OZNÁMENIE KOMISIE Harmonizovaný rámec pre návrhy rozpočtových plánov a správy o vydávaní štátnych dlhopisov v rámci eurozóny /* COM/2013/0490 final */
1. Úvod Nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 473/2013 o spoločných
ustanoveniach o monitorovaní a posudzovaní návrhov rozpočtových
plánov a zabezpečení nápravy nadmerného deficitu členských
štátov v eurozóne (Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013) nadobudlo účinnosť
30. mája 2013. Vychádza z Paktu stability a rastu, ktorý
predstavuje európsky rámec rozpočtového dohľadu,
a dopĺňa ho pre oblasť eurozóny. Toto nariadenie
predstavuje konkrétny a rozhodujúci krok smerom k posilneniu mechanizmov
dohľadu uplatniteľných na všetky členské štáty eurozóny. Nové charakteristiky
rozpočtového dohľadu pre členské štáty eurozóny, ktoré vyplývajú
z nariadenia (EÚ) č. 473/2013, znamenajú – počínajúc
rozpočtovým cyklom na rok 2014 – zvýšenú transparentnosť
rozpočtových rozhodnutí jednotlivých štátov a dôslednejšiu vzájomnú
rozpočtovú koordináciu. Nové spoločné
rozpočtové ustanovenia zahŕňajú predovšetkým nový koordinovaný
spôsob vykonávania dohľadu, ktorý sa bude vykonávať každoročne
na jeseň. Každú jeseň do 15. októbra budú všetky
členské štáty eurozóny predkladať svoje návrhy rozpočtových
plánov (ďalej len „NRP“) pre nadchádzajúci rok. Pred samotným schválením
príslušného štátneho rozpočtu vydá Komisia stanovisko k NRP každého
členského štátu eurozóny. Ak vo výnimočnom prípade Komisia zistí, že
je predmetný plán v zásadnom rozpore s povinnosťami
v oblasti rozpočtovej politiky stanovenými v Pakte stability a rastu,
po konzultácii dotknutého členského štátu sa požiada o revidovaný
návrh plánu. Týmto novým spoločným rozpočtovým harmonogramom sa
uľahčí koordinácia politík v rámci členských štátov eurozóny
a zabezpečí sa riadne začlenenie odporúčaní Rady a Komisie
do rozpočtových postupov jednotlivých členských štátov. V článku 6
ods. 5 nariadenia (EÚ) č. 473/2013 sa uvádza: „Podrobné
požiadavky na obsah návrhu rozpočtového plánu sa uvádzajú
v harmonizovanom rámci, ktorý vytvorí Komisia v spolupráci
s členskými štátmi“. Týmto oznámením sa predkladá harmonizovaný
rámec, na základe ktorého budú členské štáty eurozóny predkladať svoje
NRP. V súlade s požiadavkami nariadenia (EÚ) č. 473/2013 sa
v prílohe k NRP nachádza súbor vzorov vzťahujúcich sa na
kľúčové údaje o rozpočte a makroekonomické údaje na
nasledujúci rok. Nariadením (EÚ)
č. 473/2013 sa zároveň podporuje lepšia koordinácia plánov
vydávania štátnych dlhopisov a súčasne sa ukladá všetkým
členským štátom eurozóny oznamovacia povinnosť. Všetky
členské štáty eurozóny musia predovšetkým včas podávať ex
ante správy o svojich plánoch vydávania štátnych dlhopisov. Tieto
informácie lepšie umožnia primerané monitorovanie vývoja dlhu v eurozóne
a zvýšenú koordináciu rozhodnutí týkajúcich sa vydávania dlhopisov.
Podľa článku 8 tohto nariadenia „Komisia v spolupráci
s členskými štátmi stanovuje“ harmonizovanú formu a obsah
poskytovaných informácií. Týmto oznámením sa teda predkladá aj harmonizovaná
forma a obsah, na základe ktorých budú členské štáty eurozóny
podávať správu o svojich plánoch vydávania štátnych dlhopisov. 2. Stanovenie formy a obsahu návrhov
rozpočtových plánov Usmernenia uvedené
ďalej v texte by sa mali považovať za kódex osvedčených
postupov a kontrolný zoznam, ktoré by mali členské štáty
používať pri vypracovávaní NRP. Od členských štátov sa očakáva,
že sa budú týmito usmerneniami riadiť a že zdôvodnia každé odchýlenie
od týchto usmernení. NRP by
v podstate mal predstavovať štandardizovaný súbor tabuliek
z programov stability, ktorý bude obsahovať najnovšie údaje
a bude doplnený podrobnými informáciami o opatreniach uvedených
v NRP. Podľa
súčasných usmernení vypracovaných pre programy stability
a konvergenčné programy by používané koncepcie mali byť
v súlade s normami stanovenými na európskej úrovni, najmä
v súvislosti s Európskym systémom účtov (ESA). NRP by mal
umožniť určovanie zdrojov možných odchýlok od rozpočtovej stratégie
v najnovšom programe stability. Preto by sa spolu s požadovanými
údajmi pre nadchádzajúci rok, t. j. rok, pre ktorý sa predkladá návrh
rozpočtu (v prílohe v štandardizovaných tabuľkách označený
ako rok t+1), mali uvádzať aj príslušné odhady na súčasný rok
(v prílohe v štandardizovaných tabuľkách označený ako rok t),
ako aj výsledky z predchádzajúceho roka (v prílohe
v štandardizovaných tabuľkách označený ako rok t-1),
v súlade s údajmi oznámenými v rámci postupu pri nadmernom
deficite . A. Nezávislé
makroekonomické prognózy a predpoklady. Odhadovaný vplyv súhrnných
rozpočtových opatrení na hospodársky rast V článku
6 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 473/2013 sa uvádza, že NRP by sa
mali zakladať na nezávislých makroekonomických prognózach. Podľa toho
by sa v tabuľkách 1a, 1b, 1c, 1d národného rozpočtového plánu,
ktoré sa nachádzajú v prílohe, mali uvádzať najdôležitejšie
očakávané smery hospodárskeho vývoja a významné hospodárske premenné
použité pri vypracovávaní NRP. Konkrétne
tabuľka 1a obsahuje údaje o skutočnej miere zmeny HDP
zaznamenanej v roku t-1 a skutočnú mieru zmeny HDP
predpovedanú na roky t a t+1. Odhadovaný vplyv súhrnných
rozpočtových opatrení plánovaných v NRP na hospodársky rast by mal
byť zahrnutý v týchto predpovedaných mierach rastu na roky t
a t+1. Preto sa na základe článku 6 ods. 3 písm. g)
nariadenia (EÚ) č. 473/2013 odporúča, aby bol odhad vplyvu na
hospodársky rast uvedený v tabuľke 1a, alebo aby bol iným spôsobom
podrobne uvedený v metodickej prílohe. Základné
predpoklady, na ktorých sú založené makroekonomické prognózy, by sa mali
uvádzať v prílohe v tabuľke 0.i). Ďalšie dôležité
predpoklady, ktoré sú za normálnych okolností podstatné pre tvorbu
makroekonomických prognóz, sa nachádzajú v tabuľke 0.ii)
a členským štátom môže prísť vhod, že ich môžu
skontrolovať, keď budú vypracovávať súhrn predpokladov, na
ktorých sa zakladajú nezávislé makroekonomické prognózy. Členské
štáty by tiež mali jasne uviesť, či nezávislé makroekonomické
a rozpočtové prognózy vypracoval alebo schválil nezávislý orgán. B.
