OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU o uplatňovaní smernice o nekalých obchodných praktikách Dosahovanie vysokej úrovne ochrany spotrebiteľa Budovanie dôvery na vnútornom trhu /* COM/2013/0138 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE A HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU o uplatňovaní smernice o nekalých
obchodných praktikách
Dosahovanie vysokej úrovne ochrany spotrebiteľa
Budovanie dôvery na vnútornom trhu 1. ÚVOD Smernica Európskeho parlamentu a Rady
2005/29/ES[1]
o nekalých obchodných praktikách (ďalej len „smernica“) bola prijatá 11.
mája 2005 s cieľom umožniť spotrebiteľom využívať
prínosy vnútorného trhu tým, že sa ňou odstránili regulačné prekážky,
ktoré boli následkom rozdielnych vnútroštátnych pravidiel a ktoré
odrádzali podniky od predaja a oslabovali dôveru spotrebiteľov
v nákupy v rámci EÚ. Táto smernica je hlavným všeobecným právnym
aktom EÚ upravujúcim pravidlá týkajúce sa klamlivej reklamy a iných nekalých
praktík v transakciách medzi podnikom a koncovým zákazníkom
(spotrebiteľom). Má široký rozsah uplatňovania, keďže sa
uplatňuje na všetky transakcie medzi podnikmi a koncovými zákazníkmi
vo všetkých sektoroch. Uplatňuje sa nielen vo fáze reklamy alebo
marketingu, ale aj „počas a po uskutočnení obchodnej transakcie vo
vzťahu k produktu“[2]. Táto smernica poskytuje vysokú úroveň
ochrany spotrebiteľa vo všetkých sektoroch. Funguje ako záchranná
sieť pre prípady, na ktoré sa nevzťahujú žiadne iné osobitné
sektorové pravidlá EÚ. Zabezpečuje sa ňou, aby spotrebitelia neboli
zavádzaní alebo vystavení agresívnemu marketingu a aby všetky tvrdenia
obchodníkov v EÚ boli jednoznačné, zodpovedajúce skutočnosti
a odôvodnené, vďaka čomu sa spotrebitelia môžu uvážene
rozhodnúť na základe svojich skutočných potrieb. Smernica o nekalých obchodných praktikách
spolu s ďalšou legislatívou týkajúcou sa vnútorného trhu[3] a s nariadením
o spolupráci medzi národnými orgánmi zodpovednými za vynucovanie právnych
predpisov na ochranu spotrebiteľa (ďalej len „nariadenie
o spolupráci v oblasti ochrany spotrebiteľa“) [4] prispieva k dosahovaniu
transparentnosti trhu a zabraňuje nekalej súťaži v rámci
celej EÚ. Všetky členské štáty implementovali pravidlá tejto smernice vo
svojich vnútroštátnych právnych predpisoch. Predkladané oznámenie obsahuje hlavné závery
vychádzajúce z prvotných skúseností s presadzovaním smernice
o nekalých obchodných praktikách, ako sa to vyžaduje v jej
článku 18, a stanovuje sa v ňom, aké kroky teba
podniknúť na maximalizáciu prínosov smernice pre integráciu jednotného
trhu a ochranu spotrebiteľa. Spolu s týmto oznámením sa
uverejňuje aj podrobná správa[5]
o uplatňovaní smernice v členských štátoch. Je
súčasťou Európskeho programu pre spotrebiteľov[6], ktorého cieľom je
maximalizovať angažovanosť spotrebiteľov a ich dôveru
v trh, a tým podporiť dôveru a rast. Výdavky spotrebiteľov predstavujú
56 % HDP Európskej únie a sú nevyhnutné pre dosiahnutie cieľa
inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu. Ako sa uvádza
v Európskom programe pre spotrebiteľov, stimulovanie tohto dopytu
môže významne prispieť k tomu, aby EÚ prekonala súčasnú krízu. Na tento účel však treba najprv plne
