PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU Sprievodný dokument Návrh SMERNICA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o opatreniach na uľahčenie výkonu práv udelených pracovníkom v súvislosti so slobodou pohybu pracovníkov /* SWD/2013/0148 final */
OBSAH 1........... ÚVOD........................................................................................................................... 4 2........... PROCEDURÁLNE OTÁZKY A KONZULTÁCIA
SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI 4 3........... VYMEDZENIE PROBLÉMU....................................................................................... 5 3.1........ Súčasná situácia.............................................................................................................. 5 3.2........ Problémy........................................................................................................................ 5 3.2.1..... Nedodržiavanie právnych predpisov EÚ
orgánmi verejnej moci (nevyhovujúce právne predpisy alebo ich nesprávne
uplatňovanie) a z toho vyplývajúce dôsledky pre migrujúcich
pracovníkov EÚ.. 5 3.2.2..... Nedodržiavanie právnych predpisov EÚ
zamestnávateľmi a právnymi poradcami (neschopnosť alebo neochota
správne uplatňovať právne predpisy EÚ správne) a z toho
vyplývajúce dôsledky pre migrujúcich pracovníkov EÚ...................................................................................................................................... 5 3.2.3..... Migrujúci pracovníci EÚ nemajú
prístup k informáciám ani prostriedkom, ktoré im zaručia dodržiavanie ich
práv...................................................................................................................................... 6 3.3........ Dôvody a faktory vplyvu................................................................................................. 6 3.4........ Na koho má daný stav vplyv a aký.................................................................................. 6 3.5........ Základný scenár a potreba
intervencie............................................................................. 6 4........... ANALÝZA SUBSIDIARITY........................................................................................ 7 5........... CIELE POLITIKY........................................................................................................ 7 6........... MOŽNOSTI POLITIKY............................................................................................... 7 6.1........ Zachovanie stavu bez prijatia
ďalších opatrení na úrovni EÚ (základný scenár)................. 8 6.2........ Spoločné usmerňujúce
dokumenty.................................................................................. 8 6.3........ Odporúčanie Komisie
členským štátom........................................................................... 8 6.4........ Smernica, ktorou sa zavádzajú
podporné opatrenia pre migrujúcich pracovníkov EÚ, najmä: 8 6.5........ Smernica, ktorou sa zavádza
prostredie poskytujúce lepšiu ochranu migrujúcim pracovníkom EÚ 8 7........... ANALÝZA VPLYVOV................................................................................................ 8 7.1........ Možnosť 1: Základný scenár........................................................................................... 8 7.2........ Možnosť 2: Spoločné
usmerňujúce dokumenty................................................................ 9 7.3........ Možnosť 3: Odporúčanie
Komisie členským štátom........................................................ 9 7.4........ Možnosť 4: Smernicu, ktorou sa zavádzajú
podporné opatrenia pre migrujúcich pracovníkov EÚ 10 7.5........ Možnosť 5: Smernica, ktorou sa
zavádza prostredie poskytujúce lepšiu ochranu migrujúcim pracovníkom EÚ 11 8........... POROVNANIE MOŽNOSTÍ..................................................................................... 12 9........... MONITOROVANIE A HODNOTENIE.................................................................... 12 PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE ZHRNUTIE POSÚDENIA
VPLYVU Sprievodný dokument Návrh
SMERNICA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o opatreniach na uľahčenie
výkonu práv udelených pracovníkom v súvislosti so slobodou pohybu
pracovníkov (Text
s významom pre EHP) 1. ÚVOD Sloboda pohybu pracovníkov je spolu s
voľným pohybom tovaru, služieb a kapitálu jednou zo štyroch slobôd, na