Rozpočtové ciele Rozpočtové
ciele
týkajúce sa salda verejných financií rozdelené podľa subsektorov verejnej
správy (ústredná správa a štátna resp. regionálna správa
v členských štátoch s federálnym alebo značne
decentralizovaným inštitucionálnym usporiadaním, miestna štátna správa
a sociálne zabezpečenie) by sa mali uvádzať v príslušných
tabuľkách, ktoré sú tiež súčasťou prílohy. V článku 7
ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 473/2013 sa uvádza, že Komisia by mala
posúdiť, či NRP spĺňa povinnosti v oblasti
rozpočtovej politiky stanovené v Pakte stability a rastu. Aby sa dalo
takéto posúdenie uskutočniť, súčasťou požadovaných
informácií v tejto časti sú aj štrukturálne rozpočtové ciele
a jednorazové alebo iné dočasné opatrenia. Dodržiavanie referenčnej
hodnoty dlhu sa posudzuje vo vzťahu k údajom o vývoji dlhu,
ktoré by mali byť v súlade s predchádzajúcimi podrobnými
rozpočtovými cieľmi a makroekonomickými prognózami. Tieto
informácie, ktoré sa musia nachádzať v tabuľkách 2.a, 2.b
a 2.c prílohy, by mohli byť doplnené údajmi o podmienených
záväzkoch, ktoré by mohli ovplyvniť strednodobú zadlženosť verejnej
správy. Pre komplexné
pochopenie salda verejných financií a rozpočtovej stratégie vo
všeobecnosti by sa mali uvádzať informácie o cieľoch
v oblasti príjmov a výdavkov a tiež o ich hlavných
zložkách. Tieto informácie sa nachádzajú v prílohe v tabuľke 4a.
Ak vezmeme do úvahy podmienky a kritériá určovania rastu výdavkov,
ktoré sa majú vyhodnotiť v súlade s článkom 5 ods. 1
nariadenia (ES) č. 1466/97, v ktorom sa vymedzuje
referenčná hodnota výdavkov, v NRP sa opisuje aj plánovaný rast
výdavkov verejnej správy, ktorý sa osobitným spôsobom spracúva pri výpočte
referenčnej hodnoty výdavkov. Rozpis výdavkov
verejnej správy podľa funkcie sa nachádza v príslušných
tabuľkách v prílohe. Členské štáty sa podľa možnosti
nabádajú, aby poskytovali informácie rozdelené do kategórií podrobne uvedených
v klasifikácii výdavkov verejnej správy (COFOG). V každom prípade by
sa však podľa článku 6 ods. 3 písm. d) nariadenia (EÚ) č 473/2013
mali poskytovať dôležité informácie o výdavkoch verejnej správy na
vzdelávanie, zdravotnú starostlivosť a zamestnanosť, a to
buď v navrhovanej tabuľke, alebo iným podrobným spôsobom
v NRP. C. Verejné
výdavky a príjmy podľa scenára nezmenenej politiky
a diskrečných rozpočtových opatrení Každý
členský štát by mal náležitým spôsobom vymedziť scenár vývoja
výdavkov a príjmov pri nezmenených politikách na nadchádzajúci rok
(t. j. predbežný rozpočet bez nových opatrení navrhovaných
v súvislosti s rozpočtovým postupom) a zverejniť
základné predpoklady, metodiky a dôležité parametre. Súčasťou
predpokladu „nezmenenej politiky“ je extrapolácia trendov vo vývoji príjmov
a výdavkov ešte pred zohľadnením vplyvu diskrečných
rozpočtových opatrení, o ktorých sa rozhodlo v súvislosti
s rozpočtovým postupom pre nadchádzajúci rok. Výsledky prognóz na
strane výdavkov a príjmov, ku ktorým sa dospelo na základe predpokladu
nezmenenej politiky, sú uvedené v prílohe v tabuľke 3. Súbor
tabuliek 5.a, 5.b a 5.c zase obsahuje opis a zhrnutie
diskrečných opatrení v procese ich prijímania zo strany jednotlivých
subsektorov s cieľom dosiahnuť rozpočtové ciele. Tieto tri
tabuľky by mali obsahovať vyčerpávajúci technický popis
opatrení, ktoré prijímajú jednotlivé subsektory, spolu s informáciami
týkajúcimi sa motivácie, návrhu a vykonávania opatrení. Cieľom
rozpočtového opatrenia by z hľadiska ESA malo byť aj
podrobné určenie toho, či ide o diskrečné výdavkové
opatrenie alebo diskrečné príjmové opatrenie. Navyše by sa na strane
výdavkov resp. na strane príjmov mala určiť konkrétna zložka, na
ktorú sa diskrečné opatrenie zameriava. Vďaka tomu bude možné
uskutočniť porovnanie cieľov s výsledkami „nezmenenej
politiky“. Inými slovami: - Na strane
príjmov by sa malo uviesť, či ide o opatrenie zamerané na: o dane
z výroby a dovozov (kód ESA: D.2), o bežné dane
z príjmu, z bohatstva atď. (kód ESA: D.5), o kapitálové dane
(kód ESA: D.91), o sociálne
príspevky (kód ESA: D.61), o príjmy
z majetku (kód ESA: D.4), o iné (kód ESA:
P.11+P.12+P.131+D.39+D.7+D.9 {okrem D.91}). - Na strane
výdavkov by sa malo uviesť, či ide o opatrenie zamerané na: o kompenzácie
zamestnancom (kód ESA: D.1), o medzispotrebu
(kód ESA: P.2), o sociálne platby
(sociálne dávky a sociálne transfery v naturáliách pre domácnosti
