SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Systém Európskych škôl v roku 2012 /* COM/2013/0714 final */
OBSAH 1........... Úvod.............................................................................................................................. 4 2........... Situácia na školách......................................................................................................... 4 2.1........ Alicante.......................................................................................................................... 4 2.2........ Bergen........................................................................................................................... 4 2.3........ Brusel............................................................................................................................. 5 2.4........ Culham........................................................................................................................... 5 2.5........ Frankfurt........................................................................................................................ 6 2.6........ Karlsruhe....................................................................................................................... 6 2.7........ Luxemburg..................................................................................................................... 6 2.8........ Mol................................................................................................................................ 6 2.9........ Mníchov......................................................................................................................... 7 2.10...... Varese........................................................................................................................... 7 3........... Rozpočtový vývoj a výzvy.............................................................................................. 7 4........... Politický vývoj a výzvy.................................................................................................... 8 4.1........ Akreditované školy......................................................................................................... 8 4.2........ Preplnenie/infraštruktúra.................................................................................................. 9 4.3........ Rozdelenie nákladov medzi
členské štáty....................................................................... 10 4.4........ Školné na školách kategórie III..................................................................................... 10 4.5........ Súdne spory................................................................................................................. 11 4.6........ Vnútorný audit.............................................................................................................. 11 5........... Pedagogický a organizačný
vývoj a výzvy...................................................................... 11 5.1........ Reforma európskej maturity.......................................................................................... 11 5.2........ Opatrenia pre žiakov s osobitnými
vzdelávacím potrebami (SEN).................................. 12 5.3........ Organizácia štúdia
v sekundárnom cykle........................................................................ 12 6........... Budúce výzvy............................................................................................................... 12 1. Úvod Pre Systém Európskych škôl (SEŠ), ktorý mal
ambíciu udržať vysokú kvalitu vyučovania pri súčasnom úsilí o
sústavnú kontrolu rozpočtu, bol rok 2012 relatívne stabilným rokom.
Hospodárne používanie zdrojov spolu s prideleným rozpočtom sa naozaj
ukázalo byť postačujúce na hladký chod systému v roku 2012. Bolo už
možné pociťovať určitý účinok rozhodnutí prijatých v roku 2011,
pričom v roku 2012 sa rozhodlo o ďalších opatreniach, ktoré by mali
mať pozitívny vplyv na SEŠ v budúcich rokoch. Neustále zvyšovanie počtu žiakov spolu s
neexistujúcim konsenzom členských štátov v otázke rozdelenia nákladov však
stále predstavuje veľkú výzvu pre celý systém. Vzhľadom na niektoré
členské štáty, ktoré si neplnia svoje záväzky týkajúce sa vysielania
učiteľov a poskytovania infraštruktúry, finančný príspevok EÚ
do rozpočtu SEŠ sa opäť zvýšil aj v roku 2012 a situácia sa s
najväčšou pravdepodobnosťou zhorší, ak sa nenájde udržateľné
riešenie. Komisia preto vyzýva členské štáty, aby dosiahli pokrok v
diskusii o rozdelení si nákladov. Medzi významné podujatia v Bruseli a Luxemburgu
patrilo otvorenie školy Brusel IV (Laeken) a školy Luxemburg II
(Bertrange/Mamer). Počet žiakov bruselských škôl však neustále narastá a
niektoré bruselské školy sú naďalej výrazne preplnené. Komisia spolu s
generálnym sekretariátom európskych škôl počas celého roka 2012 žiadala
belgické orgány o predloženie formálneho návrhu týkajúceho sa umiestnenia
budúceho piatej školy v Bruseli. 2. Situácia
na školách 2.1. Alicante Počet žiakov mierne vzrástol a na
začiatku školského roka 2012/2013 dosiahol počet 1 052[1]. Prvýkrát od vzniku školy pred
desiatimi rokmi predstavujú žiaci kategórie I[2]
viac ako polovicu (54,8 %) žiakov. Ide najmä o deti zamestnancov Úradu pre
harmonizáciu vnútorného trhu (OHIM). V škole existujú štyri jazykové
sekcie (DE, EN, ES a FR), v rámci ktorých má španielska sekcia, tak ako v
predchádzajúcich rokoch, najvyšší počet žiakov (37,2 %). 2.2. Bergen Počet žiakov sa naďalej znižoval a
klesol na 556, z 578 v školskom roku 2011/2012 a z 595 v roku 2010/2011.