využiť potenciál jednotného trhu. Zistenia poukazujú na skutočnosť, že
spotrebitelia nakupujúci online v rámci EÚ majú na výber až zo
šestnásťkrát viac výrobkov, ale 60 % spotrebiteľov tento spôsob
nákupu ešte nevyužíva. V dôsledku svojej zdržanlivosti títo spotrebitelia teda
naplno nevyužívajú rôznorodosť pri výbere a cenové rozdiely v rámci
jednotného trhu. Politické opatrenia na zvýšenie dôvery
v cezhraničné online nakupovanie môžu poskytnúť silný podnet pre
hospodársky rast v Európe. 2. POSÚDENIE PRÍNOSOV SMERNICE 2.1. Dosahovanie vysokej úrovne
ochrany spotrebiteľa a rovnakých podmienok pre obchodníkov Prvé skúsenosti získané pri vykonávaní
smernice poukazujú na skutočnosť, že ochrana spotrebiteľa sa
značne zvýšila vo všetkých členských štátoch, a zároveň sa
poskytuje lepšia ochrana oprávneným podnikateľom pred ich konkurentmi, ktorí
sa neriadia pravidlami. Prínosy smernice pochádzajú najmä z dvoch
osobitostí smernice, konkrétne z jej povahy horizontálnej „záchrannej
siete“ a z kombinácie pravidiel založených na zásadách
a tzv. čiernej listiny osobitných zákazov niektorých nekalých
praktík. Pravidlá založené na zásadách stanovené v
smernici o nekalých obchodných praktikách umožnili vnútroštátnym orgánom
prispôsobiť sa rýchlo meniacim sa výrobkom, službám a spôsobom
predaja. Fungujú ako isté univerzálne ustanovenia obsahujúce kritériá, ktoré sa
môžu použiť do istej miery flexibilne na predchádzanie nekalému správaniu,
na ktoré sa nevzťahujú osobitné ustanovenia. Čierna listina praktík zakázaných za
všetkých okolností zase vnútroštátnym orgánom poskytla účinný nástroj na
riešenie problémov s bežnými nekalými praktikami, ako je vábivá reklama,
falošné bezplatné ponuky, skrytá reklama a reklama priamo zameraná na
deti. V rámčeku nižšie sa uvádza niekoľko
príkladov praktík zakázaných smernicou. Lákanie spotrebiteľov do priestorov obchodníka alebo na jeho
webovú stránku ponúkaním výrobkov alebo služieb, ktoré nedokáže dodať
(tzv. vábivá reklama) Sabine z Nemecka našla v časopise reklamu na túto
špeciálnu ponuku: „Leťte do Barcelony len za 1 EUR!“. Keď sa
však pokúsila objednať si letenky online, ceny boli oveľa vyššie. Po
kontaktovaní zákazníckeho strediska danej spoločnosti sa dozvedela, že za
takúto nižšiu cenu bol v ponuke len malý počet leteniek. Väčšina
zákazníkov nemohla využiť výhodu špeciálnej ponuky. Smernica o nekalých obchodných praktikách zakazuje ponúkať výrobok
za istú cenu bez toho, aby sa jasne uviedlo, že dostupnosť výrobku môže
byť obmedzená v závislosti od rozsahu reklamy a ponúknutej ceny. Falošné bezplatné ponuky Marit z Estónska prišiel od jedného online predajcu kozmetických
výrobkov takýto e-mail: „Zavolajte nám hneď a získate ZADARMO
darček – značkové slnečné okuliare!“ Počas telefonátu
jej však bolo oznámené, že táto ponuka sa viaže na objednávku výrobkov
v hodnote 2 000 EUR alebo viac. Smernica o nekalých obchodných praktikách obchodníkom zabraňuje v tom,
aby falošne opisovali nejaký výrobok slovom „zadarmo“, keď
v skutočnosti musí spotrebiteľ okrem nákladov na odpoveď na
ponuku alebo za doručenie daného predmetu vynaložiť ešte ďalšie
náklady. Prekážky pri zmene poskytovateľa Filip sa rozhodne zmeniť svoje poistenie domácnosti
a podpísať výhodnejšiu zmluvu s novou spoločnosťou.