poskytované prostredníctvom trhových výrobcov, kód ESA: D.62, D.6311, D.63121,
D.63131), pri ktorých by sa prípadne uvádzali dávky v nezamestnanosti
vrátane dávok sociálneho zabezpečenia v hotovosti (D.621 a D.624)
a sociálnych dávok v naturáliách (D.6311, D.63121, D.63131), ktoré sa
týkajú dávok v nezamestnanosti, o úrokové výdavky
(kód ESA: D.41), o dotácie (kód
ESA: D.3), o tvorbu hrubého
fixného kapitálu (kód ESA: P.51), o kapitálové
transfery (kód ESA: D.9), o iné (kód ESA:
D.29+D.4 {okrem D.41} +D.5+D.7+P.52+P.53+K.2+D.8). Mal by sa
stanoviť časový profil opatrení, aby sa opatrenia s prechodným
vplyvom na rozpočet, ktorých výsledkom nie je trvalá zmena
medzičasového stavu rozpočtu (t. j. trvalej úrovne príjmov alebo
výdavkov), dali odlíšiť od opatrení s trvalým vplyvom na rozpočet,
ktorých výsledkom je trvalá zmena medzičasového stavu rozpočtu
(t. j. trvalej úrovne príjmov alebo výdavkov). Podľa nariadenia
č. 473/2013 by sa mali podrobne opísať opatrenia
s odhadovaným vplyvom na rozpočet vyšším ako 0,1 % HDP, zatiaľ
čo opatrenia, ktorých vplyv na rozpočet je nižší ako táto prahová
hodnota, sa musia určiť súčasne s ich súhrnným vplyvom na
rozpočet. Menej významné opatrenia ovplyvňujúce tú istú kategóriu
príjmov/výdavkov by sa mohli v maximálnej možnej miere účelovo
zoskupiť. V rámci Hospodárskeho a finančného výboru sa však
členské štáty dohodli, že budú ďalej zlepšovať kvalitu podávania
správ o diskrečných daňových opatreniach (DDO), a zaviazali
sa, že budú podrobne opisovať všetky DDO s minimálnym vplyvom na
rozpočet vo výške 0,05% HDP. V súvislosti s NRP a tiež
s cieľom zlepšiť ucelenosť požiadaviek na podávanie správ
sa teda členské štáty nabádajú k tomu, aby poskytovali podrobné
informácie o všetkých diskrečných rozpočtových opatreniach
s odhadovaným vplyvom na rozpočet vyšším ako 0,05% HDP. NRP by mali
obsahovať aj informácie o odhadovanom vplyve diskrečných
opatrení na rozpočet na úrovni jednotlivých subsektorov, ktoré sa
nachádzajú v prílohe v tabuľkách 5.a, 5.b a 5.c. Vplyv
všetkých opatrení na rozpočet treba zaznamenať z hľadiska
prírastkového vplyvu – ako protiklad k zaznamenávaniu vplyvu na
rozpočet z hľadiska jednotlivých úrovní – v porovnaní so
základnou prognózou z minulého roka. To znamená, že by sa mal
zaznamenať účinok jednoduchých trvalých opatrení, ktorý sa rovná +/-
X, v roku (rokoch), keď sa zaviedli, inak sa účinok rovná nule,
t. j. celkový vplyv na úroveň príjmov alebo výdavkov sa nesmie
navzájom zrušiť. Pokiaľ sa vplyv určitého opatrenia postupom
času mení, do tabuľky by sa mal zaznamenať len prírastkový vplyv[1].
V závislosti od povahy by sa mal vždy zaznamenať účinok
jednorazových opatrení, ktorý sa rovná +/-X v roku, keď tieto
opatrenia rozpočet po prvýkrát ovplyvnili a v nasledujúcom roku -/+
X, t. j. celkový vplyv na úroveň príjmov alebo výdavkov v dvoch po
sebe idúcich rokoch sa musí rovnať nule[2]. Členské
štáty by mali prispôsobiť tieto tri tabuľky konkrétnemu opatreniu
použitím takého počtu stĺpcov, ktorý je potrebný na vyjadrenie celého
vplyvu na rozpočet v danom období. Základné predpoklady použité na odhad
vplyvu jednotlivých opatrení na rozpočet (napr. pružnosť alebo
vývoj základu dane) by sa tiež mali opísať v NRP. NRP by na
záver mali uvádzať aj účtovnú zásadu, podľa ktorej sa údaje
vykazujú: štandardne by sa mali vykázať podľa akruálneho
princípu, ale pokiaľ to nie je možné, malo by byť jasne uvedené, že
vykazovaná hodnota sa zakladá na výkaze hotovosti. D. Ciele
stratégie Únie pre rast a zamestnanosť a odporúčania pre
jednotlivé krajiny Podrobnosti
o tom, akým spôsobom prijaté opatrenia reagujú na odporúčania pre
jednotlivé krajiny alebo vnútroštátne ciele v súlade so stratégiou Únie
pre rast a zamestnanosť, sa uvádzajú v prílohe
v tabuľkách 6.a a 6.b. E. Údaje
o očakávanom distribučnom vplyve hlavných výdavkových
a príjmových opatrení Informácie o očakávanom
distribučnom vplyve hlavných výdavkových a príjmových opatrení by
podľa článku 6 ods. 3 písm. d) nariadenia (EÚ) č. 473/2013
mali byť takisto uvedené v NRP. Kým väčšina
členských štátov už zaradila kvalitatívne posúdenia distribučného
vplyvu fiškálnych opatrení do svojich rozpočtov, uvádzanie kvantitatívnych
odhadov nie je zďaleka také bežné. Samozrejme, že vyčíslenie
distribučného vplyvu rozpočtových opatrení je náročná úloha.
