasť priemyslu. Centrálnu úlohu bude zohrávať otázka
riadenia. Komisia sa
domnieva, že tieto zásady a konkrétne problémy týkajúce sa prípravnej
akcie by mohol posudzovať nezávislý poradný orgán, ktorý by tvorili subjekty
zodpovedné za rozhodovanie a odborníci na najvyššej úrovni. Táto „skupina
osobností“
by
pozostávala z približne 20 predstaviteľov na vysokej úrovni z členských
štátov, Európskeho parlamentu, priemyslu a akademickej obce. 2.4 Rozvoj
spôsobilostí Komisia v oznámení
zdôraznila nutnosť riešiť celú škálu potrieb v oblasti
spôsobilostí s cieľom zvládnuť mnohé výzvy, ktorým čelí
Európa. Hoci ide o základnú zodpovednosť členských štátov
a agentúry EDA, Komisia môže významne prispieť v súlade s jej
právomocami v oblasti nevojenskej bezpečnosti (napr. boj proti
terorizmu, ochrana vonkajších hraníc, námorný dozor a civilná ochrana). Prístup
a výsledky Spoločné
posúdenie potrebných spôsobilostí: Komisia
spoločne s vysokým predstaviteľom a agentúrou EDA vykoná
spoločné posúdenie spôsobilostí s dvojakým využitím potrebných pre
bezpečnostnú a obrannú politiku EÚ. Cieľom je poukázať na oblasti,
v ktorých sú vojenské a nevojenské potreby v oblasti
spôsobilostí podobné, a určiť potenciál pre synergie, v ktorých
sa zohľadnia aj oblasti spôsobilostí zdôraznené Európskou radou vrátane
systémov diaľkovo pilotovaných lietadiel (RPAS), satelitných
komunikačných systémov (SatCom) a kybernetickej bezpečnosti. Spoločné
prostredie na výmenu informácií (CISE) pre oblasť námorníctva EÚ:
v oznámení, ktoré má byť prijaté v júli 2014 v kontexte stratégie námornej bezpečnosti Európskej únie[8],
sa uvedie implementačný plán pre CISE. Okrem toho sa pred implementáciou
v roku 2020 CISE ďalej rozvinie, použije v praxi a otestuje
vo väčšom rozsahu v rámci projektu plánovaného členskými štátmi. Civilno-vojenská
spolupráca: v záujme zlepšenia praktickej
civilno-vojenskej spolupráce vychádzajúcej zo súčasných sietí EÚ zriaďuje
Komisia spoločne s agentúrou EDA neformálnu koordinačnú skupinu
s cieľom viac posilniť synergie a určiť oblasti
pre ďalšiu spoluprácu. Z prvých úvah vyplýva, že chemické, biologické,
rádiologické a jadrové látky a výbušniny (CBRN-E) a detekčné
technológie predstavujú niektoré zo sľubných oblastí pre rozvoj
synergií medzi politikami Komisie týkajúcimi sa vnútornej bezpečnosti
a činnosťami agentúry. Komisia prijala 5. mája svoje
oznámenie o novom prístupe EÚ k odhaľovaniu a zmierňovaniu
rizík CBRN-E (COM(2014) 247), v ktorom sa takisto poukazovalo na potrebu
posilnenej civilno-vojenskej spolupráce v týchto oblastiach. Ďalšie
diskusie s členskými štátmi sa budú uskutočňovať
v rámci existujúcej poradnej skupiny Komisie pre CBRN-E. 2.5 Kozmický
priestor a obrana Čoraz
väčšiu ústrednú úlohu pri zvládaní našich bezpečnostných výziev
zohráva rozvoj európskych a vnútroštátnych spôsobilostí v kozmickom
priestore. Hoci niektoré spôsobilosti v kozmickom priestore musia
zostať pod výhradnou vnútroštátnou/vojenskou kontrolou, Komisia sa
domnieva, že v tejto oblasti existujú významné potenciálne prínosy z hľadiska
zníženia nákladov a dosiahnutia väčšej účinnosti, ktoré
