SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU Prvá správa o uplatňovaní smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/29/ES z 11. mája 2005 o nekalých obchodných praktikách podnikateľov voči spotrebiteľom na vnútornom trhu, a ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 84/450/EHS, smernice Európskeho parlamentu a Rady 97/7/ES, 98/27/ES a 2002/65/ES a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 („smernica o nekalých obchodných praktikách“) /* COM/2013/0139 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE A EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU Prvá správa o uplatňovaní smernice
Európskeho parlamentu a Rady 2005/29/ES z 11. mája 2005 o nekalých
obchodných praktikách podnikateľov voči spotrebiteľom na vnútornom
trhu, a ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 84/450/EHS,
smernice Európskeho parlamentu a Rady 97/7/ES, 98/27/ES a 2002/65/ES
a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004
(„smernica o nekalých obchodných praktikách“) 1. ÚVOD V tejto správe[1] sa uvádza prvé posúdenie
uplatňovania smernice 2005/29/ES o nekalých obchodných praktikách[2] (ďalej len „smernica“
alebo „smernica o nekalých obchodných praktikách“) v členských
štátoch a hodnotenie jej vplyvu. Táto správa je jednou z hlavných
iniciatív, ktoré sa realizujú s cieľom vykonať Európsky program
pre spotrebiteľov.[3] Na účely
tejto správy sa v roku 2011 poslali členským štátom a rôznym
zainteresovaným stranám cielené dotazníky.[4]
Pokiaľ ide o uplatňovanie smernice v oblasti
finančných služieb a nehnuteľností,[5] v tejto správe sa
používajú údaje, ktoré sa získali v mene Komisie prostredníctvom štúdie
vykonanej v rokoch 2011/2012[6]. Smernica
o nekalých obchodných praktikách bola prijatá 11. mája 2005. Jej
cieľom je zabezpečiť, aby spotrebitelia neboli klamaní ani
vystavení agresívnemu marketingu a aby všetky tvrdenia obchodníkov v EÚ boli
jednoznačné, presné a zdôvodnené, a na základe toho budú
mať spotrebitelia možnosť uvážene sa rozhodnúť na základe
svojich skutočných potrieb. Účelom zásadových ustanovení smernice je
zabezpečiť dostatočne pružný právny rámec, ktorý bude
reagovať na nové praktiky predaja, výrobky a marketingové postupy. Smernica má horizontálnu povahu a zahŕňa transakcie medzi
podnikmi a spotrebiteľmi (B2C) týkajúce sa tovarov a služieb uskutočňované
tradičným spôsobom (off-line) a prostredníctvom internetu (on-line). Všeobecné ciele
smernice sú prispieť k dokončeniu vnútorného trhu
prostredníctvom odstránenia prekážok spôsobených rozdielmi vo vnútroštátnych
právnych predpisoch o nekalých obchodných praktikách a poskytnúť
vysokú úroveň ochrany spotrebiteľa. 2. TRANSPOZÍCIA SMERNICE 2.1. Harmonogram Členské štáty mali prijať
a uverejniť opatrenia na transpozíciu smernice do 12. júna 2007, aby
na vnútroštátnej úrovni nadobudli účinnosť najneskôr do 12. decembra
2007. Transpozícia smernice sa však podstatne
omeškala najmä z dôvodu veľmi širokej oblasti uplatňovania. Úplne
harmonizačný charakter smernice, zakotvený v jej ustanovení o vnútornom
trhu,[7]
a to znamená, že členské štáty mali vykonať rozsiahle
preskúmanie svojich vnútroštátnych právnych predpisov s cieľom
uviesť ich do súladu. Len niektoré členské štáty[8] transponovali smernicu
včas. Posledná transpozícia sa vykonala koncom roka 2009,[9] aj keď väčšina
vnútroštátnych opatrení sa vykonala v rokoch 2008 a 2009.[10] Komisia podala žalobu Súdnemu
dvoru Európskej únie (ďalej len „Súdny dvor EÚ“), ktorý vyniesol rozsudky
proti dvom členským štátom,[11]
kým ostatné konania boli zastavené na základe následného oznámenia
o prijatí opatrení.[12] 2.2. Prístupy členských štátov
k vykonávaniu smernice a charakteristické znaky transpozičného
postupu Technické
rozhodnutia členských štátov v súvislosti s vykonávaním smernice
o nekalých obchodných praktikách možno rozdeliť do dvoch kategórií
najmä podľa toho, či členské štáty už mali alebo nemali právne
predpisy o nekalých obchodných praktikách. Niektoré členské štáty
začlenili smernicu do svojich existujúcich právnych predpisov: do zákonov proti
nekalej hospodárskej súťaži (Nemecko, Rakúsko, Dánsko, Španielsko),
spotrebiteľských kódexov (Francúzsko, Taliansko, Bulharsko, Česká
republika, Malta), do občianskeho zákonníka (Holandsko) alebo do osobitných
existujúcich právnych aktov (Belgicko, Fínsko a Švédsko). Ostatné členské
štáty prijali nové právne predpisy ad hoc, ktorými transponujú smernicu
o nekalých obchodných praktikách takmer v doslovnom znení (Spojené
kráľovstvo, Portugalsko, Rumunsko, Maďarsko, Cyprus, Poľsko,
Slovinsko, Slovensko, Estónsko, Írsko, Luxembursko, Lotyšsko, Litva a Grécko). 2.3. Článok 4 – ustanovenie
o vnútornom trhu Článok 4
smernice o nekalých obchodných praktikách, označovaný ako
„ustanovenie o vnútornom trhu“, odráža plne harmonizačný charakter
smernice. Tento článok zabraňuje členským štátom
odchýliť sa od jej pravidiel. Túto charakteristiku potvrdil Súdny dvor EÚ
vo veci „Total Belgium“, ako aj v súvislosti s ostanými
prejudiciálnymi konaniami,[13]
v ktorých Súdny dvor EÚ dôsledne konštatoval, že „smernica tak
pristupuje k úplnej harmonizácii uvedených pravidiel na úrovni
Spoločenstva. … členské štáty nemôžu prijať prísnejšie opatrenia
ako tie, ktoré sú definované v smernici, a to ani s cieľom
zabezpečiť vyššiu úroveň ochrany spotrebiteľov“. Pri vykonávaní
smernice sa ukázalo, že najproblematickejším aspektom je úplná harmonizácia.
Podľa ustanovenia o vnútornom trhu je nevyhnutné podstatne
prispôsobiť vnútroštátne právne systémy ustanoveniam smernice.
Členské štáty mali najmä vykonať rozsiahle preskúmanie svojich
vnútroštátnych právnych predpisov a zrušiť všetky ustanovenia, ktoré
nie sú zlučiteľné so smernicou. Uvedené ustanovenia sa týkali najmä
zákazu obchodných praktík, ktoré nie sú uvedené v prílohe
I k smernici („čierna listina“ praktík, ktoré sa za každých
okolností považujú za nekalé), a to najmä v oblasti podpory predaja. Dôsledkom
ustanovenia o vnútornom trhu je veľké zjednodušenie pravidiel
o klamlivej reklame a nekalých obchodných
praktikách podnikateľov voči spotrebiteľom v EÚ
prostredníctvom nahradenia 27 vnútroštátnych režimov jedným súborom pravidiel,
pričom sa zachovala vysoká úroveň ochrany spotrebiteľov. Bolo
dôležité prekonať konkrétne právne prekážky spôsobené nejednotnou úpravou
nekalých obchodných praktík, ktorej dôsledkom bolo zvýšenie nákladov,
zložitosť a neistota pre podniky aj spotrebiteľov. 2.4. Výnimky V článku
3 ods. 9 smernice sa ustanovuje dôležité obmedzenie charakteru úplnej
harmonizácie smernice o nekalých obchodných praktikách, pričom sa
uvádza, že „vo vzťahu k ,finančným službám‘... a vo
vzťahu k nehnuteľnostiam môžu členské štáty ukladať
požiadavky, ktoré sú reštriktívnejšie alebo normatívnejšie ako táto smernica
v oblasti, ktorú aproximuje“. Na uvedené dve odvetvia sa preto
uplatňuje minimálna harmonizácia. Ako sa uvádza v odôvodnení 9, „finančné
služby a nehnuteľnosti si z dôvodu svojej komplexnosti a im
vlastným vážnym sprievodným rizikám vyžadujú podrobné požiadavky, vrátane
pozitívnych povinností pre obchodníkov“. Vzhľadom na to môžu
členské štáty ustanoviť v týchto dvoch odvetviach pravidlá,
ktoré prekračujú ustanovenia smernice, pokiaľ sú v súlade
s ostatnými právnymi predpismi EÚ. Ako sa uvádza
ďalej v texte, z konzultácie vyplýva, že neexistuje dôvod na
odstránenie tohto obmedzenia, a to ani vo vzťahu
k finančným službám, ani vo vzťahu k nehnuteľnostiam. Druhá dočasná
výnimka zo zásady úplnej harmonizácie sa uplatňuje na vnútroštátne
ustanovenia, ktorými sa vykonávajú smernice obsahujúce ustanovenia
o minimálnej harmonizácii. Podľa ustanovení článku 3 ods. 5 môžu
členské štáty počas šiestich rokov od 12. júna 2013 pokračovať
v uplatňovaní vnútroštátnych právnych predpisov,[14] ktoré sú reštriktívnejšie
alebo normatívnejšie ako táto smernica a vykonávajú iné právne predpisy EÚ
obsahujúce doložky o minimálnej harmonizácii.[15] V článku 3 ods. 6 sa ustanovuje, že
členské štáty bezodkladne oznámia Komisii akékoľvek vnútroštátne
predpisy, ktoré sa uplatňujú na základe článku 3 ods. 5. Len päť členských štátov tvrdí, že
dodržiavajú ustanovenia článku 3 ods. 5.[16]
Napríklad jeden členský štát[17]
oznámil ustanovenia týkajúce sa televíznej reklamy na ochranu menšín, ktorými
sa vykonáva smernica o audiovizuálnych mediálnych službách.[18] Ďalší členský štát
neoznámil reštriktívne opatrenie týkajúce sa podomového predaja.[19] Vysvetlením skutočnosti,
prečo len málo členských štátov využíva článok 3 ods. 5, môže
byť neochota zrušiť niektoré vnútroštátne opatrenia (do 12. júna
2013). Komisia sa domnieva, že táto výnimka by sa
nemala ďalej rozširovať. Aj keď niektoré členské štáty
naznačili, že uvedené rozšírenie je potrebné, túto potrebu
uplatňovať niektoré pravidlá na vnútroštátnej úrovni možno
splniť prostredníctvom iných právnych predpisov EÚ. 2.5. Vzťah medzi smernicou
o nekalých obchodných praktikách a sektorovými právnymi predpismi EÚ Smernica je
všeobecný právny predpis upravujúci nekalé obchodné praktiky
v transakciách medzi podnikateľmi a spotrebiteľmi. Vzťahuje
sa na všetky obchodné praktiky podnikateľov voči spotrebiteľom,
pokiaľ nie je výslovne uvedené inak, ako v prípade podmienok usadenia
sa alebo režimov vydávania povolení (pozri článok 3 ods. 8). V prípade,
keď sú sektorové právne predpisy v rozpore so všeobecnými
ustanoveniami smernice, majú prednosť príslušné ustanovenia lex
specialis.[20]
Takýto rozpor je častý najmä z toho dôvodu, že lex specialis
obsahuje podrobnejšie požiadavky na poskytovanie informácií pred uzatvorením
zmluvy alebo prísnejšie pravidlá týkajúce sa spôsobu poskytovania informácií
spotrebiteľom (pozri odôvodnenie 10 smernice). Existencia osobitných
predpisov EÚ v príslušnom sektore však uplatňovanie smernice nevylučuje:
v týchto prípadoch a vo vzťahu ku všetkým aspektom, na ktoré sa
nevzťahuje lex specialis, smernica o nekalých obchodných
praktikách dopĺňa tieto sektorové ustanovenia a zapĺňa
zvyšné medzery v oblasti ochrany spotrebiteľov pred nekalými obchodnými
praktikami.[21] 2.6. Následné opatrenia po transpozícii V aktuálnej
analýze sa poukazuje na nepresnosti v niektorých členských štátoch,
ktoré sa v niekoľkých prípadoch týkajú hlavných pojmov smernice.
Útvary Komisie v tejto súvislosti vykonali rozsiahlu kontrolu transpozície
a v súčasnosti vedú štruktúrovaný dialóg s príslušnými
členskými štátmi. 3. UPLATŇOVANIE SMERNICE 3.1. Jednotné uplatňovanie 3.1.1. Úloha a judikatúra
Súdneho dvora Európskej únie Vo vzťahu
k smernici o nekalých obchodných praktikách je rozhodujúca úloha
Súdneho dvora EÚ, a to zabezpečiť jednotný výklad
a uplatňovanie právnych predpisov EÚ vo všetkých členských
štátoch. Jeho rozsudky sa preukázali ako mimoriadne hodnotné pre ujasnenie
všeobecných otázok týkajúcich sa vzťahu medzi smernicou a vnútroštátnymi
právnymi predpismi, ako aj konkrétnejších otázok týkajúcich sa výkladu
niektorých jej vecných ustanovení. Komisia vystupuje v konaniach na Súdnom
dvore EÚ ako amicus curiae. Súdny dvor EÚ sa
od roku 2009 vyjadril k niekoľkým návrhom na začatie prejudiciálneho
konania, ktoré potvrdzovali najmä úplne harmonizujúci charakter smernice
a skutočnosť, že členské štáty si nemôžu ponechať
vnútroštátne pravidlá, ktoré prekračujú jej ustanovenia. Súdny dvor EÚ
v tejto súvislosti rozhodol, že so smernicou nie sú zlučiteľné
tieto vnútroštátne ustanovenia: – všeobecný
zákaz kombinovaných ponúk: ·
spojené veci C-261/07 a C-299/07 (Total Belgium,
23. apríl 2009) týkajúce sa spoločnosti, ktorá predáva pohonné hmoty
a ponúka spotrebiteľom za každé natankovanie bezplatnú pomoc
v prípade poruchy vozidla, a spoločnosti, ktorá vydala periodikum
s kupónom na podporu predaja spodnej bielizne; ·
vec C-522/08 (Telekomunikacja Polska, 11.
marec 2010) týkajúca sa spoločnosti poskytujúcej telekomunikačné
služby, ktorá uzatvorenie zmluvy o poskytovaní prístupu na širokopásmový
internet podmienila uzatvorením zmluvy o telefónnych službách; – všeobecný
zákaz obchodných praktík, ktoré podmieňujú účasť
spotrebiteľov na súťaži o ceny alebo na výhernej hre kúpou
tovaru alebo využitím služieb: ·
vec C-304/08 (Plus Warenhandelsgesellschaft,
14. január 2010) týkajúca sa kampane na podporu predaja, ktorú
spoločnosť začala a v rámci ktorej vyzývala
zákazníkov, aby si kúpili tovar a získali tak určitý počet bonusových
bodov, na základe ktorých sa mohli zúčastniť na žrebovaní vnútroštátnej
lotérie; – všeobecný
zákaz predaja s výhrou, ktorého účelom je nielen chrániť
spotrebiteľov, ale takisto dosiahnuť iné ciele: ·
vec C-540/08 (Mediaprint, 9. november 2010)
týkajúca sa denníka, ktorý usporiadal súťaž, na ktorej sa spotrebitelia
mohli zúčastniť prostredníctvom hlasovacieho kupónu, ktorý sa
nachádzal v novinách; rakúska vláda v tomto prípade tvrdila, že
vnútroštátne ustanovenie nepatrí do rozsahu pôsobnosti smernice, keďže sa
zameriava predovšetkým na zachovanie plurality tlače v Rakúsku; – všeobecný
zákaz oznámení o znížení cien v období pred predajom, pokiaľ je
účelom dotknutého ustanovenia chrániť hospodárske záujmy
spotrebiteľov: ·
vec C-288/10 (Wamo, 30. jún 2011) týkajúca
sa spoločnosti, ktorá poslala niektorým zo svojich zákazníkov pozvánku na
súkromný predaj vo svojich obchodoch dva týždne pred obdobím výpredajov; ·
vec C-126/11 (Inno, 15. december 2011)
týkajúca sa spoločnosti, ktorá ponúkala vernostnú kartu, na základe ktorej
mohli zákazníci využiť niektoré opatrenia na podporu predaja v období
pred výpredajom vrátane zníženia cien; je potrebné uviesť, že Súdny dvor
EÚ v tomto prípade dospel k záveru, že vnútroštátne pravidlo nepatrí
do rozsahu pôsobnosti smernice, ak jeho jediným cieľom je, ako tvrdí
vnútroštátny súd, ochrana hospodárskej súťaže;[22] – zákaz oznámenia „úplného výpredaja“ bez
predchádzajúceho povolenia príslušného miestneho správneho orgánu: ·
vec C-206/11 (Köck, 17. január 2013)
týkajúca sa obchodníka v Rakúsku, ktorý prostredníctvom novinového
inzerátu oznámil „úplný výpredaj“ výrobkov vo svojej predajni bez povolenia
správneho orgánu, ako ustanovujú príslušné právne predpisy; Súdny dvor EÚ
rozhodol, že obchodnú praktiku, ktorá nie je uvedená v prílohe
I k smernici, nemožno zakázať len preto, že uvedená praktika
nebola vopred schválená príslušným správnym orgánom bez toho, aby uvedený orgán
posúdil nekalý charakter dotknutej praktiky podľa požiadaviek uvedených
v článkoch 5 – 9 smernice o nekalých obchodných praktikách. V rozsudku vo
veci C-122/10 (Ving Sverige, 12. máj 2011) Súdny dvor EÚ objasnil pojem
„výzva na kúpu“ uvedený v ustanovení článku 2 písm. i) smernice.