Keď zavolá do svojej poisťovne, povedia mu, že na vypovedanie
súčasnej zmluvy musí vyplniť rôzne formuláre. Žiaľ, tieto formuláre
mu môžu (alebo sú ochotní) poskytnúť najskôr až o dva týždne a pani,
s ktorou telefonuje, takisto spomenie, že spracovanie žiadosti bude
trvať tri mesiace. Filip sa frustrovaný vzdáva. Toľko k dobrým
úmyslom. Podľa smernice o nekalých obchodných praktikách obchodníci nemôžu
ukladať akékoľvek nevýhodné alebo neprimerané mimozmluvné prekážky v
prípade, že si spotrebiteľ želá uplatniť práva podľa zmluvy,
a to vrátane práva vypovedať zmluvu alebo zmeniť produkt alebo
obchodníka. Priame nabádanie detí Alain bol prekvapený, keď si jeho dcéra zrazu začala vynucovať,
aby jej kúpil zbierku filmov s obľúbenou knižnou postavou. Porozumel,
čo sa deje, až keď si všimol televíznu reklamu na práve vydávané
filmy, ktorá znela takto: „Vašu obľúbenú knižku teraz dostanete ako DVD
– povedzte ockovi, aby vám ho kúpil!“ Podľa smernice o nekalých obchodných praktikách je nabádanie detí
predajcami, aby od dospelých žiadali kúpenie reklamovaného výrobku, nekalou
praktikou. Zákaz tejto praktiky sa vzťahuje na všetky médiá vrátane
televízie a internetovej reklamy. Vďaka smernici o nekalých obchodných
praktikách mohli vnútroštátne dozorné orgány v oblasti ochrany
spotrebiteľa obmedziť a trestať širokú škálu nekalých
obchodných praktík, a to vrátane zavádzajúcich tvrdení o vplyve na
životné prostredie, ako aj agresívnych praktík[7]. Avšak: –
podľa zainteresovaných subjektov napriek
súčasnému právnemu rámcu sa tvrdenia o ekologickosti (napríklad
„šetrný voči životnému prostrediu“, „biologicky rozložiteľný“,
„ekologický“ a „prírodného pôvodu“) stále používajú nezodpovedne
a často sú veľmi všeobecné, nejednoznačné a nesprávne
vymedzené. Spotrebiteľské organizácie naznačujú, že je navyše
ťažké overiť pravdivosť tvrdení, a to najmä v odvetví
energetiky, kozmetiky, automobilov a čistiacich prostriedkov; –
niekoľko členských štátov signalizuje agresívne
praktiky zamerané na deti, ako aj na dospelých v oblasti online hier.
Treba vyvinúť ďalšie úsilie na posilnenie presadzovania smernice
v súvislosti s týmito kategóriami spotrebiteľov, ktorí sú
zraniteľní a ktorých treba chrániť. Predovšetkým treba zabezpečiť,
aby boli vzhľadom na postupné starnutie populácie zraniteľní
spotrebitelia ochránení pred rizikami, ktoré vznikajú na základe hospodárskej
krízy a komplexnosti digitálnych trhov. 2.2. Budovanie dôvery
v jednotný trh Smernica o nekalých obchodných praktikách
tým, že nahradila rozličné nariadenia členských štátov jedným súborom
pravidiel, zjednodušila regulačné prostredie a prispela
k odstráneniu prekážok v cezhraničnom obchode. Smernica sa takisto často používa na
riešenie cezhraničných prípadov. Takmer 50 % žiadostí o vzájomnú
pomoc, ktoré boli vybavené v rámci siete pre spoluprácu v oblasti ochrany
spotrebiteľa (ďalej len „sieť CPC“)[8] v priebehu posledných 5
rokov (žiadosti o informácie, upozornenia a žiadosti
o presadzovanie) sa týkalo porušenia smernice o nekalých obchodných
praktikách. Okrem toho sieť CPC vykonala niekoľko spoločných
akcií dohľadu (tzv. sweeps) na základe ustanovení smernice (so zameraním
na digitálne produkty a služby, webové stránky určené na predaj
leteniek, online služby pre mobilné telefonovanie a webové stránky určené
na predaj spotrebiteľskej elektroniky)[9].
Značná časť smernice sa
zameriava na zabezpečenie toho, aby informácie poskytnuté
spotrebiteľovi o hlavných znakoch produktu alebo služby, o cene
a hlavných podmienkach boli pravdivé, úplné a aby mu boli poskytnuté
včas. Spotrebiteľom to uľahčuje porozumieť ponuke
a porovnať jednotlivé ponuky a má to priamy vplyv na techniky
reklamy a marketingu, ktoré tvoria obchodníci. Reklama zohráva podstatnú úlohu vo fungovaní jednotného
trhu a je hlavným nástrojom spoločností na cezhraničný predaj
ich výrobkov a služieb. Reklama podnikom umožňuje, aby sa otvorene
odlíšili od iných. Podporuje to hospodársku súťaž, znižovanie cien
a zvyšovanie kvality. V nedávnom oznámení o elektronickom
obchode boli ako jeden z kľúčových faktorov na zvýšenie dôvery
spotrebiteľov a na povzbudenie predajcov, aby predávali online,
identifikované presné a transparentnejšie informácie pri domácich
a cezhraničných ponukách[10]. Podľa nedávnych zistení sa v súčasnosti
zaujíma o cezhraničné nákupy viacej spotrebiteľov (52 %,
nárast o 19 percentuálnych bodov), ktorí sú ochotní minúť viac
peňazí za hranicami (18 %, nárast o 5 percentuálnych bodov)
ako v roku 2006, keď smernica ešte nebola transponovaná
v členských štátoch[11].