vyplývajú zo zvýšených synergií medzi vnútroštátnymi a európskymi vesmírnymi
spôsobilosťami. Prístup
a výsledky Komisia bude
pokračovať vo svojej činnosti zameranej na ochranu vesmírnej infraštruktúry
a podporu rozvoja budúcej generácie satelitných komunikačných
systémov (SATCOM). Dohľad nad kozmickým priestorom a sledovanie
tohto priestoru (SST): návrh Komisie
týkajúci sa rámca podpory pre SST na ochranu vesmírnej infraštruktúry bol
prijatý 2. apríla 2014. Vďaka tomu sa podporí vnútroštátne úsilie
o vytvorenie konzorcia SST a poskytovanie služieb v oblasti SST
na európskej úrovni. Komisia po zriadení tohto konzorcia podporí
prostredníctvom programu Horizont 2020 rozvoj a obnovu aktív v rámci
SST. Satelitné komunikačné systémy (SATCOM):
v tejto oblasti bola v súlade so závermi Európskej rady zriadená
skupina používateľov, ktorú tvoria útvary Komisie, ESVČ, agentúra EDA
a Európska vesmírna agentúra. Táto skupina používateľov sa venuje
otázke fragmentácie dopytu po bezpečných satelitných komunikačných
systémoch a bude pomáhať pri podpore členských štátov v príprave
budúcej generácie štátnych satelitných komunikačných systémov. Komisia navyše
v úzkej spolupráci so skupinou používateľov začne s realizáciou
štúdie určenej na zmapovanie dopytu po satelitných komunikačných
systémoch zo strany používateľov civilnej bezpečnosti, ako aj zo
strany veľkých infraštruktúr EÚ. Výsledky sa očakávajú v roku
2015. Napokon v rámci
rozsahu svojich právomocí Komisia preskúma možnosť prispieť k zlepšeniu
prístupu EÚ k satelitnému snímaniu s vysokým rozlíšením s cieľom
podporiť misie a operácie SZBP a SBOP. 2.6 Uplatňovanie energetickej politiky EÚ
a podporné nástroje v odvetví obrany Ozbrojené sily
majú veľký záujem o zníženie svojej energetickej stopy, čím by
mohli významne prispieť k energetickým cieľom Únie. Prístup
a výsledky Komisia
začala v roku 2013 realizovať diskusie s členskými
štátmi a agentúrou EDA, ktoré sa týkali zriadenia konzultačného fóra
pre energetiku v odvetví obrany a bezpečnosti. Poslaním tohto
konzultačného fóra bude zblížiť odborné znalosti v oblasti tvorby
politík a ďalších iniciatív o energetike s osobitnými
požiadavkami a prostredím ozbrojených síl. Predpokladá sa,
že konzultačné fórum bude funkčné do konca roku 2014. Na
ministerstvách obrany a/alebo v súvisiacich inštitúciách by sa na
jeseň mali zriadiť jednotné národné kontaktné miesta pre energetické
otázky. Financovanie konzultačného fóra zo zdrojov EÚ je predbežne
vyhradené na obdobie rokov 2014 – 2015
s možným predĺžením v prípade, ak sa preukáže
užitočnosť iniciatívy pre členské štáty. V diskusiách
s vnútroštátnymi odborníkmi sa odhalila potreba informovať o tom,
ako možno politiky a právne predpisy EÚ v oblasti energetiky
implementovať v odvetví obrany s cieľom zlepšiť
spôsobilosti ozbrojených síl a prispieť k dosiahnutiu
cieľov na úrovni EÚ a vnútroštátnych cieľov v oblasti: 1)
energetickej efektívnosti, 2) využívania obnoviteľných zdrojov energie
a 3) ochrany kritickej energetickej infraštruktúry. Z tohto dôvodu vypracuje
konzultačné fórum do konca roku 2015 niekoľko dokumentov vrátane: ·
