SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o vývoji vízového informačného systému (VIS) v roku 2012 (predkladaná podľa článku 6 rozhodnutia Rady 2004/512/ES) /* COM/2013/0232 final */
OBSAH SPRÁVA KOMISIE
EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o
vývoji vízového informačného systému (VIS) v roku 2012............................................................. 3 1........... Úvod.............................................................................................................................. 4 2........... Prehľad.......................................................................................................................... 4 3........... Pokrok v sledovanom období......................................................................................... 5 3.1........ Konečné prijatie systému................................................................................................ 5 3.2........ Regionálne zavádzanie.................................................................................................... 5 3.3........ Komunikačný mechanizmus VIS
Mail............................................................................. 6 3.4........ Vývoj systému biometrickej
identifikácie (BMS).............................................................. 6 3.5........ Zmluva o údržbe VIS
v prevádzkyschopnom stave a progresívnej údržbe (MWO/EM).... 6 3.6........ Odovzdanie agentúre IT EÚ „eu-LISA“.......................................................................... 7 3.7........ Štatistika........................................................................................................................ 7 4........... Riadenie projektu........................................................................................................... 7 4.1........ Plánovanie a rozpočet..................................................................................................... 7 4.2........ Riadenie rizík.................................................................................................................. 8 5........... Skupina „Priatelia VIS“................................................................................................... 8 6........... Záver............................................................................................................................. 9 7........... Príloha: Pracovné skupiny VIS...................................................................................... 10 7.1........ Výbor SISVIS............................................................................................................. 10 7.2........ Stretnutia národných projektových
manažérov VIS........................................................ 10 7.3........ Expertná skupina pre VIS Mail (VIS
MEG).................................................................. 10 SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A
RADE Správa Komisie
Európskemu parlamentu a Rade o vývoji vízového informačného systému (VIS)
v roku 2012 (predkladaná podľa článku 6
rozhodnutia Rady 2004/512/ES) 1. Úvod Komisia v súlade s článkom 6
rozhodnutia Rady 2004/512/ES z 8. júna 2004, ktorým sa vytvára vízový
informačný systém[1],
predkladá Rade a Európskemu parlamentu deviatu a konečnú správu
o pokroku vývoja vízového informačného systému (VIS)[2]. Táto správa sa týka práce,
ktorú Komisia vykonala od januára do decembra 2012. Vzhľadom na to, že [...]
vývoj centrálneho vízového informačného systému, vnútroštátneho rozhrania
v každom členskom štáte a komunikačnej infraštruktúry medzi
centrálnym vízovým informačným systémom a vnútroštátnymi rozhraniami [...][3] je v súčasnosti
ukončený, bude táto správa poslednou správou, ktorú Komisia vypracovala
podľa článku 6 rozhodnutia Rady 2004/512/ES. 2. Prehľad Vízový informačný systém (VIS) je
rozsiahly informačný systém na výmenu údajov o vízach na krátkodobý pobyt
medzi schengenskými štátmi. Jeho cieľom je podporovať vykonávanie
spoločnej vízovej politiky EÚ, ako aj politiky EÚ v oblasti migrácie a
správy hraníc tým, že sa ním predchádza súbežnému podávaniu žiadostí
o vízum vo viacerých členských štátoch („visa shopping“), pomáha v
boji proti nelegálnej migrácii, prispieva k prevencii hrozieb vnútornej bezpečnosti
členských štátov a zavádzajú sa ním transparentné a rýchlejšie
postupy pre cestujúcich bona fide. Dopĺňa ho systém
biometrickej identifikácie (BMS), ktorý poskytuje služby vyhľadávania
zhodných odtlačkov prstov. Prevádzka VIS sa začala 11. októbra 2011
v severnej Afrike, keď všetky schengenské štáty prepojili svoje konzulárne
úrady so systémom v Alžírsku, Egypte, Líbyi, Mauritánii, Maroku a Tunisku.