Napríklad dospel k záveru, že o výzvu na kúpu ide vtedy, keď existuje
vizuálny odkaz na produkt a cenu, pričom nie je okamžite dostupný
skutočný „mechanizmus“ kúpy produktu. Súdny dvor EÚ takisto uvádza, že
podľa ustanovení smernice nemožno vylúčiť použitie
východiskovej ceny, pokiaľ takto poskytnutá informácia spĺňa
požiadavky smernice, pričom sa berú do úvahy okolnosti skutočného
prípadu. Prípad sa týkal cestovnej kancelárie predávajúcej cestovné služby,
ktorá v denníku uverejnila obchodnú komunikáciu len s obmedzenými
informáciami o propagovanej ceste. Súdny dvor EÚ sa v tejto veci
riadil prístupom útvarov Komisie v usmerňovacom dokumente, ktorý
presadzuje širší význam pojmu výzva na kúpu.[23] Súdny dvor EÚ vo
veci C-559/11 (Pelckmans Turnhout NV, 4. október 2012) objasnil, že
vnútroštátne ustanovenie, ktoré nie je určené na ochranu
spotrebiteľov, do rozsahu pôsobnosti smernice nepatrí. Vec sa týkala
zlučiteľnosti belgického ustanovenia, ktoré obchodníkom zakazovalo
otvoriť svoj obchod sedem dní v týždni, so smernicou, a preto si
obchodníci museli zvoliť jeden deň v týždni, keď mal byť
obchod zatvorený. Súdny dvor EÚ dospel k záveru, že cieľom uvedeného
ustanovenia je len chrániť záujmy pracujúcich a zamestnancov
v odvetví distribúcie a nie je určené na ochranu
spotrebiteľov. Súdny dvor EÚ bol
vo veci C-428/11 (Purely Creative e.a., 18. október 2012) po prvýkrát
vyzvaný, aby vyložil ustanovenie prílohy I k smernici, a najmä bod
31, v ktorom sa obchodníkom zabraňuje vytvárať falošný dojem, že
spotrebiteľ už vyhral cenu, ak je získanie ceny podmienené tým, že
spotrebiteľ uhradí hotovosť alebo si spôsobí náklady. Niekoľko
spoločností v Anglicku rozoslalo zásielky a letáky vrátane
stieracích žrebov, ktoré boli vložené do novín a časopisov
a oznamovali príjemcom, že vyhrali cenu. Keď si chcel víťaz
uplatniť nárok na cenu, musel zavolať na telefonické číslo
služieb za zvýšenú úhradu, poslať textovú správu alebo požiadať o ňu
prostredníctvom pošty. Súdny dvor EÚ dospel k záveru, že také praktiky sú
zakázané, aj keď náklady, ktoré uhradí spotrebiteľ, sú minimálne (ako
v prípade poštovej známky) v porovnaní s hodnotou ceny a bez ohľadu
na to, či uhradenie uvedených nákladov prinesie obchodníkovi nejaký
úžitok. V súčasnosti
sa Súdny dvor EÚ zaoberá ďalšími tromi návrhmi na začatie
prejudiciálneho konania: ·
vec C-435/11 (CHS Tour Services) týkajúca sa
výkladu článku 5 smernice, a najmä otázky, či sa pri posúdení
skutočného prípadu týkajúceho sa klamlivých činností alebo opomenutí
konania ustanovuje v smernici o nekalých obchodných praktikách
osobitné preskúmanie požiadavky odbornej starostlivosti (ustanovenej v
článku 5 ods. 2 písm. a) smernice); ·
vec C-265/12 (Citroën Belux NV) týkajúca sa
zlučiteľnosti belgického ustanovenia, ktoré zabraňuje
obchodníkom poskytovať kombinované ponuky, ak je aspoň jednou zložkou
finančná služba, so smernicou (najmä s článkom 3 ods. 9); ·
vec C-281/12 (Trento Sviluppo Centrale Adriatica),
v ktorej vnútroštátny súd predložil otázku, či sa v smernici
o nekalých obchodných praktikách ustanovuje, aby sa okrem klamlivého
správania aj v súvislosti so zisteným porušením ustanovilo, že sa
vykoná osobitné posúdenie vecného narušenia ekonomického správania spotrebiteľa. 3.1.2. Iniciatívy Komisie Komisia prijíma od
začiatku procesu transpozície opatrenia s cieľom pomôcť
vnútroštátnym orgánom a súdom dosiahnuť jednotné vykonávanie
a dôsledné presadzovanie smernice. To je mimoriadne ťažký cieľ
v oblasti, pre ktorú sú charakteristické veľké rozdiely vo
vnútroštátnych politikách, v štýle a metódach presadzovania práva. 3.1.3. Poučenie
o uplatňovaní smernice o nekalých obchodných praktikách Útvary Komisie
uverejnili v decembri 2009 usmerňovací dokument o uplatňovaní
smernice[24]
s cieľom dospieť k rovnakému výkladu a zladiť
postupy. Tento dokument, ktorý je k dispozícii v 22 úradných jazykoch
EÚ, prispel k ujasneniu niektorých hlavných pojmov a ustanovení,
ktoré sa považovali za problematické. Uvádzajú sa v ňom praktické príklady
fungovania smernice. Napriek tomu, že tento dokument nemá formálne právne
postavenie (záväzný charakter), používa sa vo veľkom rozsahu, a to aj v
súvislosti s konaniami pred Súdnym dvorom EÚ,[25]
a takisto ho používajú vnútroštátne súdy a orgány pri posúdení
jednotlivých prípadov. Poučenie bolo vytvorené ako živý dokument, ktorý je
potrebné pravidelne aktualizovať, keďže sa rozširujú poznatky o
nekalých obchodných praktikách. 3.1.4. Právna databáza smernice
o nekalých obchodných praktikách V júli 2011 Komisia
spustila právnu databázu on-line (ďalej len „databáza smernice
o nekalých obchodných praktikách“).[26]
Vývoj tejto databázy spolu s poučením sa začal v roku 2008
s cieľom podporiť jednotné uplatňovanie
a primerané/účinné presadzovanie smernice. Právna databáza je
veľmi komplexná a umožňuje verejnosti jednoduchý prístup k
právnym predpisom a judikatúre členských štátov týkajúcim sa smernice, ako
aj k ostatným užitočným materiálom, ako napríklad ku všetkým relevantným
akademickým prácam. V súčasnosti obsahuje približne 330 právnych
článkov, právnych 400 vecí[27]
a 25 iných položiek (ako napríklad štúdie alebo usmernenia vnútroštátnych
orgánov presadzovania práva). Informácie v databáze sú rozdelené do
oddielov a môžu sa filtrovať podľa odkazu na konkrétny
článok smernice, kľúčových slov, judikatúry a právnickej
literatúry. Všetky oddiely sú navzájom prepojené a takisto umožňujú
porovnanie medzi rôznymi členskými štátmi. Oddiely príslušnej krajiny vždy
obsahujú prehľad vnútroštátneho systému presadzovania práva. Komisia ešte stále
vyvíja databázu smernice o nekalých obchodných praktikách, ktorá by sa
mala pravidelne aktualizovať prostredníctvom novej judikatúry, právnických
článkov a ostatných materiálov. Uvažuje sa prípadne o vytvorení novej
databázy právnych predpisov na ochranu spotrebiteľov prostredníctvom
zlúčenia databázy smernice o nekalých obchodných praktikách
s databázou Kompendia spotrebiteľského práva EÚ.[28] Útvary Komisie
v súčasnosti posudzujú dostupné možnosti s cieľom
zabezpečiť účinné prepojenie medzi databázou smernice o nekalých
obchodných praktikách a portálom elektronickej justície.[29] 3.2. Rozsah pôsobnosti smernice Rozsah pôsobnosti
smernice je veľmi široký, ako sa ustanovuje vo vymedzení obchodných
praktík (podnikateľov voči spotrebiteľom) v jej článku
2 písm. d): „akékoľvek konanie, opomenutie, spôsob správania alebo
vyjadrenie, obchodná komunikácia vrátane reklamy a marketingu obchodníka,
priamo spojené s podporou, predajom alebo dodávkou produktu
spotrebiteľom“. Produkt sa vymedzuje ako „akýkoľvek tovar
alebo služba vrátane nehnuteľností, práva a záväzku“.[30] Smernica sa uplatňuje
prakticky na všetky transakcie medzi podnikmi a spotrebiteľmi („B2C“)
a vo všetkých odvetviach. Okrem toho sa uplatňuje nielen na
reklamnú/marketingovú fázu transakcie, ale takisto „…počas a po
uskutočnení obchodnej transakcie vo vzťahu k produktu“.[31] Zaoberá sa však len ochranou
hospodárskych záujmov spotrebiteľov vo vzťahu k opatreniam,
ktorých cieľom alebo výsledkom je označenie obchodnej praktiky za
nekalú, na úkor ostatných záujmov ako zdravie a bezpečnosť alebo
životné prostredie. Členské štáty môžu rozšíriť rozsah pôsobnosti
smernice o nekalých obchodných praktikách alebo v súlade
s ostatnými právnymi predpismi EÚ upraviť ostatné druhy vzťahov.
Takisto môžu určiť vplyv nekalej praktiky na platnosť,
uzatvorenie alebo účinok zmluvy pod podmienkou, že smernicou
o nekalých obchodných praktikách sa neharmonizuje zmluvné právo.[32] 3.2.1. Nevyhnutnosť
rozšíriť smernicu nad rámec transakcií medzi podnikmi
a spotrebiteľmi Rozšírenie
smernice nad rámec transakcií B2C sa navrhuje najmä v súvislosti
s tromi druhmi situácií. Z rozsahu pôsobnosti smernice sú
vylúčené transakcie medzi podnikmi („B2B“), medzi spotrebiteľmi
(„C2C“) alebo transakcie, pri ktorých spotrebitelia predávajú alebo dodávajú
výrobok obchodníkovi („C2B“). Aj keď členské štáty majú naďalej
možnosť upraviť tieto vzťahy, väčšina z nich sa
rozhodla vykonať smernicu o nekalých obchodných praktikách dodržaním
jej pôvodného rozsahu pôsobnosti. Transakcie medzi podnikmi V súčasnosti
len štyri členské štáty uplatňujú v určitom rozsahu
upravenú smernicu o nekalých obchodných praktikách na vzťahy medzi
podnikmi.[33]
V minulosti niektoré zainteresované strany naznačili rozšírenie
smernice o nekalých obchodných praktikách na vzťahy B2B na európskej
úrovni, a to najmä s cieľom vyriešiť problém praktík klamlivých
adresárových spoločností, ktoré mali vplyv najmä na malé podniky a na
príslušníkov slobodných povolaní. Také praktiky v súčasnosti zakazuje
smernica 2006/114/ES o klamlivej a porovnávacej reklame. Komisia vo
svojom nedávnom oznámení týkajúcom sa celkového fungovania smernice
o klamlivej a porovnávacej reklame dospela k záveru, že je
potrebné posilniť dostupné prostriedky na cezhraničné presadzovanie
práva a preskúmať súčasný právny rámec s cieľom
účinnejšie bojovať proti takým systémom.[34] Vzťahy medzi spotrebiteľmi a
podnikmi Vnútroštátne
orgány presadzovania práva[35]
oznámili prípady, keď sa spotrebitelia stali obeťami nekalých
obchodných praktík pri predaji výrobkov obchodníkom. Boli oznámené prípady,
keď napríklad spotrebitelia predávali obchodníkom svoje starožitnosti
a šperky (najmä zlato) a obchodníci im poskytli klamlivé vyhlásenia
týkajúce sa vlastností a/alebo hodnoty uvedených predmetov. Len niektoré
členské štáty[36]
by si želali rozšíriť smernicu, kým ostatné členské štáty jej
rozšírenie nepodporujú. Jeden členský štát,[37] ktorý uplatňuje smernicu
v pôvodnom rozsahu, navrhol, aby sa namiesto úsilia o regulačnú
zmenu na úrovni EÚ prijal rozširujúci prístup k výkladu smernice[38]. Vzťahy medzi spotrebiteľmi S rýchlym rozvojom
internetových platforiem sa vynára otázka, či je v súvislosti
s transakciami C2C potrebné posilniť ochranu. Zo skúseností
z presadzovania práva vyplýva, že hlavný problém v súčasnosti
spôsobujú obchodníci vydávajúci sa za spotrebiteľov, ktorí ukrývajú svoju
skutočnú kvalifikáciu/obchodný zámer. Také praktiky už smernica zakazuje:
v bode 22 prílohy I k smernici zakazuje „nepravdivé tvrdenie alebo
vytvorenie dojmu, že obchodník nekoná v zámere súvisiacom s jeho obchodom,
podnikaním, remeslom alebo profesiou, alebo nepravdivé prezentovanie sa ako
spotrebiteľ“.[39]
Zabránenie takým praktikám je preto skôr otázkou presadzovania práva ako
nedostatkov smernice o nekalých obchodných praktikách. Na záver treba
uviesť, že z výsledkov konzultácie vyplýva, že prevažná väčšina
členských štátov a zainteresovaných strán[40] nepodporuje rozšírenie
smernice, a to ani na transakcie B2B, ani na C2B, ani na C2C. Komisia
sa domnieva, že v súčasnosti neexistuje dôvod na uvedené rozšírenie. Osobitný
problém B2B, týkajúci sa klamlivých adresárových spoločností, je predmetom
prebiehajúceho preskúmania smernice o klamlivej a porovnávacej
reklame, v súvislosti s ostatnými druhmi vzťahov môžu
členské štáty rozhodnúť o úprave príslušnej oblasti s cieľom
riešiť vnútroštátne osobitosti a potreby. 3.2.2. Podpora predaja O otázke podpory predaja sa začalo
diskutovať[41]
po stiahnutí návrhu nariadenia o podpore predaja[42] v roku 2006, keďže
členské štáty nedospeli k dohode. V návrhu sa uvádza viacero
požiadaviek na informácie, ktorých cieľom je zabezpečiť, aby
obchodná komunikácia týkajúca sa podpory predaja bola transparentná a aby
zainteresovaní príjemcovia dostali všetky dôležité informácie, ktoré sú
v nej oznámené. Smernica o nekalých obchodných praktikách
poskytuje ochranu pred nekalými obchodnými praktikami v oblasti podpory
predaja. Prostredníctvom ustanovení článku 6 ods. 1 písm. d) sa
zabraňuje obchodníkom poskytovať spotrebiteľom klamlivé
informácie o prvkoch ako „cena alebo spôsob výpočtu ceny, alebo
existencia osobitnej cenovej výhody“. Zákazy ustanovené v prílohe
I sú zamerané na osobitné praktiky podpory predaja, ako napríklad vábivá
reklama (bod 5), osobitné ponuky (bod 7), vypísanie cien (bod 19), cenová
súťaž (bod 31) a používanie slova „zadarmo“ (bod 20). Súdny dvor EÚ v rozsudku vo veci Total
Belgium[43]
potvrdil najmä to, že vzhľadom na to, že smernica má úplne harmonizujúci
charakter, členské štáty si nemôžu ponechať svoje vnútroštátne
predpisy o podpore predaja, ktoré presahujú ustanovenia smernice. Niektoré členské štáty
a zainteresované strany tvrdia, že náhle zrušenie niektorých
vnútroštátnych predpisov o podpore predaja môže mať nepriaznivý vplyv
na ochranu spotrebiteľov pred klamlivou podporou predaja na vnútroštátnej
úrovni.[44]
Domnievajú sa, že pre spotrebiteľov a orgány presadzovania práva by
boli veľmi užitočné niektoré prísnejšie vnútroštátne predpisy (ako
napríklad tie, ktoré sa týkajú „referenčnej ceny“ s cieľom
vypočítať, či určitá oznámená zľava je alebo nie je
pravdivá), aj keď v súčasnosti nie sú právne
zlučiteľné so smernicou.[45] Zo spätnej väzby z konzultácie vyplýva,
že niektoré členské štáty a zainteresované strany by podporili
legislatívne zmeny v tejto oblasti buď vo forme ďalšej úpravy,[46] alebo prostredníctvom
vylúčenia podpory predaja z rozsahu pôsobnosti smernice
o nekalých obchodných praktikách.[47]
Zvyšné členské štáty výslovne odmietajú možnosť ďalšej úpravy
tejto oblasti, kým niektoré ďalšie[48]
by uvítali, keby Komisia poskytla k tejto otázke viac usmernení. Spomedzi
ostatných zainteresovaných strán len dvaja zástupcovia podnikov,[49] BEUC, jedna vnútroštátna
organizácia spotrebiteľov[50]
a jedno ESC[51]
požadujú ďalšiu úpravu a zdôrazňujú, že skutočnosť, že
chýbajú podrobné predpisy, spôsobuje právnu neistotu, kým dánska obchodná
komora podporuje vylúčenie podpory predaja z rozsahu pôsobnosti smernice,
aby sa tak členským štátom poskytol rozsiahlejší rámec pôsobnosti. Komisia sa
domnieva, že väčšinu obáv, ktoré vyslovili členské štáty
a zainteresované strany, možno riešiť prostredníctvom opatrení
zameraných na zvýšenie právnej istoty a jednotného uplatňovania
smernice v tejto oblasti. Jedným zo spôsobov dosiahnutia tohto cieľa
môže byť ďalší vývoj usmerňovacieho dokumentu. Komisia však bude
naďalej dôkladne monitorovať uplatňovanie smernice v tejto
oblasti a v budúcnosti posúdi legislatívne opatrenia, ak to bude
potrebné. 3.3. Vecné ustanovenia smernice V tejto časti správy sa uvádza
prehľad vecných ustanovení smernice (najmä články 5 – 9 a príloha I)
a hlavných otázok, ktoré sa vynorili v súvislosti s ich uplatňovaním v
členských štátoch. 3.3.1. Pojem odborná
starostlivosť Článok 5 ods.