usmerňujúcich dokumentov o a)
vykonávaní príslušných právnych predpisov EÚ v oblasti energetiky a b)
finančných investíciách do energetickej efektívnosti a obnoviteľných
zdrojov energie v odvetví obrany; ·
koncepcií a odporúčaní pre
spoločné akcie medzi členskými štátmi s cieľom zlepšiť
ochranu kritických energetických infraštruktúr. 2.7 Posilnenie medzinárodného rozmeru V dôsledku znižovania
rozpočtov na obranu v Európe v posledných rokoch začal
vývoz na trhy tretích krajín získavať pre európsky priemysel, ktorý si
takto kompenzuje znížený dopyt na domácich trhoch, stále väčší význam. Prístup
a výsledky Konkurencieschopnosť
na trhoch tretích krajín: Komisia prediskutuje
so zainteresovanými stranami spôsob podpory európskeho obranného priemyslu na
trhoch tretích krajín. K problémom, ktoré sa budú riešiť, patria:
vplyv kompenzačných požiadaviek v tretích krajinách na európske odvetvie
obrany; prekážky, ktorým čelí európsky priemysel pri súťaži o verejné
zákazky v tretích krajinách a prínos obchodných a investičných
dohôd EÚ; podpora, ktorú získavajú konkurenčné subjekty z tretích
krajín a rozsah, v akom by bolo možné podobnú podporu poskytovať
spoločnostiam z EÚ. Komisia s cieľom
prediskutovať tieto problémy vytvorí vo štvrtom štvrťroku 2014 fórum,
ktoré spojí predstaviteľov vlád a priemyslu. Na základe výsledkov
tohto dialógu Komisia prehodnotí potrebu ďalších krokov. Komisia bude
zároveň pokračovať v pravidelnom zapájaní zainteresovaných
strán, najmä v kontexte rokovaní o obchodných a investičných
dohodách s tretími krajinami. Kontrola
vývozu položiek s dvojakým použitím:
V nadväznosti na správu Európskemu parlamentu a Rade o vykonávaní
nariadenia č. 428/2009[9]
prijala Komisia 24. apríla 2014 oznámenie o preskúmaní politiky
kontroly vývozu.[10]
Cieľom tohto oznámenia je zmapovanie smerovania kontrol strategického
vývozu EÚ a jeho súčasťou je určenie konkrétnych
politických možností ich modernizácie. Komisia ako
ďalší krok revízie politiky teraz vykoná posúdenie vplyvu rôznych možností
revízie, ktoré boli uvedené v oznámení. Tento postup bude sprevádzať
externá štúdia a bude obsahovať cielené verejné konzultácie, ako aj „priemyselné
fórum“
pre
hlavné zainteresované strany. Komisia plánuje dokončiť posúdenie vplyvu
v prvej polovici roku 2015, čo bude predstavovať základ pre možné
prijatie opatrení v budúcnosti. 3. Záver Táto správa
nadväzuje na oznámenie Komisie prijaté v júli 2013 a prispieva
k vykonaniu záverov Európskej rady z decembra 2013. Zároveň sa
ňou zaisťuje kontinuita činností Komisie v oblasti obrany
a bezpečnosti a vytvára prepojenie s príspevkom Komisie pre
zasadnutie Európskej rady v júni 2015. Komisia môže
významne prispieť k posilneniu európskeho odvetvia obrany a bezpečnosti
predovšetkým prostredníctvom jej politík v oblasti vnútorného trhu,
priemyslu, výskumu a inovácií. Platí to najmä preto, lebo vzťah medzi
civilnou oblasťou a oblasťou obrany sa zintenzívňuje,
pričom deliaca čiara medzi týmito oblasťami sa čoraz viac
stiera. Zjavné je to predovšetkým pri misiách SBOP, ktoré sú väčšinou
civilné a vyžadujú si účinnosť úzkej civilno-vojenskej spolupráce.
