OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLEMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HODPOSDÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Iniciatíva pre sociálne podnikanieVytvárať priaznivé prostredie na podporu sociálnych podnikov v rámci sociálnej ekonomiky a sociálnych inovácií /* KOM/2011/0682 v konečnom znení */
Obsah
Obsah.. 1 1..... Prečo Komisia vyvíja iniciatívu?. 2 2..... Sociálne podniky: subjekty, ktoré by mohli mať väčší prospech
z jednotného trhu.. 5 3..... Akčný plán na podporu sociálneho podnikania v Európe. 6 3.1. Zlepšiť
prístup k financovaniu. 6 3.1.1. Uľahčiť prístup k súkromnému financovaniu. 6 3.1.2. Mobilizácia európskych fondov. 7 3.2. Zviditeľniť
sociálne podnikanie. 8 3.2.1. Rozvíjať nástroje na lepšie poznanie sektora a zviditeľniť
sociálne podnikanie 8 3.2.2. Posilniť manažérske schopnosti, profesionalizáciu a vytvorenie
siete podnikateľov v sociálnej oblasti 9 3.3. Zlepšiť
právne prostredie. 9 3.3.1. Vypracovať prispôsobené európske právne formy, ktoré by sa mohli
využívať v európskom sociálnom podnikaní 9 3.3.2. Verejné obstarávanie. 10 3.3.3. Štátna pomoc. 10 4..... Nad rámec akčného plánu: prediskutovať ďalšie podnety.. 11 5..... Záver.. 12
1.
Prečo Komisia vyvíja iniciatívu?
Jednotný trh potrebuje nový inkluzívny rast
orientovaný na zamestnanie pre všetkých. Ide tak o podporu zvyšujúcej sa
požiadavky Európanov, aby ich práca, spotreba, úspory a investície mali
odozvu a „etickejší“ a „sociálnejší“ zmysel. S cieľom podporiť „vysoko
konkurencieschopné sociálne trhové hospodárstvo“ Komisia sústredila svoj záujem
na sociálne hospodárstvo a sociálnu inováciu vo svojej stratégii Európa 2020[1], v hlavnej iniciatíve Inovácia v Únii[2],
v Európskej platforme proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu[3] a v Akte o jednotnom trhu[4], a to
tak z hľadiska územnej súdržnosti, ako aj z hľadiska
hľadania originálnych riešení spoločenských problémov a najmä boja proti
chudobe a vylúčeniu. Verejná konzultácia o Akte
o jednotnom trhu[5] odhalila vysoký záujem o schopnosť sociálnych podnikov
a sociálneho hospodárstva vo všeobecnosti prinášať inovačné odpovede na
súčasné hospodárske a sociálne výzvy prostredníctvom rozvoja trvalých
pracovných miest so slabou možnosťou delokalizácie, sociálnej integrácie,
zlepšovania miestnych sociálnych služieb, územnej súdržnosti atď. Hlavným cieľom sociálnych podnikov, ktoré
tvoria významnú časť sociálneho hospodárstva, je skôr mať sociálny dosah než tvoriť
zisky ich majiteľov alebo akcionárov. Na trhu fungujú tak, že poskytujú
podnikateľským a inovačným spôsobom tovary a služby a zisky využívajú hlavne
na uskutočňovanie sociálnych cieľov. Tieto podniky sú riadené zodpovedným
a transparentným spôsobom a zapájajú pri tom najmä zamestnancov,
spotrebiteľov a subjekty, ktorých sa týka ich obchodná činnosť[6]. Za „sociálny podnik“ tak
Komisia považuje podniky[7]: ·
pre ktoré je sociálny alebo spoločenský cieľ všeobecného
záujmu motívom obchodnej činnosti, ktorá sa často prejavuje vysokou úrovňou
sociálnej inovácie, ·
ktorých zisky sa opätovne investujú hlavne do
realizácie tohto predmetu činnosti, ·
a ktorých spôsob organizácie alebo systém
vlastníctva odzrkadľuje poslanie a opiera sa o demokratické alebo
participatívne zásady, alebo sa zameriava na sociálnu spravodlivosť[8]. Takto môže ísť: · o podniky, ktoré poskytujú sociálne služby, a/alebo tovary
a služby určené zraniteľným skupinám (prístup k bývaniu, prístup k zdravotnej
starostlivosti, pomoc starším alebo zdravotne postihnutým osobám, začlenenie
zraniteľných skupín, opatrovanie detí, prístup k zamestnaniu a ku
vzdelávaniu, riadenie závislosti, prístup k základným bankovým službám…),