Z tohto dôvodu sa v prílohe nenachádza žiadna štandardizovaná
tabuľka týkajúca sa tejto stránky NRP; práve naopak, členské štáty by
mali poskytnúť čo najviac kvalitatívnych informácií
a kvantitatívnych odhadov o distribučných účinkoch
rozpočtových opatrení vo forme, ktorá sa javí ako najvhodnejšia pre
konkrétne opatrenia jednotlivých členských štátov a dostupné
analytické rámce. F. Porovnanie
NRP a najnovšieho programu stability V tabuľke
7 uvedenej v prílohe sa porovnávajú rozpočtové ciele a prognózy
pri nezmenených politikách v NRP s cieľmi a prognózami
najnovšieho programu stability. Prípadné rozdiely medzi údajmi za minulé
obdobia resp. údajmi v plánoch a údajmi v programe stability by
sa mali náležite vysvetliť. G. Metodická
príloha Tabuľka 8
v prílohe obsahuje metodické aspekty, ktoré by mali byť
súčasťou NRP. Mali by zahŕňať podrobné informácie
o rozličných technikách odhadu používaných v rámci
rozpočtového postupu, ako aj o jeho dôležitých znakoch
a použitých predpokladoch. V prípade, že odhadovaný vplyv súhrnných rozpočtových
opatrení na hospodársky rast nebol vykázaný v tabuľke 1.a, mal by sa
uvádzať v tejto prílohe. 3. Usmernenia k forme a obsahu
správ o vydávaní dlhopisov V
súlade s článkom 8 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 473/2013
sa v tejto časti stanovuje harmonizovaná forma a obsah správ
o plánoch vydávania štátnych dlhopisov pre členské štáty eurozóny. Aby sa plány
vydávania štátnych dlhopisov mohli začleniť do rámca
rozpočtového dohľadu, mali by byť doplnené všeobecnými
informáciami o celkových potrebách financovania štátneho rozpočtu.
Preto je nutné predložiť dve správy: výročnú
a štvrťročnú. Vzhľadom na
to, že flexibilita je v premenlivých trhových podmienkach
nevyhnutnosťou, výhľadové informácie uvedené v týchto správach
sa považujú za orientačné a závisia od trhových podmienok. Tieto
informácie môžu byť citlivé, a preto by správy v zásade nemali
byť určené pre verejnosť. 1.
Výročná správa by mala obsahovať: - všeobecné
informácie o celkových potrebách financovania štátneho rozpočtu, ako
je i) spätné odkúpenie cenných papierov s pôvodnou dobou splatnosti jeden
rok alebo viac; ii) portfólio cenných papierov s pôvodnou dobou splatnosti
do jedného roka; iii) financovanie čistou hotovosťou; iv) hotovostný
deficit štátneho rozpočtu a v) čisté nadobudnutie
finančných aktív, okrem financovania čistou hotovosťou; - plány vydávania
na budúci rok vrátane rozdelenia na krátkodobé a strednodobé až dlhodobé
cenné papiere podľa vzoru uvedeného ďalej v texte. Tabuľka
III – Vzor určený pre výročné správy o vydávaní štátnych
dlhopisov[3] Celková požiadavka na financovanie (v miliónoch EUR) || Plán financovania (v miliónoch EUR) Spätné odkúpenie cenných papierov s pôvodnou dobou splatnosti jeden rok alebo viac (1) || Portfólio štátnych pokladničných poukážok a komerčných cenných papierov na konci predchádzajúceho roka (2) || Financovanie čistou hotovosťou (3) || Celkové potreby refinancovania (4 = 1+2 +3) || Hotovostný deficit/ prebytok štátneho rozpočtu (5) || Čisté nadobudnutie finančných aktív, okrem financovania čistou hotovosťou (6) || Iné (7) || Spolu (8 = 4+5 +6+7) || Zmena portfólia – krátkodobá (štátne pokladničné poukážky + komerčné cenné papiere) (9) || Strednodobé až dlhodobé (10) || Iné (11) || Spolu (12 = 2+9+ 10+11) || || || || || || || || || || || Správa by sa
mala predložiť Komisii aspoň jeden týždeň pred koncom
kalendárneho roka. 2.
Štvrťročná správa by mala zahŕňať plány vydávania za
jeden štvrťrok (nekumulatívne) vrátane rozdelenia na krátkodobé
a strednodobé až dlhodobé cenné papiere. Súčasťou plánov
vydávania na nasledujúci(e) štvrťrok(y) by mala byť správa
o skutočnom vydávaní v predchádzajúcom štvrťroku, ako aj
odhad vydávania pre súčasný štvrťrok podľa vzoru uvedeného
ďalej v texte. Kým za normálnych trhových podmienok by sa správy
o plánoch predpokladaného vydávania mali v zásade podávať na
niekoľko štvrťrokov dopredu, za súčasných trhových podmienok by
sa takéto prognózy vydávania robili veľmi ťažko, alebo by mali
obmedzenú informačnú hodnotu. Preto sa navrhuje, aby sa správy podávali
len na najbližší štvrťrok. Tabuľka
IV – Vzor určený pre štvrťročné správy o vydávaní štátnych
dlhopisov [4], [5] Plán financovania (v miliónoch EUR) || Krátkodobé (štátne pokladničné poukážky + komerčné cenné papiere)* (1) || Strednodobé až dlhodobé (2) || Iné (3) || Spolu (4=1+2+3) q-1 (predchádzajúci štvrťrok, skutočné údaje) || skutočné údaje || skutočné údaje || skutočné údaje || skutočné údaje q (aktuálny štvrťrok, odhad) || odhad || odhad || odhad || odhad q+1 (budúci štvrťrok, plán) || plán || plán || plán || plán * V tomto
stĺpci uveďte skutočné vydanie, t. j. vrátane viacnásobného
spočítania obnovených jednomesačných poukážok Správa by sa
mala predložiť Komisii aspoň jeden týždeň pred začiatkom
ďalšieho štvrťroka. Štvrťročná
periodicita predkladania správ o plánoch vydávania vytvára rovnováhu medzi
zvyšovaním transparentnosti a predvídateľnosti plánov financovania na
jednej strane a ponechaním dostatočnej flexibility politík
a postupov týkajúcich sa vydávania na strane druhej. Všetky sumy by
sa mali uvádzať v miliónoch eur. Pokiaľ sú
príslušné údaje dostupné, členské štáty sa nabádajú k poskytnutiu
porovnateľných vzorov, ktoré obsahujú podobné informácie týkajúce sa
národných agentúr a regionálnych alebo miestnych správ. PRÍLOHA MODELOVÁ ŠTRUKTÚRA A TABUĽKY URČENÉ PRE
NÁVRHY ROZPOČTOVÝCH PLÁNOV[6] A. MODELOVÁ ŠTRUKTÚRA
NÁVRHOV ROZPOČTOVÝCH PLÁNOV 1. Makroekonomické prognózy. 2. Rozpočtové ciele. 3. Prognózy príjmov a výdavkov podľa
scenára „nezmenenej politiky“. 4. Ciele v oblasti výdavkov a príjmov.