Väčšina žiakov (80,4 %) sú žiaci kategórie III (447). Počet
žiakov kategórie I (108) sa mierne zvýšil a predstavuje 19,4 %
celkového počtu žiakov. Škola oslávila v roku 2013 svoje 50. výročie
vzniku, pričom hlavnou udalosťou v rámci osláv bola návšteva Jej
Veličenstva kráľovnej Beatrix v marci. 2.3. Brusel Európske školy v Bruseli zaznamenávajú
neustály nárast počtu žiakov, keď na začiatku školského
roka 2012/2013 ich bolo 10 606 v porovnaní s 10 285 žiakmi
v predchádzajúcom roku (+ 3,1 %). Niektoré školy zostali krajne
preplnené; otvorenie nových priestorov pre školu Brusel IV v Laekene v
septembri 2012 však mierne prispelo k zníženiu počtu žiakov na škole
Brusel I a k stabilizácii ich počtu na školách Brusel II a III. Škola Brusel I v Uccle zaznamenala najväčšie
zníženie počtu žiakov, keď v školskom roku 2011/2012 došlo k
poklesu z 3 131 žiakov na 3 040 v školskom roku 2012/2013.
Vzhľadom na renovačné práce, ktoré plánuje „Régie des Bâtiments“[3] v tzv. budove Fabiola, sa
rozhodlo o dočasnom presťahovaní všetkých sekcií škôlky a 1.
ročníka základnej školy do objektu v Berkendaele, a to
od septembra 2012 do konca školského roka 2014/2015, na kedy sa plánuje
ukončenie prác. Školu vo Woluwe, Brusel II, navštevuje
v rámci všetkých európskych škôl najväčší počet žiakov, na
začiatku školského roka 2012/2013 ich bolo 3 144. Otvorenie nového
parkoviska pre autobusy zlepšilo bezpečnosť vnútorného priestranstva
školy, keďže vyše 50 školských autobusov už nemusí vchádzať do areálu
školy. S 2 892 žiakmi zapísanými v septembri 2012
je počet žiakov školy v Ixelles, Brusel III, v porovnaní s
predchádzajúcim školským rokom stabilný, a to vďaka politike
uplatňovanej pre zápis na európskych školách v Bruseli[4]. Škola je stále preplnená,
čo spôsobuje každodenné reálne ťažkosti najmä v spoločných
zariadeniach (knižnica, športová hala, ihrisko atď.). 1 530 žiakov začalo školský rok 2012/2013 v
nových priestoroch školy Brusel IV v Laekene. Nový objekt oficiálne
otvorili 24. októbra 2012 predseda Barroso, podpredseda Šefčovič,
štátny tajomník Verherstraeten a minister Smets v prítomnosti Ich
Veličenstiev kráľa Alberta II. a kráľovnej Pauly. Na škole
existuje šesť jazykových sekcií, medzi ktorými je aj novovytvorená
bulharská sekcia. Okrem toho sa v septembri 2013 otvorí rumunská sekcia, ako
potvrdili zástupcovia Rumunska na zasadnutí Najvyššej rady v decembri 2012.
Škola v Laekene dosiahne svoju plnú kapacitu skôr,
než sa očakávalo. Vzhľadom na pretrvávajúci trend rastu počtu
žiakov zapísaných na školách v Bruseli a preplnenosť niektorých škôl
existuje zjavná potreba otvoriť v Bruseli do roku 2015 piatu školu,
ako to požadovala Najvyššia rada európskych škôl už v roku 2010. 2.4. Culham Po rozhodnutí Najvyššej rady z roku 2007 postupne
do roku 2017[5]
upúšťať od európskej školy typu I už neboli do škôlky
a prvého ročníka základnej školy prijímané žiadne deti a počet
žiakov sa znížil o 8,5 % zo 745 v roku 2011 na 682 na začiatku
školského roka 2012/2013. Od septembra 2012 bola v priestoroch objektu
v Culhame otvorená nová „Free School“ (Slobodná škola), ktorú spravujú
vnútroštátne orgány, a to pre dva ročníky škôlky a prvý a druhý
ročník základnej školy. O túto infraštruktúru sa bude do roku 2017
deliť s európskou školou v Culhame a po konečnom uzavretí
európskej školy ju prevezme. 2.5. Frankfurt V roku 2012 škola vo Frankfurte oslávila 10 rokov
svojej existencie, pričom zaznamenala ďalšie zvýšenie počtu
žiakov. Počet žiakov školy vzrástol o 4,8 %, z 1 136 žiakov
na začiatku školského roka 2011/2012 na 1 191 v septembri 2012.