Smernica o nekalých obchodných praktikách prispela k vybudovaniu
tohto otvorenejšieho prístupu európskych spotrebiteľov, keďže je
jedným z hlavných legislatívnych nástrojov EÚ na posilnenie dôvery
spotrebiteľov a povzbudenie cezhraničného obchodu. Treba však
uznať, že rast cezhraničných online nákupov ďaleko zaostáva za
rastom domácich online nákupov, čo len podčiarkuje potrebu
vyvinúť ďalšie úsilie v tejto oblasti. Sektory finančných služieb
a nehnuteľného majetku sú kritické sektory z dôvodu ich
komplexnosti a veľkého rizika, ktoré sa s nimi spája.
V týchto oblastiach boli zaznamenané niektoré nekalé praktiky, ako je
nedostatok základných informácií vo fáze reklamy a zavádzajúce opisy
výrobkov. Väčšina členských štátov zaviedla vnútroštátne pravidlá na
ochranu spotrebiteľov, ktoré dopĺňajú pravidlá smernice
o nekalých obchodných praktikách alebo idú dokonca nad jej rámec. Výsledky
prieskumu ukazujú, že by v súčasnosti nebolo vhodné zrušiť
možnosť, ktorú zavádza smernica, a síce, aby členské štáty mohli
ísť nad rámec harmonizácie stanovený smernicou v týchto konkrétnych
sektoroch[12]. 2.3. Primerané a účinné
presadzovanie smernice Právny rámec smernice o nekalých
obchodných praktikách sa vcelku osvedčil na posudzovanie čestnosti
nových online praktík, ktoré sa tvoria zarovno s vývojom techník reklamy
a predaja, ako sú webové stránky na porovnávanie cien a hromadné
rezervácie, alebo napríklad v súvislosti so stále širšou prítomnosťou
reklamy na sociálnych sieťach. Zdá sa, že členské štáty a zainteresovaní
aktéri považujú vnútroštátne presadzovanie smernice vo všeobecnosti za
primerané a účinné, ale sú náznaky, že nedostatok zdrojov,
komplexnosť alebo dĺžka vnútorných postupov a absencia
odrádzajúcich sankcií by mohli ohroziť jej riadne uplatňovanie. V prípade cezhraničných nekalých
obchodných praktík je pre orgány presadzovania práva skutočne náročné
rýchlo a účinne reagovať. To sa odráža na presadzovaní právneho
predpisu na cezhraničnej úrovni a – ako dokazujú výsledky konzultácie –
predstavuje to problém pri administratívnej spolupráci podľa nariadenia
o spolupráci v oblasti ochrany spotrebiteľa. Skúsenosti s presadzovaním potvrdzujú, že
jedným z hlavných problémov týkajúcich sa nástrojov na hodnotenie
zákazníkmi (najmä webových stránok na porovnávanie cien) je, že jasne
neuvádzajú totožnosť obchodníka prevádzkujúceho danú stránku, ani
skutočnosť, či predajcovia platia za uvádzanie ich výrobkov
a služieb na stránke (t. j. či je daná stránka sponzorovaná alebo
nie). Spätná väzba od zainteresovaných aktérov
svedčí o tom, že pri obchodných ponukách sa často zanedbáva
povinnosť poskytnúť jednoznačné a úplné informácie
o cene, a to najmä v sektore cestovania a dopravy.