ktorých je založený jednotný trh. Je zakotvená v článku 45 ZFEÚ a bola
rozvinutá v sekundárnom práve prostredníctvom nariadenia č. 492/2011
(predtým nariadenie č. 1612/68). To znamená, že občania EÚ, ktorí cestujú
do iného členského štátu za prácou, majú právo na to, aby neboli
diskriminovaní na základe svojej štátnej príslušnosti, pokiaľ ide o:
prístup k zamestnaniu, podmienky zamestnania, prístup k sociálnym a
daňovým výhodám, členstvo v odboroch, prístup k odbornej príprave,
prístup k bývaniu a prístup k vzdelávaniu detí. Zmyslom tejto iniciatívy nie je vytvoriť
nové práva pre migrujúcich pracovníkov EÚ. Je reakciou na viaceré obavy, ktoré
vyjadrili rôzne strany v súvislosti s potrebou zabezpečiť, aby
práva európskych občanov boli skutočné, a odstrániť prekážky, s
ktorými sa stretávajú pri prechode cez hranice. Iniciatíva je v súlade so
stratégiou Európa 2020 a „balíkom zamestnanosti“, ktoré prijala Komisia. 2. PROCEDURÁLNE OTÁZKY A
KONZULTÁCIA SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI Zohľadnili sa štúdie zrealizované
a správy vypracované expertmi v oblasti voľného pohybu pracovníkov
ako napríklad sieť nezávislých expertov, ktorá podporuje činnosti GR
pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie. Vo verejnej konzultácii, ktorá sa konala v
období od júna do augusta 2011, boli občania a organizácie vyzvané, aby
vyjadrili svoje názory na hlavné problémy spojené s mobilitou pracovníkov EÚ,
na úroveň ochrany poskytovanú v súčasnosti a na potrebu EÚ konať
v záujme pomoci pracovníkom, aby mohli v plnej miere využívať svoje práva. Táto otázka bola predmetom diskusie v rámci
Poradného výboru pre slobodu pohybu pracovníkov, ktorý je zložený zo zástupcov
členských štátov a sociálnych partnerov na vnútroštátnej i európskej
úrovni. 3. VYMEDZENIE PROBLÉMU 3.1. Súčasná
situácia Voľný pohyb pracovníkov zavedený už viac
ako 40 rokov a opiera sa o súbor dôležitých a účinných práv. Súdny
dvor vydal dôležité usmernenia o výklade príslušných ustanovení. Dôležitým prostriedkom na zabezpečenie
uplatňovania týchto práv sú konania o porušení predpisov. Vedú k zmenám v
právnych predpisoch a všeobecných postupoch, ktoré sú v rozpore s týmito
predpismi. Neriešia však špecifické prípady jednotlivých osôb a nemusia sa
začať v prípadoch, do ktorých sú zahrnuté súkromné subjekty. Na rozdiel od právnych prostriedkov na úrovni
EÚ v iných oblastiach ako diskriminácia na základe rasy, náboženstva, veku
alebo pohlavia, v prípade migrujúcich pracovníkov EÚ, ktorí sú predmetom
diskriminácie na základe štátnej príslušnosti, neexistujú žiadne iné
prostriedky ako spoľahnúť sa na opatrenia Komisie a predloženie
veci vnútroštátnym súdom. Existujúce opatrenia na úrovni EÚ sú preto obmedzené,
pokiaľ ide o účinné vykonávanie práv jednotlivých pracovníkov. Každý členský štát rozhoduje podľa
svojich vlastných právnych systémov, aký druh pomoci a ochrany by sa mal
poskytovať migrujúcim pracovníkom EÚ. Podpora a ochrana sa preto sa v
jednotlivých členských štátoch líšia. Podľa správ odborníkov je
v krajinách, v ktorých kde je štátna príslušnosť zaradená medzi
dôvody diskriminácie, ktoré sú vyslovene zakázané, ochrana občanov EÚ
silnejšia. V oblasti geografickej mobility medzi
členskými štátmi EÚ je veľký priestor na zlepšenie. Podľa
prieskumu pracovných síl žilo v roku 2011 len 3,1 % európskeho obyvateľstva
v produktívnom veku v inom členskom štáte EÚ, ako je ich vlastný
členský štát. 3.2. Problémy Zatiaľ čo práva súvisiace s
voľným pohybom pracovníkov sú silné, z mnohých ukazovateľov vyplýva,
že v EÚ dochádza k diskriminácii na základe štátnej príslušnosti a že pre
pracovníkov je ťažké vykonávať svoje práva v praxi. Zistili sa tieto
problémy: 3.2.1. Nedodržiavanie
právnych predpisov EÚ orgánmi verejnej moci (nevyhovujúce právne predpisy alebo
ich nesprávne uplatňovanie) a z toho vyplývajúce dôsledky pre
migrujúcich pracovníkov EÚ Pravidlá týkajúce sa voľného pohybu
pracovníkov platia už viac ako 40 rokov. Napriek tomu v členských
štátoch naďalej pretrvávajú problémy v dôsledku nedodržiavania
vnútroštátnych právnych predpisov a všeobecných postupov, o ktorých je
Komisia neustále informovaná. Tieto problémy môžu mať výrazné negatívne
dôsledky pre občanov EÚ, keďže môžu ovplyvniť ich pracovné
vyhliadky, podmienky alebo prístup k sociálnym výhodám, a môžu
ovplyvniť ich profesionálny aj osobný život. Majú vplyv aj na integráciu
občanov EÚ na trh práce a do spoločnosti hostiteľskej krajiny.