2 je „všeobecná doložka“ smernice o nekalých obchodných praktikách,
keďže zakazuje nekalé obchodné praktiky vo všeobecnosti. Ustanovuje dve
kumulatívne kritériá posúdenia otázky, či sa obchodná praktika považuje za
nekalú, konkrétne: ·
ak je v rozpore s požiadavkami odbornej
starostlivosti ·
a podstatne narušuje alebo je spôsobilá
podstatne narušiť ekonomické správanie priemerného spotrebiteľa. Odborná
starostlivosť sa vymedzuje ako „úroveň špeciálnej schopnosti
a starostlivosti, ktorú možno rozumne očakávať od obchodníka pri
jeho konaní voči spotrebiteľom, zodpovedajúca čestnej obchodnej
praxi a/alebo všeobecnej zásade dobrej viery uplatňujúcej sa
v oblasti obchodníkovej činnosti“. Tento pojem zahŕňa
zásady, ktoré sa už osvedčili v právnych predpisoch členských
štátov, ako napríklad „čestná obchodná prax“ a „dobrá viera“, pričom dodatočný
význam sa prikladá normatívnym hodnotám, ktoré sa uplatňujú konkrétne
v uvedenej oblasti podnikateľskej činnosti. Vo väčšine
členských štátov sa pojem odborná starostlivosť správne transponoval.
Zdá sa, že niektoré členské štáty si namiesto toho ponechali pojmy
„osvedčené postupy“ alebo „osvedčené trhové postupy“.[52] V súčasnosti je Komisia
v tejto súvislosti v kontakte s príslušnými členskými štátmi
s cieľom zabezpečiť, aby výsledkom týchto pojmov nebol
prísnejší výklad ako vyžaduje smernica o nekalých obchodných praktikách. Niektoré vnútroštátne
orgány presadzovania práva predložili otázku, či je na účely
stanovenia pokuty obchodníkovi za porušenie článkov 6 – 9 smernice
o nekalých obchodných praktikách potrebné preukázať, že jeho konanie
bolo v rozpore s „odbornou starostlivosťou“. Komisia sa domnieva, že
to nie je potrebné a že za porušenie odbornej starostlivosti sa
automaticky považujú klamlivé činnosti, opomenutie konania alebo agresívne
praktiky. Naproti tomu možno článok 5 uplatňovať ako samostatné
ustanovenie, ako „bezpečnostnú sieť“ s cieľom
zabezpečiť, aby bolo možné uložiť pokutu za akékoľvek
nekalé praktiky, ktoré nie sú zahrnuté v ostatných ustanoveniach smernice.[53] Na základe
nedávneho návrhu na začatie prejudiciálneho konania[54] Súdny dvor EÚ
v súčasnosti ešte rozhoduje o tom, či je pri posúdení
nekalých obchodných praktík (články 6 – 9 smernice o nekalých obchodných
praktikách) potrebné osobitné preskúmanie požiadavky odbornej starostlivosti. 3.3.2. Ochrana zraniteľných
spotrebiteľov V článku
5 ods. 3 sa ustanovuje osobitná ochrana spotrebiteľov, ktorí sú
obzvlášť zraniteľní z dôvodu svojej duševnej poruchy alebo
fyzickej slabosti, veku alebo dôverčivosti, ak príslušná obchodná praktika
ovplyvňuje ich ekonomické správanie spôsobom, ktorý môže obchodník rozumne
predpokladať. Pre osobitnú
kategóriu zraniteľných spotrebiteľov, deti, je užitočná
dodatočná ochrana prostredníctvom prílohy I, v ktorej sa v bode 28
konkrétne zakazuje „zahrnutie priameho nabádania pre deti do reklamy, aby si
kúpili alebo aby presvedčili svojich rodičov alebo iných dospelých,
aby im kúpili propagované produkty“. Zo spätnej väzby z konzultácie nevyplynuli vážne problémy
súvisiace so zraniteľnými spotrebiteľmi. Spojené kráľovstvo
nepožaduje preskúmanie, uvádza však, že ak by sa smernica preskúmala, možno by
bolo vhodné pridať ustanovenia aj na osobitnú ochranu starších osôb pred
niektorými agresívnymi praktikami. Dánsko zdôrazňuje, že agresívne
praktiky sú často zamerané na deti v oblasti hier on-line. Len dva
členské štáty podporujú ďalšiu úpravu na zlepšenie zmluvnej ochrany
detí; to však nie je otázka, ktorú možno vyriešiť prostredníctvom
smernice o nekalých obchodných praktikách.[55] Z nadobudnutých
skúseností a získaných údajov vyplýva, že je potrebné ďalej sa
usilovať o posilnenie presadzovania smernice o nekalých
obchodných praktikách v súvislosti so zraniteľnými
spotrebiteľmi, ako napríklad staršími osobami, deťmi/tínedžermi
a ostatnými kategóriami občanov, ktorí sa nachádzajú
v zraniteľnej situácii.[56]
Napríklad
vnútroštátne orgány presadzovania práva vykonali v roku 2008 v rámci
nariadenia CPC kontrolnú akciu („sweep“),[57]
pričom sa zistilo, že viac ako polovica preskúmaných webových stránok sa
zameriava konkrétne na dospievajúcich a deti. Po 18 mesiacoch vyšetrovania na
vnútroštátnej úrovni bolo 70 % uvedených webových stránok opravených alebo
zrušených. Výsledky prvej fázy akcie „sweep“ zameranej na kontrolu digitálneho
obsahu v roku 2012 ukázali, že neplnoleté osoby sú ešte stále terčom
webových stránok, ktoré očividne nie sú v súlade s predpismi
o ochrane spotrebiteľa, a že uvedené stránky ich často lákajú
k nákupu tovaru prostredníctvom údajne bezplatných hier.[58] 3.3.3. Článok 6
o klamlivých činnostiach Podľa
ustanovení článku 6 smernice o klamlivú činnosť ide vtedy,
keď obsahuje nesprávne informácie alebo keď sa tieto informácie
klamlivo prezentujú, a zapríčiňuje alebo je schopná
zapríčiniť, že priemerný spotrebiteľ urobí rozhodnutie
o obchodnej transakcii, ktoré by inak neurobil. Na účely
vnútroštátneho presadzovania sa najviac používa toto ustanovenie spolu s ustanovením
článku 7 o klamlivých opomenutiach konania. Zo spätnej väzby
z konzultácie vyplýva, že členské štáty doposiaľ nemali osobitné
problémy pri uplatňovaní článku 6. Medzi praktikami, ktoré
respondenti konzultácie najčastejšie uvádzajú, sú nepravdivé informácie o hlavných
vlastnostiach a/alebo cene produktu alebo služby, ktoré sa ponúkajú na predaj v
oblastiach internetových a telekomunikačných služieb (napr. rýchlosť
širokopásmového pripojenia), finančných služieb (napr. spotrebiteľský
úver, životné poistenie), cestovného ruchu (napr. ubytovanie vrátane poplatkov
za kreditné karty v súvislosti s hotelmi, časovo obmedzené a
súvisiace produkty), leteckej dopravy a elektronického obchodu. Mimoriadne zaujímavý je najnovší príklad
uplatňovania článku 6 ods. 1 písm. g) (v ktorom sa obchodníkom zakazuje
zavádzať spotrebiteľov v súvislosti s ich právami ustanovenými
v iných právnych predpisoch), keďže sa týka praktiky, ktorá má
celoeurópsky vplyv. Vnútroštátny orgán presadzovania uložil pokutu hlavnému
aktérovi na trhu s elektronickými zariadeniami za to, že spotrebiteľom
ponúkal platenú obchodnú záruku zahŕňajúcu služby, na ktorých
bezplatné poskytnutie už mali zákonný nárok.[59] Ochrana ustanovená článkom 6 je rozsiahla a
odvolávalo sa na ňu napríklad aj v prípade politicky citlivých otázok
súvisiacich s obchodom, ako v prípade výrobkov dovezených z území, ktorých
štátna zvrchovanosť je sporná, a v prípade ktorých existuje
riziko zavádzania spotrebiteľov v súvislosti so skutočným zemepisným
alebo obchodným pôvodom výrobku, čo je v rozpore s ustanoveniami
článku 6 ods. 1 písm. b). Jedna z otázok, ktoré dôrazne predložilo jedno
odvetvové združenie,[60]
sa týka primeranosti článku 6 ods. 2 a článku 6 ods. 2 písm. a)
v súvislosti s uložením sankcií za „napodobený obal“. „Napodobený obal“ je
praktika navrhovania obalu produktu (alebo jeho „obchodnej úpravy“ alebo
„vzhľadu“) s cieľom dať mu všeobecný „výzor a dojem“
konkurenčnej známej značky. Napodobený obal sa odlišuje od falošného
obalu, keďže obvykle nezahŕňa kopírovanie ochranných známok.
Tento problém sa týkal krajín, v ktorých pravdepodobne nie sú uspokojivé
opravné prostriedky pri nekalej súťaži a účastníci hospodárskej
súťaže považujú smernicu o nekalých obchodných praktikách za možný
nástroj na podanie žaloby na súde. Touto otázkou sa zaoberali už útvary Komisie
v roku 2009 v usmerňovacom dokumente. Komisia v tejto
súvislosti podporí dôslednejšie opatrenia na presadzovanie práva
v prípadoch, keď dotknuté praktiky zavádzajú spotrebiteľov. 3.3.4. Článok 7 ods. 4 –
požiadavky na obchodné ponuky a informácie o cenách Obchodníci sa môžu rozhodnúť, či v reklame uvedú cenu.
Všetky obchodné komunikácie, v ktorých sa uvádza cena, sa však podľa
smernice o nekalých obchodných praktikách považujú za „výzvu na kúpu“:[61] Smernica prostredníctvom
článku 7 ods. 4 ustanovuje v týchto prípadoch obchodníkom
povinnosť dodržiavať viacero osobitných požiadaviek týkajúcich sa
informácií. Výzva na kúpu je
však rozhodujúci okamih pri rozhodovaní spotrebiteľa
a charakteristický spôsob reklamy a ponúkania výrobkov a služieb
spotrebiteľom takisto v on-line prostredí. Podľa charakteru to
je priama a okamžitá forma propagácie výrobku, ktorá spôsobuje, že
spotrebitelia reagujú impulzívnejšie, a preto sú vystavení väčšiemu
riziku. Cieľom ustanovenia článku 7 ods. 4 je zabezpečiť,
aby obchodníci vždy, keď predkladajú spotrebiteľom obchodné ponuky,
súčasne sprístupnili zrozumiteľným a jednoznačným spôsobom
dostatok informácií a nezavádzali ich vynechaním dôležitých informácií.
Tieto požiadavky sa týkajú: hlavných vlastností produktu, adresy obchodníka,
celkovej ceny, dojednaní o spôsobe platby a dodaní, predvedení
a vybavovania sťažností a prípadne práva na odstúpenie od zmluvy
alebo na vypovedanie zmluvy. Tieto požiadavky je potrebné chápať so
zreteľom na požiadavky na informácie ustanovené v smernici
o právach spotrebiteľov[62]
a v článku 5 smernice o elektronickom obchode.[63] Útvary Komisie
v usmerňovacom dokumente presadzujú široký pojem výzva na kúpu
s pružným a primeraným uplatňovaním požiadaviek na informácie.
Domnievajú sa však, že „mechanizmus“ na uskutočnenie kúpy (napr.
možnosť pokračovať v on-line objednávaní) nemusí byť
nevyhnutne impulzom na požiadavky na informácie.[64] Súdny dvor EÚ sa riadil týmto prístupom
v prejudiciálnom konaní[65]
a potvrdil, že „o výzvu na kúpu ide..., pričom nie je potrebné,
aby obchodná komunikácia obsahovala takisto konkrétny prostriedok kúpy produktu
alebo aby sa objavila v blízkosti, alebo v rámci takéhoto prostriedku“.
Protistranami v spore boli švédsky ombudsman pre ochranu
spotrebiteľov a cestovná kancelária (Ving), ktorá predáva cestovné
služby v celom Švédsku, ako aj cez internet. O otázke, či cestovná
kancelária Ving uviedla hlavné vlastnosti produktu v rozsahu primeranom
komunikačnému prostriedku a produktu, Súdny dvor EÚ rozhodol, že aj
keď konkrétne posúdenie mohol vykonať vnútroštátny súd, „slovný
alebo vizuálny odkaz na produkt umožňuje splniť podmienku uvedenia
znakov produktu“ a že za určitých okolností sa môže použiť
odkaz na webovú stránku obchodníka s cieľom poskytnúť niektoré
informácie o hlavných vlastnostiach produktu. V článku
7 ods. 4 písm. c) smernice o nekalých obchodných praktikách sa konkrétne
ustanovuje obchodníkom povinnosť uviesť (konečnú) cenu vrátane
daní, alebo ak cenu nemožno rozumne stanoviť vopred, spôsob, ktorým sa cena
vypočíta. Súdny dvor EÚ vo veci Ving Sverige rozhodol, že uvedenie
východiskovej ceny vo výzve na kúpu ešte nepredstavuje porušenie smernice
o nekalých obchodných praktikách pod podmienkou, že východisková cena
vzhľadom na všetky skutočnosti a okolnosti jednotlivého prípadu
vrátane vlastností produktu a použitého nosiča obchodnej komunikácie[66] umožňuje
spotrebiteľovi prijať informované rozhodnutie. Nariadenie
o leteckých dopravných službách z roku 2008[67] dopĺňa smernicu
o nekalých obchodných praktikách prostredníctvom viacerých
dodatočných ustanovení s cieľom zabezpečiť, aby cena
leteniek bola pri rezervácii a v reklame transparentná. Predovšetkým
sa v ňom bližšie uvádza, že „konečná cena, ktorá sa má
zaplatiť, je vždy uvedená a zahŕňa uplatniteľné
letecké cestovné alebo leteckú sadzbu vrátane všetkých uplatniteľných daní
a platieb, prirážok a poplatkov, ktoré sú nevyhnutné
a predpokladajú sa v čase uverejnenia“. V nedávno prijatej
smernici o právach spotrebiteľov[68] sú ustanovenia týkajúce sa cien
a poplatkov, ktoré sa uplatňujú aj na odvetvie leteckej dopravy. Aj keď
existuje všeobecný konsenzus, že propagovaná cena by mala od začiatku[69] zahŕňať
uplatniteľné poplatky a prirážky, zo spätnej väzby od niektorých
zainteresovaných strán[70]
vyplýva, že vo výzvach na kúpu sa požiadavky na cenu často zanedbávajú. V roku 2007 sa na základe nariadenia CPC
vykonala prvá kontrola v rámci akcie „sweep“ a zamerala sa na webové
stánky, prostredníctvom ktorých sa predávali letenky. Orgány z 15
členských štátov a Nórska preskúmali 386 webových stránok,
pričom sa zistilo, že 145 z nich obsahuje nezrovnalosti. Tri hlavné
zistené problémy boli zavádzajúce uvedenie ceny, nedostatok informácií
o dostupnosti ponuky a nezrovnalosti týkajúce sa prezentácie
zmluvných podmienok. V rámci
nedávnej štúdie „Price Transparency in the air transport sector“
(„Transparentnosť cien v oblasti leteckej dopravy“)[71] sa zistilo, že viacero
leteckých spoločností uvádza ceny bez daní, prirážok a poplatkov,
pričom mnohé z nich zvyšujú ceny o poplatky, ktoré sú
v skutočnosti nevyhnutné (napr. bezplatný spôsob platby len v prípade,
keď sa použije kreditná karta danej leteckej spoločnosti), a
označujú ich za „voliteľné“. Vo fáze, keď spotrebitelia
porovnávajú ceny, aby sa mohli informovane rozhodnúť, má tento problém
mimoriadne škodlivé následky.[72]
Orgány minimálne v dvoch členských
štátoch nedávno prijali v súvislosti s viacerými leteckými
spoločnosťami opatrenie na presadzovanie práva s cieľom
zabrániť im v tom, aby spotrebiteľom predkladali ceny rozdelené
na časti („rozdelenie cien“ – „price partitioning“) alebo aby celú cenu
uviedli až na konci rezervácie (postupná tvorba cien – tvorba cien „po kvapkách“,
t. j. „drip pricing“). Preskúmanie sa zameralo na príplatky za kreditné
a debetné karty: na základe toho v Spojenom kráľovstve[73] súhlasilo 12 leteckých
spoločností s tým, že príplatky za debetné karty uvedú
v titulnej cene a zabezpečia, aby pri rezervácii on-line bolo
možné jednoducho nájsť príplatky za platbu kreditnou kartou;
v Taliansku boli šiestim leteckým spoločnostiam uložené sankcie
a tieto spoločnosti súhlasili, že do roku 2012 začlenenia
uvedené poplatky do ceny uvedenej v reklame.[74] Na základe
dostupných dôkazov je zrejmé, že príčinou opakovaného používania
neprimeraných informácií o cenách vo výzvach na kúpu nie sú nedostatky
v súčasnom právnom rámci na úrovni EÚ,[75] ktorý bude onedlho ešte
prísnejší. Takisto je zrejmé, že vnútroštátne orgány čelia
problémom, keď majú reagovať na takéto porušenia právnych predpisov, keď
má obchodník sídlo v jurisdikcii iného štátu, ako je to v prípade iných
nekalých obchodných praktík. Zlepšenie v tejto oblasti možno
dosiahnuť, ak Komisia bude vykonávať významnejšiu úlohu
pri podpore intenzívnejších opatrení na presadzovanie práva a pri podpore lepšej
spolupráce v rámci cezhraničného presadzovania práva.[76] Výsledky konzultácie
potvrdzujú, že v tejto fáze nie je potrebné uvažovať
o regulačných opatreniach.[77] 3.3.5. Články 8 a 9 – agresívne
praktiky Za inováciu na úrovni EÚ sa považuje, že
smernica harmonizuje pojem agresívne obchodné praktiky. Tieto praktiky sú
predmetom článkov 8 a 9 smernice o nekalých obchodných
praktikách a zabraňujú obchodníkom v uplatňovaní takých
spôsobov predaja, ktoré zmenšujú slobodu výberu spotrebiteľov, a tým
narúšajú ich ekonomické správanie. Agresívne praktiky v zmysle smernice sú
praktiky, ktoré využívajú obťažovanie, nátlak, fyzickú silu alebo
neprimeraný vplyv. Môžu sa vzťahovať na správanie vo fáze marketingu,
ale takisto na praktiky počas transakcie alebo po jej realizácii. Agresívne praktiky súvisia so správaním, na
ktoré sa už vzťahujú iné právne predpisy v členských štátoch
vrátane zmluvného a trestného práva. Smernica v tejto súvislosti pridáva
ďalšiu vrstvu ochrany, ktorá sa môže uplatniť prostredníctvom
verejných orgánov presadzovania právnych predpisov, bez toho, aby bolo
nevyhnutné začať trestnoprávne alebo občianskoprávne konanie. V tejto súvislosti je mimoriadne dôležité
správanie, na ktoré sa vzťahujú ustanovenia článku 9 písm. c), d)
a e). Ustanovenia článku 9 písm. c) zakazujú praktiky, ktoré majú na
spotrebiteľov neprimeraný vplyv, ako napríklad prípady, keď
obchodníci zneužívajú akékoľvek osobné nešťastie alebo okolnosti,
o ktorých sú informovaní, na ovplyvnenie rozhodnutia spotrebiteľa so
zreteľom na produkt. V ustanoveniach článku 9 písm. d) sa zakazuje
obchodníkom ukladať neprimerané mimozmluvné prekážky, nevýhodné pre
spotrebiteľov, ktorí si želajú vykonať práva podľa zmluvy
vrátane práva vypovedať zmluvu alebo zmeniť produkt alebo obchodníka.