Od 31. októbra 2011 všetky schengenské štáty používajú tento systém aj na
svojich vonkajších hraničných priechodoch. VIS sa postupne rozširuje v
jednotlivých regiónoch a nakoniec bude pokrývať celý svet. Európska komisia bola zodpovedná za riadenie a
celý proces implementácie VIS od roku 2004, až kým 1. decembra 2012 (pozri
oddiel 3.6) prevzala zodpovednosť za prevádzku systému agentúra
eu-LISA[4]. Systém funguje od začiatku svojej
prevádzky veľmi uspokojivým spôsobom, pričom bol zaznamenaný iba malý
počet menších technických problémov. Jeho centrálna kapacita a
výkonnosť sa bude zvyšovať, pretože sa bude postupne rozširovať
po celom svete (pozri oddiel 3.5). Počas posledných troch mesiacoch
sledovaného obdobia bolo každý deň prostredníctvom systému VIS vydaných v
priemere 4 900 schengenských víz. 3. Pokrok
v sledovanom období 3.1. Konečné
prijatie systému Konečné prijatie systému je míľnikom
podľa zmluvy, ktorá bola v roku 2005 podpísaná medzi konzorciom
Hewlett-Packard Steria (HPS) a Európskou komisiou. Je dohodnuté, že ku
konečnému prijatiu systému dôjde vtedy, keď sa usúdi, že
dodávateľ dokončil vývoj systému a je oslobodený od svojich zmluvných
záväzkov pri vývoji projektu. Podľa zmluvy k tomu došlo v auguste
2012 po piatich po sebe nasledujúcich mesiacoch prevádzky bez incidentu. Tento dôležitý krok predstavuje zavŕšenie
vývoja systému v zmysle článku 6 rozhodnutia Rady 2004/512/ES z
8. júna 2004, ktorým sa vytvára vízový informačný systém, a teda
aj ukončenie vypracúvania ročných správ o pokroku, ako sa
stanovuje v tomto článku. 3.2. Regionálne
zavádzanie Počas sledovaného obdobia bol VIS úspešne
zavedený v dvoch ďalších geografických regiónoch, a to 10. mája
na Blízkom východe a 2. októbra v oblasti Perzského zálivu[5]. Dátumy začatia prevádzky
boli dohodnuté v rámci neformálnej riadiacej skupiny „Priatelia VIS“ a
formalizované v dvoch právnych aktoch v súlade s článkom 48 nariadenia
o VIS[6].
Európska komisia prijala 27. apríla 2012 vykonávacie rozhodnutie (2012/233/EÚ),
ktorým sa určuje dátum začatia prevádzky VIS v regióne Blízkeho
východu. Tento dátum bol stanovený na 10. mája 2012[7]. Dňa 21. septembra
2012 bolo prijaté ďalšie vykonávacie rozhodnutie (2012/512/EÚ), ktorým sa
určuje dátum začatia prevádzky VIS v oblasti Perzského zálivu. Tento
dátum bol stanovený na 2. októbra 2012[8]. Všetky členské štáty oznámili Komisii, že
sú pripravené na včasné pripojenie sa oboch regiónov do systému. Úspešné a bezproblémové rozšírenie VIS
v týchto regiónoch, ktoré zahŕňajú štrnásť krajín,
naznačuje, že systém sa dostal na veľmi uspokojivú úroveň a že
môže byť ďalej uvádzaný do prevádzky v ďalších regiónoch. Európska komisia prijala 24. apríla 2012
vykonávacie rozhodnutie (2012/274/EÚ), ktorým sa určuje druhý súbor
regiónov pre začatie prevádzky vízového informačného systému (VIS)[9]. 3.3. Komunikačný
mechanizmus VIS Mail Komunikačný mechanizmus VIS Mail
umožňuje prenos správ medzi členskými štátmi prostredníctvom
sieťovej infraštruktúry VIS. V priebehu sledovaného obdobia sa
činnosť zameriavala na prípravu tzv. „fázy 2“ VIS Mail, ktorý po
celosvetovom dokončení rozširovania systému VIS nahradí schengenskú
konzultačnú sieť (systém VISION, ktorý spravuje Rada). Vo fáze 2 sa
pridajú nové kategórie správ, ktoré sa už vymieňali v rámci fázy 1,
ktorá je v prevádzke od 11. októbra 2011. V roku 2012 sa ustálili
technické špecifikácie a boli definované testy, ktoré sa majú uskutočniť
v roku 2013. Pred odovzdaním fázy 2 VIS Mail agentúre eu-LISA (pozri oddiel
3.6) členské štáty schválili plán a podrobnosti testovania. Európska komisia prijala 29. februára 2012
vykonávacie rozhodnutie na vykonávanie „fázy 2 komunikačného
mechanizmu VIS Mail“[10]. 3.4. Vývoj
systému biometrickej identifikácie (BMS) Systém
biometrickej identifikácie (BMS) začal fungovať spolu s VIS 11.