Väčšina žiakov (823) patrí do kategórie I, ide hlavne o deti zamestnancov
Európskej centrálnej banky. Problémy v dôsledku preplnenia, ktorými škola trpí
už roky, sa zvýšili a pravdepodobne sa stanú ešte vážnejšími s očakávaným
nárastom počtu zamestnancov Európskej centrálnej banky v súvislosti s
bankovým dohľadom. Záležitosť na žiadosť Komisie a Kancelárie
generálneho tajomníka európskych škôl (OSGES) prerokuje v roku 2013 Najvyššia
rada. 2.6. Karlsruhe Počet žiakov na škole v Karlsruhe
naďalej klesal a na začiatku školského roka 2012/2013 dosiahol
celkový počet žiakov číslo 911, z ktorých iba 173 patrí
do kategórie I (19 %). Žiaci kategórie III sú stále
najpočetnejší, ale ich počet sa v priebehu rokov znížil,
a to z 524 v roku 2009 na 484 v roku 2012 (53 %). Karlsruhe má zo
všetkých škôl najviac podpísaných zmlúv s firmami a najväčší podiel žiakov
kategórie II (28 % v školskom roku 2012/2013). Európska škola
v Karlsruhe bola slávnosne otvorená v roku 1963 a počas celého
školského roka 2012/2013 sa uskutočňovali slávnostné podujatia
pripomínajúce 50. výročie jej vzniku. 2.7. Luxemburg Pre európske školy v Luxemburgu sa začala
nová kapitola otvorením nových priestorov pre školu Luxemburg II
v lokalite Bertrange/Mamer v septembri 2012. 2 715 žiakov začalo nový školský rok na
škole Luxemburg I. Potom ako sa spoločné užívanie školských priestorov
spolu so školou Luxemburg II skončilo otvorením vlastných priestorov tejto
školy v Betrange/Mamer v októbri 2012, problém spojený s preplnením školy sa
pre školu Luxemburg I vyriešil. Luxemburg I, ako najstaršia škola zo
všetkých európskych škôl, oslávila v roku 2013 svoje 60. výročie vzniku. Nové školské zariadenie Luxemburg II bolo
oficiálne otvorené za účasti podpredsedu Šefčoviča, ministra
Wiselera a ministerky Delvaux-Stehresovej 1. októbra 2012. Školu
navštevuje 1 965 žiakov, ktorí sú rozdelení do ôsmich jazykových sekcií
(českej, nemeckej, dánskej, gréckej, anglickej, francúzskej,
maďarskej a talianskej). Luxemburské orgány boli nápomocné pri vytvorení
dopravného spojenia pre žiakov školy v Bertrange/Mamer a medzi obidvomi
školskými zariadeniami zriadili bezplatnú linku kyvadlovej dopravy. 2.8. Mol Európska škola v Mole privítala na začiatku
školského roka 2012/2013 744 žiakov (o 23 menej ako rok predtým), z
ktorých 593 patrilo do kategórie III a 140 do kategórie I. Nemecká sekcia
sa opäť zmenšila, a to zo 72 v roku 2011 na 64 v roku 2012.
Holandská a anglická sekcia majú 263, resp. 262 žiakov, kým francúzska 155. 2.9. Mníchov Škola v Mníchove zaznamenala ďalší rok
neprerušeného nárastu počtu žiakov, v dôsledku zvyšujúceho sa
počtu zamestnancov Európskeho patentového úradu. Z 2 063 žiakov
patrilo 78 % do kategórie I, pričom škola je povinná
uplatňovať reštriktívnu politiku zápisu žiakov do roku 2017, kedy má
byť dokončená výstavba dodatočných priestorov školy. 2.10. Varese Počet žiakov na škole vo Varese zostal
stabilný, s 1 384 zapísanými žiakmi na začiatku školského roka 2012/2013.