a/alebo ·
o podniky, ktorých spôsob výroby tovarov alebo
poskytovania služieb sleduje sociálny cieľ (sociálna alebo profesijná
integrácia prostredníctvom prístupu k práci osôb znevýhodnených hlavne
z dôvodu ich nízkej kvalifikácie alebo sociálnych či profesijných
problémov spôsobujúcich vylúčenie a marginalizáciu), ale ktorých činnosť
sa môže týkať iných ako sociálnych tovarov a služieb. Sociálne hospodárstvo
zamestnáva v EÚ viac ako 11 miliónov osôb, predstavuje teda 6 % celkovej
zamestnanosti.[9] Sústreďuje subjekty s osobitným právnym štatútom (družstvá,
nadácie, združenia, vzájomné spoločnosti), z ktorých mnohé spĺňajú nižšie
uvedené aspekty, a teda by sa mohli pokladať za sociálne podniky, ako aj
sociálne podniky vo forme súkromnej spoločnosti alebo tradičnej akciovej
spoločnosti. Špecifické právne štatúty sociálneho hospodárstva sú zvlášť
prispôsobené sociálnym podnikom, pretože ich spôsob riadenia podporuje
participáciu a otvorenosť. V
štúdii z roku 2009[10] sa odhaduje podiel aktívneho obyvateľstva zapojeného do sociálneho
podnikania[11] na 4,1 % v Belgicku, 7,5 % vo Fínsku, 3,1 % vo Francúzsku, 3,3 % v
Taliansku, 5,4 % v Slovinsku a 5,7 % v Spojenom kráľovstve.
Približne každý štvrtý podnik založený v Európe je tak údajne sociálnym
podnikom. Tento údaj sa zvyšuje na každý tretí podnik v Belgicku, Fínsku a
vo Francúzsku[12]. Tieto podniky sú často produktívnejšie a konkurencieschopnejšie,
než by sme si mysleli. Vyplýva to z veľmi silnej zaangažovanosti ich
zamestnancov a z optimálnych pracovných podmienok, ktoré ponúkajú[13]. Prostredníctvom sociálnej inovácie, ktorou
sociálne podniky reagujú na ešte neuspokojené sociálne potreby, sa tak tieto
podniky podieľajú na inteligentnom raste; zohľadnením svojho spoločenského
dosahu a svojej dlhodobej vízie pracujú na udržateľnom raste; kladením dôrazu na
ľudskú stránku a sociálnu súdržnosť sú jadrom inkluzívneho rastu. Inými
slovami, ich zmyslom existencie je organizovať sociálne a hospodárske
zmeny, ktoré prispievajú k cieľom stratégie Európa 2020. Toto oznámenie
zapadá do rámca podpory a zhodnotenia sociálnej inovácie, ktorú inicioval
v roku 2009 predseda Barroso[14]. Sociálne podniky vykazujú
väčšinou mimoriadne vysoký stupeň sociálnej a environmentálnej
zodpovednosti z dôvodu rozličných parametrov, ktorými sa vyznačujú.
Iniciatíva za sociálne podnikanie dopĺňa oznámenie Komisie
o sociálnej zodpovednosti podnikov (SZP) prijaté dnes[15], ktoré
im takisto umožní lepšie zužitkovať svoju spoločenskú pridanú hodnotu. Niekoľko príkladov európskych sociálnych podnikov: Jedno zdravotné stredisko v Taliansku poskytuje špecializovanú pomoc na
vysokej úrovni, vrátane sprostredkovateľskej kultúrnej činnosti, najmä v
oblastiach, ktoré nie sú dostatočne pokryté službami vo verejnom záujme, pričom
kladie osobitný dôraz na osoby nachádzajúce sa v nestálej socioekonomickej
situácii (napríklad imigranti). Jeden podnik s 5 zamestnancami a 5 dobrovoľníkmi
v Rumunsku zabezpečuje od roku 1996 poskytovanie kultúrnych služieb
v rumunčine nevidiacim úpravou podkladov (najmä kníh, adaptovaných filmov)
skupine obyvateľov, ktorá sa odhaduje na 90 000 osôb. Jeden podnik vo Francúzsku zaviedol v roku 2004 inovačný systém
umývania vozidiel bez vody biologicky odbúrateľnými látkami, pričom zamestnáva
nekvalifikovaných alebo marginalizovaných pracovníkov, aby ich opätovne
integroval na trhu práce. Jedna nadácia v Maďarsku otvorila reštauráciu, ktorá zamestnáva
zdravotne postihnuté osoby (40 zamestnancov), ponúka im vzdelávanie
a poskytuje im službu opatrovania detí, aby sa zabezpečil prechod
k stabilnému zamestnaniu. Jeden podnik v Holandsku učí čítanie využívaním inovačných