októbra 2011. Systému BMS, ktorý pre VIS poskytuje služby vyhľadávania
zhodných odtlačkov prstov, sa v marci 2012 priznal status
konečného prijatia systému po piatich mesiacoch prevádzky bez incidentu. Počas
sledovaného obdobia sa kvalita odtlačkov v systéme BMS postupne
zvyšovala a ustálila sa celkovo na koeficiente FTE (Failure to Enrol Rate
– nemožnosť zaregistrovať sa)[11]
vo výške približne 4 %. Na začiatku roku 2012 sa celkový koeficient FTE
stále pohyboval okolo 16 %. Členské štáty naďalej používali na
vyhľadávanie odtlačkov prstov softvérové nástroje, ktoré im poskytol
hlavný zmluvný partner pre vývoj systému biometrickej identifikácie. Väčšinu
odtlačkov prstov dodalo Francúzsko, Nemecko, Taliansko a Španielsko. Niekoľko
zúčastnených krajín (Belgicko, Francúzsko, Nemecko, Taliansko, Lotyšsko,
Holandsko, Poľsko a Švajčiarsko) tiež začalo overovať
odtlačky prstov na hraničných priechodoch, čo je v súlade s
Kódexom schengenských hraníc počas prechodného obdobia troch rokov
nepovinné. Členské štáty sa nerozhodli skrátiť toto prechodné obdobie
na jeden rok v prípade vzdušných hraníc. Švajčiarsko a
Švédsko začali s vyhľadávaním odtlačkov prstov od žiadateľov
o azyl v systéme VIS/BMS. 3.5. Zmluva
o údržbe VIS v prevádzkyschopnom stave a progresívnej údržbe
(MWO/EM) Aby sa
zabezpečila technická údržba VIS v prevádzkyschopnom stave a aby
sa postupne zlepšoval výkon systému, keďže do VIS sa v nasledujúcich
rokoch bude vkladať čoraz väčšie množstvo údajov, Komisia
vyhlásila 14. júla 2011 verejné obstarávanie „Údržba
v prevádzkyschopnom stave (MWO) a progresívna údržba (EM)“ VIS.
Zmluva bola uzatvorená v auguste 2012 a dodávateľ v plnom rozsahu
prevzal VIS od súčasného dodávateľa do konca sledovaného obdobia. 3.6. Odovzdanie
agentúre IT EÚ „eu-LISA“ Zodpovednosť
za prevádzku VIS prevzala od Komisie agentúra eu-LISA 1. decembra 2012.
V priebehu prechodného obdobia umožňuje zmluva o poskytovaní služieb
medzi Európskou komisiou a Francúzskom, aby s prevádzkovaním VIS pri
postupnom preberaní agentúrou eu-LISA pomáhali francúzske orgány v Štrasburgu
(C.SIS). Komisia na konci sledovaného obdobia intenzívne pracovala na odovzdaní
ako projektu VIS, tak aj projektu BMS agentúre eu-LISA. Komisia poskytla
značnú podporu, pokiaľ ide o školenia a praktické stáže,
čo umožnilo agentúre prevziať riadenie VIS za najlepších možných
podmienok. 3.7. Štatistika K 22. novembru
2012 bolo v systéme VIS úspešne spracovaných takmer 1,9 milióna žiadostí o
vízum, pričom bolo vydaných 1,5 milióna schengenských víz a takmer
235 000 víz bolo zamietnutých. Centrálny systém spracoval takmer
štyridsať miliónov operácií prijatých z konzulátov na celom svete
a z hraničných priechodov. Tieto údaje sa týkajú používania VIS v
troch regiónoch, v ktorých bol systém už zavedený, a na konzulárnych
úradoch, kde členské štáty začali používať VIS pred stanoveným
dátumom. Vypracúvanie štatistických
údajov bolo odvtedy prevedené na agentúru eu-LISA. 4. Riadenie
projektu 4.1. Plánovanie
a rozpočet Celkové
disponibilné viazané rozpočtové prostriedky na VIS predstavovali
v roku 2012 sumu 40 miliónov EUR, z ktorých sa použilo 99,8 %.