Viac ako polovica žiakov patrí do kategórie I a počet žiakov kategórie II
naďalej klesá v dôsledku pokračujúcej krízy. Napriek prísľubom talianskych orgánov
a upomienok zaslaných Komisiou nebola škole doposiaľ vyplatená
jednorazová suma vo výške 400 000 EUR určená na zlepšenie
infraštruktúry. 3. Rozpočtový
vývoj a výzvy Celkový rozpočet na rok 2012 prijatý pre
systém európskych škôl zostal relatívne stabilný s miernym nárastom. Vďaka
štrukturálnym opatreniam, o ktorých sa rozhodlo v roku 2011, plnenie
rozpočtu na rok 2012 prinieslo dokonca prebytok. Tieto opatrenia
zahŕňali prispôsobenie platových tabuliek vyslaných zamestnancov
a miestnych učiteľov platovým tabuľkám úradníkov EÚ po
reforme služobného poriadku v roku 2004 a účinnejšiu organizáciu
vyučovania. Takisto platy vyslaných zamestnancov, ako aj administratívnych
a pomocných zamestnancov (APZ) prijatých po roku 2007 sa v roku 2012
nezvýšili. Uplatňuje sa na ne podobná metóda ako metóda uplatňovaná
na platy zamestnancov EÚ, ktoré sa od júla 2011 nezvýšili, keďže Rada
ministrov odmietla prijať rozhodnutie o ich úprave. Ďalšie
rozhodnutia prijaté v roku 2012, ako napríklad zvýšenie školného pre žiakov
kategórie III, by mali mať vplyv na rozpočet počas nasledujúcich
rokov. V porovnaní s rokom 2011 došlo
k nárastu celkového počtu žiakov zapísaných na európske školy o 2,1 %
(3,1 % v Bruseli), z 23 367 na 23 869[6]. Žiaci kategórie I, ktorých je 18 017,
predstavujú niečo viac ako 75 % všetkých žiakov európskych škôl.
Hospodárska kríza sa opäť odzrkadlila v ďaľšom poklese
počtu žiakov kategórie II, ktorí predstavovali necelých 5 %. Aj
počet žiakov kategórie III znovu klesol, a to na 4 695,
a v priemere predstavuje niečo menej ako 20 %. Pokles je
spôsobený aj súčasnou hospodárskou situáciou a veľmi
reštriktívnou politikou prijímania žiakov uplatňovanou na preplnených
bruselských školách. V roku 2012 predstavovali priemerné ročné
náklady na jedného žiaka európskej školy približne 11 506 EUR[7]. Keďže niektoré
členské štáty nenaplnili svoje kvóty vyslaných zamestnancov, boli príjmy o
4,04 milióna EUR nižšie, ako sa plánovalo v rozpočte, čím
sa zvýšil percentuálny podiel finančného príspevku EÚ do SEŠ na 60 %.
V roku 2012 zostalo neobsadených 105 miest vyslaných učiteľov, tento
počet sa bude pravdepodobne v nadchádzajúcich rokoch zvyšovať, ak sa
nenájde jasné riešenie otázky rozdelenia nákladov medzi členské štáty. Rozpočtové príspevky (okrem prevedených
výsledkov hospodárenia a využívania rezervných fondov): 2012 (spolu: 274 420 820 EUR ) 2011 (spolu: 275 214 326 EUR) Platy učiteľov v SEŠ sú závislé od
rovnakých mechanizmov ako platy zamestnancov inštitúcií EÚ. ,Keďže
rozhodnutie o zvýšení platov nebolo prijaté, Rada sa v decembri 2012
rozhodla znížiť pôvodne plánovaný príspevok EÚ do rozpočtu SEŠ na rok
2013 prostredníctvom zadržania sumy vo výške približne 2,3 milióna EUR,
ktorá zodpovedá prípadnému zvýšeniu platov učiteľov v roku 2012.
Celkový rozpočet pre SEŠ na rok 2013 bol stanovený vo výške 288 324 192
EUR a finančný príspevok EÚ vo výške 171 554 083 EUR (t. j. 59,5 %). 4. Politický
vývoj a výzvy 4.1. Akreditované
školy Po reforme Systému Európskych škôl mali členské
štáty od roku 2009 možnosť požiadať o akreditáciu vnútroštátnych
škôl, aby tieto školy mohli ponúkať európsky učebný plán a európsku
maturitu. Školy typu II sú spravované a financované jednotlivými členskými
štátmi EÚ v rámci ich vnútroštátnych vzdelávacích systémov alebo súkromnými
školami. Boli zriadené v blízkosti niektorých európskych agentúr. Je pre ne
typické, že majú aj veľký počet žiakov, ktorých rodičia
nepracujú v štruktúrach EÚ, ale chcú pre svoje deti európsky typ vzdelania.