To spôsobuje zvýšenie dopytu po väčších civilno-vojenských synergiách
v oblastiach, ako je komunikácia, strategická doprava, dohľad,
systémy diaľkovo pilotovaných lietadiel atď. EÚ a najmä Komisia
a vysoká predstaviteľka a EDA majú ideálnu pozíciu, aby mohli
reagovať na túto výzvu. Investície do
výskumu a vývoja v oblasti obrany zároveň stále dramaticky
klesajú. V porovnaní s rokom 2011 sa výdavky na výskum a vývoj
v oblasti obrany v celej EÚ v roku 2012 znížili o 38 %.
Čiastočným výsledkom je zväčšovanie rozdielu medzi výskumom
a vývojom v civilnej oblasti a výskumom a vývojom v oblasti
obrany. Závislosť obranného priemyslu na technológiách s civilným
pôvodom sa preto zväčšuje a súčasne sa zväčšuje aj
tendencia diverzifikovania na civilné podniky. Na druhej strane skupujú civilné
spoločnosti technológie, ako je robotika, ktoré sú takisto predmetom
záujmu firiem pôsobiacich v oblasti obrany. Preto sa dôležité technológie,
ako sú tie, ktoré súvisia s „Big Data“, syntetickou biológiou, 3D
tlačou atď., stanú významným zdrojom inovácií pre obranný ako aj
civilný priemysel. Hoci je stále
náročné predpovedať, ako bude európske odvetvie obrany a bezpečnosti
vyzerať o ďalších 20 až 30 rokov, je zrejmé, že priemyselné
podmienky sa menia. Činnosti v oblasti obrany budú mať
naďalej svoje osobitosti, avšak pre toto odvetvie budú mať čoraz
väčší význam civilné prvky. Vďaka tomuto trendu sa mnohé z politík
Komisie stávajú pre obranu stále viac relevantnejšie a vznikajú
príležitosti pre nové synergie a väčšiu účinnosť, ktoré by
Európa nemala nechať nevyužité. [1] Akcie
stanovené v tomto pláne nemajú žiadny vplyv na rozpočet EÚ nad rámec rozpočtových
prostriedkov stanovených v oficiálnom finančnom pláne Komisie a sú
v súlade s príslušnými európskymi programami zahrnutými vo VFR na
obdobie rokov 2014 – 2020. Každá akcia uvedená v tomto pláne súvisí
a je v súlade s príslušnými finančnými nástrojmi
stanovenými vo viacročnom finančnom rámci. [2] Článok
73 smernice 2009/81/ES. [3] Register certifikovaných
podnikov obranného priemyslu (Certider). Ďalšie informácie sú
k dispozícii na webovej stránke:
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/defence/certider/ [4] Ide
o súčasť širšieho kontextu činnosti Komisie v tejto
oblasti s cieľom zriadiť rámec pre prevádzku civilných systémov
diaľkovo pilotovaných lietadiel, ako je to stanovené v jej oznámení
z 8. apríla [COM(2014) 207]. Spolu s týmto cieľom Komisia
podporí maximálne využívanie nástrojov EÚ určených na zabezpečenie
komplexného prístupu a maximalizáciu synergií vrátane umožnenia
bezpečnej integrácie týchto systémov do nerozdeleného vzdušného priestoru. [5] COM(2014) 297 [6] COSME – Program pre
konkurencieschopnosť podnikov a malé a stredné podniky.
Rozpočet predstavuje 2,3 miliardy EUR na obdobie rokov 2014 – 2020. [7] Skupina
bola založená vo februári 2013 s cieľom radiť Komisii v otázke
spôsobov podpory využívania kľúčových podporných technológií v Európe. [8] Oznámenie zo
6. marca 2014 [JOIN(2014) 9]. [9] COM(2013)
710 zo 16. októbra 2013. [10] COM(2014)
244 z 24. apríla 2014.