Zatiaľ čo tieto problémy možno riešiť na úrovni EÚ
prostredníctvom konania vo veci porušenia predpisov, nedosiahne sa priamy vplyv
na každú osobu, ktorá je predmetom takéhoto porušovania právnych predpisov. 3.2.2. Nedodržiavanie
právnych predpisov EÚ zamestnávateľmi a právnymi poradcami
(neschopnosť alebo neochota správne uplatňovať právne predpisy
EÚ správne) a z toho vyplývajúce dôsledky pre migrujúcich pracovníkov EÚ Zaznamenali sa prípady, kedy verejní aj
súkromní zamestnávatelia nerešpektovali predpisy EÚ bez ohľadu na to,
či sú právne predpisy na vnútroštátnej úrovni správne. Z informácií, ktoré
zozbierali odborníci a Komisia, vyplýva, že tento problém sa vyskytuje
opakovane, hoci informovanosť o takýchto problémoch závisí vo veľkej
miere od úrovne publicity týchto prípadov. Problémy vzniknuté v
dôsledku opatrení, ktoré prijímajú súkromní zamestnávatelia, nie je možné
riešiť na úrovni EÚ prostredníctvom konania o porušení predpisov. Preto sa
občania, ktorí sú predmetom diskriminácie, môžu opierať len o
mechanizmy a prostriedky, ktoré majú k dispozícii na vnútroštátnej úrovni.
Opatrenia prijaté zamestnávateľmi môžu mať vážne dôsledky,
pokiaľ ide o osobnú situáciu príslušných pracovníkov, a môžu byť
prekážkou v ich vyhliadkach na zamestnanie a/alebo môžu ovplyvniť ich
pracovné podmienky. 3.2.3. Migrujúci
pracovníci EÚ nemajú prístup k informáciám ani prostriedkom, ktoré im
zaručia dodržiavanie ich práv Respondenti v rôznych prieskumoch
uviedli, že v prípade problémov týkajúcich sa ich práv, ktoré im, ako
občanom EÚ, prináležia, nevedia, na koho sa majú obrátiť. To je znak
toho, že neexistuje jasný referenčný bod pre občanov EÚ. Uviedli aj
skutočnosť, že im nie je jasné, kde môžu najlepšie získať
informácie o svojich právach v EÚ. V dôsledku určitých faktorov
(ako neznalosť postupov, neinformovanosť o vnútroštátnych systémoch,
nedostatočné jazykové zručnosti), je pre pracovníkov EÚ pri výkone
ich práva na voľný pohyb takisto ťažké využívať ochranné
prostriedky, ktoré majú k dispozícii. Potvrdili to výsledky verejnej
konzultácie, v ktorej väčšina občanov uviedla, že ich rozhodnutie
ísť pracovať do iného členského štátu by výrazne ovplyvnila
úroveň ochrany poskytovanej pracovníkom. Dôležitým faktorom je aj
nenahlasovanie diskriminácie. 3.3. Dôvody
a faktory vplyvu Zistili sa štyri hlavné faktory vplyvu: 1)
neinformovanosť o právach pracovníkov EÚ v zmysle právnych predpisov
EÚ a neinformovanosť o dostupných prostriedkoch nápravy; 2)
nedostatočné pochopenie právnych predpisov EÚ a chýbajúca právna istota;
3) nedostatočná podpora umožňujúca migrujúcim pracovníkom EÚ
uplatňovať ich práva; 4) protekcionizmus a neochota dodržiavať
právne predpisy. 3.4. Na
koho má daný stav vplyv a aký Zistené problémy majú vplyv na občanov
EÚ, ktorí cestujú do iného členského štátu za prácou vrátane
uchádzačov o zamestnanie, a občanov daného členského štátu,
ktorí vykonávajú svoje právo na voľný pohyb a vracajú sa
pracovať do svojho členského štátu pôvodu. V priemere 67,9 % občanov EÚ v
produktívnom veku, ktorí žijú v inom členskom štáte, je zamestnaných,