Školy typu III môžu byť verejné, ako aj súkromné školy akreditované
Najvyššou radou, ktoré svojim žiakom ponúkajú európsky štýl vzdelávania, avšak
medzi žiakmi nie sú deti zamestnancov EÚ, a nie je potrebné, aby sa
nachádzali v blízkosti Európskej agentúry. V septembri 2012 otvorili svoje dvere dve nové
akreditované školy: škola typu II, Medzinárodná škola v Haagu (Holandsko) a
školy typu III v Bad Vilbele (Nemecko). Po podpise dohody o pedagogických
otázkach medzi generálnym tajomníkom európskych škôl a holandskými orgánmi sa
bude môcť škola v Haagu obrátiť na Európsku komisiu so
žiadosťou o finančný príspevok EÚ. Najvyššia rada schválila v decembri 2012 spisy o
splnení podmienok v prípade ďalších dvoch škôl podstupujúcich proces
akreditácie, konkrétne ide o európsku školu v Tallinne (Estónsko) a európsku
školu v Kodani (Dánsko), ktoré sa majú otvoriť v septembri 2013. Šesť vnútroštátnych škôl akreditovaných v predchádzajúcich
rokoch sa nachádza v: Parme (Taliansko), Dunshaughline (Írsko), Heraklione
(Grécko), Helsinkách (Fínsko), Štrasburgu (Francúzsko) a Manosque (Francúzsko).
S výnimkou Manosque všetky školy podpísali s EÚ dohody o príspevku a dostávajú
finančné príspevky od Komisie. Medzi školským rokom 2009/2010 a
januárom 2013 dostali celkovú sumu 11 345 706 EUR. 4.2. Preplnenie/infraštruktúra Celkový počet zapísaných žiakov kategórie
I sa zvýšil aj v roku 2012, pričom viaceré školy čelia problému
veľkej preplnenosti. Situácia je obzvlášť kritická v prípade
európskych škôl Brusel II, Brusel III a vo Frankfurte. V Bruseli na začiatku školského roka 2012/2013
dosiahol celkový počet žiakov 10 606, čo je o 321 viac ako v
predchádzajúcom roku. Tlak pociťujú najmä školy vo Woluwe a
v Ixelles, na ktorých problémy s preplnenosťou spôsobujú
každodenné ťažkosti v spoločných zariadeniach. Okrem toho už možno
pozorovať, že aj nedávno otvorená škola v Laekene dosiahne rýchlo svoje
kapacitné medze (v roku 2012 zvýšenie počtu žiakov o 44,5 %). V
dôsledku toho sa na európskych školách v Bruseli uplatňuje veľmi
reštriktívna politika zápisu žiakov. Pre rok 2015 je potvrdená potreba piatej
školy, a Európska komisia opakovane od belgických orgánov žiadala predloženie
návrhu týkajúceho sa lokality, kde nová škola v Bruseli bude stáť.
Iba prostredníctvom zriadenia piatej školy a náležitého štrukturálneho
prehodnotenia rozdelenia jazykových sekcií medzi európskymi školami v Bruseli
sa náležite zmiernia problémy v infraštruktúre a zabezpečí účinnejšie
a hospodárnejšie rozdelenie zdrojov. Najvyššia rada poverila v decembri 2012
generálneho tajomníka európskych škôl, aby na najbližšom zasadnutí predložil
konkrétny návrh zloženia jazykových sekcií na piatej škole. V priebehu roka 2012 sa Komisia pri viacerých
príležitostiach obrátila na belgické orgány v otázke piatej školy. Podpredseda
Komisie takisto napísal premiérovi Di Rupovi a o otázke sa diskutovalo
v rámci pracovnej skupiny EÚ-Belgicko. V decembri 2012 belgická vláda
rozhodla o vytvorení malej pracovnej skupiny (zloženej zo zástupcov belgických
orgánov, generálneho tajomníka európskych škôl, Komisie) na posúdenie
skutočnej potreby piatej školy v Bruseli a s cieľom
umožniť prijatie konečného rozhodnutia o lokalite, kde bude
škola prípadne stáť. Skupina vypracovala v prvej polovici roka 2013 záverečnú
správu, ktorá bola zaslaná premiérovi. V dokumente sa potvrdzuje potreba piatej
školy a uvádzajú jej možné lokality. Európska škola vo Frankfurte takisto čelí
čoraz závažnejším problémom súvisiacim s preplnenosťou,
pričom zaznamenala vysoký nárast žiakov kategórie I. V dôsledku
rozhodnutia o dohľade nad bankami sa očakáva ďalšie
zvýšenie počtu zamestnancov Európskej centrálnej banky už na začiatku
roku 2013 a už teraz značne preplnená škola bude musieť
prijať pomerne vysoký počet nových žiakov. Keďže je
povinnosťou hostiteľskej krajiny poskytnúť pre európske školy na
svojom území infraštruktúru, Komisia sa s touto otázkou obrátila na
nemecké orgány a v súčasnosti čaká na návrh konkrétnych opatrení,
ktoré majú byť prijaté v súvislosti s rozšírením existujúceho
školského zariadenia a inštaláciou dodatočných prefabrikovaných
kontajnerov v priestoroch školy ako dočasné riešenie. 4.3. Rozdelenie