Ustanovenia článku 9 písm. e) sa vzťahujú na akúkoľvek hrozbu
podniknúť kroky, ktoré nemožno podniknúť legálne. Článok 9 písm. d) je veľmi užitočný
najmä v oblasti telekomunikačných služieb a energetiky v súvislosti s
mimozmluvnými prekážkami týkajúcimi sa zmeny produktu alebo obchodníka. Sú
známe prípady, keď napríklad telekomunikační operátori neprimerane
zdržali prechod spotrebiteľov k inému poskytovateľovi,[78] alebo keď dodávatelia
energie sťažili spotrebiteľom výkon ich práva na odstúpenie od
zmluvy.[79] Agresívne praktiky, ktoré nahlásili členské
štáty a zainteresované strany na základe konzultácií, sa vyskytujú najmä pri
podomovom predaji alebo iných druhoch predaja mimo obchodných priestorov.
Európske spotrebiteľské centrá (ESC), ktoré sa zaoberajú najmä
jednotlivými sťažnosťami, sa často stretávajú s agresívnymi
praktikami na základe tzv. timeshare (časové vymedzenie pobytu v dovolenkových
kluboch a súvisiace praktiky[80])
a v menšom rozsahu pri predaji spotrebného tovaru (napr. nábytok,
predaj elektronického tovaru, výrobky pre zdravotnú starostlivosť alebo potravinárske
výrobky). Všeobecné pravidlá článkov 8 a 9
týkajúce sa agresívnych praktík dopĺňa osem špecifických agresívnych
praktík uvedených v zozname praktík, ktoré sú za každých okolností nekalé.[81] 3.3.6. Príloha I – „čierna
listina“ zakázaných praktík V prílohe I
k smernici o nekalých obchodných praktikách sa uvádza zoznam
obchodných praktík, ktoré sa za každých okolností považujú za nekalé,
a preto sú zakázané. Účel tohto zoznamu je zabrániť praktikám,
ktoré sa na základe skúseností považujú za nekalé, a umožniť orgánom
presadzovania, obchodníkom, odborníkom v oblasti marketingu
a zákazníkom identifikovať uvedené praktiky, a tak zvýšiť
právnu istotu. Ako sa uvádza
v odôvodnení 17 smernice, toto sú jediné obchodné praktiky, ktoré môžu
byť považované za nekalé bez toho, aby boli jednotlivo posudzované
podľa ustanovení článkov 5 – 9. Inými slovami, ak možno
preukázať, že obchodník skutočne uplatnil danú praktiku, vnútroštátne
orgány presadzovania nemusia uplatniť kritérium vecného narušenia (material
distortion test – t. j. posúdiť vplyv danej praktiky na ekonomické
správanie priemerného spotrebiteľa) s cieľom prijať
opatrenie a danú praktiku zakázať alebo uložiť sankciu. Na základe
vykonávania smernice je zrejmé, že zoznam nekalých praktík je užitočný
nástroj v rukách orgánov presadzovania. Medzi
najčastejšie používanými ustanovenia zoznamu sú: bod 5 týkajúci sa
„vábivej reklamy“ a bod 6 týkajúci sa reklamy typu „nalákať a
zmeniť“, ktoré zabraňujú obchodníkom používať mimoriadne lákavé
ponuky produktov a služieb s cieľom prilákať
spotrebiteľov na svoju webovú stránku alebo do obchodu, alebo
s úmyslom predať im iný produkt. Toto ustanovenie sa používa
napríklad v odvetví leteckej dopravy s cieľom zabrániť spoločnostiam,
aby v reklame uvádzali podmienky, ktorých splnenie by mohli
zaručiť len vo vzťahu k neprimerane malému počtu
spotrebiteľov, pričom sa berie do úvahy rozsah reklamy; bod 10, v ktorom
sa ustanovuje, že práva, ktoré spotrebiteľom prislúchajú podľa
právnych predpisov, nemožno prezentovať ako charakteristickú črtu
ponuky obchodníka. Tento zákaz je mimoriadne užitočný pri riešení
prípadov, keď obchodníci prezentujú zákonnú záruku za chýbajúci súlad ako
pridanú hodnotu svojho produktu; bod 20,
v ktorom sa obchodníkom zabraňuje opísať produkt ako poskytovaný
„zadarmo“, ak taký v skutočnosti nie je. Toto ustanovenie sa používa
vo vzťahu k často oznamovanej praktike, ktorá sa zameriava najmä
na zraniteľných spotrebiteľov (dospievajúcich), na webových stránkach
ponúkajúcich vyzváňacie tóny do mobilných telefónov „zadarmo“, pričom
spotrebitelia v skutočnosti uzatvárajú dohodu o platení.[82] Útvary Komisie
v usmerňovacom dokumente spresnili uplatňovanie tohto
ustanovenia na spojené ponuky (napr. „kúp jeden, druhý dostaneš zadarmo“); bod 17: „Nepravdivé
tvrdenie, že produkt je schopný liečiť choroby, dysfunkcie alebo
postihnutia,“ ktorý sa používa spolu s ustanoveniami článku 16
smernice o nekalých obchodných praktikách s cieľom zastaviť
nekalé praktiky napríklad v oblasti kozmetiky; bod 31, ktorým sa
zakazuje „vytváranie falošného dojmu, že spotrebiteľ už vyhral, […]
vyhrá cenu alebo získa iný rovnocenný prospech, keď
v skutočnosti neexistuje cena […], alebo akákoľvek
činnosť smerujúca k získaniu ceny […] je podmienená tým, že
spotrebiteľ uhradí hotovosť alebo si spôsobí náklady“. Spravidla
sa zakazujú praktiky vrátane jednoznačných podvodov, ktoré lákajú
spotrebiteľov, aby zaplatili vysokú sumu za získanie ceny, ktorá buď
neexistuje, alebo jej hodnota je nižšia ako zaplatená suma. Orgány
presadzovania diskutujú o výklade prvku „spotrebiteľ uhradí
hotovosť alebo si spôsobí náklady“ a najmä o otázke, či
sa za porušenie smernice považuje požiadavka, aby spotrebiteľ
s cieľom získať cenu uskutočnil telefonický hovor so
štandardnou miestnou sadzbou alebo kúpil poštovú známku. Súdny dvor EÚ
vysvetlil túto otázku tak, že vylúčil možnosť žiadať od
spotrebiteľov, aby uhradili aj minimálne náklady (ako v prípade
poštovej známky).[83]
Jedno obchodné
združenie,[84]
ktoré zastupuje rôznych prevádzkovateľov systému viacúrovňového
marketingu, sa domnieva, že harmonizácia pravidiel týkajúcich sa pyramídových
schém, uvedených v prílohe I bode 14, je primeraná, a preukázalo sa, že je do
značnej miery výhodná, pričom im umožňuje vytvoriť jednotný
obchodný model, ktorý by mohol byť platný v celej EÚ, napríklad ako
„jednotné kontaktné miesto“. Ďalšia popredná asociácia priameho predaja[85] zastáva podobné stanovisko
a považuje terajší právny rámec za úplný. Jedna spoločnosť
pôsobiaca v oblasti priameho predaja počas kontaktov so zástupcami
útvarov Komisie tvrdí, že v súvislosti s pyramídovými schémami by sa
nemalo rozlišovať medzi spotrebiteľmi a odborníkmi a že je
potrebné podporiť členské štáty, aby na pyramídové schémy medzi
podnikmi uplatňovali mutatis mutandis vnútroštátne právne predpisy,
ktorými sa transponuje príloha I (bod 14) k smernici o nekalých
obchodných praktikách. Komisia sa domnieva, že v súčasnosti nie je
potrebná ďalšia harmonizácia pyramídových schém.[86] Vzhľadom na skúsenosti orgánov
presadzovania a spätnú väzbu z konzultácie nie je v tejto fáze
potrebné zmeniť zoznam nekalých praktík. Nezistili sa žiadne nové
praktiky, ktoré nie sú zahrnuté v smernici. Je však dôležité
zabezpečiť, aby sa kritériá a pojmy uvedené v prílohe I
vykladali jednotne, a to možno dosiahnuť zlepšením poučenia
o implementácii a databázy smernice o nekalých obchodných praktikách. 3.4. UPLATŇOVANIE SMERNICE NA
KONKRÉTNE ODVETVIA A OBCHODNÉ PRAKTIKY 3.4.1. Environmentálne tvrdenia Pojem
„environmentálne tvrdenia“ alebo tvrdenia o ekologickosti sa odvolávajú na praktiku,
ktorá podnecuje alebo inak vytvára dojem (v súvislosti s obchodnou
komunikáciou, marketingom alebo reklamou), že produkt alebo služba sú šetrné k
životnému prostrediu (t. j. majú pozitívny vplyv na životné prostredie) alebo
menej poškodzujú životné prostredie než konkurenčné tovary alebo služby. Čoraz
intenzívnejšie používanie environmentálnych tvrdení ako marketingového
a reklamného nástroja vyjadruje narastajúce obavy obyvateľstva o
životné prostredie. Takéto tvrdenia môžu odkazovať na spôsob výroby,
balenia, distribúcie, používania, spotreby a/alebo likvidácie výrobkov. Okrem aspektov
zahrnutých v osobitných právnych predpisoch EÚ (napr. označenie „bio“
alebo „eko“)[87]
je smernica o nekalých obchodných praktikách hlavný nástroj horizontálnych
právnych predpisov na posúdenie environmentálnych tvrdení a na zistenie,
či je tvrdenie klamlivé buď obsahom, alebo spôsobom, ktorým je
predložené spotrebiteľom.[88] Podľa
ustanovení článku 6 ods. 1 písm. a) a b) smernice vnútroštátne
orgány jednotlivo posúdia príslušnú praktiku, obsah environmentálneho tvrdenia
a jeho vplyv na rozhodnutie priemerného spotrebiteľa súvisiace
s kúpou. Ako uvádzajú útvary Komisie v usmerňovacom dokumente,[89] uplatňovanie ustanovení
smernice na tvrdenia o ekologickosti možno zhrnúť do dvoch hlavných
zásad: ·
na základe všeobecného ustanovenia smernice musia
obchodníci prezentovať svoje tvrdenia o ekologickosti predovšetkým
osobitným, presným a jednoznačným spôsobom; ·
obchodníci musia mať vedecké dôkazy na podporu
svojich tvrdení a musia byť ochotní ich poskytnúť
zrozumiteľným spôsobom v prípade, že tvrdenie je spochybnené. V prílohe I
k smernici sa okrem toho uvádza viacero praktík, ktoré sú
v súvislosti s environmentálnymi tvrdeniami mimoriadne dôležité a ktoré sú
zakázané bez ohľadu na to, aký vplyv majú na správanie spotrebiteľov.
Týkajú sa neoprávneného používania loga (bod 2), klamlivého schválenia alebo
potvrdenia orgánom verejnej moci alebo súkromným subjektom (bod 4), klamlivého
tvrdenia obchodníka, že sa zaviazal dodržiavať kódex správania (bod 1)
alebo že kódex správania je schválený orgánom verejnej moci alebo súkromným
subjektom (bod 3). Ďalšiu úpravu
environmentálnych tvrdení možno dosiahnuť len prostredníctvom revízie
smernice o nekalých obchodných praktikách alebo prijatím iných (osobitných)
právnych predpisov EÚ. Napriek skutočnosti, že niektoré členské štáty[90] by mohli mať záujem
o prijatie špecifickejších predpisov o environmentálnych tvrdeniach na
vnútroštátnej úrovni, sa všeobecne uznáva, že fragmentácia by nemala byť
prekážkou riešenia tohto čoraz dôležitejšieho aspektu reklamy v EÚ.
Z výsledkov konzultácie vyplýva, že členské štáty
a zainteresované strany považujú súčasný právny rámec vo všeobecnosti
za uspokojivý a domnievajú sa, že nástroje, ktoré poskytuje smernica
a poučenie útvarov Komisie, sú dostatočné na posúdenie
environmentálnych tvrdení. Len niektoré členské štáty[91] by si želali ďalšiu
úpravu v tomto odvetví prostredníctvom smernice o nekalých obchodných
praktikách. Viacero
zainteresovaných strán však uvádza, že ekologické tvrdenia sa napriek
súčasnej právnej podpore nepoužívajú zodpovedne a často sú
veľmi všeobecné, nejasné a nedostatočne vymedzené.[92] Spotrebiteľské združenia[93] tvrdia, že overenie
pravdivosti týchto tvrdení, najmä v odvetví energetiky, kozmetiky, automobilového
priemyslu a čistiacich prostriedkov, spôsobuje ďalšie problémy. Hodnoverné a zodpovedné používanie ekologických tvrdení
v reklame je mimoriadne dôležité, keďže môže ovplyvňovať preferencie
spotrebiteľov, a tak prispieť k vytvoreniu
udržateľnejšieho hospodárstva v súlade so stratégiou Európa 2020
a Európskym programom pre spotrebiteľov. Komisia sa domnieva, že problémy, ktoré sa zistili v súvislosti
s používaním ekologických tvrdení, možno riešiť skôr opatreniami
týkajúcimi sa presadzovania a rozvoja osvedčených postupov než
legislatívnymi zmenami smernice o nekalých obchodných praktikách. Preto
podporí primerané a jednotné presadzovanie, napríklad prostredníctvom
vytvorenia usmernenia o tejto otázke, ako sa uvádza v Európskom programe pre
spotrebiteľov.[94] Komisia v súvislosti s prebiehajúcimi prácami na akčnom
pláne pre trvalo udržateľnú spotrebu a výrobu[95] však hodnotí, ako môže
ďalší rozvoj súčasných vedeckých noriem prispieť k
overiteľnosti ekologických tvrdení. Uvažuje sa najmä o možnostiach, ktoré
by umožnili vytvorenie „ekologickej stopy“ produktov (t. j. jednotné
formáty/normy, ktoré umožnia porovnanie produktov s rovnakou funkciou). Na
základe toho sa bude uvažovať o prijatí primeraných opatrení. Na európskom spotrebiteľskom samite, ktorý sa konal 29. mája 2012,
sa podrobne diskutovalo o environmentálnych tvrdeniach a získali sa informácie
o situácii na rôznych trhoch EÚ a o pokroku v tejto
oblasti.[96] 3.4.2. Nástroje zákazníckeho
hodnotenia a webové stránky na porovnanie cien Medzi výhodami,
ktoré môže spotrebiteľom poskytnúť rozvoj on-line trhu v EÚ, sú
aj cenová úspora a výber. Vyhľadávacie nástroje, webové stránky na
porovnávanie cien a produktov, zákaznícke hodnotenia a sociálne médiá sú
nástroje, ktoré sa stávajú pevnou súčasťou správania spotrebiteľov
a obchodných modelov.[97]
V roku 2010 štyria z piatich európskych on-line spotrebiteľov (81 %)
využili webovú stránku na porovnanie cien.[98]
Také nástroje však môžu prispieť k zvýšeniu dôvery spotrebiteľov
len vtedy, ak poskytujú informácie v jasnej, transparentnej a presnej
forme. Smernica obsahuje
rôzne ustanovenia, ktoré sa môžu uplatňovať na webové stránky na
porovnávanie cien a nástroje zákazníckeho hodnotenia. ·
Ustanovenia článkov 6 a 7 zabraňujú
obchodníkom vyžívať webové stránky umožňujúce porovnávanie cien na
poskytovanie klamlivých tvrdení, v ktorých chýbajú vecné informácie okrem
iného o cene a/alebo dostupnosti produktov a služieb. ·
V bode 18 prílohy I sa za každých
okolností zakazuje praktika: „Poskytnutie vecne nesprávnej informácie
o podmienkach na trhu alebo o možnosti nájsť produkt
s úmyslom donútiť spotrebiteľa, aby získal produkt za menej
výhodných podmienok, ako sú normálne podmienky na trhu.“ ·
V smernici sa takisto ustanovuje, že je
nevyhnutná jednoznačnosť, pokiaľ ide o otázku nezávislosti
webovej stránky na porovnávanie cien, ktorej prevádzkovateľom alebo
(priamym alebo nepriamym) sponzorom je obchodník (pozri článok 6 ods. 1
písm. c) a f) a článok 7). V tejto súvislosti sa
v ustanovení bodu 22 prílohy I k smernici za každých okolností
zakazuje „nepravdivé tvrdenie alebo vytvorenie dojmu, že obchodník nekoná
v zámere súvisiacom s jeho obchodom, podnikaním, remeslom alebo
profesiou, alebo nepravdivé prezentovanie sa ako spotrebiteľ“. Z dôkazov,
ktoré má Komisia k dispozícii, je zrejmé, že napriek takému komplexnému
právnemu rámcu je pre spotrebiteľov problematické porovnávať ceny
a kvalitu rôznych ponúkaných tovarov a problémy, ktorým čelia,
oslabujú ich dôveru k webovým stránkam na porovnávanie cien. Rôzne
zainteresované strany[99]
uvádzajú problémy s týmito webovými stránkami, najmä v súvislosti s
transparentnosťou a neúplnosťou poskytnutých informácií. Európska
organizácia spotrebiteľov (BEUC) zdôrazňuje, že v oblasti
leteckej dopravy je táto otázka veľmi vážna. Jeden členský štát[100] uznáva, že na týchto webových
stránkach sa často uvádzajú neúplné informácie o cene a vzhľadom
na to je akékoľvek porovnanie nespravodlivé. Z pracovného
dokumentu útvarov Komisie „Bringing E-commerce Benefits to Consumers“ (Poskytnúť
spotrebiteľom výhody elektronického obchodu) vyplýva, že informácie,
ktoré sa spotrebiteľom poskytujú prostredníctvom sprostredkovateľov
informácií, napríklad prostredníctvom webových stránok na porovnávanie cien, sú
často čiastočné a niekedy klamlivé a nesprávne, najmä
pokiaľ ide o cenu, či maloobchodník zaplatil za uvedenie svojho
produktu do zoznamu, kritériá hodnotenia ponuky alebo náklady na dodanie. Skúsenosti
s presadzovaním potvrdzujú, že príčinou jedného z hlavných problémov
je, že na uvedených webových stránkach sa neuvádza jasne totožnosť
obchodníka, ktorý stránku prevádzkuje, a/alebo či maloobchodníci zaplatili
za uvedenie svojich produktov a služieb na stránke (t. j. či je
stránka sponzorovaná). Zdá sa, že skrytá reklama má vplyv nielen na tieto
webové stránky, ale na nástroje zákazníckeho hodnotenia vo všeobecnosti. Webové
stránky, na ktorých sa uvádzajú zákaznícke hodnotenia, sú často
kritizované za hodnotenia, ktoré sa zdanlivo zakladajú na nezaujatom názore
spotrebiteľov, v skutočnosti však poskytujú skrytú reklamu.[101] Napríklad v jednom členskom štáte sa
v rámci preskúmania spôsobu zákazníckeho porovnávania cien na
maloobchodnom trhu s energiou zistilo, že viacero webových stránok
navádzalo spotrebiteľov, aby ich považovali za webové stránky na
porovnávanie cien, aj keď také neboli.[102]
V ďalšom prípade súdy členského štátu uložili pokutu
spoločnosti, ktorá prevádzkuje webové stránky na rezerváciu hotelových
izieb, a jej siedmim pobočkám, za porušenie predpisov o nekalých
obchodných praktikách. Na týchto webových stránkach sa tvrdilo, že poskytujú
porovnanie najlepších ponúk a dostupnosť, namiesto toho však
nasmerovali rezervácie k „partnerským hotelom“ na úkor „nepartnerských hotelov“.[103] Na účel riešenia
problémov, ktoré sa zistili v súvislosti s webovými stránkami na
porovnávanie cien a nástrojmi zákazníckeho hodnotenia, je nevyhnutné rozhodné
presadzovanie práva. Komisia posúdi, ako môže v súlade so zmluvami
hrať aktívnejšiu úlohu pri podporovaní koherentného uplatňovania
smernice, najmä pokiaľ ide o nekalé praktiky s cezhraničným rozmerom,
ako napríklad praktiky v prostredí on-line a praktiky, v súvislosti s ktorými
vyvstávajú všeobecné otázky v oblasti presadzovania. Ako sa uvádza
v oznámení o elektronickom obchode z januára 2012, Komisia sa
bude prostredníctvom priameho dialógu so zainteresovanými stranami
zaoberať aj otázkou transparentnosti a spoľahlivosti
porovnávacích nástrojov, a výsledkom by prípadne mohlo byť
vypracovanie etických kódexov a/alebo európskeho usmernenia.[104] Ako sa uvádza
v pracovnom dokumente útvarov Komisie „Bringing e-commerce benefits to
consumers“ (Poskytnúť spotrebiteľom výhody elektronického
obchodu), zdá sa, že prevládajúcim faktorom v rozhodnutí nakupovať
on-line je cena, za ňou nasleduje vnímaná úspora času, možnosť
jednoduchého porovnania cien, pružnosť objednávania v ktoromkoľvek
čase cez deň/týždeň a širší výber on-line. Informácie
o cenách a ostatné kľúčové informácie by sa mali
poskytovať priamo, jasne a jednoducho, aby spotrebitelia neboli
zavádzaní. Skutočnosť, že spotrebitelia v takom veľkom
rozsahu využívajú uvedené webové stránky, aby pred prijatím rozhodnutia získali
potrebné informácie, znásobuje celkovú ujmu, ktorá spotrebiteľom vzniká. Pri
uplatňovaní smernice v EÚ je potrebné venovať v budúcnosti osobitnú
pozornosť rozsiahlejšiemu zapojeniu sociálnych sietí do reklamy on-line.
