SPOLOČNÁ SPRÁVA EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o pokroku Srbska pri dosahovaní potrebnej úrovne plnenia kritérií členstva, hlavne pokiaľ ide o kľúčovú prioritu spočívajúcu v prijatí opatrení smerujúcich k viditeľnému a udržateľnému zlepšeniu vzťahov s Kosovom( /* JOIN/2013/07 final */
SPOLOČNÁ SPRÁVA EURÓPSKEMU
PARLAMENTU A RADE o pokroku Srbska pri dosahovaní potrebnej
úrovne plnenia kritérií členstva, hlavne pokiaľ ide o
kľúčovú prioritu spočívajúcu v prijatí opatrení smerujúcich k
viditeľnému a udržateľnému zlepšeniu vzťahov s Kosovom*
1.
Úvod
Európska komisia vo svojom
stanovisku z októbra 2011[1] k žiadosti Srbska
o členstvo v Európskej únii konštatuje, že „Srbsko dosiahlo
významný pokrok pri plnení politických kritérií, ktoré stanovila Európska rada
na svojom zasadnutí v Kodani v roku 1993, ako aj podmienok
stanovených pre proces stabilizácie a pridruženia, za predpokladu, že
pokrok bude pokračovať a budú prijaté skutočné riešenia v
Kosove“ a odporúča, „aby sa so Srbskom začali rokovania
o pristúpení k Európskej únii, hneď ako dosiahne ďalší
zásadný pokrok pri plnení tejto kľúčovej priority: ďalšie kroky
k normalizácii vzťahov s Kosovom v súlade
s podmienkami procesu stabilizácie a pridruženia [...]“.
Vzhľadom na odporúčania Komisie a na základe
počiatočného pokroku v zlepšení vzťahov s Kosovom
Európska rada v marci 2012 udelila Srbsku postavenie kandidátskej krajiny. Vzhľadom na pokrok
dosiahnutý medzi Srbskom a Kosovom v dialógu, ktorý umožnila EÚ pod
záštitou vysokej predstaviteľky Európskej únie pre zahraničné veci a
bezpečnostnú politiku/podpredsedníčky Komisie, a vzhľadom
na perspektívu dosiahnutia ďalšieho významného pokroku v prvom
polroku 2013 Rada vo svojich záveroch z 11. decembra 2012 súhlasila, že na
základe správy, ktorú predložila Komisia a vysoká predstaviteľka na
jar 2013, preskúma počas írskeho predsedníctva pokrok, ktorý dosiahlo
Srbsko, na účely prípadného prijatia rozhodnutia Európskej rady o
začatí prístupových rokovaní so Srbskom. V tejto správe sa uvádza ďalší pokrok, ktorý Srbsko dosiahlo
v období od 11. decembra 2012 do 15. apríla 2013. Na základe
najnovších výsledkov dosiahnutých v rámci dialógu na najvyššej úrovni a tiež na
základe skutočného vykonávania dohôd uzatvorených v roku 2011
a 2012 sa v tejto správe hodnotia opatrenia prijaté na riešenie
kľúčovej priority, ktorou je zlepšenie vzťahov s Kosovom. V správe sa takisto uvádza a hodnotí nedávne úsilie o
urýchlenie programu reforiem súvisiacich s pridružením k EÚ
a dôkladne sa skúmajú najnovšie výsledky v oblasti právneho štátu,
najmä reformy justície, protikorupčnej politiky a boja proti
organizovanej trestnej činnosti, nezávislosti inštitúcií
kľúčového významu, slobody médií, antidiskriminačnej politiky,
ochrany menšín a zlepšenia podnikateľského prostredia. V správe
sa napokon hodnotia nedávne iniciatívy Srbska zamerané na plnenie
konštruktívnej úlohy v regióne a zlepšenie vzťahov s jeho
susedmi. V posúdení uvedenom v tejto správe sa zohľadňujú
informácie, ktoré získali a analyzovali Komisia a vysoká
predstaviteľka, a to vrátane vstupov poskytnutých srbskými orgánmi,
zistení expertných misií, ako aj informácií získaných v rámci výmeny informácií
medzi členskými štátmi EÚ a medzinárodnými organizáciami a
organizáciami občianskej spoločnosti. V záverečnej
časti správy sa uvádzajú závery a odporúčania.
2.
Zlepšenie vzťahov s Kosovom
Dialóg medzi Belehradom a
Prištinou bol po srbských voľbách povýšený na politický proces na vysokej
úrovni sprostredkúvaný vysokou predstaviteľkou. Október 2012 bol
začiatkom radu stretnutí na vysokej úrovni medzi premiérmi oboch krajín.