pričom nezamestnaní občania tvoria 9,1 %. Teoreticky teda možno
skonštatovať, že všetci môžu v určitom štádiu naraziť na
problémy súvisiace s účinným uplatňovaním práv. Tento stav môže
ovplyvniť aj občanov, ktorí plánujú v budúcnosti vycestovať
(17 %). Problémy sa môžu týkať všetkých
pracovníkov EÚ, ako aj všetkých zamestnaní a sektorov. Tento vplyv môžu
pocítiť aj rodinní príslušníci, keďže v zmysle predpisov EÚ majú tiež
určité práva. Rovnako môžu tento vplyv pocítiť aj
zamestnávatelia a vnútroštátne orgány, keďže lepšie presadzovanie práv
migrujúcich pracovníkov môže pre nich znamenať, že budú musieť
vynaložiť náklady. 3.5. Základný
scenár a potreba intervencie V súčasnej hospodárskej a sociálnej
situácii nemožno vylúčiť ďalšie obmedzenia, pokiaľ ide o
práva migrujúcich pracovníkov v EÚ. Na základe osobitných opatrení
a rôznych prieskumov sa zistilo, že v celej Európe sa zintenzívňuje
intolerancia voči migrujúcim pracovníkom EÚ, čo sa môže
premietnuť do diskriminačných prejavov. Po rozšírení v rokoch 2004 a 2007 bojujú
pracovníci z iných členských štátov s novými problémami súvisiacimi s
uplatňovaním právnych predpisov EÚ, ktoré si vyžadujú posilnený pedagogický
prístup v oblasti voľného pohybu. Táto iniciatíva môže pomôcť podporiť
a uľahčiť mobilitu, keďže boj proti diskriminácii na
základe štátnej príslušnosti vyšle tým, ktorí majú záujem pracovať v inom
členskom štáte, pozitívny signál, a zároveň povedie k tomu, že
menej ľudí sa bude cítiť odradených od cestovania za prácou do iného
členského štátu z dôvodu zlých skúseností alebo v dôsledku očakávania
problémov. 4. ANALÝZA SUBSIDIARITY V článku 46 ZFEÚ sa Únii udeľuje
právomoc vydávať smernice alebo nariadenia, v ktorých sa stanovujú
opatrenia potrebné na zabezpečenie voľného pohybu pracovníkov, ako sa
vymedzuje v článku 45 ZFEÚ. Táto iniciatíva ponechá priestor členským
štátom, aby prijímali vhodné vykonávacie opatrenia, čím sa dodrží zásada
proporcionality. Členské štáty, ktoré už majú podrobnú právnu ochranu pred
diskrimináciou na základe štátnej príslušnosti, nebudú musieť vykonať
veľké zmeny vo svojich vlastných systémoch. Dosiahnutie cieľov tejto iniciatívy by
pomohlo konsolidácii základných práv stanovených v Charte základných práv
Európskej únie. 5. CIELE POLITIKY Táto iniciatíva je spojená so všeobecným
cieľom, ktorým je zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie s
občanmi EÚ. Je jednou zo základných hodnôt Európskej únie a hlavnou
súčasťou občianstva EÚ. Zabezpečenie dosiahnutia tohto
cieľa pomôže hladšiemu fungovaniu vnútorného trhu. Stanovili sa tieto osobitné ciele: –
znížiť mieru diskriminácie migrujúcich
pracovníkov EÚ na základe štátnej príslušnosti, –
zmenšiť rozdiely medzi právami na papieri a
ich vykonávaním v praxi, a tým pomôcť dosiahnuť úplné a správne
vykonávanie platných právnych predpisov a umožniť hladšie fungovanie
vnútorného trhu. V záujme dosiahnutia týchto cieľov
politiky sa stanovili operatívne ciele: –
zvyšovať informovanosť občanov,
zamestnávateľov, orgánov verejnej moci a ďalších zúčastnených