Na základe tretej generácie modelov internetovej reklamy (t. j. „e-commerce
3.0“) sa sociálne siete čoraz častejšie stávajú platformami, do
ktorých spoločnosti investujú, aby si získali zákazníkov. Okrem toho,
čo možno očakávať od tradičnejších foriem on-line reklamy
(napr. webové stránky spoločností), môžu sociálne médiá, prostredníctvom
ktorých si zákazníci s priateľmi a rodinnými príslušníkmi
vymieňajú ponuky, ktoré sa im páčia, zabezpečiť
obchodníkom tzv. sieťový efekt ich on-line reklamy a poskytnúť im
užitočné informácie o správaní/preferenciách spotrebiteľov.
Opatrenie na presadzovanie práva by sa preto malo zamerať na
zabezpečenie, aby nové modely reklamy ostali v súlade so smernicou,
najmä pokiaľ ide o tzv. skrytú reklamu a informácie
o produktoch. 3.4.3. Článok 3 ods. 9 –
uplatňovanie smernice v oblasti finančných služieb
a nehnuteľností Ako sa uvádza
v časti 2.4 tejto správy, na základe článku 3 ods. 9[105] smernice o nekalých
obchodných praktikách sa v oblasti finančných služieb
a nehnuteľností uplatňuje minimálna harmonizácia.[106] V článku 18
uvedenej smernice sa ustanovuje, že Komisia predloží správu
o uplatňovaní smernice v týchto oblastiach, najmä o otázke,
či je potrebné zachovať výnimku z úplnej harmonizácie uvedenú
v článku 3 ods. 9. Komisia na tieto účely iniciovala štúdiu
o uplatňovaní smernice o nekalých obchodných praktikách
v oblasti finančných služieb a nehnuteľností[107]. Štúdia sa realizovala
v roku 2011 až do začiatku roka 2012 a zakladá sa na rozsiahlych
konzultáciách s členskými štátmi a zainteresovanými stranami.[108] Z dôkazov, ktoré
sa získali v rámci štúdie, vyplýva, že sa často používa výnimka
uvedená v článku 3 ods. 9. Inými slovami, väčšina členských
štátov si ponechala alebo prijala právne predpisy v oblasti
finančných služieb a nehnuteľností, ktoré presahujú normy
ustanovené smernicou o nekalých obchodných praktikách. Väčšina
týchto dodatočných pravidiel pozostáva z povinností, ktoré sa týkajú
informácií pred a pri uzatvorení zmluvy a ktoré sú špecifické pre
dané odvetvie.[109]
Navyše veľký počet zákazov sa týka najmä priameho predaja
a propagačných praktík,[110]
praktík, ktoré využívajú mimoriadnu zraniteľnosť,[111] alebo predchádzania konfliktu
záujmov.[112]
Napríklad v Rakúsku je zakázaný podomový predaj hypotekárnych úverov, kým
v Taliansku je zakázané zviazať zmluvu o povinnom poistení
zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel s inými
poisťovacími službami. V Dánsku sa zakazuje previazať
niekoľko služieb v oblasti nehnuteľností. V tejto
súvislosti je potrebné uviesť, že Súdny dvor EÚ v súčasnosti rozhoduje
vo veci C-265/12 (Citroën Belux NV) o otázke, či
členské štáty môžu zakázať previazanie, keď aspoň jeden
produkt/služba má finančný charakter. V tejto veci bude potrebné, aby
Súdny dvor EÚ objasnil najmä rozsah výnimky uvedenej v článku 3 ods.
9. V súvislosti s finančnými službami aj
nehnuteľnosťami sa ako najčastejšie používané nekalé praktiky (v
zmysle smernice o nekalých obchodných praktikách) uvádzajú
nedostatočné základné informácie vo fáze reklamy a klamlivý opis
produktu. Pokiaľ ide o finančné služby, medzi
najviac uvádzanými praktikami boli nedostatočné informácie, ktoré sa
v reklame uvádzajú o ročnej sadzbe a úverových nákladoch,
ponuky s klamlivými dojednaniami úverových zmlúv s nízkou úrokovou
sadzbou a nedostatočné náležité informácie o zákonných
povinnostiach súvisiacich s uzatvorením zmlúv.[113] Pokiaľ ide
o nehnuteľnosti, uvádzajú sa napríklad tieto praktiky: nesprávny opis
vlastností nehnuteľnosti, chýbajúca transparentnosť vo vzťahu k
nákladom na nehnuteľnosť a príslušným daniam, vábivá reklama,
agresívne praktiky realitných agentov, ako napríklad nútenie
spotrebiteľov, aby s agentom uzatvorili exkluzívnu zmluvu
o predaji svojej nehnuteľnosti. Komisia dostala mnoho sťažností, listov
občanov, parlamentných otázok a petícií týkajúcich sa problémov
súvisiacich s kúpou nehnuteľnosti na Cypre, v Bulharsku
a Španielsku. Na Cypre a v Bulharsku sa stavitelia
zúčastňujú na klamlivej reklame prostredníctvom rôznych nesprávnych
výkladov vlastností nehnuteľností, a najmä tým, že neuvedú, že na
predávanú nehnuteľnosť sa bude naďalej vzťahovať
predchádzajúca hypotéka za súčasné a budúce bankové pôžičky
staviteľov. Komisia je v súčasnosti v kontakte s cyperskými a
bulharskými orgánmi s cieľom nájsť riešenie tohto problému.
V Španielsku problémy len v obmedzenom rozsahu súvisia s klamlivou
reklamou/klamlivými praktikami v zmysle smernice a týkajú sa najmä
vzťahu medzi spotrebiteľmi a miestnymi orgánmi, ako napríklad
nezrovnalosti pri udelení stavebných licencií, alebo uloženia
urbanizačných poplatkov cudzím štátnym príslušníkom za vypracovanie nových
projektov. Napriek rozsiahlym
vnútroštátnym predpisom je potrebné uviesť, že minimálne
v polovičnom počte prípadov, ktoré sa v členských
štátoch posudzovali v súvislosti s nekalými praktikami v oblasti
finančných služieb a nehnuteľností, sa ako právny základ použili
ustanovenia smernice (klamlivé činnosti, opomenutie, agresívne praktiky,
niekedy spolu s praktikami uvedenými v zozname zakázaných praktík).
V druhej polovici prípadov sa uplatnili normatívne vnútroštátne predpisy.[114] Napríklad v poisťovníctve sa
uplatňuje bod 27 prílohy I na situácie, keď poisťovne
odmietajú nároky na platby spotrebiteľov, ktorí si chcú uplatniť
nárok na náhradu podľa poistnej zmluvy, pričom ich nútia predložiť
dokumenty, ktoré nemožno opodstatnene považovať za relevantné na
preukázanie platnosti požiadavky. Poskytovatelia v týchto prípadoch
systematicky nereagovali na vecnú korešpondenciu s cieľom
odradiť spotrebiteľov od uplatňovania svojich zmluvných
práv.[115] Z výsledkov
prieskumu, ktorý sa vykonal v oblasti finančných služieb
a nehnuteľností, vyplýva, že by nebolo vhodné odstrániť výnimku
podľa článku 3 ods. 9 smernice.[116]
Hlavné
dôvody sú: vyššie finančné riziko v súvislosti s finančnými
službami a nehnuteľnosťami (v porovnaní s ostatnými tovarmi
a službami); mimoriadna neskúsenosť spotrebiteľov v týchto
oblastiach (spolu s chýbajúcou transparentnosťou najmä finančných
operácií); mimoriadna zraniteľnosť v obidvoch odvetviach, ktorá
spôsobuje, že spotrebitelia sú vystavení propagačným praktikám a tlaku;
skúsenosti príslušných orgánov presadzovania práva vo finančnej
oblasti s vnútroštátnym systémom; a napokon fungovanie a stabilita
finančných trhov ako takých. Orgány
presadzovania a ostatné zainteresované strany, ktoré zareagovali na
konzultácie,[117]
dospeli k podobnému záveru. Veľká väčšina organizácií
v odvetví finančných služieb a nehnuteľností, ktoré sa
zúčastnili na prieskume, sa domnieva, že je veľmi alebo dosť
dôležité ponechať výnimku podľa článku 3 ods. 9 smernice o
nekalých obchodných praktikách. 4. PRESADZOVANIE UPLATŇOVANIA SMERNICE 4.1. Presadzovanie
v členských štátoch Smernicou sa
neharmonizujú systémy presadzovania práva. Podľa ustanovení článku 11
smernice o nekalých obchodných praktikách si členské štáty vyberú
mechanizmus presadzovania, ktorý najlepšie zodpovedá ich právnej tradícii,
pokiaľ zabezpečia primerané a účinné prostriedky na
zabránenie nekalým obchodným praktikám. Na základe ustanovení článku 13
smernice o nekalých obchodných praktikách majú členské štáty takisto
možnosť rozhodnúť sa, ktorý druh sankcií uplatnia, pokiaľ sú
uvedené sankcie „účinné, primerané a odradzujúce“. Úloha Komisie pri
celkovom presadzovaní smernice je rozhodujúca, keďže musí
zabezpečiť náležité a účinné uplatňovanie smernice vo
všetkých členských štátoch. Členské štáty
zaviedli rôzne systémy presadzovania. V niektorých krajinách vykonávajú
presadzovanie najmä orgány verejnej moci, ako napríklad ombudsmani pre
spotrebiteľov (napr. v Dánsku, Švédsku a Fínsku), úrad na
ochranu spotrebiteľov/hospodárskej súťaže (napr. v Taliansku,
Írsku, Holandsku, Rumunsku a Spojenom kráľovstve) a určené oddelenia
ministerstiev (napr. v Portugalsku a Belgicku). Ostatné členské štáty
používajú súkromné systémy presadzovania, v ktorých majú hlavnú úlohu
konkurenti (napr. v Rakúsku a Nemecku). Vo väčšine systémov sa
však spájajú prvky presadzovania práva prostredníctvom verejnoprávnych aj súkromnoprávnych
prostriedkov. Medzi uplatňovanými sankciami sú súdne príkazy, odškodné,
správne poplatky a trestnoprávne sankcie a vo väčšine
členských štátov sa uplatňuje spojenie všetkých uvedených sankcií.[118] Členské štáty
a zainteresované strany sa domnievajú, že presadzovanie smernice
v členských štátoch je na vnútroštátnej úrovni vo všeobecnosti
primerané a účinné. Podľa niektorých však primerané
presadzovanie na vnútroštátnej úrovni môže sťažovať nedostatok
zdrojov vnútroštátnych orgánov presadzovania, zložitosť/dĺžka postupu
presadzovania a nedostatočný odstrašujúci účinok sankcií. Jeden
členský štát[119]
a rôzne spotrebiteľské združenia[120]
požadujú prísnejšie sankcie[121]
a v niektorých prípadoch aj kolektívne uplatňovanie nárokov na
nápravu. Niektoré
členské štáty a zainteresované strany potvrdili, že táto situácia má
vplyv aj na účinné presadzovanie právnych predpisov na cezhraničnej
úrovni. V rámci konzultácií sa zistilo, že pokiaľ ide o prípady
cezhraničných nekalých obchodných praktík, rýchla a účinná reakcia
vzhľadom na obmedzenia, ktoré predstavujú jurisdikčné hranice, je pre
orgány presadzovania skutočnou výzvou. Navyše dostupné zdroje sú
obmedzené. Zo štatistických údajov uvedených v správe
o uplatňovaní nariadenia CPC[122]
vyplýva, že na smernicu o nekalých obchodných praktikách pripadá v rámci jednotlivých
právnych predpisov najväčší počet žiadostí o vzájomnú pomoc.