Vysoká predstaviteľka hneď na začiatku ozrejmila obom stranám
myšlienku celého procesu: že pôjde o postupný proces, v rámci ktorého
sa bude napredovať od jednoduchších otázok ku komplexnejším, a v
tomto procese nemajú zostať neotvorené otázky. Cieľom tohto
procesu bola postupná normalizácia vzťahov medzi obidvoma stranami bez
toho, aby boli dotknuté stanoviská oboch strán k štatútu Kosova,
a dosiahnutie pokroku oboch krajín v ich snahách o integráciu do EÚ. V období od októbra
2012 do konca apríla 2013 sa uskutočnilo desať stretnutí[2]. Stretnutie sa konalo aj 6. februára, a to medzi prezidentom Nikolicom
a prezidentkou Jahjagovou. V prvej časti
dialógu v období do decembra 2012 sa rozhovory venovali súboru otázok
považovaných za jednoduchšie, ako sú ukončenie implementácie integrovaného
riadenia hraníc, náboženské a kultúrne dedičstvo a dohoda o
kontaktoch. Už v týchto prvých mesiacoch sa dosiahli niektoré významné
výsledky. Najdôležitejším
z nich bola implementácia integrovaného riadenia hraníc. Do konca decembra
2012 boli sfunkčnené štyri vstupy – vrátane dvoch vstupov do severného
Kosova – a od konca februára funguje všetkých šesť vstupov medzi
Srbskom a Kosovom. V súvislosti s rozhovormi
o implementácii obidve strany súhlasili, aby sa začalo vyberať
clo, a aby sa zriadil fond na rozvoj severného Kosova. Pokiaľ ide o
voľný pohyb, platí režim cestovania na základe občianskych preukazov
a tento aj úspešne funguje. Dohoda o colných pečiatkach sa
naďalej implementuje na oboch stranách. V oblasti evidencie civilného
obyvateľstva sa dosiahol dobrý pokrok, pričom implementácia by sa
mala zavŕšiť do januára 2014. Pokiaľ ide o katastrálne úrady,
obe strany sú stále v štádiu prijímania potrebných prípravných krokov. Dohoda o
uznávaní univerzitných diplomov napreduje hladko. Spolupráca Srbska
s misiou EULEX sa vo viacerých oblastiach naďalej zlepšovala. Túto
spoluprácu bude treba posilňovať zároveň s tým, ako sa
normalizácia medzi obidvomi stranami bude zintenzívňovať. Spoluprácu
naďalej uľahčujú priame kontakty na vysokej úrovni
a pravidelné kontakty na operatívnej úrovni, a to vrátane oblasti
boja proti organizovanej trestnej činnosti. Srbsko sa zaviazalo plne
implementovať protokol s misiou EULEX o policajnej spolupráci. Ďalšie významné
výsledky, ktoré premiéri obidvoch krajín dosiahli, sú dohoda o nadväzovaní
kontaktov a dohoda o zlepšení ochrany náboženských a kultúrnych
pamiatok (vytvorenie osobitnej alebo multietnickej policajnej jednotky v
Kosove). V druhej časti
dialógu na vysokej úrovni, ktorá prebiehala od januára 2013, sa stretnutia
premiérov oboch krajín sústreďovali na severné Kosovo a na zavedenie
štruktúr, ktoré by splnili požiadavky miestneho obyvateľstva na
bezpečnosť a spravodlivosť spôsobom, ktorý by zaručoval
fungovanie jednotného inštitučného a administratívneho rámca
v Kosove, v súlade so závermi Rady z decembra 2012. Počas dialógu obidve
strany súhlasili, že výsledkom rozhovorov by mal byť súbor zásad
a dojednaní, ktoré by pre komunitu kosovských Srbov predstavovali novú
víziu budúcnosti tým, že by sa odstránili ich obavy a riešili ich potreby
a zároveň by sa zachovala funkčnosť kosovského inštitučného
a právneho rámca. Počas celého procesu
na vysokej úrovni obidve strany preukázali odhodlanie a angažovanosť.
Predovšetkým obaja premiéri si vytvorili dobre fungujúci vzťah
a preukázali politickú odvahu a zrelosť pri prejednávaní
veľmi citlivých a komplexných otázok, ktoré v pozadí často
sprevádzala ťažká politická atmosféra. Za to si zasluhujú uznanie. V poslednej
fáze dialógu sa zasadnutí zúčastnili aj podpredsedovia vlády obidvoch
krajín a ich prítomnosť zabezpečila za rokovacím stolom
dodatočný prvok legitimity miestnej politiky a odbornosti. Rozhovory o severnom
Kosove a obavách komunity kosovských Srbov sa zakončili 19. apríla
parafovaním tzv. „prvej dohody o zásadách normalizácie vzťahov“. V tejto dohode sa
stanovuje zriadenie združenia alebo spoločenstva srbských samosprávnych
celkov v Kosove, ktoré bude fungovať alebo pracovať na základe
platného právneho rámca Kosova. Toto združenie/spoločenstvo bude mať
stanovy a vlastné orgány na základe iného existujúceho združenia
v Kosove a bude mať zastupiteľskú úlohu pri ústrednej
vláde. Pokiaľ ide o políciu,
znenie dohody potvrdzuje zásadu jediného policajného zboru v Kosove a
integráciu všetkých policajných zložiek v severnom Kosove do kosovskej polície.
Pre štyri severné samosprávne celky sa vymenuje oblastný policajný
veliteľ. Nominuje ho Ministerstvo vnútorných vecí Kosova zo zoznamu
návrhov, ktorý poskytnú príslušní štyria starostovia. Dohodlo sa teda, že
štyria starostovia severných samosprávnych celkov, v ktorých žije
väčšina Srbov, po konzultácii združenia/spoločenstva predložia
ministerstvu vnútorných vecí zoznam, na základe ktorého ministerstvo určí
nominanta. Pokiaľ ide
o súdnictvo, v znení dohody sa potvrdzuje zásada integrácie a fungovania
všetkých súdnych orgánov v súlade s právnym rámcom Kosova. V Prištine sa
zriaďuje odvolací súd pre všetky kosovské samosprávne celky so srbskou
väčšinou a jedna sekcia tohto súdu bude mať trvalé sídlo
v severnej časti Mitrovice. Komunálne voľby sa
v súlade s dohodou zorganizujú v severných samosprávnych celkoch
v roku 2013, za pomoci OBSE. V znení dohody sa
takisto stanovuje, že rozhovory o energetike a telekomunikáciách sa
musia uzavrieť do polovice júna. Obidve strany sa dohodli,
že žiadna z nich nebude blokovať alebo povzbudzovať tretie
strany, aby blokovali pokrok svojej náprotivnej strany na ich ceste do EÚ. Obe strany sa dohodli, že
ako nasledujúci krok prijmú do 26. apríla plán vykonávania a že
s pomocou EÚ zriadia výbor pre vykonávanie. EÚ takisto od obidvoch
strán očakáva, že v duchu nového porozumenia/vzťahov medzi nimi
a bez toho, aby boli dotknuté ich stanoviská k štatútu Kosova, budú
pokračovať v ďalšej práci na normalizácii ich vzájomných
vzťahov a že v rámci tohto procesu sa okrem iných otázok budú
venovať aj integrácii Kosova do medzinárodných orgánov alebo účasti
Kosova v týchto medzinárodných orgánoch.