Celkové disponibilné platobné rozpočtové prostriedky predstavovali 33,8
miliónov EUR, z ktorých sa použilo 96,8 %. Rozpočtový riadok pre VIS
má číslo 18.02.05. || Dostupné VRP || Plnenie VRP || Spolu % || || Dostupné PRP || Plnenie PRP || Spolu % C1 (úvery z rozhodnutia o financovaní VIS z roku 2012) || 38 740 000,00 || 38 661 331,99 || || || 32 458 123,00 || 31 394 314,52 || C5 (úvery z príspevkov IS, NO, CH 2011) || 1 298 209,85 || 1 298 209,85 || || || 1 298 209,85 || 1 298 209,85 || Spolu || 40 038 209,85 || 39 959 541,84 || 99,8 % || || 33 756 332,85 || 32 692 524,37 || 96,8 % || || || || || || || 4.2. Riadenie
rizík Tak ako
v predchádzajúcich rokoch Komisia stanovila hlavné riziká projektu na
centrálnej aj vnútroštátnej úrovni a predložila ich členským štátom
na mesačných stretnutiach národných projektových manažérov VIS
a stretnutiach skupiny „Priatelia VIS“. Ku koncu roka 2012
patrili medzi najzávažnejšie zistené riziká: a) kvalita
alfanumerických údajov počas operácií; b) schopnosť
členských štátov plniť všetky povinnosti podľa príručky
prevádzkovateľa VIS a nariadenia o VIS (vrátane vnútorného auditu); c) odovzdanie VIS
agentúre eu-LISA; d) kvalita
odtlačkov prstov počas operácií; e) včasné
zvýšenie kapacity systému VIS. Pre všetky riziká
boli definované zmierňujúce opatrenia a všetky zúčastnené strany
spolupracovali na tom, aby obmedzili vplyv týchto rizík na celý projekt. 5. Skupina
„Priatelia VIS“ V priebehu
sledovaného obdobia sa táto neformálna pracovná skupina stretla šesťkrát –
trikrát počas prvého polroka a trikrát počas druhého polroka. Ako
zvyčajne program zasadnutia stanovil členský štát predsedajúci Rade
(tzn. Dánsko a Cyprus) v koordinácii s Komisiou
a generálnym sekretariátom Rady. Formát zasadnutia sa nezmenil. Komisia
informovala o technických pokrokoch systému VIS, bola predložená správa o
rizikách, o výsledkoch mechanizmu podávania správ o pokroku na
vnútroštátnej úrovni a uskutočnili sa strategické diskusie o
regionálnom zavádzaní systému VIS. V prípade prvého
regiónu umožnil vnútroštátny systém monitorovania používaný na stretnutiach
skupiny „Priatelia VIS“ úspešné spustenie VIS na Blízkom východe a v
oblasti Perzského zálivu. Na zasadnutí,
ktoré sa konalo 18. júla 2012, sa dohodlo, že dátumom, keď sa
používanie systému VIS stane povinné pre všetky členské štáty v západnej
Afrike a strednej Afrike, by mohol byť 14. marec 2013. 6. Záver V roku 2012
sa udiali tri hlavné udalosti dôležité pre projekt VIS. Po prvé bol hlavnému
zmluvnému dodávateľovi priznaný status konečného prijatia systému,
čím sa ukončil sedemročný zmluvný vzťah medzi Komisiou
a konzorciom HPS. Po druhé bol systém VIS úspešne spustený
v ďalších dvoch geografických regiónoch, a to na Blízkom východe
a v oblasti Perzského zálivu. Tento vývoj potvrdil odolnosť
systému a jeho schopnosť budúceho zavádzania aj v ďalších
regiónoch. Nakoniec bola zodpovednosť za prevádzku systému odovzdaná
agentúre eu-LISA, ktorá teraz v plnom rozsahu funguje v technických
strediskách v Štrasburgu a Sankt Johann im Pongau a v centrále
v Taline. Táto správa je
poslednou výročnou správou o pokroku projektu VIS, ktorú Komisia
predkladá podľa článku 6 rozhodnutia Rady 2004/512/ES. 7. Príloha:
Pracovné skupiny VIS 7.1. Výbor
SISVIS Výbor SISVIS v
zložení pre VIS[12]
v roku 2012 zasadol jedenkrát, a to 8. marca. Počas zasadnutia Komisia
informovala delegácie, že 29. februára bolo prijaté vykonávacie rozhodnutie
Komisie, ktorým sa prijímajú technické špecifikácie pre komunikačný
mechanizmus VIS Mail. Výbor tiež vydal priaznivé stanovisko v súvislosti s