nákladov medzi členské štáty Veľkosť finančného príspevku EÚ do
rozpočtu Systému Európskych škôl (SEŠ) závisí od veľkosti
finančných príspevkov členských štátov. V roku 2012 bola táto suma
stanovená na 165,4 miliónov EUR. Štrukturálny problém nedostatku vyslaných
učiteľov sa však stal ešte výraznejší v roku 2012, keď
zostalo neobsadených 105 pracovných miest (z toho 47 miest pre anglicky
hovoriacich učiteľov, 18 pre francúzsky hovoriacich
učiteľov a 17 pre nemecky hovoriacich učiteľov), čo
viedlo k zníženiu príjmov približne o 4,04 miliónov EUR. Diskusia o rozdelení nákladov medzi členské
štáty iniciovaná Spojeným kráľovstvom počas jeho predsedníctva v SEŠ 2011/2012
a diskusie v rámci pracovnej skupiny vytvorenej na riešenie tohto problému
neviedli počas roka k žiadnym konkrétnym výsledkom. Otázka rozdelenia
nákladov je krajne dôležitá najmä v Spojenom kráľovstve a Írsku, pretože
sa od nich z dôvodu vysokého dopytu po vyučovaní v anglickom jazyku
požaduje vyslanie mnohých učiteľov. Francúzsky a nemecky hovoriace
krajiny sa takisto stretávajú s podobnými problémami. Napriek snahám Komisie a
Spojeného kráľovstva podnietiť ostatné členské štáty, aby našli
konštruktívne riešenie problému, neexistuje žiadna dohoda o tom, ako
vykryť nedostatky v systéme. Náklady na miestnych učiteľov,
ktorí zaplnili neobsadené miesta určené pre vyslaných učiteľov,
sa v súčasnom systéme plne hradia z finančného príspevku EÚ. Navyše rozhodnutie Spojeného kráľovstva
nevysielať nových učiteľov a nenahrádzať tých, ktorí
odchádzajú zo svojho pracovného miesta, stavia Systém Európskych škôl do
mimoriadne ťažkej situácie z finančného hľadiska, ako aj z
hľadiska samotného procesu prijatia do zamestnania. Komisia bude
pokračovať vo svojom úsilí o dosiahnutie konkrétnych výsledkov
v otázke rozdelenia nákladov medzi členské štáty. 4.4. Školné
na školách kategórie III Dôležitým aspektom reformy Systému Európskych
škôl, o ktorom rozhodla Najvyššia rada v apríli 2009, bolo poskytnúť
väčšiu autonómiu európskym školám kategórie I, pokiaľ ide o
pedagogické, administratívne a finančné aspekty ich fungovania. Preto sa
na školské správne rady preniesla právomoc určovať pre žiakov
kategórie III v medziach stanoveného rozpätia výšku školného. Európsky
patentový úrad (EPÚ) po tomto rozhodnutí požiadal v apríli 2011 Najvyššiu
radu o vymedzenie jednotlivých pásiem školného. Následne bola vytvorená
pracovná skupina s cieľom vypracovať návrh revízie. Pracovná skupina pre školné diskutovala v rámci
svojho mandátu o zvýšení školného pre žiakov kategórie III a o znížení
školného pre súrodencov, a návrhy predložila Najvyššej rade. Najvyššia rada po
intenzívnej diskusii na svojom zasadnutí v decembri 2012 rozhodla
o kompromisnej možnosti zvýšiť školné pre žiakov kategórie III o 25 %
(± 5 % v závislosti od rozhodnutia konkrétnej školy), a to pre
všetky novo zapísané deti v tejto kategórii od septembra 2013. Okrem toho
školné pre súrodencov sa znížilo o 20 % pre prvého súrodenca a 40 %
pre každého ďalšieho súrodenca, a to pre všetky novo zapísané deti
kategórie III od školského roku 2013/2014. Komisia víta toto rozhodnutie,
nakoľko prispeje k zmenšovaniu medzery medzi nákladmi vznikajúcimi
v súvislosti so žiakmi kategórie III a príjmami zo školného. 4.5. Súdne
spory V roku 2012 sa Súdny dvor nezaoberal žiadnymi
novými prípadmi týkajúcimi sa Systému Európskych škôl. Súdny dvor vyhlásil vo
februári rozsudok v prospech Komisie týkajúci sa žaloby podanej proti Spojenému
kráľovstvu (C-545/09), keď učitelia vyslaní Spojeným
kráľovstvom do európskych škôl boli počas trvania ich zmluvy
vylúčení z úprav platov, pričom učiteľom zamestnaným
vo vnútroštátnych školách platy upravené boli. Komisia naďalej trvá na
tom, aby Spojené kráľovstvo vyhovelo rozsudku a podniká kroky na jeho
správne vykonanie. 4.6. Vnútorný
audit Útvar pre vnútorný audit (IAS) Komisie v rámci
dohody o úrovni poskytovaných služieb, ktorú uzatvoril s Najvyššou radou v roku
2007, pripravuje pravidelne akčné plány auditu pre európske školy. IAS
vykonal v roku 2012 hodnotenie rizika, ktorého výsledky slúžili ako základ na
vypracovanie strategického plánu auditu pre európske školy na roky 2013 – 2015.