3.
Nedávny pokrok pri plnení kritérií
členstva
3.1.
Úvod
V posledných
mesiacoch Srbsko prijalo opatrenia na opätovné posilnenie programu reforiem
súvisiacich s pridružením krajiny k EÚ. Od začiatku svojho
funkčného obdobia v júli 2012 srbská vláda v súlade so svojimi
deklarovanými cieľmi zlepšila koordináciu programu reforiem súvisiacich
s pridružením k EÚ. Začala vykonávať komplexný
akčný plán, ktorý prijala v decembri 2012 s cieľom
nadviazať na všetky zistenia uvedené v správe Komisie o pokroku
z roku 2012, a jej zámerom je uverejňovať pravidelné správy
o jeho vykonávaní – v apríli, júni a septembri 2013. Dôležitým
medzníkom bolo, keď vláda 28. februára 2013 prijala národný plán
aproximácie s acquis na obdobie 2013 – 2016. Tento plán
predstavuje podrobný dokument o plánovaní všetkých právnych predpisov,
ktoré srbská vláda má prijať s cieľom splniť povinnosti
vyplývajúce z dohody o stabilizácii a pridružení
a pripraviť sa na ďalšie zosúladenie s acquis. Národný plán
aproximácie s acquis obsahuje podrobný plán prispôsobenia
právnych predpisov príslušným rozpočtovým zdrojom v roku 2013. Tento
dokument takisto predstavuje základ pre zabezpečenie účinnej kontroly
súvisiacich činností a lepšie zapojenie príslušných zainteresovaných
strán. Srbská
vláda sa zaviazala zlepšiť dodržiavanie zásad právneho štátu napriek
zhoršeniu situácie v roku 2012, a to najmä v oblasti reformy
justície a boja proti korupcii. V niektorých oblastiach
kľúčového významu sa pripravujú návrhy stratégií a ich prijatie
sa plánuje na prvý polrok 2013. Aj keď srbská vláda súhlasila
s vykonaním rozsiahlych konzultácií v niektorých oblastiach a požiadala
o príslušné európske odborné poznatky, ešte stále je potrebné, aby
zlepšila konzultačný postup so všetkými zainteresovanými stranami a
takisto nechala parlamentu dostatok času na potrebné preskúmanie návrhu
právnych predpisov.
3.2.
Výsledky v oblasti vykonávania reforiem
Pokiaľ ide o zásady právneho štátu, prvý súbor
legislatívnych zmien bol prijatý v decembri 2012 na základe návrhov
pracovných skupín vytvorených v septembri 2012 s účasťou
hlavných zainteresovaných strán. Zmenili sa právne predpisy týkajúce
sa sudcov a prokurátorov s cieľom zaručiť stále
funkčné obdobie pre 900 sudcov, ktorí boli prijatí v roku 2009
v rámci skúšobného obdobia. V trestnom zákonníku sa vykonali tri
dôležité zmeny: kriminalizácia osôb, ktoré umožňujú zneužívanie práva na
azyl v cudzej krajine; dekriminalizácia poškodzovania dobrého mena, spolu
s dekriminalizáciou „neoprávneného verejného pripomienkovania súdnych
konaní“; a uznanie trestnej činnosti z nenávisti motivovanej
dôvodmi, ako sú etnický pôvod, náboženská alebo sexuálna orientácia, ako
priťažujúcej okolnosti. Takisto sa zmenil trestný čin zneužitia
právomoci s cieľom znovu vymedziť jeho uplatňovanie na
súkromné subjekty. V súčasnosti je potrebné znovu jednotlivo posúdiť
otvorené prípady podľa článku 359 trestného zákonníka vzhľadom
na nové trestné činy uvedené v oddiele hospodárskej trestnej činnosti
trestného zákonníka. Pokiaľ ide o túto časť trestného zákonníka,
v budúcnosti sa plánuje jej komplexné prepracovanie vzhľadom na
ďalšie zmeny. Uplatňovanie nového trestného poriadku treba
starostlivo pripraviť. Pokiaľ ide o reformu justície, nová srbská vláda
čelí neľahkej výzve vyplývajúcej z rozhodnutia Ústavného súdu
z júla 2012 zrušiť opätovné vymenovanie sudcov a prokurátorov,
ktoré predstavuje praktický problém súvisiaci s nevyhnutným opätovným
začlenením približne 800 sudcov (to je jedna tretina z celkového
počtu). Vzhľadom na túto situáciu sa srbské orgány spočiatku
zamerali na prijatie naliehavých opatrení v decembri 2012, skôr ako
začnú pripravovať strednodobú a dlhodobú víziu vrátane prípravy
komplexnej stratégie, ktorá zaručí štrukturálne a trvalo
udržateľné zmeny smerom k nestrannej, nezávislej a efektívnej
justícii. Na základe rozsudkov Ústavného súdu z júla 2012 vysoká súdna
rada a štátna prokurátorská rada v lehote 60 dní, ktorú stanovil
Ústavný súd, opätovne menovali všetkých sudcov a prokurátorov, ktorí
predtým neboli opätovne menovaní. Títo sudcovia boli opätovne menovaní pre tie
súdy, na ktorých pôsobili aj predtým, alebo pre tie jurisdikcie, ktoré ich
nahradili. V súčasnosti sa plánujú zmeny siete súdov a úradov
prokuratúry, ktorých cieľom je zabezpečiť optimálne rozdelenie
opätovne menovaných sudcov a uviesť do súladu ich osobné želania
a ústavné práva nebyť presunutý z jedného miesta na druhé bez
vlastného súhlasu s potrebami justície ako celku z hľadiska
prístupu a blízkosti. Pracovné zaťaženie sudcov je ešte stále