Výdavky verejnej správy podľa funkcie. 5. Diskrečné opatrenia zahrnuté do návrhu
rozpočtu. 6. Možné súvislosti medzi návrhom
rozpočtového plánu a cieľmi vytýčenými v rámci
stratégie Únie pre rast a zamestnanosť a odporúčaní pre
jednotlivé krajiny. 7. Porovnanie s najnovším programom
stability. 8. Distribučný vplyv hlavných výdavkových
a príjmových opatrení. Príloha:
Metodické aspekty vrátane odhadovaného vplyvu súhrnných rozpočtových
opatrení na hospodársky rast. B.
TABUĽKY URČENÉ PRE NÁVRHY ROZPOČTOVÝCH PLÁNOV. 1. Makroekonomické prognózy Tabuľka
0.i) Základné predpoklady || Rok t-1 || Rok t || Rok t+1 Krátkodobá úroková miera1 (ročný priemer) || || || Dlhodobá úroková miera (ročný priemer) || || || Výmenný kurz USD/EUR (ročný priemer) || || || Nominálny efektívny výmenný kurz || || || Svet okrem EÚ, rast HDP || || || Rast HDP EÚ || || || Rast relevantných zahraničných trhov || || || Svet – dovozné objemy, okrem EÚ || || || Ceny ropy (Brent, USD/barel) || || || 1V prípade potreby čisto technické predpoklady. || || Tabuľka
0.ii). Hlavné predpoklady. Neúplný kontrolný zoznam.
(Podobné informácie sa môžu poskytnúť v rôznych formátoch) || Rok t-1 || Rok t || Rok t+1 1. Vonkajšie prostredie || a. Ceny komodít || || || b. Rozpätia voči nemeckým dlhopisom || || || || || || 2. Fiškálna politika || a. Čisté prijaté/poskytnuté pôžičky verejnej správy || || || b. Hrubý dlh verejnej správy || || || || || || 3. Menová politika/finančný sektor/predpokladané úrokové sadzby || a. Úrokové sadzby: || || || i. Euribor || || || ii. Úrokové sadzby vkladov || || || iii. Úrokové sadzby pôžičiek || || || iv. Výnos do splatnosti 10-ročných štátnych dlhopisov || || || b. Vývoj vkladov || || || c. Vývoj pôžičiek || || || d. Trendy nesplácaných úverov || || || || || || 4. Demografické trendy || a. Vývoj počtu obyvateľov v produktívnom veku || || || b. Miery závislosti || || || || || || 5. Štrukturálne politiky || || || || Tabuľka 1.a. Makroekonomické
vyhliadky || Kód ESA || Rok t-1 || Rok t-1 || Rok t || Rok t+1 || || Úroveň || Miera zmeny || Miera zmeny || Miera zmeny 1. Reálny HDP || B1*g || || || || Z čoho || 1.1. Dá sa pripísať odhadovanému vplyvu úhrnných rozpočtových opatrení na hospodársky rast1 || || --- || --- || || 2. Potenciálny HDP || || || || || Príspevky: || || || || || - práca || || || || || - kapitál || || || || || - celková produktivita faktorov || || || || || 3. Nominálny HDP || B1*g || || || || Zložky skutočného HDP || 4. Výdavky na konečnú spotrebu domácností || P.3 || || || || 5. Výdavky na konečnú spotrebu verejnej správy || P.3 || || || || 6. Tvorba hrubého fixného kapitálu || P.51 || || || || 7. Zmeny v zásobách a čisté nadobudnutie cenností (% HDP) || P.52 + P.53 || || || || 8. Vývozy tovaru a služieb || P.6 || || || || 9. Dovozy tovaru a služieb || P.7 || || || || Príspevky k rastu skutočného HDP || 10. Konečný domáci dopyt || || || - || || 11. Zmeny v zásobách a čisté nadobudnutie cenností || P.52 + P.53 || || - || || 12. Saldo vývozu a dovozu tovaru a služieb || B.11 || || - || || 1/ Tu uveďte odhadovaný vplyv súhrnných
rozpočtových opatrení zahrnutých v NRP na rast skutočného HDP. Tabuľka 1.b. Vývoj
cien || Kód ESA || Rok t-1 || Rok t-1 || Rok t || Rok t+1 || || Úroveň || Miera zmeny || Miera zmeny || Miera zmeny 1. Deflátor HDP || || || || || 2. Deflátor spotreby domácností || || || || || 3. HICP || || || || || 4. Deflátor verejnej spotreby || || || || || 5. Deflátor investícií || || || || || 6. Deflátor vývozných cien (tovar a služby) || || || || || 7. Deflátor dovozných cien (tovar a služby) || || || || || Tabuľka 1.c. Vývoj
pracovného trhu || Kód ESA || Rok t-1 || Rok t-1 || Rok t || Rok t+1 || || Úroveň || Miera zmeny || Miera zmeny || Miera zmeny 1. Zamestnanosť, osoby1 || || || || || 2. Zamestnanosť, odpracované hodiny2 || || || || || 3. Miera nezamestnanosti (%)3 || || || || || 4. Produktivita práce, osoby4 || || || || || 5. Produktivita práce, odpracované hodiny || || || || || 6. Kompenzácie zamestnancom || D.1 || || || || 7. Kompenzácia na jedného zamestnanca || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || - || || || || || - || || 1/ Počet zamestnaných osôb, definícia domácej koncepcie
národných účtov. 2/ Definícia národných účtov. 3/ Zosúladená definícia, Eurostat;
úrovne. 4/ Skutočný HDP na zamestnanú osobu. 5/ Skutočný HDP na jednu odpracovanú hodinu. Tabuľka 1.d. Odvetvové
saldá || Kód ESA || Rok t-1 || Rok t || Rok t+1 1. Čisté prijaté/čisté poskytnuté pôžičky v porovnaní so zvyškom sveta || B.9 || % HDP || % HDP || % HDP z čoho: || - Saldo tovaru a služieb || || || || - Bilancia primárnych príjmov a transferov || || || || - Kapitálový účet || || || || 2. Čisté prijaté/čisté poskytnuté pôžičky súkromného sektora || B.9 || || || 3. Čisté prijaté/čisté poskytnuté pôžičky verejnej správy || B.9 || || || 4. Štatistická odchýlka || || || || 2. Rozpočtové ciele Tabuľka 2.a. Rozpočtové