strán o právach migrujúcich pracovníkov EÚ, –
zlepšiť právnu istotu, –
poskytnúť pracovníkom EÚ podporné nástroje na
výkon ich práv. 6. MOŽNOSTI POLITIKY Označili sa tieto možnosti: 6.1. Zachovanie
stavu bez prijatia ďalších opatrení na úrovni EÚ (základný scenár) 6.2. Spoločné
usmerňujúce dokumenty Táto možnosť by sa zamerala na prijatie
spoločných usmernení členskými štátmi a Komisiou s cieľom
mať spoločný prístup k uplatňovaniu a výkladu predpisov EÚ o
voľnom pohybe pracovníkov. Doplnila by sa o výklad dokumentov, ktoré
prijala Komisia. 6.3. Odporúčanie
Komisie členským štátom Táto možnosť by spočívala
v tom, že Komisia prijme všeobecné odporúčanie adresované
členským štátom s cieľom podnietiť ich k tomu, aby prijali
opatrenia zamerané na: –
zvyšovanie informovanosti o právach
migrujúcich pracovníkov EÚ, –
zvyšovanie miery podpory poskytnutej migrujúcim
pracovníkom EÚ tak, že sa bude vyžadovať stanovenie prostriedkov nápravy,
zriadia sa podporné štruktúry pre migrujúcich pracovníkov EÚ a združeniam a
organizáciám sa umožní podnikať právne kroky v mene alebo na podporu
migrujúcich pracovníkov EÚ. 6.4. Smernica,
ktorou sa zavádzajú podporné opatrenia pre migrujúcich pracovníkov EÚ, najmä: - právny záväzok poskytnúť migrujúcim
pracovníkom EÚ nápravné prostriedky, - stanovenie štruktúr poskytujúcich podporu
migrujúcim pracovníkom EÚ. Tieto opatrenia zahŕňajú podporu práv,
pomoc migrujúcim pracovníkom EÚ pri presadzovaní ich práv,
uskutočňovanie prieskumov, vypracúvanie a prijímanie odporúčaní; - zabezpečenie toho, aby sa združenia,
organizácie alebo právnické osoby, ktoré majú záujem podporovať právo na
voľný pohyb pracovníkov, mohli angažovať vo všetkých správnych alebo
súdnych konaniach v mene alebo na podporu migrujúcich pracovníkov EÚ. 6.5. Smernica,
ktorou sa zavádza prostredie poskytujúce lepšiu ochranu migrujúcim pracovníkom
EÚ Okrem prvkov opísaných v politickej možnosti
č. 4 by sa v rámci tejto možnosti zaviedli aj tieto prvky: - povinnosť zamestnávateľov
zabraňovať diskriminácii vo svojich podnikoch, - opatrenia, ktorými sa uložia sankcie alebo
náhrady; - právny predpis, ktorého cieľom je
ochrana migrujúcich pracovníkov EÚ pred akýmkoľvek nepriaznivým
zaobchádzaním v dôsledku podania sťažnosti. 7. ANALÝZA VPLYVOV Z hospodárskej perspektívy bolo možné
identifikovať len tie vplyvy, ktoré prirodzene pramenili z
očakávaných sociálnych vplyvov a skutočných nákladov vynaložených na
vykonávanie. Zníženie miery diskriminácie na základe štátnej príslušnosti,
pokiaľ ide o zamestnanosť, môže viesť k zvýšeniu
atraktívnosti mobility v rámci EÚ. Hoci nárast mobility môže byť
nevýrazný, keďže diskriminácia je len jedným z faktorov, ktoré
ovplyvňujú rozhodnutie občanov cestovať za prácou, jeho vplyv na
fungovanie jednotného trhu bude pozitívny, pretože mobilita môže zohrávať
úlohu v oblasti hospodárskeho rastu. 7.1. Možnosť
1: Základný scenár Sociálny vplyv Zisteným problémom a faktorom vplyvu by
sa nevenovala pozornosť. Táto možnosť nezahŕňa žiadne
podstatné zmeny v správaní vnútroštátnych orgánov a zamestnávateľov.