Ani v jednom z týchto prípadov sa
zainteresovaní aktéri nedomáhajú legislatívnych opatrení, ale prísnejšieho
a jednotného presadzovania práva. 3. KĽÚČOVÉ PRIORITY PRE
ĎALŠIE OPATRENIA V súlade so skutočnosťami
uvedenými v Európskom programe pre spotrebiteľov a v oznámení
Komisie o lepšom fungovaní jednotného trhu[13] zabezpečenie lepšieho
vykonávania a presadzovania existujúcich pravidiel rýchlo prispeje
k rastu a zamestnanosti. V tejto súvislosti zohráva smernica
rozhodujúcu úlohu a Komisia identifikovala ako kľúčové pre
uvoľnenie potenciálu rastu jednotného trhu tieto prioritné oblasti:
maloobchod (vrátane elektronického obchodu), sektor cestovania a dopravy,
finančné služby, digitálnu ekonomiku, energetiku a trvalú
udržateľnosť[14]. Na zabezpečenie toho, aby smernica
zachovala vysokú úroveň ochrany spotrebiteľa a aby vnútornému trhu
priniesla očakávané prínosy, je potrebné zvýšené vnútroštátne
presadzovanie a posilnená spolupráca pri cezhraničnom
presadzovaní. To sa najmä vzťahuje na prípady nekalých praktík, ktoré
sa súbežne objavujú v rôznych členských štátoch. V takých
prípadoch je pre boj proti praktikám, ktoré majú celoeurópsky dosah,
kľúčová účinná koordinácia medzi Komisiou, vnútroštátnymi
orgánmi, spotrebiteľskými organizáciami a podnikmi[15]. Potreba zintenzívniť presadzovanie na
cezhraničnej, ako aj vnútroštátnej úrovni si vyžaduje, aby Komisia
prevzala výraznejšiu úlohu a spojila svoje sily
s členskými štátmi a podporila ich v uplatňovaní
smernice v celej EÚ. V tejto súvislosti Komisia prehodnotí, akým
spôsobom by mohla v súlade so zmluvami zohrávať aktívnejšiu rolu v povzbudzovaní
jednotného uplatňovania smernice, a to najmä v spojitosti s nekalými
praktikami s cezhraničnou povahou, ktoré predstavujú pre orgány
presadzovania rovnaké problémy (napr. nekalé praktiky používané v online
prostredí). Podporovanie harmonizácie pri uplatňovaní smernice je
rozhodujúce na zabezpečenie rovnakých podmienok pre obchodníkov,
predovšetkým keď konajú v cezhraničnom kontexte,
a v konečnom dôsledku na zabezpečenie vysokej úrovne
ochrany spotrebiteľa v celej Európe. 3.1. Zabezpečenie plného
súladu vnútroštátnych právnych predpisov so smernicou Komisia ako ochrankyňa zmlúv bude aj
naďalej úzko sledovať správnu transpozíciu a riadne
uplatňovanie smernice vo všetkých členských štátoch. Bude
vykonávať kontroly zhody a hĺbkové prieskumy, aby zistila, ako
sú pravidlá v praxi uplatňované a v prípade potreby
určí nápravné opatrenia. Súčasná analýza naznačuje, že vo
viacerých členských štátoch stále existujú rozdiely medzi vnútroštátnymi
právnymi predpismi a smernicou. Útvary Komisie preto komunikujú
s dotknutými členskými štátmi. Komisia prijme nevyhnutné opatrenia
podľa článku 258 ZFEÚ vždy, keď niektorý členský štát
nesplní svoje povinnosti súvisiace s transponovaním a presadzovaním
smernice. 3.2. Zabezpečenie jednotného
a primeraného uplatňovania smernice v členských štátoch Na zabezpečenie
uplatňovania smernice primeraným a jednotným spôsobom Komisia: ·
ďalej rozvinie usmernenia a
zohľadní pritom údaje získané od vnútroštátnych orgánov presadzovania
práva a iných zainteresovaných aktérov, novovznikajúce postupy vrátane
online postupov, a vývoj tak vnútroštátnej judikatúry, ako aj judikatúry
Súdneho dvora EÚ[16];
·
zlepší, rozšíri a aktualizuje databázu
súvisiacu so smernicou o nekalých obchodných praktikách[17]. 3.3. Posilnenie presadzovania
a administratívnej spolupráce medzi členskými štátmi Po zohľadnení spätnej väzby od