ciele verejnej správy rozdelené podľa subsektorov || Kód ESA || Rok t || Rok t+1 || || % HDP || % HDP Čisté poskytnuté pôžičky (+)/čisté prijaté pôžičky (-) (B.9) podľa subsektora || || || 1. Verejná správa || S.13 || || 2. Ústredná správa || S.1311 || || 3. Štátna správa || S.1312 || || 4. Miestna správa || S.1313 || || 5. Fondy sociálneho zabezpečenia || S.1314 || || 6. Úrokové výdavky || D.41 || || 7. Primárne saldo2 || || || 8. Jednorazové a iné dočasné opatrenia3 || || || 9. Rast skutočného HDP (%) (=1 v tabuľke 1a) || || || 10. Rast potenciálneho HDP (%) (=2 v tabuľke 1.a) || || || príspevky: || - práca || || || - kapitál || || || - celková produktivita faktorov || || || 11. Produkčná medzera (% potenciálneho HDP) || || || 12. Cyklická zložka rozpočtu (% potenciálneho HDP) || || || 13. Cyklicky upravené saldo (1 - 12) (% potenciálneho HDP) || || || 14. Cyklicky upravené primárne saldo (13 + 6) (% potenciálneho HDP) || || || 15. Štrukturálne saldo (13 - 8) (% potenciálneho HDP) || || || 1/ TR-TE = B.9. 2/ Primárne saldo sa počíta ako (B.9, položka 8) plus
(D.41, položka 9). 3/ Znamienko plus znamená jednorazové opatrenia znižujúce
deficit. Tabuľka 2.b. Vývoj
dlhu verejnej správy || Kód ESA || Rok t || Rok t+1 || || % HDP || % HDP 1. Hrubý dlh1 || || || 2. Zmena pomeru hrubého dlhu || || || Príspevky k zmenám hrubého dlhu || 3. Primárne saldo (= položka 10 v tabuľke 2.a.i) || || || 4. Úrokové výdavky (= položka 9 v tabuľke 2.a.i) || D.41 || || 5. Zosúladenie dlhu a deficitu || || || z čoho: || - Rozdiely medzi stavom hotovosti a časovým rozlíšením2 || || || - Čistá akumulácia finančných aktív3 || || || z čoho: || - výnosy z privatizácie || || || - vplyvy ocenenia a iné4 || || || p.m.: Implicitná úroková sadzba dlhu5 || || || Iné dôležité premenné || 6. Likvidné finančné aktíva6 || || || 7. Čistý finančný dlh (7=1-6) || || || 8. Amortizácia dlhu (existujúce dlhopisy) od konca predchádzajúceho roka || || || 9. Percento dlhu vyjadrené v cudzej mene || || || 10. Priemerná splatnosť || || || 1/ Podľa nariadenia (ES) č. 479/2009. 2/ Rozdiely súvisiace s úrokovými výdavkami
a inými príjmami a výdavkami by sa mohli rozlíšiť, pokiaľ
sú významné, alebo v prípade, že je pomer dlhu k HDP vyšší ako
referenčná hodnota. 3/ Likvidné aktíva (mena), štátne cenné papiere, aktíva
v tretích krajinách, štátne podniky a rozdiel medzi kótovanými
a nekótovanými aktívami by sa mohli rozlíšiť, pokiaľ sú významné
alebo v prípade, že je pomer dlhu k HDP vyšší ako referenčná
hodnota. 4/ Zmeny v dôsledku pohybov výmenných kurzov
a operácie na sekundárnych trhoch by sa mohli rozlíšiť, pokiaľ
sú významné, alebo v prípade, že je pomer dlhu k HDP vyšší ako
referenčná hodnota. 5/ Zastúpená úrokovými výdavkami delenými výškou dlhu
v predchádzajúcom roku. 6/ Likvidné aktíva sa tu vymedzujú ako AF.1, AF.2, AF.3
(konsolidované na úrovni verejnej správy, t. j. bez ohľadu na
finančnú situáciu medzi jednotkami verejnej správy), AF.511, AF.52 (iba ak
sú kótované na burze). Tabuľka 2.c Podmienené záväzky || Rok t || Rok t+1 || % HDP || % HDP Verejné záruky || || Z čoho: súvisiace s finančným sektorom || || 3. Prognózy výdavkov a príjmov podľa
scenára nezmenenej politiky[7] Tabuľka 3. Prognózy výdavkov a príjmov verejnej správy
pri nezmenených politikách rozdelené na hlavné zložky || Kód ESA || Rok t || Rok t+1 Verejná správa (S13) || || % HDP || % HDP 1. Celkové príjmy pri nezmenenej politike || TR || || Z čoho || 1.1. Dane z výroby a dovozu || D.2 || || 1.2. Bežné dane z príjmu, z majetku atď. || D.5 || || 1.3. Dane z kapitálu || D.91 || || 1.4. Sociálne príspevky || D.61 || || 1.5. Príjmy z majetku || D.4 || || 1.6. Iné1 || || || p.m.: Daňové zaťaženie (D.2+D.5+D.61+D.91-D.995)2 || || || 2. Celkové výdavky pri nezmenenej politike || TE3 || || Z čoho || 2.1. Kompenzácie zamestnancom || D.1 || || 2.2. Medzispotreba || P.2 || || 2.3. Sociálne dávky || D.621 D.632 || || z čoho dávky v nezamestnanosti4 || 2.4. Úrokové výdavky || D.41 || || 2.5. Dotácie || D.3 || || 2.6. Tvorba hrubého fixného kapitálu || P.51 || || 2.7. Kapitálové transfery || D.9 || || 2.8. Iné5 || || || 1 Podľa ESA95:
D6311_D63121_D63131pay; podľa ESA2010
D632pay. 4. Ciele v oblasti výdavkov a príjmov Tabuľka 4.a
Ciele súvisiace s výdavkami a príjmami verejnej správy rozdelené na
hlavné zložky || Kód ESA || Rok t || Rok t+1 Verejná správa (S13) || || % HDP || % HDP 1. Celkový cieľ príjmov || TR || || Z čoho || 1.1. Dane z výroby a dovozu || D.2 || || 1.2. Bežné dane z príjmu, z majetku atď. || D.5 || || 1.3. Dane z kapitálu || D.91 || || 1.4. Sociálne príspevky || D.61 || || 1.5. Príjmy z majetku || D.4 || || 1.6. Iné1 || || || p.m.: Daňové zaťaženie (D.2+D.5+D.61+D.91-D.995)2 || || || 2. Celkový cieľ príjmov || TE3 || || Z čoho || 2.1. Kompenzácie zamestnancom || D.1 || || 2.2. Medzispotreba || P.2 || || 2.3. Sociálne dávky || D.626 D.632 || || z čoho dávky v nezamestnanosti4 || 2.4.= Tabuľka 2.a.9. Úrokové výdavky || D.41 || || 2.5. Dotácie || D.3 || || 2.6. Tvorba hrubého fixného kapitálu || P.51 || || 2.7. Kapitálové transfery || D.9 || || 2.8. Iné5 || || || 1/ .11+P.12+P.131+D.39rec+D.7rec+D.9rec (okrem D.91rec). 2/ Vrátane daní, ktoré vybrala EÚ, a vrátane úpravy
nevybraných daní a sociálnych príspevkov (D.995), pokiaľ je to
potrebné. 3/ TR-TE = B.9. 4/ Zahŕňa peňažné dávky (D.621 a D.624)
a dávky v naturáliách (D.631, podľa ESA2010 D.632) súvisiace
s dávkami v nezamestnanosti. 5/ D.29pay+D4pay (okrem D.41pay) +D.5pay+D.7pay+P.52+P.53+K.2+D.8.