veľmi nevyvážené a konania sú v mnohých prípadoch veľmi
dlhé. V súvislosti s ďalšou reformou súdnej siete je nevyhnutná
komplexná analýza fungovania súčasnej siete z hľadiska nákladov,
efektívnosti a prístupu k spravodlivosti. Dôležitou otázkou
zabezpečenia trvalej udržateľnosti reformy je strednodobá až dlhodobá
stratégia v oblasti justície. Ministerstvo spravodlivosti a verejnej správy pripravuje novú
stratégiu na obdobie rokov 2013 – 2018, pričom využíva podporu pracovných
skupín, ktoré pravidelne zasadajú, a konzultačný proces, na ktorom sa
zúčastňujú zainteresované strany. Vláda ju má v úmysle
dokončiť počas jari. Pri vypracovaní tejto stratégie zohľadní
problémy, ktoré sa vyskytli pri vykonávaní predchádzajúcej stratégie
z roku 2006, a vytvorí ju na základe kľúčových zásad
nezávislosti, nestrannosti a kvalitného súdnictva, kompetencie, zodpovednosti a
efektívnosti justície. Mala by sa zamerať na posilnenie vysokej súdnej
rady a štátnej prokurátorskej rady ako orgánov, ktorých úlohou
vyplývajúcou z ústavy je zabezpečenie nezávislosti justície. Takisto
je potrebné, aby sa prostredníctvom stratégie riešila nedostatočná skutočná
nezávislosť justície, ktorá je zrejmá v mnohých aspektoch
súčasného systému. Systém vymenovania a povýšenia sudcov ešte nie je
nezávislý ani od exekutívy, ani od legislatívy. Okrem toho je potrebné, aby
fungovanie týchto rád bolo transparentnejšie a aby ich členovia
niesli zodpovednosť za svoju činnosť. Hlavným cieľom je
komplexná stratégia založená na úplnej analýze nedostatkov v súčasnom
rámci. V rámci tejto stratégie by sa mal použiť inkluzívny postup so
všetkými zainteresovanými stranami a dostupná pomoc by sa mala úplne využiť.
Cieľom stratégie by takisto malo byť posilnenie
inštitucionálnej kapacity justičnej akadémie na účely náboru, ako aj
počiatočnej a nepretržitej odbornej prípravy sudcov
a prokurátorov. Je potrebné, aby sa táto stratégia ďalej rozvíjala
a zahŕňala podrobné plány na posilnenie rámca pre nábor,
hodnotenie a disciplínu, ako aj monitorovanie a meranie pokroku,
určenie zodpovedných inštitúcií, vymedzenie primeraných finančných
a ľudských zdrojov a jasne stanovené lehoty na jej vykonanie. Ďalším prioritným cieľom je vytvoriť fungujúci
systém zodpovednosti v justícii. Štátna prokurátorská rada v tejto
súvislosti vedie konzultačný postup týkajúci sa návrhu pravidiel odborného
hodnotenia uverejneného vo februári 2013. Vysoká súdna rada takisto
začala konzultačný postup v súvislosti s návrhom pravidiel
hodnotenia pre sudcov a predsedov súdov. Onedlho by sa malo
začať vykonávanie návrhu etického kódexu prokurátorov vydaného
v marci 2012. Etický kódex sudcov treba uplatňovať
systematickejšie. V rámci disciplinárnych predpisov, ktoré prijala vysoká
súdna rada pred tromi rokmi, sa prijalo len niekoľko konečných
rozhodnutí. Štátna prokurátorská rada prijala v júli 2012 disciplinárne
predpisy a čoskoro by sa mali začať prvé disciplinárne
konania. Hlavným prvkom činností vlády bol od začiatku boj
proti korupcii podporený myšlienkou o tzv. nulovej tolerancii.
Čiastočne na základe prípadov problematickej privatizácie, ktoré
v minulosti zistil protikorupčný výbor, sa začalo viacero
vyšetrovaní vrátane prípadov korupcie na vysokej úrovni. Srbsko dosiahlo tiež
určitý pokrok v boji proti organizovanej trestnej činnosti.
Operatívna koordinácia a spolupráca medzi orgánmi činnými
v trestnom konaní je naďalej uspokojivá. Je potrebné, aby Srbsko zlepšilo
svoje výsledky v oblasti účinného vyšetrovania, trestného stíhania
a odsúdenia páchateľov trestných činov korupcie
a organizovanej trestnej činnosti, a zabezpečilo dostupnosť
ďalších ľudských a finančných zdrojov, a to aj v oblasti
ochrany svedkov, finančných informačných jednotiek a špeciálnej
prokuratúry pre organizovanú trestnú činnosť. Pripravuje sa návrh stratégie boja proti korupcii na obdobie rokov
2013 – 2018. Do jeho prípravy sú zapojené všetky zúčastnené inštitúcie
a príslušné zainteresované strany a pri príprave sa
zohľadňujú pozitívne príklady z regiónu. Cieľom tohto
návrhu je štrukturálny prístup zaoberajúci sa otázkami, ako napríklad dobrá
správa vecí verejných, nezávislé inštitúcie, vnútorný a vonkajší audit
a kontrola, ochrana informátorov a sektorový prístup zameraný na riešenie
korupcie v citlivých odvetviach ako urbanizácia a územné plánovanie,
justícia, polícia, vzdelávanie a zdravotníctvo. V súvislosti
s vykonávaním a monitorovaním stratégie treba lepšie vymedziť
doplnkové úlohy protikorupčnej stratégie a protikorupčného
výboru a uľahčiť medziinštitucionálnu spoluprácu.