Bolo určených viacero dôležitých otázok, ktorým sa bude musieť Systém
Európskych škôl ďalej starostlivo venovať. Komisia sa nimi bude
dôsledne zaoberať v záujme zabezpečenia, aby sa odporúčania
auditu náležite brali do úvahy príslušnými stranami. 5. Pedagogický
a organizačný vývoj a výzvy 5.1. Reforma
európskej maturity Bezchybná organizácia európskej maturitnej skúšky
je kľúčovým prvkom dôveryhodnosti maturitného diplomu. Jedným
z cieľov reformy Systému Európskych škôl v roku 2009 bolo, aby sa
európske maturitné skúšky stali účelnejšie a menej nákladné. Najvyššia
rada, popri už skôr prijatých rozhodnutiach o zjednodušených opatreniach na
organizáciu skúšok, rozhodla v apríli 2012 o novej štruktúre maturitných
skúšobných otázok, ktorá sa začne používať od roku 2015. Počas maturitných skúšok v roku 2012 sa
vyskytli určité organizačné problémy počas skúšok z matematiky,
ktoré viedli k mnohým negatívnym reakciám žiakov a rodičov. Predseda
skúšobnej komisie pre európsku maturitu 2012 teda požiadal experta z inštitútu
vzdelávania na Londýnskej univerzite o predloženie správy, na základe
ktorej bolo napokon rozhodnuté o upravení konečných výsledkov testov
z matematiky a o možnosti opätovne vykonať skúšku
v septembri pre tých, ktorí o to mali záujem. Komisia vyjadruje poľutovanie nad tým, že
nastali organizačné problémy tohto druhu, keďže sa tým narúša dobré
meno a dôveryhodnosť diplomu. Na žiadosť Komisie bol do programu
zasadnutia spoločného školiaceho výboru v októbri 2012 zaradený osobitný
bod, v rámci ktorého generálny tajomník európskych škôl vysvetlil, že boli
prijaté osobitné opatrenia v súlade s odporúčaniami uvedenými
v správe od experta. Komisia ďalej požiadala generálneho tajomníka
európskych škôl o podrobnú analýzu situácie a navrhnutie konkrétnych
opatrení, ktoré umožnia predchádzať takým problémom v budúcnosti. Komisia
okrem toho považuje za potrebné objasniť právny rámec, aby sa
výslovne definovali postupy v prípade tohto druhu problémov. O tejto otázke sa
diskutovalo aj na zasadnutí Najvyššej rady v decembri 2012 a následné
opatrenia nadväzujúce na odporúčania v súvislosti s maturitami 2012
budú predložené Najvyššej rade v roku 2013. 5.2. Opatrenia
pre žiakov s osobitnými vzdelávacím potrebami (SEN) Začlenenie žiakov s osobitnými potrebami do
európskych škôl má pre Komisiu veľký význam. Rok 2012 predstavovala
ďalší rok nárastu žiakov SEN na európskych školách (702 žiakov v školskom
roku 2012/2013 porovnaní so 640 v školskom roku 2011/2012 a 619 v roku 2010/2011)[8]. Toto zvýšenie ukazuje
značný rozvoj politiky SEN. Bolo vynaložené úsilie s cieľom zoskupiť
do jedného celku žiakov s rovnakými osobitnými potrebami a lepšie
riadiť rozpočet SEN. Celkové náklady na podporu SEN na
rozpočtový rok 2012 dosiahli 4 121 172 EUR. Najvyššia rada na svojom zasadnutí v decembri 2012
schválila novú politiku v oblasti poskytovania podpory vzdelávania na
európskych školách[9],
dokument, ktorým sa harmonizujú všetky ciele a zásady podpory vzdelávania na
všetkých školách. Nahrádza všetky predchádzajúce dokumenty o podpore SEN
a začne sa podľa neho postupovať od septembra 2013. 5.3. Organizácia
štúdia v sekundárnom cykle Najvyššia rada na svojom zasadnutí v apríli 2012,
v rámci modernizácie Systému Európskych škôl a úsilia urobiť ho
účelnejším, poverila generálneho tajomníka, aby navrhol revíziu
organizácie štúdia v sekundárnom cykle. Na tento účel bola vytvorená
pracovná skupina a jej cieľom je navrhnúť opatrenia, ktoré umožnia
nielen účelnejšiu organizáciu štúdia v sekundárnom cykle, ale takisto aj minimalizujú
počet prípadov predčasného ukončenia školskej dochádzky.