členských štátov a zainteresovaných aktérov, ako aj dostupných údajov
Komisia určila kľúčové sektory, v ktorých spotrebitelia
utrpeli škody a premárnené príležitosti a v ktorých je potenciál
pre rast jednotného trhu najväčší. V týchto oblastiach Komisia spustí
osobitné iniciatívy zamerané na posilnenie presadzovania práva v súlade
s cieľmi stanovenými v Európskom programe pre spotrebiteľov. Komisia prijme tieto opatrenia: Ø zavedie pravidelné pracovné stretnutia vnútroštátnych orgánov presadzovania práva a zorganizuje školenie pre pracovníkov týchto orgánov a pracovníkov súdnych orgánov, Ø posilní účinnosť siete CPC a bude aj naďalej podporovať koordinované akcie zamerané na presadzovanie práva („sweeps“), Ø pomôže členským štátom v zabezpečovaní účinného uplatňovania smernice tým, že rozvinie usmernenia a informuje členské štáty o najlepších postupoch, Ø v spolupráci s členskými štátmi rozvinie ukazovatele presadzovania špecifické pre uplatňovanie smernice o nekalých obchodných praktikách, ktorými sa odhalia nedostatky a zlyhania, ktoré by si vyžadovali ďalšie vyšetrovanie a/alebo nápravné opatrenia. Tieto opatrenia sa zamerajú na tieto kľúčové sektory alebo oblasti: Ø cestovanie a doprava, Ø digitálne alebo online trhy, Ø tvrdenia o vplyve na životné prostredie, Ø finančné služby, Ø nehnuteľný majetok. Pri všetkých uvedených sektoroch sa osobitný ohľad bude brať na praktiky, ktoré sú cielené na zraniteľné skupiny spotrebiteľov, predovšetkým na starých ľudí a deti. 3.4. Monitorovanie vývoja trhu
a zvyšovanie informovanosti Komisia bude úzko
sledovať vývoj trhu s cieľom zabezpečiť, aby
regulačný rámec aj naďalej poskytoval vysokú úroveň ochrany
spotrebiteľov pri domácich a cezhraničných nákupoch. Osobitná
pozornosť bude venovaná otázke, či právny rámec stačí rýchlemu
vývoju v oblasti marketingových a predajných techník, produktov
a služieb na internete. Na to, aby
spotrebitelia mohli riadne využívať svoje práva, sú okrem posilneného
presadzovania práva dôležité aj iniciatívy na zvýšenie informovanosti.
V roku 2013 sa ako súčasť Európskeho roka občanov spustí v
úzkej spolupráci so všetkými zainteresovanými aktérmi vrátane podnikov
a spotrebiteľských združení celoeurópska kampaň na
zvýšenie povedomia o právach spotrebiteľov, a to vrátane práv
vyplývajúcich zo smernice o nekalých obchodných praktikách. 4. ZÁVERY Smernica o
nekalých obchodných praktikách sa osvedčila ako cenný nástroj na zvýšenie
blaha spotrebiteľov. Smernicou sa zjednodušilo regulačné prostredie
a prispelo sa k odstráneniu prekážok v cezhraničnom obchode.
Skúsenosti preukázali, že takýto horizontálny právny predpis založený na
zásadách je užitočný a pružný. Zjednodušené regulačné prostredie
má za následok, že pre podniky je jednoduchšie zapojiť sa do cezhraničných
činností, zatiaľ čo spotrebiteľom aj podnikom stále viac
umožňuje spoznávať výhody doteraz nevyužívaného potenciálu vnútorného
trhu. Komisia je
presvedčená, že by v tomto štádiu nebolo vhodné zmeniť
a doplniť smernicu, v neposlednom rade aj preto, že členské
štáty majú s jej presadzovaním zatiaľ len obmedzené skúsenosti,
keďže ide o taký obsažný právny akt. Komisia teraz zameria svoju
pozornosť na jednotné vykonávanie smernice a prijme konkrétne kroky na jej
lepšie presadzovanie v kľúčových oblastiach, ktoré majú zásadný
význam z hľadiska posilnenia dôvery spotrebiteľov a podpory
rastu. [1] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/29/ES z 11.