Vláda má v úmysle stratégiu dokončiť počas jari. Prípravy
akčného plánu sa začnú na základe verejnej konzultácie o návrhu
stratégie. V súvislosti s rešpektovaním úlohy a nezávislosti
inštitúcií kľúčového významu ešte stále existuje priestor na
zlepšenie. Správam a odporúčaniam nezávislých inštitúcií sa nevenuje
dostatočná politická pozornosť a nemajú primerané
pokračovanie. Rešpektovanie ich úlohy a nezávislosti je takisto
potrebné preukázať poskytnutím dostatočných a stabilných
zdrojov. Ombudsman a komisár pre voľný prístup k informáciám
verejného významu a ochranu údajov začali spolupracovať
s nedávno vytvoreným parlamentným výborom pre civilný dohľad nad
bezpečnostnými službami a vo februári 2013 parlament prijal na
základe ich odporúčaní pozmeňujúce návrhy k právnemu predpisu
o vojenskej bezpečnostnej agentúre a vojenskej spravodajskej
agentúre, týkajúce sa odpočúvania komunikácie štátnou bezpečnostnou
službou. Srbsko by malo zabezpečiť, aby jeho právny rámec
v súlade s najlepšími postupmi EÚ jednoznačne rozlišoval medzi
odpočúvaním na účely trestného vyšetrovania a odpočúvaním
na účely štátnej bezpečnosti. Pokiaľ ide o slobodu médií, významným pokrokom
bola dekriminalizácia poškodzovania dobrého mena (pozri vyššie). Okrem toho v
januári 2013 sa zriadil výbor ad hoc zložený z novinárov, polície
a predstaviteľov bezpečnostno-informačnej agentúry, ktorého
úlohou je objasniť prípady nevyriešených vrážd novinárov. Pokiaľ ide
o vykonávanie mediálnej stratégie, vytvorila sa pracovná skupina, ktorej
cieľom je harmonizácia legislatívneho rámca s cieľom
odstrániť existujúce rozpory týkajúce sa zriadenia a financovania médií.
Pripravujú sa dva zákony: zákon o verejných informáciách a médiách,
ktorý sa bude vzťahovať na oblasti verejných informácií, vlastníctva
a koncentrácie médií, ako aj akreditácie zahraničných spravodajcov,
a zákon o elektronických médiách, ktorý sa bude vzťahovať na
elektronické médiá a verejnoprávnych vysielateľov. Prvé opatrenie sa
už vykonalo vo forme zmien zákona o akciových spoločnostiach, ktorými
sa ruší možnosť, aby verejné orgány na všetkých úrovniach mohli
zriadiť akciové spoločnosti v odvetví médií. V súčasnosti
je predmetom verejných konzultácií návrh zákona o verejných informáciách
a médiách; prostredníctvom tohto zákona by sa mala zaručiť
transparentnosť financovania a regulovať koncentrácia médií,
mali by sa zaviesť prahy a stropy a výboru pre ochranu
hospodárskej súťaže by sa mala prideliť úloha v tomto procese.
Vo všeobecnosti treba poznamenať, že správy v médiách sú naďalej
nedostatočne analytické a nedostatočne vyvážené a že je
naďalej rozšírená autocenzúra. Pokrok sa zaznamenal takisto v oblasti antidiskriminačnej
politiky, kde je celkový právny rámec už vo veľkej miere zavedený,
stále však ešte treba zlepšiť jeho vykonávanie ako aj presadzovanie, a to
prostredníctvom vytrvalého úsilia orgánov vrátane úsilia o vytvorenie
priaznivejšieho prostredia v spoločnosti. Vítaným pokrokom je,
že trestná činnosť z nenávisti motivovaná dôvodmi, ako sú
etnický pôvod, náboženská alebo sexuálna orientácia, sa uznáva ako
priťažujúca okolnosť (pozri vyššie). Pripravuje sa komplexná
stratégia boja proti diskriminácii na obdobie 2013 – 2018 a konajú sa
aktívne konzultácie so zainteresovanými stranami s cieľom prijať
túto stratégiu v druhom štvrťroku 2013 a potom akčné plány
na jej vykonávanie. Komisár pre ochranu rovnosti vydal publikáciu „Court
civil protection from discrimination“ (Súdna ochrana občanov pred
diskrimináciou) a príručku „Manual for the fight against
discrimination at work“ (Príručka pre boj proti diskriminácii
na pracovisku) s cieľom poskytnúť právnikom a ostatným
zainteresovaným stranám príslušné referenčné materiály. Viaceré
ustanovenia srbského antidiskriminačného zákona z roku 2009 nie sú
v súlade s európskou antidiskriminačnou smernicou z roku
2001 a už sa začali prípravy na zabezpečenie súladu.
Zintenzívnili sa činnosti v oblasti ochrany lesbičiek,
homosexuálov, bisexuálov a transrodových osôb (LGBT). Vďaka školeniam
polície, vytvoreniu súdnych postupov a zlepšeniu spolupráce s LGBT ako svedkami
sa celkovo dosiahlo aktívnejšie spracovanie prípadov diskriminácie týchto osôb.