Konkrétne návrhy budú predložené na rozhodnutie Najvyššej rade v roku 2013. 6. Budúce
výzvy V podmienkach zložitej finančnej situácie
bude v nadchádzajúcich rokoch pre Systém Európskych škôl hlavnou výzvou
naďalej poskytovať žiakom vysoko kvalitné vzdelávanie pri
súčasnom maximálnom vynaložení úsilia o modernizáciu štruktúry a
racionalizáciu systému. Reorganizácia štúdia v sekundárnom cykle bude v
roku 2013 jedným z hlavných problémov, ktoré bude treba riešiť. Výzvou,
ktorou sa treba v súčasnosti zaoberať, je urobiť systém
účelnejším a súčasne udržať príťažlivosť a vysokú
kvalitu učebných plánov európskych škôl. Komisiu nepretržite znepokojujú ťažkosti,
ktoré podľa všetkého majú niektoré členské štáty pri plnení svojich
záväzkov, pokiaľ ide o vysielanie učiteľov, ako aj
v oblasti infraštruktúry. Preto sa bude snažiť nájsť konsenzus
v otázke rozdelenia nákladov v záujme rovnomerného rozloženia
záťaže na členské štáty. Pri zohľadnení zjavnej potreby otvoriť
piatu európsku školu v Bruseli, Komisia bude naďalej od belgických orgánov
požadovať, aby navrhli konkrétnu lokalitu v blízkosti
pracovísk/miesta bydliska zamestnancov EÚ, ktorá by spĺňala potreby
infraštruktúry a očakávania rodičov, pre ktorých je európska škola
často jedinou možnosťou školskej dochádzky ich detí. [1] Štatistické údaje o počte žiakov európskych
škôl sú uvedené v správe generálneho tajomníka európskych škôl „Facts and
Figures on the beginning of the 2012-2013 school year in the European Schools“
(Fakty a údaje o začiatku školského roka 2012/2013 na európskych školách)
(http://www.eursc.eu/fichiers/contenu_fichiers2/1842/2012-10-D-15-en-1.pdf). [2] Predpisy upravujúce prijatie na európske školy sa
nachádzajú v súhrne rozhodnutí RG európskych škôl (http://www.eursc.eu/fichiers/contenu_fichiers2/1794/2011-04-D-4-en-1.pdf). [3] Régie des Bâtiments: belgická federálna agentúra
poverená starostlivosťou o úradné budovy. [4] Politika zápisu žiakov na EŠ v Bruseli pre školský rok 2012/2013,
dokument 2011-10-D-33-en-D (http://www.eursc.eu/index.php?id=248&l=2). [5] Z dôvodu presťahovania Spoločného
európskeho torusu (JET) do Cadarache (Francúzsko). [6] Pozri poznámku pod čiarou č. 1. [7] Finančné údaje uvedené vo výročnej správe
finančného kontrolóra európskych škôl, dokument 2013-02-D-6-en-1. [8] Údaje uvedené v „Statistics on the integration of SEN
pupils into the European Schools in the year 2012“ (Štatistika o začlenení
žiakov SEN do európskych škôl v roku 2012), dokument 2013-01-D-28-en-2. [9] Dokument 2012-05-D-14-en-5.