Neexistovali by žiadne výrazné vplyvy na informovanosť o právach a právnu
istotu. Okrem toho by zachovanie súčasného stavu znamenalo, že by na
úrovni EÚ neexistovala ani minimálna konsolidovaná podpora ani ochrana
migrujúcich pracovníkov na úrovni EÚ. To by naďalej negatívne vplývalo na
jednotlivcov, ktorí cestujú za prácou, a naďalej by pretrvávala
obmedzená schopnosť migrujúcich pracovníkov v EÚ plne sa zapojiť do
trhu práce a spoločnosti hostiteľského členského štátu. Hospodársky vplyv Nezistili sa
žiadne náklady na vykonávanie. 7.2. Možnosť
2: Spoločné usmerňujúce dokumenty Sociálny vplyv Prijatie usmernení by viedlo k jednotnému
výkladu súčasných predpisov EÚ z hľadiska ich praktického
uplatňovania vnútroštátnymi správnymi subjektmi. To by prispelo k zvýšeniu
právnej istoty a zníženiu rozdielov pri vykonávaní. Výsledkom by mohol byť
menší počet prípadov diskriminácie. Usmernenia by tiež pomohli k zvyšovaniu
informovanosti medzi vnútroštátnymi orgánmi o právach spojených s voľným
pohybom pracovníkov, ale záviselo by od ich publicity a šírenia v každom
členskom štáte. Usmernenia by sa zamerali na otázky súvisiace
s výkladom právnych predpisov EÚ, ale neobsahovali by žiadne konkrétne
opatrenie na poskytovanie pomoci a podpory pracovníkom. Preto, aj keď to
môže podnietiť pracovníkov k tomu, aby vo väčšej miere využívali
svoje práva vďaka právnej istote, nepomôže im tieto práva
presadzovať, keď problémy vzniknú. Jej celkový sociálny vplyv by bol preto pozitívny,
no obmedzený. Hospodársky vplyv Táto možnosť by mohla
zahŕňať nejaké náklady na realizáciu spojené so šírením a
uverejňovaním usmernení vrátane nákladov na preklady. Náklady budú
závisieť od konkrétneho úsilia členských štátov v tejto oblasti. Táto možnosť by mohla znížiť
úroveň nesprávneho uplatňovania právnych predpisov EÚ vnútroštátnymi
správnymi subjektmi, ale netýkala by sa celého radu zainteresovaných strán a
preto by mohla mať obmedzený vplyv na mnohé sťažnosti a súdne
konania. Nezistili sa
žiadne náklady na vykonávanie, ktoré by vznikli podnikom. 7.3. Možnosť
3: Odporúčanie Komisie členským štátom Vplyv tejto možnosti by mohol byť
potenciálne rovnaký ako v prípade možnosti č. 4, keďže sa
v rámci nej budú riešiť rovnaké problémy. Rozdiel medzi uvedenými
možnosťami, a teda aj medzi ich zodpovedajúcimi vplyvmi spočíva v ich
záväznom alebo nezáväznom charaktere. Sociálny vplyv Odporúčanie by pomohlo do istej miery
zviditeľniť túto problematiku, čo by mohlo zlepšiť
informovanosť o právach medzi občanmi, relevantnými zainteresovanými
stranami a vnútroštátnymi orgánmi. Mohlo by zvýšiť mieru zapojenia
vnútroštátnych orgánov do procesu odstraňovania rozdielov pri vykonávaní a
pomôcť posilniť mechanizmy podpory a pomoci, ktoré sú
k dispozícii migrujúcim pracovníkom EÚ. Odporúčanie by členským štátom
neuložilo žiadne povinnosti. Vzhľadom na odlišné chápanie voľného
pohybu pracovníkov a ich práva naň, ako aj na opatrenia prijaté
v tejto oblasti, existuje riziko, že sa prehĺbia rozdiely
v spôsobe, ako budú jednotlivé členské štáty riešiť problémy. Sociálny vplyv preto môže byť pozitívny,
ale bude závisieť od stupňa vykonávania v každom členskom štáte
a väčšia rozmanitosť by mohla znížiť výhody. Hospodársky vplyv Vplyvy vrátane nákladov budú závisieť od
konkrétnych opatrení, ktoré prijali členské štáty. 7.4. Možnosť
4: Smernicu, ktorou sa zavádzajú podporné opatrenia pre migrujúcich pracovníkov
EÚ Sociálny vplyv Prostriedky nápravy súvisiace osobitne s
otázkami diskriminácie na základe štátnej príslušnosti by zvýšili úroveň
právnej istoty, keďže občania by si boli istí, že majú
k dispozícii špecifické postupy bez ohľadu na to, do ktorého
členského štátu sa rozhodnú vycestovať s cieľom v ňom
pracovať. Zameranie sa na štátnu príslušnosť ako
dôvod diskriminácie prostredníctvom špecializovaných subjektov by bez toho, aby
ochrana proti tomuto druhu diskriminácie závisela od širokého výkladu právnych
predpisov uplatniteľných v iných oblastiach, zvýšilo právnu istotu. Úsilie podporných subjektov (prieskumy,
správy, odporúčania) by pomohlo zvýšiť informovanosť
a ukončiť uplatňovanie diskriminačných právnych
predpisov a praktík. Keďže by migrujúcim pracovníkom EÚ ponúkli
poradenstvo a pomoc, možno takisto očakávať, že podporia takýchto
pracovníkov pri uplatňovaní ich práv. Zriadenie podobných subjektov
v celej Európskej únii by občanom zabezpečilo prístup
k podpore a informáciám v každom členskom štáte.