V období rokov 2007 – 2010 sa z 1 343 opatrení uskutočnených
na základe CPC až 654 opatrení (48,7 %) týkalo porušenia smernice
o nekalých obchodných praktikách. Zvyšné žiadosti sa týkali porušenia
ďalších 14 smerníc (napr. smernice 1999/44/ES o predaji spotrebného
tovaru a súvisiacich zárukách) a jedného nariadenia. V rámci siete CPC sa od jej vzniku okrem
dvojstrannej spolupráce v oblasti presadzovania smernice
uskutočňovali aj každoročné kontrolné akcie na presadzovanie
smernice nazvané „sweep“, pričom túto činnosť koordinovala
Komisia. Orgány presadzovania v rámci akcie „sweep“ súbežne kontrolujú
vzorku webových stránok v danom odvetví, pričom zisťujú ich
súlad s právnymi predpismi EÚ na ochranu spotrebiteľov
a v druhej fáze, ak je to potrebné, prijmú primerané opatrenia na
presadzovanie týchto predpisov. Doposiaľ sa dokončilo päť
takýchto akcií, ktoré prispeli k zlepšeniu súladu v cielených
odvetviach (webové stránky ponúkajúce predaj leteniek, vyzváňacích tónov pre
mobilné telefóny, elektronického tovaru, vstupeniek na športové a kultúrne
podujatia a spotrebných úverov). Orgány skontrolovali približne 2 200
webových stránok v rôznych odvetviach. Na základe opatrení prijatých
vnútroštátnymi orgánmi presadzovania práva sa opravilo priemerne 80 %
webových stránok, v súvislosti s ktorými sa zistilo porušenie
právnych predpisov na ochranu spotrebiteľov. Výsledky prvej fázy kontroly
digitálneho obsahu v rámci akcie „sweep“, vykonanej v roku 2012,
potvrdzujú podobnú mieru nesúladu ako pri predchádzajúcich kontrolách typu
„sweep“. Vnútroštátne orgány v súčasnosti realizujú ďalšie
opatrenia na presadzovanie práva, aby príslušné spoločnosti mali
možnosť objasniť svoju pozíciu alebo urobiť príslušné
úpravy na svojich webových stránkach[123] Aj keď nie sú k dispozícii konsolidované
údaje o počte rozhodnutí vnútroštátnych orgánov presadzovania
a o počte uložených sankcií, môžeme uviesť tieto reprezentatívne
príklady: odo dňa nadobudnutia účinnosti smernice do polovice roka
2011 prijal taliansky Úrad pre ochranu hospodárskej súťaže viac ako 700
rozhodnutí a uložil správne pokuty v celkovej výške 91 miliónov EUR;
francúzske Generálne riaditeľstvo pre hospodársku súťaž, ochranu
spotrebiteľa a boj proti podvodom (DGCCRF) uverejnilo 1 251
správ[124]
a uložilo príslušné pokuty vo výške približne 1,7 milióna EUR;[125] lotyšské Centrum pre ochranu
práv spotrebiteľov prijalo 154 záväzných rozhodnutí a uložilo sankcie
vo výške 159 400 EUR; fínsky ombudsman pre spotrebiteľov
inicioval 8 súdnych konaní; írsky Národný úrad pre ochranu spotrebiteľov vymohol
14 záväzkov, vydal 116 oznámení o súlade, 2 zákazy a začal 2
trestné stíhania; Slovenská obchodná inšpekcia vydala 46 správnych rozhodnutí
a uložila pokuty vo výške celkovo 151 800 EUR; a napokon vo
Švédsku bolo vynesených 18 rozsudkov súdu a 52 súdnych príkazov. Je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie v
oblasti presadzovania smernice s cieľom zabezpečiť vysokú úroveň
ochrany spotrebiteľov najmä na cezhraničnej, ale aj na vnútroštátnej
úrovni. Tento záver sa zakladá na skúsenostiach Komisie so spoluprácou
s vnútroštátnymi orgánmi, na spätnej väzbe od európskych
spotrebiteľských centier[126]
a ostatných zainteresovaných strán a na ostatných dostupných zdrojoch
(najmä správach o uplatňovaní nariadenia CPC).[127] 4.2. Samoregulácia V smernici o nekalých obchodných
praktikách sa presadzuje zásada, že samoregulácia môže podporiť súdne
a správne presadzovanie právnych predpisov a spresňuje úlohu,
ktorú môžu zohrať tvorcovia kódexu správania pri presadzovaní.[128] Ako vyplýva zo skúseností nadobudnutých
v rámci niektorých právnych systémov,[129]
samoregulačné orgány môžu prispieť k zvýšeniu súladu
s právnymi normami a zmenšiť záťaž verejných orgánov
presadzovania. Členské štáty môžu využiť samoregulačné urovnanie
sporov s cieľom zvýšiť úroveň ochrany spotrebiteľov
a maximalizovať súlad s právnymi predpismi a najlepšími
trhovými postupmi. Smernica však potvrdzuje skutočnosť,
že samoregulácia nemôže nahradiť súdne ani správne prostriedky
presadzovania právnych predpisov. Okrem toho sa smernica posilňuje
účinnosť kódexov správania tým, že členským štátom ustanovuje
povinnosť presadzovať samoregulačné pravidlá v prípade
obchodníkov, ktorí sa zaviazali dodržiavať platné kódexy.[130] 5. PREHĽAD PRÍNOSOV SMERNICE Zo skúseností z prvých rokov vykonávania
smernice vyplýva, že prispela k zvýšeniu ochrany spotrebiteľov v
členských štátoch, pričom chránila oprávnené podniky pred
konkurentmi, ktorí nedodržiavali pravidlá. Vnútroštátne orgány dohľadu nad
dodržiavaním právnych predpisov v oblasti ochrany spotrebiteľov
spravidla obmedzujú rôzne nekalé obchodné praktiky a ukladajú za ne
sankcie.[131]
Smernica o nekalých obchodných praktikách je jediným všeobecným nástrojom
právnych predpisov EÚ na posúdenie environmentálnych tvrdení alebo agresívnych
praktík. Pravidlá smernice založené na zásadách sa
preukázali ako mimoriadne účinné, keďže umožňujú členským
štátom prispôsobovať posudzovanie rýchlemu vývoju produktov, služieb
a metód predaja. Zoznam zakázaných praktík poskytuje vnútroštátnym orgánom
účinný nástroj na riešenie bežných nekalých praktík ako vábivá reklama,[132] falošné ponuky tovaru alebo
služieb zadarmo, skrytá reklama a priame nabádanie detí. Ustanovenia „čiernej
listiny“ sa uplatňujú aj pri boji proti nekalým praktikám v oblasti
finančných služieb a nehnuteľností. Tento právny rámec je zároveň vhodný na
posúdenie čestnosti nových on-line praktík, ktoré vznikajú súčasne so
vznikom reklamných postupov. Na jeho základe možno zabezpečiť rýchlu
reakciu orgánov presadzovania práva na prípady zneužitia prostredníctvom nových
bežne používaných nástrojov ako je porovnávanie cien a webové stránky
umožňujúce hromadné rezervácie, alebo napríklad vo vzťahu
k zvyšujúcemu sa výskytu reklamy na sociálnych sieťach. Na cezhraničnej úrovni sa približne
polovica opatrení prijatých v rámci siete CPC (žiadosti o poskytnutie
informácií, výstrahy a žiadosti o presadzovanie práva) týkala
porušenia smernice o nekalých obchodných praktikách.[133] Sieť CPC navyše na
základe ustanovení smernice o nekalých obchodných praktikách uskutočnila
niekoľko spoločných akcií v oblasti dohľadu („sweep“)
(webové stránky ponúkajúce predaj leteniek, služby on-line pre mobilné
telefóny, webové stránky ponúkajúce predaj spotrebného elektronického tovaru).[134] Zo spolupráce s vnútroštátnymi orgánmi
presadzovania a vykonávania prvkov zhromaždených v databáze smernice
o nekalých obchodných praktikách je zrejmé, že predpisy sa väčšinou vykladajú
jednotným spôsobom. K týmto výsledkom však prispeli aj objasnenia zo
strany Súdneho dvora EÚ a Komisie. Smernicou sa roztrieštené predpisy
členských štátov o nekalých obchodných praktikách nahradili jedným
súborom pravidiel, čím sa prispelo k odstráneniu prekážok
cezhraničného obchodu a zjednodušilo sa regulačné prostredie. Stratégia Európa 2020 vyzýva k „posilneniu
postavenia občanov, aby zohrávali plnohodnotnú úlohu na jednotnom trhu,“
čo „si vyžaduje posilnenie ich schopnosti a dôvery nakupovať
tovar a služby cezhranične“. Zdá sa, že vysoká úroveň ochrany
spotrebiteľov, ktorá sa stanovuje v smernici, pomáha zvyšovať dôveru
spotrebiteľov. Z najnovších dôkazov vyplýva, že
v súčasnosti sa viac spotrebiteľov zaujíma
o cezhraničné nákupy (52 %, + 19) a sú ochotní
minúť viac peňazí cezhranične (18 %, + 5) ako
v roku 2006, keď členské štáty ešte smernicu netransponovali.[135] Je však potrebné uznať,
že rast cezhraničného online nakupovania ďaleko zaostáva za domácim
rastom, takže je zrejmé, že je potrebné vyvíjať väčšie úsilie.[136] Preto je teraz potrebné
klásť dôraz na správne a jednotné uplatňovanie smernice, čo
je nevyhnutná podmienka na to, aby občania EÚ a podniky mohli v plnej
miere využiť možnosti, ktoré ponúka jednotný trh. Maloobchod (vrátane elektronického obchodu),
odvetvie dopravy, digitálne hospodárstvo
a energetika/udržateľnosť sú oblasti, ktoré Komisia určila
ako kľúčové oblasti, v ktorých je rastový potenciál jednotného
trhu najväčší.[137]
Smernica musí zohrať v tejto súvislosti rozhodujúcu úlohu. Preto je potrebné vyvíjať ďalšie úsilie,
pokiaľ ide o posilnenie presadzovania smernice o nekalých
obchodných praktikách. Zdroje členských štátov sú obmedzené a je
potrebné zvýšiť odstrašujúci účinok sankcií. Takisto je potrebné
zintenzívniť spoluprácu v cezhraničných prípadoch v rozsahu
pôsobnosti nariadenia CPC. Vzhľadom na nevyhnutnosť
zintenzívniť činnosť v oblasti presadzovania na
cezhraničnej aj vnútroštátnej úrovni je potrebné, aby Komisia plnila významnejšiu
úlohu, v rámci ktorej spojí sily s členskými štátmi
a podporí ich pri uplatňovaní smernice v EÚ. Komisia
v tejto súvislosti posúdi, ako môže v súlade so zmluvami zohrať
aktívnejšiu úlohu pri podporovaní jednotného uplatňovania smernice, najmä
pokiaľ ide o nekalé praktiky s cezhraničným rozmerom, ako
napríklad praktiky v prostredí on-line a praktiky, v súvislosti s ktorými čelia
orgány presadzovania práva spoločným výzvam. 6. ZÁVERY Ako sa uvádza v oznámení
o uplatňovaní smernice o nekalých obchodných praktikách, ktoré
je priložené k tejto správe, zdá sa, že v tejto fáze nie je vhodné
smernicu zmeniť. Tento záver odzrkadľuje výsledky konzultácií
a predbežné závery vyplývajúce zo skúseností s presadzovaním smernice
v členských štátoch, ktoré sú síce významné, avšak zatiaľ priveľmi
obmedzené pre taký komplexný právny predpis. Obavy, ktoré niektoré zainteresované strany vzniesli
v súvislosti s uplatňovaním smernice o nekalých obchodných
praktikách a ktoré sa týkajú niektorých konkrétnych nekalých obchodných
praktík, možno riešiť prostredníctvom iniciatív na zlepšenie presadzovania
smernice v členských štátoch. Ako sa uvádza v oznámení, v tejto
súvislosti bude potrebné zamerať viac úsilia na kľúčové
tematické oblasti, v ktorých sa najčastejšie vyskytujú prípady poškodenia
spotrebiteľov a premárnených príležitostí a v ktorých je
rastový potenciál jednotného trhu najväčší. [1] Táto správa je pripojená k oznámeniu Komisie
Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu
výboru o uplatňovaní smernice o nekalých obchodných praktikách „Achieving
a high level of consumer protection – Building trust in the Internal Market“
(Dosiahnutie vysokej úrovne ochrany spotrebiteľa – vybudovanie dôvery na
vnútornom trhu). Podľa ustanovení článku 18 smernice
o nekalých obchodných praktikách Komisia predloží správu
o uplatňovaní smernice v súvislosti s osobitnými otázkami
ako finančné služby a nehnuteľnosti, a „čierna
listina“ nekalých praktík, ktoré sú za každých okolností nežiaduce, ako aj
o priestore na ďalšiu harmonizáciu a zjednodušenie. Ako sa
ustanovuje v odôvodnení 24 smernice, uplatňovanie smernice sa
preskúma s cieľom zabezpečiť, aby sa odstránili prekážky
vnútorného trhu a dosiahla sa vysoká úroveň ochrany
spotrebiteľa. [2] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/29/ES
z 11. mája 2005 o nekalých obchodných praktikách podnikateľov
voči spotrebiteľom na vnútornom trhu, a ktorou sa mení
a dopĺňa smernica Rady 84/450/EHS, smernice Európskeho
parlamentu a Rady 97/7/ES, 98/27/ES a 2002/65/ES a nariadenie
Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004. [3] Pozri Európsky program pre spotrebiteľov,
opatrenie 3 (modernizácia spotrebiteľského acquis). [4] Na základe konzultácie sa získalo 25 odpovedí
členských štátov (Luxembursko a Malta odpoveď neposkytli), dve
odpovede Islandu a Nórska a 76 odpovedí ostatných zainteresovaných
strán vrátane 20 európskych spotrebiteľských centier (ESC), 9
spotrebiteľských organizácií a 47 zainteresovaných strán
z podnikateľskej oblasti (medzi nimi obchodné komory,
organizácie/federácie a samoregulačné orgány zastrešujúce podniky). [5] Na základe článku 18 smernice sa v tejto
správe uvádza posúdenie fungovania článku 3 ods. 9 v súvislosti
s uplatňovaním smernice o nekalých obchodných praktikách
v oblasti finančných služieb a nehnuteľností. [6] Pozri Štúdiu o uplatňovaní smernice o nekalých
obchodných praktikách v sektoroch finančných služieb a nehnuteľného
majetku, ktorú vypracovala konzultačná spoločnosť Civic
Consulting v mene Európskej komisie, GR pre spravodlivosť, v roku 2012 a
ktorá je dostupná na adrese: http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/document. [7] Pozri článok 4 smernice. [8] Do 12. júna 2007 ju transponovali Belgicko, Írsko,
Malta, Poľsko, Slovensko, Slovinsko. [9] Španielsko. [10] Právne predpisy na jej vykonávanie prijali takisto tri krajiny
EHP, Island, Lichtenštajnsko a Nórsko. [11] Pozri veci: C-321/08, Komisia Európskych
spoločenstiev/Španielske kráľovstvo z 23. apríla 2009 a C-282/08,
Komisia Európskych spoločenstiev/Luxemburské veľkovojvodstvo z 5.
februára 2009. [12] Zoznam vnútroštátnych transpozičných opatrení sa
nachádza v databáze nekalých obchodných praktík na webovej stránke: https://webgate.ec.europa.eu/ucp/
alebo na webovej lokalite: http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/unfair-trade/unfair-practices/index_en.htm. [13] Spojené veci C-261/07 a C-299/07 VTB-VAB NV/Total Belgium
NV a Galatea BVBA/Sanoma Magazines Belgium NV, 23. apríl 2009; C-304/08 Zentrale
zur Bekämpfung unlauteren Wettbewerbs eV/Plus Warenhandelsgesellschaft mbH,
14. január 2010; C-288/10 Wamo BVBA proti JBC NV a Modemakers
Fashion NV, uznesenie z 30. júna 2011; C-126/11 Inno
NV/Unizo a iní, uznesenie z 15. decembra 2011. [14] V oblasti, ktorá sa aproximuje touto smernicou. [15] Napríklad smernice, ktoré obsahujú doložku
o minimálnej harmonizácii v oblasti, ktorá sa aproximuje touto
smernicou 2005/29/ES, sú: smernica 98/6/ES o ochrane spotrebiteľa pri
označovaní cien výrobkov ponúkaných spotrebiteľovi, smernica 97/7/ES
o ochrane spotrebiteľa vzhľadom na zmluvy na diaľku,
smernica 85/577/EHS na ochranu spotrebiteľa pri zmluvách uzatváraných mimo
prevádzkových priestorov, smernica 94/47/ES týkajúca sa ochrany kupujúcich
v súvislosti s niektorými prvkami zmlúv o kúpe práva na
časovo vymedzené užívanie nehnuteľností a smernica 90/314/EHS
o balíku cestovných, dovolenkových a výletných služieb. [16] Dánsko, Fínsko, Írsko, Lotyšsko a Švédsko. [17] Dánsko oznámilo 10. marca 2008 ustanovenia týkajúce sa
televíznej reklamy v oddiele 21 nariadenia č. 1368 z 15.
decembra 2005 o reklame a sponzorských vysielaniach v rozhlase
a televízii. Tieto ustanovenia, ktoré sa okrem iného týkajú
charakteristických znakov výrobku uvedeného v reklame, cien a úrovne
zručností potrebných na používanie výrobku, sú pevne zakotvené
v dánskych právnych predpisoch, venujú osobitnú pozornosť ochrane
menšín a sú implementáciou smernicu o televízii bez hraníc (smernica
Rady 89/552/EHS, v súčasnosti smernica 2010/13/EÚ
o audiovizuálnych mediálnych službách). [18] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/13/EÚ
z 10. marca 2010 o koordinácii niektorých ustanovení upravených
zákonom, iným právnym predpisom alebo správnym opatrením v členských
štátoch týkajúcich sa poskytovania audiovizuálnych mediálnych služieb (smernica
o audiovizuálnych mediálnych službách). [19] Belgicko neoznámilo svoje vnútroštátne právne predpisy,
ktorými sa zakazuje podomový predaj výrobkov s hodnotou vyššou ako 250
EUR. Zlučiteľnosť takýchto opatrení posúdi
Súdny dvor EÚ v súvislosti s doposiaľ nerozhodnutou právnou
vecou proti Belgicku. [20] V článku 3 ods. 4 smernice sa ustanovuje, že „v
prípadoch rozporu medzi ustanoveniami tejto smernice a inými právnymi
predpismi Spoločenstva upravujúcimi osobitné aspekty nekalých obchodných
praktík majú prednosť a na tieto osobitné aspekty sa použijú iné
právne predpisy Spoločenstva“. [21] Pozri usmerňovací dokument s. 18 – 19. Napríklad
nariadenie o leteckých dopravných službách (nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008 z 24. septembra 2008
o spoločných pravidlách prevádzky leteckých dopravných služieb
v Spoločenstve) obsahuje osobitné ustanovenia o zverejňovaných
informáciách o cenách. Podľa ustanovení článku 23 nariadenia by
mali leteckí dopravcovia okrem konečnej ceny, ktorá zahŕňa
všetky uplatniteľné dane, prirážky a poplatky, poskytnúť takisto
podrobný rozpis konečnej ceny. Vzhľadom na informácie poskytované
pred uzatvorením zmluvy, týkajúce sa cien leteckého cestovného, sa preto budú
uplatňovať tieto špecifickejšie ustanovenia. Ustanovenia smernice
zakazujú obchodné praktiky, ktoré sú pre priemerného spotrebiteľa
pravdepodobne klamlivé (ako napríklad vábivá reklama a marketing
cestovného v leteckej doprave), a praktiky, ktoré sa považujú
za agresívne konanie (ako napríklad nevýhodné a neprimerané mimozmluvné
prekážky, ktoré ukladá obchodník v prípade, keď si spotrebiteľ
želá uplatniť svoje zmluvné právo vypovedať zmluvu). [22] „… une disposition nationale telle que celle en cause au principal
n’est pas susceptible de relever du champ d’application de la directive sur les
pratiques commerciales déloyales si elle se limite seulement, comme le
considère la juridiction de renvoi, à réglementer les relations
concurrentielles entre commerçants et ne poursuit pas des finalités tenant à la
protection des consommateurs.“ (vec
C-126/11, Inno, bod 29). [23] Okrem toho pozri oddiel 3.3.4 o výzve na kúpu
a požiadavkách na informácie o cene. [24] Poučenie o implementácii/uplatňovaní
smernice 2005/29/ES o nekalých obchodných praktikách (SEC(2009) 1666,
pracovný dokument útvarov Komisie) z 3. decembra 2009 – http://wcmcom-ec-europa-eu-wip.wcm3vue.cec.eu.int:8080/justice/consumer-marketing/unfair-trade/unfair-practices/index_en.htm. [25] Pozri napríklad návrhy
generálneho advokáta vo veci C-122/10 Konsumentombudsmannen KO/Ving Sverige
AB, body 30, 40 a poznámka pod čiarou 13. [26] Pozri https://webgate.ec.europa.eu/ucp/public/. Táto databáza sa zakladá na rozhodnutí Európskeho
parlamentu a Rady č. 1926/2006/ES z 18. decembra 2006, ktorým sa
ustanovuje akčný program Spoločenstva v oblasti
spotrebiteľskej politiky (2007 – 2013), akcia 9:
Právna a technická expertíza, vrátane štúdií, v oblasti monitorovania a
hodnotenia transpozície, vykonávania a vynucovania právnych predpisov
v oblasti ochrany spotrebiteľa členskými štátmi, najmä smernice
Európskeho parlamentu a Rady 2005/29/ES. Patrí sem aj vývoj a údržba
ľahko a verejne dostupných databáz pre transpozíciu
a vykonávanie právnych predpisov Spoločenstva v oblasti ochrany
spotrebiteľa. [27] Databáza v súčasnosti (od mája 2012) obsahuje
súhrn 158 správnych rozhodnutí a 202 súdnych rozhodnutí (vrátane 63
rozhodnutí vnútroštátnych najvyšších súdov). [28] http://www.eu-consumer-law.org/index.html. [29] https://e-justice.europa.eu/home.do. [30] Pozri článok 2 písm. c) smernice. [31] Pozri článok 3 ods. 1 smernice. [32] Pozri článok 3 ods. 2 smernice. [33] Ide o Nemecko, Rakúsko, Francúzsko a Švédsko.