vykonávacím rozhodnutím Komisie, ktorým sa určuje druhý súbor regiónov pre
začatie prevádzky VIS. Toto rozhodnutie sa zakladá na neformálnom
dokumente Komisie z júna 2011 a zahŕňa poradie regiónov 4 až 11,
ktoré majú byť do systému začlenené. 7.2. Stretnutia
národných projektových manažérov VIS V priebehu
sledovaného obdobia Komisia zvolala sedem stretnutí expertných skupín
s národnými projektovými manažérmi VIS členských štátov, na ktorých
sa diskutovalo o stave projektu VIS, podrobných technických otázkach,
otázkach plánovania, rizikách a činnostiach na centrálnej
a vnútroštátnej úrovni. Posledné zasadnutie národných projektových
manažérov VIS sa konalo 25. októbra a potom ho nahradila tzv. poradná
skupina pre VIS, ktorú organizuje agentúra eu-LISA. 7.3. Expertná
skupina pre VIS Mail (VIS MEG) Táto skupina sa
stretla počas sledovaného obdobia sedemkrát s cieľom podporiť
implementáciu komunikačného mechanizmu VIS Mail, a najmä tzv. „fázy 2“ (pozri
oddiel 3.3). Posledné zasadnutie skupiny VIS MEG sa uskutočnilo
29. októbra. Záležitosti súvisiace s VIS Mail boli potom začlenené do
pôsobnosti poradnej skupiny pre VIS, za ktorú je zodpovedná agentúra eu-LISA. [1] Ú. v. EÚ L 213, 15.6.2004, s. 5. [2] Ôsma správa, t. j. správa Komisie Rade a Európskemu
parlamentu o vývoji vízového informačného systému (VIS) v roku 2011, bola
uverejnená ako dokument COM(2012) 376 final z 11.7.2012. [3] Ú. v. EÚ L 213, 15.6.2004, s. 5. [4] Európska agentúra na prevádzkové riadenie rozsiahlych
informačných systémov v oblasti slobody, bezpečnosti
a spravodlivosti. [5] V súlade s rozhodnutím Komisie 2010/49/ES z
30. novembra 2009, ktorým sa určujú prvé regióny pre začatie
prevádzky vízového informačného systému (VIS) (Ú. v. EÚ L 23, 27.1.2010,
s. 62). [6] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č.
767/2008 z 9. júla 2008 o vízovom informačnom systéme (VIS) a výmene
údajov o krátkodobých vízach medzi členskými štátmi (nariadenie o VIS) –
Ú. v. EÚ L 218, 13.8.2008, s. 60. [7] Vykonávacie rozhodnutie Komisie z 27. apríla
2012, ktorým sa určuje dátum začatia prevádzky vízového
informačného systému (VIS) v druhom regióne, Ú. v. EÚ L
117, 1.5.2012, s. 9. Do regiónu Blízkeho východu patrí Izrael, Jordánsko,
Libanon a Sýria. [8] Vykonávacie rozhodnutie Komisie z 21. septembra
2012, ktorým sa určuje dátum začatia prevádzky vízového
informačného systému (VIS) v treťom regióne, Ú. v. EÚ L
256, 22.9.2012, s. 21. Do oblasti Perzského zálivu patrí Afganistan,
Bahrajn, Irán, Irak, Kuvajt, Omán, Katar, Saudská Arábia, Spojené arabské
emiráty a Jemen. [9] Vykonávacie rozhodnutie Komisie z 24. apríla
2012, ktorým sa určuje druhý súbor regiónov pre začatie prevádzky
vízového informačného systému (VIS), Ú. v. EÚ L 134,
24.5.2012, s. 20. Týmito regiónmi sú západná Afrika, stredná Afrika, východná
Afrika, južná Afrika, Južná Amerika, Stredná Ázia, juhovýchodná Ázia a
okupované palestínske územia. [10] Vykonávacie rozhodnutie Komisie z 29. februára
2012, ktorým sa prijímajú technické špecifikácie pre komunikačný
mechanizmus VIS Mail na účely nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES)
č. 767/2008 o vízovom informačnom systéme (VIS) a výmene údajov o
krátkodobých vízach medzi členskými štátmi (nariadenie o VIS), C(2012)
1301 final. [11] Koeficient FTE (Failure to Enrol Rate) vyjadruje
percentuálny počet odtlačkov prstov, ktoré nedosahujú použiteľnú
kvalitu. [12] Zriadený podľa článku 51 ods. 1 nariadenia
Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1987/2006 z 20. decembra 2006 o
zriadení, prevádzke a využívaní Schengenského informačného systému druhej
generácie (SIS II), Ú. v. EÚ L 381, 28.12.2006, s. 4.