Odvolací súd v Novom Sade vydal prvý rozsudok týkajúci sa diskriminácie na
pracovisku na základe sexuálnej orientácie. Komisár pre rovnosť
naďalej obzvlášť aktívne podporuje práva LGBT. Vykonalo sa viacero
opatrení na zvýšenie povedomia o antidiskriminačných otázkach,
a konkrétne o právach LGBT, ktoré boli zamerané najmä na pracovníkov
orgánov presadzovania práva a sociálnych pracovníkov. V Belehrade sa
v decembri 2012 konal prvý seminár v rámci regionálneho projektu Rady
Európy o LGBT z roku 2012. Začali sa prípravy na podujatie Pride
Parade, ktoré sa bude konať v roku 2013 v Belehrade. Treba
rozvíjať toto úsilie, ktoré musí podporiť aj jasný politický záväzok,
s cieľom podporiť lepšie začlenenie a ochranu osôb
LGBT a zvýšiť toleranciu a porozumenie v srbskej
spoločnosti. Pokiaľ ide o ochranu menšín, Srbsko
v súvislosti s prípravou volieb do menšinových rád, ktoré sa
očakávajú v roku 2014, prepracovalo zákon o národných menšinových
radách z roku 2009 s cieľom odstrániť niektoré nedostatky. Pritom
sa dodržali odporúčania ombudsmana a komisára pre slobodný prístup
k informáciám verejného významu, najmä v súvislosti s volebným
postupom a pravidlami, ktoré upravujú zloženie rád. Srbsko prijalo aj
opatrenia na zlepšenie vykonávania právneho rámca na svojom území. Vykonali sa
opatrenia na vysielanie televíznych programov v rumunčine vo východnom
Srbsku a oficiálnym nariadením sa zaviedol rumunský jazyk a kultúra
ako voliteľný predmet, ktorý sa bude vyučovať od budúceho
školského roka, pričom úvodné vyučovacie hodiny sa začnú v
apríli 2013. Vláda vyzvala srbskú ortodoxnú cirkev, aby sa zapojila do dialógu
s rumunskou ortodoxnou cirkvou, stále sa však nedosiahol pokrok v otázke
prístupu k bohoslužbám v rumunčine. V oblasti Sandžak sa na
základných a stredných školách začal vyučovať bosniansky
jazyk. V južnom Srbsku sa vzhľadom na nedávne napätie súvisiace
s postavením a odstránením pomníka v Preseve obnovilo úsilie o
opätovné začatie účinného dialógu medzi centrálnou vládou
a miestnymi orgánmi s cieľom riešiť všetky potrebné otázky
vrátane sociálno-hospodárskeho rozvoja regiónu. Poskytli sa ďalšie
učebnice na vyučovanie albánčiny v južnom Srbsku. Od
septembra 2012 majú príslušníci albánskej, bosnianskej a rómskej menšiny
možnosť vykonávať odbornú stáž v štátnej správe. Srbsko nesmie
poľaviť vo svojom úsilí účinnejšie uplatňovať právny
rámec v celej krajine. Komisia bude pozorne sledovať pokrok v tejto
oblasti. Pokiaľ ide o Rómov, Srbsko sa naďalej
aktívne riadi operačnými závermi spoločného semináru Srbska a Komisie
o Rómoch, ktorý sa konal v júni 2011. Plánuje sa, že koncom jari sa
uskutoční nadväzný seminár. V súvislosti s dokumentáciou
o obyvateľoch sú v súčasnosti zavedené dva nevyhnutné právne
predpisy na zabezpečenie registrácie alebo následnej registrácie „právne
neviditeľných osôb“ a v decembri 2012 sa začali nové
postupy ich registrácie. V oblasti vzdelávania sa zintenzívnili opatrenia
pozitívnej diskriminácie a uvažuje sa o ďalšom rozvoji systému
pedagogických asistentov – doposiaľ 175 osôb. Pokračujú opatrenia na
podporu pracovných príležitostí pre Rómov. Pokiaľ ide o zdravotnú
starostlivosť, 75 rómskych zdravotníckych mediátoriek pracuje v rámci
ministerstva sociálnych vecí a práce a Rómovia, ak nemajú stále
bydlisko, sa v súčasnosti môžu registrovať v centre
sociálnej starostlivosti. Pokiaľ ide o bývanie a nútené
vysťahovania, Srbsko začalo prípravy na začlenenie príslušných
medzinárodných noriem do vnútroštátnych právnych predpisov. S cieľom
zabezpečiť úplné vykonanie stratégie týkajúcej sa srbských Rómov,
ktorí sú často obeťami netolerancie, nenávistných slovných prejavov,
ba aj fyzických útokov, a riešiť ťažkú situáciu rómskeho
obyvateľstva treba zabezpečiť pokračovanie úsilia vrátane
finančných zdrojov. Srbská vláda takisto pokračuje v reformách zameraných na
zlepšenie hospodárskeho a podnikateľského prostredia. Významným
a pozitívnym výsledkom je prijatie nového zákona o verejnom
obstarávaní koncom roka 2012. Prostredníctvom tohto zákona sa ďalej
uvádzajú do súladu srbské právne predpisy s acquis a všeobecne sa
zvyšuje efektívnosť postupov verejného obstarávania, napríklad prostredníctvom
centralizácie verejného obstarávania. Prostredníctvom tohto zákona sa
posilňujú inštitúcie poverené úlohami presadzovania a monitorovania
pravidiel verejného obstarávania. Zaviedli sa nové pravidlá týkajúce sa
predchádzania korupcii a konfliktu záujmov. Výsledkom tohto zákona by mala
byť väčšia transparentnosť a účinnosť postupov
verejného obstarávania a intenzívnejšia hospodárska súťaž. Vláda
prijala ďalšie opatrenia zamerané na zlepšenie podnikateľského
prostredia vrátane zrušenia viac ako 130 parafiškálnych poplatkov
zaťažujúcich podnikateľskú činnosť, zmien zákona o DPH
a prijatia právnych predpisov obmedzujúcich lehotu na splnenie
peňažných záväzkov. V decembri 2012 sa začala dlho
očakávaná reforma spoločností v družstevnom vlastníctve, v rámci
ktorej sa stanovuje lehota 18 mesiacov na dokončenie ich
reštrukturalizácie. Cieľom zmien zákona o vnútornom obchode prijatých
v januári 2013 je obmedziť prekážky, ktoré bránia maloobchodníkom pri
vstupe na trh. Dňa 1. januára 2009 Srbsko začalo vykonávať Dočasnú
dohodu o obchode a obchodných záležitostiach. Srbsko dosiahlo
uspokojivé výsledky pri plnení záväzkov vyplývajúcich z dočasnej
dohody a je odhodlané prerokovať a riešiť všetky
nevyriešené otázky. Srbsko sa takisto v dobrej viere zapája do prispôsobenia
dohody o stabilizácii a pridružení pred pristúpením Chorvátska
k EÚ. V oblasti štátnej pomoci a práv duševného vlastníctva sa
ešte vyskytujú problémy. Predovšetkým treba preukázať nezávislosť
výboru pre kontrolu štátnej pomoci, získať potvrdenie, že všetky
opatrenia štátnej pomoci sa tomuto výboru oznámili a výbor ich schválil,
a treba sa usilovať o prispôsobenie existujúcich schém pomoci.