V Nemecku sa však na vzťahy B2B uplatňuje len príloha I
k smernici („čierna listina“), kým vo Francúzsku sa uplatňuje
výlučne článok 6 a príloha I (s obmedzením na klamlivé
praktiky). [34] Pozri oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade,
Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov na
tému „Ochrana podnikov pred zavádzajúcimi marketingovými praktikami
a zabezpečenie účinného uplatňovania – Revízia smernice
Európskeho parlamentu a Rady 2006/114/ES o klamlivej
a porovnávacej reklame“ z 27. novembra 2012 (COM(2012) 702 final). [35] V Spojenom kráľovstve Office of Fair Trading. [36] Estónsko, Írsko, Lotyšsko a Rumunsko. [37] Spojené kráľovstvo. [38] Napr. spresnením v usmerňovacom dokumente
útvarov Komisie. [39] Pozri takisto článok 6 ods. 1 písm. c) a f)
smernice. [40] Niektoré členské štáty (napr. Taliansko a Francúzsko)
a zainteresované strany tvrdia, že rozšírenie by podporili len
v záujme riešenia veľmi špecifických problémov, ako napríklad
činností klamlivých adresárových spoločností. Rumunsko sa domnieva,
že výsledkom rozšírenia smernice o nekalých obchodných praktikách na B2B
by bol koherentnejší prístup vo vzťahu k obchodným praktikám
zameraným na podniky a spotrebiteľov. Holandsko by si želalo
rozšírenie smernice v rozsahu nevyhnutnom na ochranu podnikov pred
problémom „falošných faktúr“. Nemecko, Rakúsko a Švédsko, ktoré už úplne
uplatňujú ustanovenia smernice takisto na transakcie B2B, by
si želali, aby podniky v EÚ mali takú istú úroveň ochrany ako
spotrebitelia. [41] Pozri napríklad otázky EP E-5539/08,
E-010017/2010, E-1704/2011. [42] COM(2001) 546 v konečnom znení, 2. 10. 2001, zmenený
a doplnený návrh COM(2002) 585 v konečnom znení, 25. 10. 2002. [43] Pozri aj vec C-304/08 Plus Warenhandelsgesellschaft
(prejudiciálne konanie – Nemecko), 14. január 2010; C-540/08 Mediaprint
Zeitungs (prejudiciálne konanie – Rakúsko), 9. november 2010; C-522/08 Telekomunikacja
Polska (prejudiciálne konanie – Poľsko), 11. marec 2010. [44] Niektoré vnútroštátne orgány presadzovania práva sa
domnievajú, že keď také podrobné predpisy chýbajú, spôsobuje to právnu
neistotu a presadzovanie uplatňovania sa stáva veľmi
komplikovaným/neúčinným (podľa smernice o nekalých obchodných
praktikách je potrebné jednotlivo preukázať, že podpora predaja je
klamlivá). [45] Šesť členských štátov (Belgicko, Dánsko, Fínsko,
Francúzsko, Írsko, Lotyšsko) už (čiastočne) upravilo svoje právne
predpisy týkajúce sa podpory predaja s cieľom zabezpečiť
súlad so smernicou a judikatúrou Súdneho dvora. V súčasnosti má
ešte 13 členských štátov prísnejšie predpisy ako smernica o nekalých
obchodných praktikách, a to buď v súvislosti so znížením
cien (Belgicko, Bulharsko, Estónsko, Fínsko, Francúzsko, Taliansko, Lotyšsko,
Poľsko, Portugalsko a Španielsko), alebo v súvislosti
s obchodnými lotériami (Rakúsko, Dánsko, Fínsko, Nemecko, Francúzsko a
Luxembursko). Podobné pravidlá existujú na Islande a v Nórsku. [46] Francúzsko, Nemecko, Írsko, Lotyšsko a Španielsko. [47] Belgicko, Dánsko, Španielsko (a Nórsko). [48] Slovensko, Poľsko, Bulharsko, Holandsko, Spojené
kráľovstvo. [49] Európske združenie obchodných značiek a Spolková
komora práce v Rakúsku. [50] CLCV: Consommation Logement Cadre de Vie, Francúzsko. [51] Írske ESC. [52] Napr. Poľsko, Dánsko a Švédsko. [53] Ako príklad možno uviesť situáciu, keď sa
vnútroštátny orgán presadzovania práva domnieval, že prerušenie dodávky vody
bez predbežného oznámenia je v rozpore s požiadavkou odbornej
starostlivosti. Uvedený orgán sa vzhľadom na význam služby dodávky vody
domnieval, že obchodník mal zachovať vyššiu úroveň odbornej
starostlivosti a že pred prerušením dodávky vody mal prijať osobitné
opatrenia. Taliansky úrad pre hospodársku súťaž (AGCM), rozhodnutie
z 12. marca 2009 PS 166 – Acea Distacco fornitura d’acqua. [54] C 435/11 CHS Tour Services. [55] Dánsko a Holandsko odkazujú na lepšiu ochranu
zraniteľných spotrebiteľov prostredníctvom úpravy, ale nenavrhujú konkrétne
riešenia/možnosti. [56] Ako sa uvádza v Európskom programe pre
spotrebiteľov, je nevyhnutné zabezpečiť ochranu
zraniteľných spotrebiteľov pred rizikami vyplývajúcimi z vplyvu
hospodárskej krízy, starnutia obyvateľstva a väčšej zložitosti
digitálnych trhov, a takisto pred problémami, ktorým môžu čeliť
niektorí spotrebitelia pri nadobúdaní zručností v digitálnom prostredí. [57] Pozri časť 4 tejto správy o presadzovaní
uplatňovania smernice. [58] Akcia „sweep“, ktorá sa uskutočnila v roku 2008, bola
zameraná na webové stránky ponúkajúce predaj
vyzváňacích tónov, pozadia na displej a iných služieb pre mobilné
telefóny. Zistilo sa, že z viac ako 500 webových stránok, skontrolovaných
v rámci tejto akcie, až 301 stránok vážne porušilo právne predpisy EÚ na
ochranu spotrebiteľov. Pritom viac ako polovica
z nich bola výslovne zameraná na dospievajúce osoby a deti. Boli zistené
tri hlavné problémy: nejasné ceny, neposkytnutie úplných informácií a klamlivá
reklama (najmä klamlivá reklama na vyzváňacie tóny ako na „bezplatné“,
pričom spotrebiteľ v skutočnosti musel za túto službu
zaplatiť). Výsledky prvej fázy akcie „sweep“ z roku 2012 zameranej na kontrolu digitálneho obsahu
možno nájsť na webovej stránke http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/sweep/digital_content/index_en.htm
. [59] Rozhodnutie talianskeho protitrustového úradu (AGCM)
PS7256 – Comet-Apple Prodotti in Garanzia Provvedimento n. 23193, 27.
december 2011 – vyšetrovaná spoločnosť ponúkala obchodnú záruku,
ktorá zahŕňala služby, na ktoré už mali spotrebitelia nárok
podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 1999/44/ES z 25.
mája 1999 o určitých aspektoch predaja spotrebného tovaru
a záruk na spotrebný tovar (napr. dvojročná zákonná záruka,
v rámci ktorej predajca zodpovedá za nesúlad). Komisia podporuje úsilie
spotrebiteľských združení a predkladá túto otázku v súvislosti so
sieťou CPC vnútroštátnych orgánov presadzovania a písomne informuje
(listom podpredsedníčky Redingovej z 21. septembra 2012) všetkých
ministrov EÚ zodpovedných za spotrebiteľské záležitosti s cieľom
zabezpečiť koordinovaný prístup k presadzovaniu v prípade opakovaného
výskytu problému v jednotlivých členských štátoch. [60] AIM (európske združenie obchodných značiek). [61] Pozri článok 2 písm. i) smernice o nekalých
obchodných praktikách. [62] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2011/83/ES
z 25. októbra 2011 o právach spotrebiteľov, ktorou sa mení
a dopĺňa smernica Rady 93/13/EHS a smernica Európskeho parlamentu
a Rady 1999/44/ES a ktorou sa zrušuje smernica Rady 85/577/EHS
a smernica Európskeho parlamentu a Rady 97/7/ES. [63] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/31/ES z 8.
júna 2000 o určitých právnych aspektoch služieb informačnej
spoločnosti na vnútornom trhu, najmä o elektronickom obchode
(smernica o elektronickom obchode). [64] Hlavná počiatočná obava, ktorú predložili
zainteresované strany vo fáze transpozície smernice, bola, že výsledkom
nepružného prístupu pri uplatňovaní týchto požiadaviek by bolo neprimerané
zaťaženie obchodníkov a zadávateľov reklamy. Keďže pojem
výzva na kúpu je nový, nebolo napríklad jednoznačné, v akom rozsahu
by sa „hlavné vlastnosti“ považovali za primerané vo vzťahu ku
komunikačnému prostriedku a produktu (pozri článok 7 ods. 4
písm. a)). Svetová federácia zadávateľov reklamy (World Federation of
Advertisers) preto podporovala obmedzenie uplatňovania požiadaviek na
informácie len v prípadoch, keď spotrebitelia mali spolu
s výzvou na kúpu k dispozícii aj „mechanizmus“ na uskutočnenie
kúpy. [65] Vo veci C‑122/10, Konsumentombudsmannen/Ving
Sverige AB, 12. máj 2011. [66] Najnižšia cena, za ktorú možno propagovaný produkt alebo
kategóriu produktov kúpiť, aj keď propagovaný produkt/kategória
produktov sú takisto dostupné za ceny, ktoré nie sú uvedené (napr. cestovné
lístky do Paríža „za 100 EUR“). [67] Pozri najmä článok 23 nariadenia Európskeho
parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008 z 24. septembra 2008
o spoločných pravidlách prevádzky leteckých dopravných služieb
v Spoločenstve (prepracované znenie). [68] Pozri najmä článok 5 ods. 1 písm. c), články 19
a 22 smernice o právach spotrebiteľov. [69] Od okamihu, keď obchodník uverejní „výzvu na kúpu“
v zmysle článku 7 ods. 4 smernice. [70] Problémy týkajúce sa cien naznačilo 8
spotrebiteľských združení, 11 ESC a 10 podnikateľských
organizácií. [71] V štúdii „Price Transparency in the air transport sector“
(„Transparentnosť cien v oblasti leteckej dopravy“), ktorú pre Európsku
komisiu vypracovala spoločnosť Steer Davies Gleave v roku 2011,
sa posúdil súlad webových stránok s požiadavkami na informácie uvedenými
v piatich právnych predpisoch EÚ vrátane smernice 2005/29 o nekalých
obchodných praktikách. V záveroch štúdie sa odporúča usilovať sa
viac o presadzovanie ako o zmenu a doplnenie existujúcich právnych
predpisov. [72] V štúdii úradu pre spravodlivý obchod (OFT) „Advertising
of Prices“ („Uvádzanie cien v reklamách“) sa skúmalo, či
spôsob predkladania cien spotrebiteľom má vplyv na ich rozhodovanie
a prospech. Z výsledkov štúdie vyplýva, že postupná
tvorba cien – tvorba cien „po kvapkách“, (označovaná
aj ako rozdelenie cien) – keď spotrebitelia vidia priamo len
časť úplnej ceny a v procese kúpy sa cena po častiach
zvyšuje – spôsobila najväčšie priemerné zníženie blahobytu, ktoré dosiahlo
až 15 % zahrnutých cien. OFT(2010), Advertising of prices, http://www.oft.gov.uk/OFTwork/markets-work/advertising-prices/. [73] Referenčné číslo prípadu: Airline payment
surcharges – CRE-E/27017 (júl 2012. –
http://www.oft.gov.uk/OFTwork/consumer-enforcement/consumer-enforcement-completed/card-surcharges/. [74] Pozri Provvedimenti Autorità Garante per la Concorrenza ed il Mercato (roky 2011 – 2012) PS/4261, PS/5530, PS/3773,
PS/892, PS/6147, PS/5667, PS/7430, PS/3771,
PS/7505, PS/7493 and PS/7383 – http://www.agcm.it/consumatore.html. [75] V záveroch oznámenia Komisie z roku 2006, týkajúceho
sa vykonávania smernice o označovaní cien, sa uvádza, že smernica
nespôsobila v žiadnom členskom štáte vážne problémy pri transpozícii a že
vo všeobecnosti prispela k zvýšeniu ochrany spotrebiteľov. Na jar
v roku 2012 sa konali konzultácie medzi členskými štátmi
s cieľom pomôcť Komisii pri posúdení celkovej účinnosti
tejto smernice v súčasnosti. Z výsledkov vyplýva, že
členské štáty: i) nie sú informované o prípadnej existencii
cezhraničných problémov týkajúcich sa vykonávania smernice (ktorá nemá
podstatný cezhraničný rozmer); ii) vo veľkom rozsahu využívajú
výnimky ustanovené v smernici (napr. výnimka pre služby, výnimka pre
predaj na dražbe a predaj umeleckých diel a starožitností a dočasná
výnimka z uplatňovania smernice pre malé podniky); iii) podporujú
minimálnu harmonizáciu v tejto oblasti (viac ako 10 členských štátov
zaviedlo alebo zachovalo vnútroštátne pravidlá zabezpečujúce vyššiu
úroveň ochrany spotrebiteľov, pokiaľ ide o označovanie
cien). Veľká väčšina členských štátov odpovedala, že vykonáva
pravidelné a systematické kontroly trhu a na vnútroštátnej úrovni má
zavedené účinné sankcie za porušenie tejto smernice (vo forme pokút).