Skutočnosť, že združenia a organizácie by mohli prijímať
právne kroky, by bolo ďalším stimulom pre migrujúcich pracovníkov EÚ, aby
si uplatňovali svoje práva. Podporné subjekty budú tiež v pozícii
pomáhať podnikom a odborom v prípade, že budú potrebovať
poradenstvo v špecifických otázkach súvisiacich s právami migrujúcich
pracovníkov. Tým že sa by sa stanovilo, aby združenia a organizácie prijímali
právne kroky, by sa zvýšil počet zainteresovaných strán zapojených do boja
proti diskriminácii na základe štátnej príslušnosti. Celkový sociálny vplyv bude pozitívny, pretože
by sa mala znížiť miera diskriminácie na základe štátnej príslušnosti. Hospodársky vplyv Zriadenie podporných subjektov by pre
vnútroštátne orgány znamenalo vznik nákladov. Keďže menovanie príslušných
subjektov bude ponechané členským štátom, skutočné náklady sa budú
odlišovať podľa toho, či sa vytvorí nová štruktúra alebo či
sa nové úlohy prenesú na už existujúce subjekty. Všetkých 27 členských
štátov má v súčasnosti špecifické štruktúry, ktoré sa zaoberajú
diskrimináciou z iných dôvodov; preto, ak sa rozhodnú ich poveriť
úlohou, ktorou je boj proti diskriminácii na základe štátnej príslušnosti,
náklady na vykonávanie by sa obmedzili na rozšírenie ich pôsobnosti. Navrhované opatrenia by mali mať
preventívny účinok a mali by znížiť potrebu opierať o súdne
konania pri riešení sporov, keďže sa zdá, že ide o krajiny, v ktorých
už existujú podporné subjekty, ktorých činnosť je zameraná aj na
diskrimináciu na základe štátnej príslušnosti. Hoci
v prípade podnikov ešte neboli určené náklady na vykonávanie tejto
smernice, táto možnosť by zahŕňala niektoré náklady na združenia
a organizácie, ktoré budú oprávnené podniknúť právne kroky, keďže
budú musieť znášať náklady spojené s právnymi postupmi. 7.5. Možnosť
5: Smernica, ktorou sa zavádza prostredie poskytujúce lepšiu ochranu migrujúcim
pracovníkom EÚ Ustanoveniami, ktoré by boli prijaté v rámci
tejto možnosti politiky, okrem tých, o ktorých sa uvažuje v možnosti 4, by
sa aj zamestnávateľom uložili určité povinnosti. Sociálny vplyv Aktívne opatrenia na zabránenie diskriminácii
by boli priamo uplatniteľné v príslušnom kontexte, najmä na pracovisku. To
znamená, že by existovala istota v tom, že informácie dostanú jeho adresátom.