3.3.
Regionálna spolupráca a dvojstranné
vzťahy
Srbská vláda vzhľadom na niektoré problémy v prvých mesiacoch
svojho funkčného obdobia zintenzívnila v posledných mesiacoch
kontakty na vysokej úrovni so susednými krajinami s cieľom
obnoviť pozitívny prínos k regionálnej spolupráci. Pokiaľ ide o vzťahy s Chorvátskom, 16.
januára 2013 sa uskutočnila historická návšteva chorvátskeho predsedu
vlády v Belehrade, ktorý sa pri tejto príležitosti dohodol so srbským
predsedom vlády na spolupráci a spoločnom úsilí v záujme
ďalšieho zlepšenia vzťahov a vyriešenia mnohých otázok vrátane
integrácie do EÚ, hospodárstva, utečencov, vytýčenia hraníc,
nezvestných osôb a vojnových zločinov. Na ministerskej úrovni sa tiež
konalo viacero zasadnutí, najmä návšteva srbského ministra zahraničných
vecí v Záhrebe v marci, a pripravuje sa dohoda o spolupráci
v oblasti integrácie do EÚ. Vzťahy s Bosnou a Hercegovinou
sú naďalej dobré. Srbský predseda vlády navštívil v januári 2013
Sarajevo a predseda Rady ministrov Bosny a Hercegoviny bol vo
februári 2013 v Belehrade. Srbský prezident prijal v decembri 2012
predsedu predsedníctva Bosny a Hercegoviny v Belehrade. Obidvaja
ministri zahraničných vecí podpísali v decembri 2012 Memorandum
o porozumení týkajúce sa spolupráce v oblasti integrácie do EÚ.
Srbský prokurátor pre vojnové zločiny a úrad prokuratúry Bosny
a Hercegoviny podpísali v januári 2013 protokol o spolupráci
v otázkach týkajúcich sa trestného stíhania páchateľov vojnových
zločinov, zločinov proti ľudskosti a genocídy. Zlepšili sa
vzťahy s Čiernou Horou. V januári 2013 sa v
pozitívnej atmosfére konala návšteva srbského prezidenta, ktorý zdôraznil
rešpektovanie zvrchovanosti a územnej celistvosti Čiernej Hory.
Zlepšili sa vzťahy s bývalou Juhoslovanskou republikou Macedónsko
a srbský predseda vlády navštívil v januári 2013 Skopje, súčasne
sa konalo zasadnutie ministrov spravodlivosti; takisto sa dosiahla dohoda
o usporiadaní spoločného zasadnutia týchto dvoch vlád v máji
2013 v Belehrade. Srbský minister zahraničných vecí navštívil vo
februári 2013 Skopje a so svojím náprotivkom podpísal dohodu
o spolupráci v procese integrácie do EÚ. Okrem toho Srbsko dosiahlo
pokrok pri obnove dobrých vzťahov s Tureckom. Význam dobrých
vzťahov medzi Srbskom a Tureckom pre región potvrdil prezident
Nikolič počas svojej návštevy v Ankare začiatkom februára
2013; predtým však turecký minister zahraničných vecí navštívil Belehrad. Vzťahy Srbska so susednými krajinami Bulharskom,
Maďarskom a Rumunskom, ktoré sú členskými štátmi EÚ, sú
naďalej dobré. V decembri 2012 navštívil bulharský minister
zahraničných vecí Srbsko a pri tejto príležitosti sa uzatvorila
dohoda o sociálnom zabezpečení a takisto sa schválila príprava
dohody o dobrých susedských vzťahoch. Na hraničnom priechode Kalotina
sa vytvorilo spoločné kontaktné stredisko pre policajnú a colnú
spoluprácu. Predsedovia vlád Srbska a Bulharska podpísali dohodu
o realizácii plynovodného prepojenia medzi Srbskom a Bulharskom.
V novembri 2012 sa v pozitívnej atmosfére konala návšteva srbského
prezidenta v Maďarsku. V rámci opatrení na obmedzenie nárastu
neodôvodnených azylov v EÚ Srbsko a Maďarsko zintenzívnili svoju spoluprácu
v oblasti vnútorných vecí. Srbsko a Rumunsko
naďalej spolupracovali v oblasti ochrany menšín v súlade so
svojím spoločným protokolom z marca 2012. Pod záštitou vysokého
komisára OBSE pre národnostné menšiny pokračovali konzultácie
a v súvislosti s viacerými opatreniami, ktoré sa prijali alebo
prijmú v oblasti médií a vzdelávania, sa dospelo k záverom, ešte
stále však nie je vyriešená otázka bohoslužieb.
4.