V tejto súvislosti môže byť potrebné ďalšie preskúmanie. [76] Napríklad Francúzsko a Taliansko v rámci svojich
pracovných dialógov s Komisiou uviedli, že členské štáty aspoň
raz odmietli požiadavky na spoluprácu v oblasti tvorby cien (napr. Írsko
v oblasti leteckej dopravy), keďže sa domnievajú, že príslušné
praktiky nemôžu poškodiť „kolektívne záujmy spotrebiteľov“, ako sa
ustanovuje v nariadení CPC. [77] Len šesť členských štátov (Belgicko, Fínsko,
Írsko, Litva, Rumunsko, Holandsko) spolu s Islandom a Nórskom
podporuje ďalšiu úpravu v oblasti cenových požiadaviek, ale
z odlišných dôvodov (napr. s cieľom spresniť, kedy je
informácia o cene „podstatná“, a zabezpečiť, aby sa
v reklame uvádzala jednotková cena). [78] Taliansko, AGCM, 2009, PS1270 –
Vodafone – Ostacoli alla migrazione e retention ingannevole,
Provvedimento n. 19756. [79] Taliansko, AGCM, 2008, PS91 – Enel
Energia – Richiesta cambio fornitore, Provvedimento n. 18829. [80] Údaje, ktoré majú útvary Komisie k dispozícii,
nasvedčujú tomu, že na spotrebiteľov sa vyvíjajú rôzne formy nátlaku
s cieľom uzatvoriť zmluvu. [81] Príloha I k smernici o nekalých obchodných
praktikách, body 24 – 31. [82] V rámci akcie sweep, ktorá sa uskutočnila
v roku 2008 a ktorá sa zamerala na webové stránky ponúkajúce predaj
vyzváňacích tónov, pozadia na displej a iných služieb pre mobilné
telefóny, sa zistilo, že z viac ako 500 webových stránok, skontrolovaných
v rámci tejto akcie, 301 vážne porušilo právne predpisy EÚ na ochranu
spotrebiteľov vrátane bodu 20 prílohy I. Pozri odsek 3.3.2
o zraniteľných spotrebiteľoch. [83] C-428/11 Purely Creative e.a. – pozri
časť 3.1.1 tejto správy. [84] SELDIA, Európska asociácia priameho predaja. [85] DSE, Direct Selling Europe. [86] Spotrebiteľské združenia ani ostatné zainteresované
strany nevyjadrili obavy v súvislosti s bodom 14 prílohy I. [87] Nariadenie Rady (ES) č. 834/2007 z 28. júna 2007
o ekologickej výrobe a označovaní ekologických produktov, ktorým
sa zrušuje nariadenie (EHS) č. 2092/91, Ú. v. EÚ L 189, 20.7.2007, s. 1 –
23. Medzi ďalšie príklady osobitných právnych predpisov patrí smernica
Európskeho parlamentu a Rady 2010/30/EÚ z 19. mája 2010
o udávaní spotreby energie a iných zdrojov energeticky významnými
výrobkami na štítkoch a štandardných informáciách o výrobkoch;
nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1222/2009
z 25. novembra 2009 o označovaní pneumatík vzhľadom na palivovú
úspornosť a iné základné parametre. [88] Ako sa uvádza v odôvodnení 10 smernice,
v skutočnosti „poskytuje ochranu spotrebiteľom tam, kde
neexistujú osobitné predpisy pre určité odvetvie na úrovni
Spoločenstva, a zakazuje obchodníkom vytvárať klamlivú predstavu
o povahe produktov“. [89] Poučenie o implementácii/uplatňovaní
smernice 2005/29/ES o nekalých obchodných praktikách (SEC(2009) 1666,
pracovný dokument útvarov Komisie) z 3. decembra 2009. [90] Napr. Francúzsko. [91] Belgicko, Francúzsko, Litva, Portugalsko, Slovinsko. [92] Všeobecne používané výrazy sú napríklad: „ekologický,
biologicky odbúrateľný, s neutrálnou uhlíkovou bilanciou, zelený, trvalo
udržateľný, prírodný, energeticky účinný, netoxický, nízkouhlíkový,
bez znečisťujúcich látok, čistý, s nulovými emisiami, etický a
spravodlivý“. [93] Napr. BEUC. [94] Napríklad v Spojenom kráľovstve úrad pre
kontrolu reklamy (Advertising Standard Authority – ASA) prijal a dôkladne
preskúmal veľký počet sťažností, ktoré sa týkali takisto
environmentálnych tvrdení. Pozri okrem toho časť 4
o presadzovaní. [95] Európska komisia predstavila 16. júla 2008 akčný plán
pre trvalo udržateľnú spotrebu a výrobu a trvalo udržateľnú
priemyselnú politiku. Komisia začala 11. januára 2012 verejné konzultácie
na tému „Zabezpečenie trvalo udržateľnej spotreby a výroby“. Viac
informácií na: http://ec.europa.eu/environment/eussd/escp_en.htm. [96] Európska komisia usporiadala na európskom
spotrebiteľskom samite, ktorý sa konal 29. mája 2012, seminár
o klamlivom uvádzaní nepravdivých údajov o ekologickosti výrobkov
(greenwashing) a klamlivých environmentálnych tvrdeniach. Tento seminár
bol prvým krokom v procese, ktorý poskytne impulzy pre úvahy
o environmentálnych tvrdeniach na úrovni EÚ. Viac informácií na: http://www.european-consumer-summit.eu/. [97] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Bringing
e-commerce benefits to consumers“ (Poskytnúť spotrebiteľom výhody
elektronického obchodu), sprievodný dokument oznámenia Komisie Európskemu
parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru
a Výboru regiónov Koherentný rámec na posilnenie dôvery v jednotný
digitálny trh elektronického obchodu a online služieb, v Bruseli, 11.1.2012 (SEC(2011) 1640 final), s. 19. Zákazníci používajú rôzne spôsoby
prieskumu, aby získali dostatok informácií skôr, než sa rozhodnú kúpiť
tovar on‑line. V prvých troch krokoch v rámci svojho prieskumu
31 % zákazníkov navštívi webové stránky predávajúcich, 30 % využije
vyhľadávací nástroj, 27 % využije webovú stránku na porovnanie cien
a 24 % navštívi obchodné miesto on-line, kým 24 % si
prečíta hodnotenie zákazníkov. [98] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Bringing
e-commerce benefits to consumers“ (Poskytnúť spotrebiteľom
výhody elektronického obchodu), v Bruseli,
11.1.2012 (SEC(2011) 1640 final), s.
20. V rozpore s ustanoveniami článku 5 smernice o elektronickom
obchode sa na mnohých webových stránkach na porovnanie cien (53 %)
neuvádza úplná adresa ich sídla, pozri s. 22. [99] 5 spotrebiteľských združení, 7 podnikateľských
organizácií a 4 ESC. [100] Holandsko. [101] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie o aspektoch
rozširovania znalostí o právach spotrebiteľov (Knowledge Enhancing
Aspects of Consumer Empowerment 2012-2014), 19. 7. 2012, SWD (2012) 235
final. [102] Office of Fair Trading, Spojené kráľovstvo, vec:
CRE-E-26547, 26555, 26759, 26760, 26761, január 2011, http://www.oft.gov.uk/OFTwork/consumer-enforcement/consumer-enforcement-completed/heating-oil/. [103] Tribunal de Commerce, 4. október 2011,
Synhorcat et autres/Expedia et autres. [104] Pozri oznámenie o elektronickom
obchode (strana 10). [105] Článok 3 ods. 9 smernice o nekalých obchodných
praktikách: „Vo vzťahu k ,finančným službám‘ definovaným
v smernici 2002/65/ES a vo vzťahu k nehnuteľnostiam
môžu členské štáty ukladať požiadavky, ktorú sú reštriktívnejšie
alebo normatívnejšie ako táto smernica v oblasti, ktorú aproximuje.“ [106] Úplne harmonizované predpisy ustanovuje napríklad smernica
2007/64/ES v oblasti platobných služieb a smernica 2008/48/ES
v oblasti spotrebiteľského úveru. [107] Pozri Štúdiu o uplatňovaní smernice
o nekalých obchodných praktikách v sektoroch finančných služieb
a nehnuteľného majetku, ktorú vypracovala konzultačná
spoločnosť Civic Consulting v mene Európskej komisie, GR pre
spravodlivosť, v roku 2012 a ktorá je dostupná na adrese: http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/document. [108] Organizácie, ako napríklad vnútroštátne orgány
presadzovania práva, vnútroštátne spotrebiteľské organizácie
a ombudsmani, ako aj vybraní predstavitelia akademickej obce
a zainteresované strany na úrovni EÚ, ako napríklad Európska banková
federácia (EBF), Európsky výbor pre poisťovníctvo (CEA) a Európska
organizácia spotrebiteľov (BEUC). [109] Napr. pokiaľ ide o finančné služby, osobitné
požiadavky týkajúce sa informácií v bankovom sektore (ako napríklad
v súvislosti s poskytnutím zabezpečeného úveru tretej osobe
v Nemecku alebo reklama na služby zmenární v Španielsku),
investičné služby, poistenie, finančné sprostredkovanie. V súvislosti
s nehnuteľnosťami požiadavky na informácie týkajúce sa kúpy
nehnuteľnosti, samotnej transakcie, realitného agenta a stavebných
zmlúv. [110] Napr. v Rakúsku zákaz nedohodnutých obchodných
telefónnych hovorov, nevyžiadaných e-mailov, podomový predaj hypotekárnych
úverov a zákaz, aby si realitní agenti ponechávali peniaze bez zákonného
dôvodu, v Holandsku zákaz podomového predaja peňažných úverov,
v Belgicku a Francúzsku zákaz spojených ponúk. [111] Napr. vo väčšine členských štátov zákaz
úžerníckych úverov, vo Francúzsku zákaz uvádzať v reklame, že pôžičku
možno poskytnúť bez listinného dôkazu preukazujúceho finančnú
situáciu spotrebiteľa, alebo v Rakúsku zákaz vydania platobných
kariet maloletým osobám bez predchádzajúceho súhlasu ich zákonných zástupcov. [112] Napr. v Dánsku je zakázané, aby banky financovali
svojim klientom kúpu cenných papierov vydaných samotnou bankou; vo Francúzsku
je zakázané, aby banky zabránili svojim klientom využiť iného
poskytovateľa úverového poistenia (iného ako toho, ktorého poskytne daná
banka), keď je úroveň ponúkanej záruky podobná. [113] Je potrebné uviesť, že na úvery súvisiace
s nehnuteľnosťami sa nevzťahuje smernica 2008/48/ES
o zmluvách o spotrebiteľskom úvere a že Komisia prijala 31.
marca 2011 návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o úverových
zmluvách týkajúcich sa obytných nehnuteľností. [114] Pozri Štúdiu
o uplatňovaní smernice o nekalých obchodných praktikách
v sektoroch finančných služieb a nehnuteľného majetku,
ktorú vypracovala konzultačná spoločnosť Civic Consulting
v mene Európskej komisie, GR pre spravodlivosť, v roku 2012 a ktorá
je dostupná na adrese: http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/document. [115] Prípady oznámené v Portugalsku, pozri štúdiu
o uplatňovaní smernice o nekalých obchodných praktikách na
finančné služby a nehnuteľnosti v EÚ, 2012. [116] V štúdii sa uvádza, že „možnosť prijať
alebo ponechať si prísnejšie ustanovenia ako ustanovenia smernice
poskytuje členským štátom pružnosť potrebnú na riešenie novo
vzniknutých (nekalých) obchodných praktík, ktoré reagujú na osobitosti
vnútroštátnych právnych predpisov v oblasti finančných služieb
a nehnuteľností, a odstránením článku 3 ods. 9 by sa
poškodili dobre fungujúce systémy presadzovania práva a znížila by sa
úroveň ochrany spotrebiteľa... “. [117] Medzi respondentmi bola Európska organizácia
spotrebiteľov BEUC a niektoré vnútroštátne združenia
spotrebiteľov. Jedným zo zistení štúdie je, že osobitné vnútroštátne
povinnosti poskytovať informácie sa spravidla uplatňujú bez
ohľadu na to, či môžu byť pre spotrebiteľa klamlivé, a
preto s nimi môžu orgány, súdy, podniky a takisto spotrebitelia ľahšie
manipulovať. Často patria do iného systému presadzovania práva.
Z prieskumu vyplýva, že existujúce predpisy sa uprednostňujú v tých
členských štátoch, v ktorých už je zavedená povinnosť poskytovať
informácie. Týka sa to odvetvia finančných služieb aj odvetvia
nehnuteľností. [118] Viac informácií a príkladov
systémov presadzovania a sankcií v členských štátoch je
k dispozícii v databáze smernice o nekalých obchodných
praktikách v príslušnej časti pre konkrétnu krajinu označenej
ako „enforcement fiche“ na webovej stránke https://webgate.ec.europa.eu/ucp/public/. [119] Belgicko. [120] BEUC, Citizens Advice (UK), CLCV (Consommation, Logement, Cadre de Vie
- FR), Which (UK). [121] V záujme zlepšenia tohto aspektu napríklad Taliansko
nedávno zvýšilo maximálnu výšku sankcie za porušenie smernice
desaťnásobne, z 500 000 EUR na 5 miliónov EUR. [122] V nariadení o spolupráci v oblasti ochrany
spotrebiteľa sa ustanovuje rámec spolupráce, ktorý spája orgány
presadzovania v členských štátoch s cieľom vytvoriť
celoeurópsku sieť (sieť CPC). Tento rámec umožňuje orgánom
presadzovania úzko spolupracovať s cieľom rýchlo
a účinne zastaviť obchodné praktiky, ktoré porušujú právne
predpisy v oblasti ochrany spotrebiteľa, a to v prípadoch,
keď obchodníci a spotrebitelia majú sídlo v rôznych krajinách.
Sieť zahŕňa orgány presadzujúce záujmy spotrebiteľov
všetkých členských štátov (ako aj Nórska a Islandu). Pozri správu
Komisie Európskemu parlamentu a Rade o uplatňovaní nariadenia
Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 z 27. októbra
2004 o spolupráci medzi národnými orgánmi zodpovednými za vynucovanie
právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa (nariadenie o spolupráci
v oblasti ochrany spotrebiteľa), COM(2012) 100 v konečnom
znení, 12. 3. 2012; k dispozícii na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0336:FIN:EN:PDF. [123] Výsledky prvej fázy kontroly digitálneho obsahu
v rámci akcie „sweep“ z roku 2012 sú k dispozícii na http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/sweep/digital_content/index_en.htm. [124] „Procès verbaux“. [125] Francúzske DGCCRF uverejnilo 1 195 správ
o klamlivých praktikách, v súvislosti s ktorými súdy uložili
finančné sankcie vo výške 73 820 EUR a generálne
riaditeľstvo priamo uložilo sankcie vo výške 1 649 451 EUR,
a 56 správ o agresívnych praktikách, v súvislosti s ktorými
súdy uložili sankcie vo výške 15 000 EUR. [126] ESC v Belgicku, Českej republike, Portugalsku
a Spojenom kráľovstve oznámili problémy v oblasti presadzovania
v cezhraničných prípadoch (z ktorých vyplýva, že buď je potrebné
zlepšiť spoluprácu medzi vnútroštátnymi orgánmi, alebo že vnútroštátne
súdy neriešia primerane cezhraničné prípady). ESC v Estónsku, Fínsku,
Írsku, Lotyšsku, Poľsku a Švédsku sa domnievajú, že súčasné
vnútroštátne právomoci v oblasti presadzovania, sankcie a náprava nie
sú primerané. [127] Pozri napríklad druhú dvojročnú správu Komisie
Európskemu parlamentu a Rade o uplatňovaní nariadenia Európskeho
parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 z 27. októbra 2004 o spolupráci
medzi národnými orgánmi zodpovednými za vynucovanie právnych predpisov na
ochranu spotrebiteľa (nariadenie o spolupráci v oblasti ochrany
spotrebiteľa). Pozri s. 9 správy: „Počet orgánov, ktoré aktívne
nevyužívajú mechanizmy spolupráce zavedené nariadením CPC, je naďalej
vysoký.“ Nemožno vylúčiť, že aj keď je smernica o nekalých
obchodných praktikách najviac používaný právny základ pre opatrenia CPC,
počet žiadostí o vzájomnú pomoc podľa tejto smernice ostane pre
taký druh horizontálnych a zahŕňajúcich právnych predpisov
naďalej nízky. [128] Pozri článok 10 smernice o nekalých obchodných
praktikách. [129] Napríklad úrad pre kontrolu reklamy (Advertising Standard
Authority – ASA) v Spojenom kráľovstve v prvom polroku 2010
prijal a dôkladne posúdil 14 596 sťažností, z ktorých sa v
6 542 prípadoch začalo konanie. Počet sťažností z minulých
rokov sa znižuje (približne o 10 %), a to možno vysvetliť tým,
že na základe úsilia ASA sa zvýšil súlad. Počty, rozhodnutia
a konania sú uvedené vo výročných správach o činnosti
ASA na webovej stránke: http://www.asa.org.uk/About-ASA/Annual-Report.aspx. [130] Pozri článok 6 ods. 2 písm. b) smernice
o nekalých obchodných praktikách. [131] Pozri časť 4 tejto správy o presadzovaní
smernice. [132] Pozri bod 5 prílohy I k smernici. Táto zakázaná
praktika zahŕňa postup, keď obchodník ponúka spotrebiteľom
atraktívne ponuky, pričom vzhľadom na (okrem iného) rozsah reklamy
nie je schopný dodať produkt v predpokladanom množstve. [133] V období rokov 2007 – 2010 sa z 1 343
opatrení CPC 654 (48,7 %) týkalo porušení smernice o nekalých
obchodných praktikách. Pozri správu Komisie Európskemu parlamentu a Rade
o uplatňovaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES)
č. 2006/2004 z 27. októbra 2004 o spolupráci medzi národnými
orgánmi zodpovednými za vynucovanie právnych predpisov na ochranu
spotrebiteľa (nariadenie o spolupráci v oblasti ochrany
spotrebiteľa), 12. 3. 2012, COM(2012) 100 v konečnom znení,
k dispozícii na: http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/docs/comm_biennial_report_2011_en.pdf. [134] http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/index_en.htm. [135] Pozri Flash Eurobarometer 332 Consumers’ attitudes
towards cross-border trade and consumer protection (Postoje spotrebiteľov
k cezhraničnému obchodu a ochrane spotrebiteľa), máj
2012, s. 8. V súčasnosti má záujem o cezhraničné
nakupovanie viac spotrebiteľov (52 %, + 19) a sú ochotní
minúť viac peňazí (18 %, + 5) ako v roku 2006. Zvyšuje
sa podiel spotrebiteľov (50 %), ktorí sú ochotní nakupovať tovar
alebo služby, pričom využívajú iný jazyk EÚ (+ 17 bodov
v porovnaní s rokom 2006). Percentuálny podiel spotrebiteľov,
ktorí v nijakom prípade nie sú ochotní vykonať nákup za použitia
iného jazyka, sa znížil zo 42 % v roku 2008 na 30 % v roku 2011.
Takisto sa podstatne zvýšil podiel Európanov, ktorí uvádzajú, že vedia, kde získať informácie
a rady týkajúce sa cezhraničného nakupovania, a to z 24 % v roku
2006 na 39 % v roku 2011. [136] V období rokov 2008 – 2010 sa zvýšil podiel
obyvateľov, ktorí nakupujú on-line v rámci domáceho elektronického
obchodu medzi podnikmi a spotrebiteľmi, z 28 % na 36 %,
pričom podiel spotrebiteľov, ktorí nakupujú on-line
cezhranične, sa zvýšil zo 6 % na 9 %. Podľa informácií
Eurostatu (Štatistika informačnej spoločnosti, 2010) len 9 %
európskych spotrebiteľov v roku 2010 uviedlo, že nakupovali on-line cezhranične
. [137] Pozri Európsky program pre spotrebiteľov
a oznámenie Európskej komisie „A new governance pact for a better
functioning Single Market“ (Nový pakt o správe na lepšie fungovanie
jednotného trhu).