6/ Podľa ESA95: D6311_D63121_D63131pay; podľa ESA2010 D632pay. Tabuľka 4.b Sumy
vylúčené z referenčnej hodnoty výdavkov || || || || Kód ESA || Rok t-1 || Rok t-1 || Rok t || Rok t+1 || || || Úroveň || % HDP || % HDP || % HDP || 1. Výdavky na programy EÚ, ktoré sú v plnej výške kryté príjmami z fondov EÚ || || || || || || 2. Cyklické výdavky na dávky v nezamestnanosti1 || || || || || || 3. Účinky diskrečných príjmových opatrení2 || || || || || || 4. Zvýšenia príjmu stanovené zákonom || || || || || || 1/ Podrobne opíšte metodiku použitú na získanie cyklickej zložky výdavkov na dávky v nezamestnanosti. Mala by sa zakladať na výdavkoch na dávky v nezamestnanosti vymedzené v COFOG podľa kódu 10.5. 2/ Zvýšenia príjmu stanovené zákonom by nemali byť zahrnuté v diskrečných príjmových opatreniach: údaje vykázané v riadku 3 a v riadku 4 by sa mali vzájomne vylučovať. Tabuľka 4.c
Výdavky verejnej správy podľa funkcie. 4.c.i) Výdavky
verejnej správy na vzdelávanie, zdravotnú starostlivosť
a zamestnanosť || Rok t || Rok t+1 || % HDP || % výdavkov verejnej správy || % HDP || % výdavkov verejnej správy Vzdelávanie1 || || || || Zdravotná starostlivosť1 || || || || Zamestnanosť2 || || || || 1/ Táto kategória výdavkov by mala korešpondovať
s položkou 9, resp. s položkou 7 v tabuľke 4.c.ii). 2/
Táto kategória výdavkov by mala okrem iného obsahovať verejné výdavky súvisiace
s aktívnymi politikami na trhu práce vrátane verejných služieb
zamestnanosti. Naopak, položky ako
kompenzácie štátnych zamestnancov alebo programy odbornej prípravy by tu nemali
byť zahrnuté. 4.c.ii)
Klasifikácia výdavkov verejnej správy Výdavky verejnej správy || Kód COFOG || Rok t || Rok t+1 || || % HDP || % HDP 1. Všeobecné verejné služby || 1 || || 2. Obrana || 2 || || 3. Verejný poriadok a bezpečnosť || 3 || || 4. Hospodárske záležitosti || 4 || || 4. Ochrana životného prostredia || 5 || || 6. Bývanie a občianska vybavenosť || 6 || || 7. Zdravotná starostlivosť || 7 || || 8. Rekreácia, kultúra a náboženstvo || 8 || || 9. Vzdelávanie || 9 || || 10. Sociálna ochrana || 10 || || 11. Celkové výdavky (= položka 2 v tabuľke 2.c.i) || TE || || 5. Opis diskrečných opatrení obsiahnutých
v návrhu rozpočtu Tabuľka 5.a
Diskrečné opatrenia, ktoré prijala verejná správa Zoznam opatrení || Podrobný opis1 || Cieľ (zložka príjmov/výdavkov) Kód ESA || Účtovná zásada || Stav schvaľovania || Vplyv na rozpočet || Rok t || Rok t+1 || Rok t+2 || Rok t+… || % HDP || % HDP || % HDP || % HDP 1) || || || || || || || || 2) || || || || || || || … || || || || || || || || || SPOLU || || || || 1/ Uveďte podrobnejší opis v prípade, že plány
zásadných reforiem fiškálnej politiky môžu mať účinok presahovania na
ostatné členské štáty v eurozóne. Tabuľka 5.b
Diskrečné opatrenia, ktoré prijala ústredná správa Zoznam opatrení || Podrobný opis1 || Cieľ (zložka príjmov/výdavkov) Kód ESA || Účtovná zásada || Stav schvaľovania || Vplyv na rozpočet || Rok t || Rok t+1 || Rok t+2 || Rok t+… || % HDP || % HDP || % HDP || % HDP 1) || || || || || || || || 2) || || || || || || || … || || || || || || || || || SPOLU || || || || 1/ Uveďte podrobnejší opis v prípade, že plány
zásadných reforiem fiškálnej politiky môžu mať účinok presahovania na
ostatné členské štáty v eurozóne. Tabuľka 5.c
Diskrečné opatrenia, ktoré prijali subsektory verejnej správy1. Zoznam opatrení || Podrobný opis2 || Cieľ (zložka príjmov/výdavkov) Kód ESA || Účtovná zásada || Stav schvaľovania || Vplyv na rozpočet || Rok t || Rok t+1 || Rok t+2 || Rok t+… || % HDP || % HDP || % HDP || % HDP 1) || || || || || || || || 2) || || || || || || || … || || || || || || || || || SPOLU || || || || 1/ Uveďte, či ide o štátnu správu, miestnu
správu a/alebo fondy sociálneho zabezpečenia. 2/ Uveďte podrobnejší opis v prípade, že plány
zásadných reforiem fiškálnej politiky môžu mať účinok presahovania na
ostatné členské štáty v eurozóne. 6. Údaje
o spôsobe, akým opatrenia obsiahnuté v NRP reagujú na odporúčania
pre jednotlivé krajiny a ciele stratégie Únie pre rast
a zamestnanosť Tabuľka 6.a
Odporúčania pre jednotlivé krajiny Číslo odporúčania || Zoznam opatrení || Opis priameho súvisu || || || || || || Tabuľka 6.b