Sankcie a náhrady pre obete by tiež viedli k zvýšeniu právnej istoty,
keďže by sa vytvoril súbor práv a povinností. V dôsledku povinnosti poskytovať informácie
a/alebo prijímať účinné opatrenia na predchádzanie diskriminácii by
sa rovnaké zaobchádzanie stalo v jednotlivých podnikoch súčasťou
politiky v oblasti ľudských zdrojov a tým by sa medzi
vnútroštátnymi pracovníkmi a podnikateľmi zvýšila informovanosť
o uplatniteľných právach, ako aj citlivosť tejto otázky. Opatrenia na predchádzanie diskriminácii sú
svojou povahou určené na odstránenie diskriminačných praktík. Riziko
pokút môže zamestnávateľov odradiť od uplatňovania
diskriminačných praktík. Zavedenie ustanovení o viktimizácii by
posilnilo postavenie jednotlivých pracovníkov a pomohlo im lepšie
presadzovať ich práva. Ustanovenia tejto možnosti politiky by pomohli
znížiť diskrimináciu na základe štátnej príslušnosti tým, že vytvoria
stimuly pre pracovníkov, aby uplatňovali svoje práva (možnosť 4)
a zároveň zavedú opatrenia na predchádzanie diskriminácii. Hoci by plánované prvky vyslali
spoločnosti dôležitý odkaz o boji proti diskriminácii, nebolo možné
zistiť, či budú mať v praxi významný vplyv aj na dotknutých
jednotlivcov. Hospodársky vplyv Realizačné náklady na vnútroštátne orgány
sú rovnaké ako pri možnosti politiky č. 4. Mohlo by dôjsť k zmene
počtu súdnych prípadov, čo je však veľmi neisté; okrem toho
krátkodobé a dlhodobé účinky by mohli byť úplne odlišné. Zistilo sa,
že tento aspekt nemožno zahrnúť do analýzy. Táto možnosť politiky by
zahŕňala náklady na dodržiavanie predpisov pre zamestnávateľov,
ktoré by pozostávali najmä z nákladov na osobohodinu spojených
s prijímaním aktívnych opatrení, napríklad opatrení zameraných na
zariadenia a činnosti súvisiace s odbornou prípravou. Je ťažké
správne odhadnúť tieto náklady, pretože sa budú odlišovať v
závislosti od opatrení prijatých na strane zamestnávateľov. Možno očakávať,
že väčšina sa bude odlišovať v závislosti od veľkosti podniku,
zatiaľ čo malá časť fixných nákladov by bola nezávislá od
veľkosti podniku. Náklady na vykonávanie tejto smernice budú
vyplývať aj z ustanovení o sankciách/kompenzáciách. Stanovenie konkrétnej
sumy sa však ponechá členským štátom. Osobitné hospodárske a finančné
dôsledky budú preto závisieť od každého členského štátu. 8. POROVNANIE MOŽNOSTÍ Možnosti sa porovnali z hľadiska ich
účinnosti pri napĺňaní konkrétnych cieľov iniciatívy, ich
efektívnosti, súladu so všeobecnými cieľmi EÚ a ich vplyvov na
zainteresované strany. Uprednostňovaná možnosť je
kombinácia možností č. 2 a č. 4. Sú o niečo menej účinné
ako možnosť 5, ale tento prístup je najefektívnejší. Spolu by tieto
možnosti mali poskytnúť zabezpečiť komplexné riešenie pre všetky
zistené špecifické problémy bez toho, aby vznikli neprimerane vysoké náklady
v súvislosti s dodržiavaním právnych predpisov. Sú vo väčšom súlade s
všeobecnými cieľmi ako možnosť 5, v dôsledku ktorej vznikajú
spoločnostiam neprimerané náklady. Vzhľadom na svoje vplyvy ide
zároveň aj o najpredvídateľnejšie možnosti. 9. MONITOROVANIE A
HODNOTENIE Niekoľko ukazovateľov, tak
kvantitatívnych (napr. počet sťažností), ako aj kvalitatívnych (napr.
správy zo siete expertov), sa použije na účely monitorovania spolu so
správami, prieskumami a odporúčaniami podporných subjektov, ktoré budú
zriadené v rámci tejto iniciatívy. Dva roky po uplynutí lehoty na transpozíciu,
vykoná Komisia s pomocou externých odborníkov hodnotenie. V hodnotení posúdi: –
informovanosť občanov a zainteresovaných
strán o existencii prvkov zavedených touto smernicou, –
činnosti vykonávané podpornými subjektmi a
úlohu iných organizácií a združení, –
druhy diskriminácie, s ktorými sa pracovníci
najčastejšie stretávajú, a či sa tento stav v porovnaní so status
quo zmenil. Celkovo by sa v tomto hodnotení malo
posúdiť, či nanovo zavedené prvky viedli k pozitívnym zmenám, a
identifikovať problémy, ktoré sa doteraz objavili.