mája 2005 o nekalých obchodných praktikách podnikateľov voči
spotrebiteľom na vnútornom trhu, a ktorou sa mení a dopĺňa
smernica Rady 84/450/EHS, smernice Európskeho parlamentu a Rady 97/7/ES, 98/27/ES
a 2002/65/ES a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004. [2] Pozri článok 3 ods. 1 smernice. [3] Napríklad smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/31/ES
z 8. júna 2000 o určitých právnych aspektoch služieb
informačnej spoločnosti na vnútornom trhu, najmä o elektronickom
obchode (smernica o elektronickom obchode) a smernica Európskeho
parlamentu a Rady 2011/83/EÚ z 25. októbra 2011 o právach
spotrebiteľov. [4] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004
z 27. októbra 2004 o spolupráci medzi národnými orgánmi zodpovednými za
vynucovanie právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa („nariadenie
o spolupráci v oblasti ochrany spotrebiteľa“). [5] Pozri správu sprevádzajúcu toto
oznámenie „Prvá správa o uplatňovaní smernice 2005/29/ES o nekalých
obchodných praktikách podnikateľov voči spotrebiteľom na
vnútornom trhu („smernica o nekalých
obchodných praktikách“) . [6] Pozri „Európsky program pre spotrebiteľov –
Podpora dôvery a rastu“, COM(2012) 225 final z 22. mája
2012, http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/index_sk.htm. [7] Pozri oddiel 4 o presadzovaní v sprevádzajúcej
správe o uplatňovaní smernice. [8] Nariadením o spolupráci v oblasti ochrany
spotrebiteľa č. 2006/2004 sa zaviedol rámec umožňujúci
orgánom presadzovania práva úzku spoluprácu s cieľom zastaviť
cezhraničné obchodné praktiky, ktoré odporujú zákonom o ochrane
spotrebiteľa. Od roku 2007 sieť CPC riešila cezhraničné prípady
porušovania smernice o nekalých obchodných praktikách. [9] http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/index_en.htm. [10] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie s názvom Bringing
e-commerce benefits to consumers (Ako priniesť spotrebiteľom
výhody elektronického obchodu); dokument sprevádzajúci oznámenie Komisie
Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru
a Výboru regiónov s názvom Koherentný rámec na posilnenie dôvery v
jednotný digitálny trh elektronického obchodu a online služieb, KOM(2011) 942
v konečnom znení z 11. januára 2012, http://ec.europa.eu/internal_market/e-commerce/communication_2012_en.htm. [11] Pozri Flash Eurobarometer 332 o postojoch
spotrebiteľov k cezhraničnému obchodu a ochrane spotrebiteľa,
máj 2012, s. 8, http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_332_en.pdf. Narastajúci počet spotrebiteľov (50 %) je ochotný
nakupovať tovar alebo služby v inom jazyku EÚ (nárast o 17 percentuálnych
bodov v porovnaní s rokom 2006). Percento spotrebiteľov, ktorí by za
žiadnych okolností nenakupovali v inom jazyku, kleslo zo 42 %
v roku 2008 na 30 % v roku 2011. Podiel Európanov, ktorí tvrdia,
že vedia, kde získať informácie a dobré rady o cezhraničnom
nakupovaní, takisto významne stúpol, z 24 % v roku 2006 na 39 %
v roku 2011. [12] Pozri
článok 3 ods. 9 smernice o nekalých obchodných praktikách a Štúdiu
o uplatňovaní smernice o nekalých obchodných praktikách
v sektoroch finančných služieb a nehnuteľného majetku,
ktorú vypracovala konzultačná spoločnosť Civic Consulting
v mene Európskej komisie, GR pre spravodlivosť, v roku 2012 a ktorá
je dostupná na: http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/document. [13] Pozri oznámenie Európskej komisie Lepšia správa pre
jednotný trh, COM(2012) 259/2, http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/governance/20120608-communication-2012-259-2_en.pdf. [14] Pozri Európsky program pre spotrebiteľov. [15] Pozri sprevádzajúcu správu o uplatňovaní
smernice, oddiel 3.3.3., napríklad v súvislosti s rozhodnutím
talianskeho protimonopolného úradu (AGCM) PS7256 – Comet-Apple Prodotti in
Garanzia, Provvedimento č. 23193 z 27. decembra 2011. [16] Komisia okrem iného plánuje ďalej rozvinúť
usmernenia týkajúce sa zavádzajúcich tvrdení o vplyve na životné
prostredie, vychádzajúc z výsledkov osobitnej štúdie, ktorá sa má
vykonať v priebehu roka 2013 a z prebiehajúcich prác
na akčnom pláne pre udržateľnú spotrebu a výrobu. [17] Pozri https://webgate.ec.europa.eu/ucp/. Táto
databáza vychádza z rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady č. 1926/2006/ES
z 18. decembra 2006, ktorým sa ustanovuje akčný program
Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej politiky (2007 – 2013).