Ciele vytýčené v stratégii Únie pre rast a zamestnanosť Hlavné vnútroštátne ciele na rok 2020 || Zoznam opatrení || Opis priamo súvisiaci s dosiahnutím cieľa Vnútroštátny cieľ na rok 2020 v oblasti zamestnanosti […] || || Vnútroštátny cieľ na rok 2020 v oblasti výskumu a vývoja[…] || || Cieľ v oblasti znižovania emisií skleníkových plynov […] || || Cieľ v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov […] || || Vnútroštátny cieľ v oblasti energetickej účinnosti […] || || Vnútroštátny cieľ v oblasti predčasného ukončenia školskej dochádzky […] || || Vnútroštátny cieľ v oblasti terciárneho vzdelávania […] || || Vnútroštátny cieľ v oblasti chudoby […] || || 7. Odchýlka od najnovšieho programu stability Tabuľka 7. Odchýlka od najnovšieho programu stability || Kód ESA || Rok t-1 || Rok t || Rok t+1 || || % HDP || % HDP || % HDP Cieľové čisté prijaté / poskytnuté pôžičky verejnej správy || B.9 || Program stability || || || || Návrh rozpočtového plánu || || || || Rozdiel || || || || Prognózy čistých pôžičiek verejnej správy pri nezmenených politikách || B.9 || Program stability || || || || Návrh rozpočtového plánu || || || || Rozdiel1 || || || || 1/ Tento rozdiel môže znamenať odchýlky vyplývajúce zo
zmien makroekonomického scenára, ako aj odchýlky vyplývajúce z účinku
politických opatrení prijatých v období medzi predložením programu
stability a predložením NRP. Rozdiely sa
očakávajú z toho dôvodu, že scenár nezmenenej politiky je na
účely tohto kódexu správania týkajúceho sa programu stability vymedzený
inak. 8. Distribučný vplyv hlavných výdavkových
a príjmových opatrení V súlade s článkom 6 ods. 3 písm. d)
nariadenia č. 473/2013 by členské štáty mali poskytnúť čo
najviac kvalitatívnych informácií a kvantitatívnych odhadov týkajúcich sa
distribučných účinkov rozpočtových opatrení, ktoré sa javia ako
najvhodnejšie pre konkrétne opatrenia jednotlivých členských štátov
a dostupné analytické rámce. Vyčíslenie distribučného vplyvu rozpočtových
opatrení je náročná úloha. Z tohto dôvodu sa v tejto prílohe
nenachádza žiadna štandardizovaná tabuľka týkajúca sa tejto stránky NRP.
Distribučný vplyv rozpočtových opatrení by sa dal kvantitatívne
odhadnúť vypočítaním očakávaných zmien v Giniho indexe,
indikátorom S80/S20 alebo mierou chudoby, ktorá je ich následkom. Táto metodika
je jedným z viacerých možných spôsobov. Príloha
k NRP: Metodika, hospodárske modely a predpoklady slúžiace ako
podklad pre informácie uvedené v NRP. Tabuľka 8. Metodické aspekty Technika odhadu || Krok uskutočnený v rámci daného rozpočtového postupu1 || Dôležité znaky použitého modelu/techniky || Predpoklady Nástroj č.1 || || || Nástroj č.2 || || || … || || || 1/
Modelovacie nástroje sa mohli použiť: - pri
realizácií makroekonomických prognóz - pri odhade
výdavkov a príjmov podľa scenára nezmenenej politiky - pri odhade
distribučného vplyvu hlavných výdavkových a príjmových opatrení - pri
vyčíslení výdavkových a príjmových opatrení, ktoré sa majú
uviesť v návrhu rozpočtu - pri odhade
spôsobu, akým reformy uvedené v NRP reagujú na ciele stanovené
v stratégii Únie pre rast a zamestnanosť a odporúčania
pre jednotlivé krajiny. [1] Napríklad: opatrenie, ktoré
nadobúda účinnosť v júli roku t môže mať celkový vplyv 100
v prvom roku a 200 v nasledujúcom roku. V tabuľkách
s oznamovanými údajmi by sa to malo zaznamenať ako +100 v roku t
a opäť +100 (prírastok) v roku t+1. Celkový vplyv opatrenia
v danom roku sa dá odvodiť ako kumulatívny vplyv prírastkov od zavedenia
opatrenia.
[2]
Jednorazové opatrenia na obdobie dlhšie ako jeden rok (napr.
príjem za dva po sebe idúce roky, na ktorý sa vzťahuje daňová
amnestia) by sa mali zaznamenať ako dve rôzne opatrenia, pričom jedno
opatrenie bude mať prvý vplyv v roku t a druhé opatrenie
v roku t+1. [3] Údaje
o premenných sa musia uvádzať tučným písmom. Uvádzanie
údajov o iných premenných nie je povinné, ale je veľmi vítané. [4]
Údaje o premenných sa musia uvádzať tučným
písmom. Uvádzanie údajov o iných
premenných nie je povinné, ale je veľmi vítané. [5] Obdobie,
za ktoré sa podávajú správy, sa prehodnotí v závislosti od stabilizácie
podmienok na európskych trhoch so štátnymi dlhopismi. [6]
Údaje o premenných sa musia uvádzať tučným
písmom. Uvádzanie
údajov o iných premenných nie je povinné, ale je veľmi vítané. [7]
Scenár nezmenenej politiky zahŕňa extrapoláciu
trendov vo vývoji príjmov a výdavkov pred pripočítaním vplyvu
opatrení zahrnutých do rozpočtu na nadchádzajúci rok.