Závery a odporúčania
Srbsko prijalo
veľmi výrazné kroky smerom k viditeľnému a udržateľnému zlepšeniu
vzťahov s Kosovom v súlade so závermi Rady z decembra 2012. Srbsko sa aktívne a konštruktívne zapájalo do
dialógu s Prištinou, ktorý sprostredkúvala EÚ, a vstúpilo do diskusie o celom
rade problémov, ktorých vyriešenie je nutné na dosiahnutie viditeľného a
udržateľného zlepšenia vzťahov s Kosovom. Dialóg medzi Belehradom
a Prištinou bol po srbských voľbách povýšený na politický proces na
vysokej úrovni sprostredkúvaný vysokou predstaviteľkou. Od októbra 2012 do konca apríla 2013 sa
uskutočnilo desať stretnutí. Stretnutie
sa konalo aj 6. februára, a to medzi prezidentom Nikolicom a prezidentkou
Jahjagovou. Vykonávanie dohôd, ktoré boli v
dialógu dosiahnuté do dnešného dňa, takisto pokračuje. Vykonávanie dohody o zastúpení Kosova v
regionálnych fórach bolo vo všeobecnosti zaistené, pričom míľnikom v
tejto oblasti bolo, že Kosovo bolo vo februári 2013 prijaté za plnoprávneho
člena Rady pre regionálnu spoluprácu. V
oblasti integrovaného riadenia hraníc boli na všetkých šiestich hraničných
prechodoch otvorené spoločné predbežné vstupné body, ktoré plne fungujú. Dohoda o ochrane miest náboženského a kultúrneho
dedičstva z decembra 2012 sa priebežne implementuje. Dohoda o colných pečiatkach sa naďalej
implementuje na oboch stranách. V oblasti
evidencie civilného obyvateľstva sa dosiahol dobrý pokrok, pričom
implementácia by sa mala zavŕšiť do januára 2014. Pokiaľ ide o katastrálny úrad, obe strany sú
stále v štádiu prijímania potrebných prípravných krokov. Dohoda o uznávaní univerzitných diplomov napreduje hladko. Spolupráca Srbska s misiou EULEX sa v určitých
oblastiach naďalej zlepšuje. Obe strany sa
zároveň dohodli že, začnú vyberať clo a zriadia fond na rozvoj
severného Kosova. V druhej časti dialógu
na vysokej úrovni sa stretnutia oboch premiérov od januára 2013 zameriavali na
severné Kosovo, čo viedlo k parafovaniu dohody z 19. apríla 2013 nazvanej
„Prvá dohoda o zásadách normalizácie vzťahov“. Táto
dohoda okrem iného predpokladá, že diskusie o energetike a telekomunikáciách
obe strany zintenzívnia a dokončia do 15. júna 2013. Na tomto základe sa
Komisia domnieva, že Srbsko splnilo kľúčovú prioritu spočívajúcu
v prijatí opatrení smerujúcich k viditeľnému a udržateľnému zlepšeniu
vzťahov s Kosovom. Srbsko sa zároveň
podujalo obnoviť dynamiku reforiem v kľúčových oblastiach
právneho štátu, najmä v oblasti reformy justície a protikorupčnej
politiky, nezávislosti kľúčových inštitúcií, slobody médií,
antidiskriminačnej politiky, ochrany menšín a podnikateľského
prostredia. Srbské orgány opätovne zamerali
pozornosť na všetky tieto oblasti, pre ktoré začali vypracúvať
komplexnú a dlhodobú víziu. Na reformách v
týchto oblastiach sa pracuje, pričom dôraz sa kladie hlavne na prípravu
stratégií, súvisiacich akčných plánov a návrhy právnych predpisov. V týchto oblastiach bude musieť dochádzať
k priebežnému napredovaniu. Platí to najmä v
prípade súdnictva, ktoré je obávanou výzvou. Srbská vláda preukázala
v nedávnych mesiacoch svoje odhodlanie pozitívnym spôsobom prispieť k
regionálnej spolupráci, o čom svedčí niekoľko kontaktov na
vysokej úrovni v susedných krajinách. Odvolávajúc sa na svoje
zistenia a závery uvedené vo svojom stanovisku k žiadosti Srbska o
členstvo z októbra 2011, v dokumente o stratégii z októbra 2012 a v správe
o pokroku Srbska za rok 2012 Komisia konštatuje, že: Srbsko v súčasnej
dobe už dostatočne spĺňa politické kritériá a podmienky procesu
stabilizácie a pridruženia. Komisia zároveň
trvá na svojom posúdení týkajúcom sa ekonomických kritérií, povinností
podľa dohody o stabilizácii a pridružení, dočasnej dohody a
pripravenosti Srbska prijať povinnosti súvisiace s členstvom. Komisia preto
odporúča, aby boli so Srbskom začaté rokovania o pristúpení k
Európskej únii. Komisia bude
naďalej monitorovať pokrok Srbska pri plnení kritérií členstva a
podmienok procesu stabilizácie a pridruženia. Komisia pripomína svoje
odporúčanie z októbra 2012, že kroky vedúce k normalizácii
vzťahov medzi Belehradom a Prištinou by mali byť riešené aj v
kontexte rámca pre budúce prístupové rokovania so Srbskom. Komisia bude
počas rokovaní o pristúpení naďalej úzko monitorovať reformy a
ich vykonávanie v oblasti právneho štátu a základných práv, najmä reformy
justície, boja proti korupcii a antidiskriminačnej politiky. Naplno
využije nástroje, ktoré má k dispozícii vo všetkých fázach procesu pridruženia,
najmä nový prístup schválený v decembri 2011 Európskou radou, pokiaľ ide o
kapitoly o justičných a základných právach a spravodlivosti, slobode a
bezpečnosti. * Týmto
označením nie sú dotknuté pozície k otázke štatútu a označenie je v súlade
s rezolúciou BR OSN 1244/1999 a so stanoviskom Medzinárodného súdneho dvora
(ICJ) k vyhláseniu nezávislosti Kosova. [1] KOM(2011) 668 v konečnom znení. [2] A to: 19.
októbra, 7. novembra, 4. decembra, 17. januára, 20. februára, 4. marca, 20.
marca, 2. apríla, 17. apríla a 19. apríla.