digitálnych nástrojov a metódy založenej na hre. Metóda je osobitne
prispôsobená hyperaktívnym alebo autistickým deťom, ale aj analfabetom a
imigrantom. Jedno sociálne družstvo v Poľsku založené dvoma združeniami
zamestnáva dlhodobo nezamestnané a zdravotne postihnuté osoby
a ponúka na trhu rozmanité služby: reštauračné a donáškové služby,
drobné stavebné a remeselné práce, ako aj vzdelávanie zamerané na
profesijné začlenenie znevýhodnených osôb. Vo svojom prístupe k tomuto
diverzifikovanému sektoru Komisia nemá v úmysle poskytnúť normatívne
vymedzenie, ktoré by bolo záväzné pre všetkých a vyústilo by do
obmedzujúceho regulačného rámca. Navrhuje opis spočívajúci na zásadách
spoločných pre väčšinu členských krajín, ktorých rozmanitosť politických,
hospodárskych a sociálnych volieb chce rešpektovať rovnako, ako aj inovačnú
schopnosť podnikateľov v sociálnej oblasti. Komisia preto prípadne prijme presnejšie
vymedzenie, len ak si regulačné opatrenia alebo iniciatívy vyžiadajú, aby sa
presne vymedzil ich okruh uplatnenia, a to s úzkym zapojením zástupcov
sektora. Komisia chce podporovať rozvoj sociálnych
podnikov a vyvodiť ponaučenia z ich skúseností s cieľom
podporovať celé hospodárstvo. Komisia týmto oznámením sleduje dva ciele: ·
predložiť krátkodobý akčný plán na podporu rozvoja
sociálnych podnikov, kľúčových subjektov sociálneho hospodárstva
a sociálnej inovácie, ·
predložiť na diskusiu strednodobé/dlhodobé smery
úvah.
2.
Sociálne podniky: subjekty, ktoré by mohli mať
väčší prospech z jednotného trhu
Potenciál rastu
a šírenia modelu sociálnych podnikov na vnútornom trhu sa ešte stále
nevyužíva dostatočne. Sociálne podniky však narážajú na prekážky, ktoré boli
identifikované vo viacerých správach[16],
naposledy v správe BEPA[17] z polovice roka 2010. Sociálne podniky
najčastejšie čelia rovnakým výzvam ako ktorýkoľvek malý alebo stredný podnik
(MSP), a tak môžu využiť iniciatívy Small Business Act pre Európu[18]. Takisto ale čelia vlastným ťažkostiam. Sociálne podniky však
musia mať možnosť využívať všetky výhody vnútorného trhu tak ako ostatné
podniky. Týka sa to, samozrejme, najväčších štruktúr, ktorých cieľom môže byť
rozvoj na kontinentálnej úrovni alebo len na cezhraničnej úrovni. Aj malých
sociálnych podnikov, ktoré v zásade pôsobia len na miestnej úrovni, sa
však tak isto týkajú pravidlá jednotného trhu v oblasti právnych predpisov
týkajúcich sa bankovníctva, prístupu k štrukturálnym fondom alebo
uplatňovania pravidiel verejného obstarávania. Sociálne podniky majú
predovšetkým problémy s nachádzaním finančných prostriedkov,
ktorých potreby sa líšia od ich úrovne rozvoja (podpora myšlienky, rozvoj
pilotného alebo prototypového projektu, rozvoj vo veľkom rozsahu). Ťažkosti
týkajúce sa prerozdeľovania ziskov alebo zamestnávania zraniteľných pracovníkov
často budia u veriteľov alebo potenciálnych investorov dojem, že ide
o rizikovejšie a menej rentabilné podniky ako iné. Ešte viac ako iné
podniky čelia sociálne podniky nedostatkom finančných trhov (fragmentácia,
neexistencia celoeurópskej platformy na pôžičky atď.). Investori tak nemajú
jasno o reálnom sociálnom dosahu niektorých solidárnych investičných
fondov. Pokiaľ ide o prístup k verejným finančným prostriedkom, tomu ešte často
bránia príliš strnulé alebo príliš byrokratické opatrenia. Tak napríklad
sociálne podniky môžu mať ťažkosti s prístupom ku štrukturálnym fondom, ak
riadiace orgány financujú len projekty vzťahujúce sa na krátke obdobia. Veľké
množstvo programov tak na vnútroštátnej, ako aj na európskej úrovni spôsobuje, že
sú ťažko dostupné malým štruktúram. Slabé uznanie sociálneho podnikania tento jav ešte zosilňuje. Neexistencia vzájomného
prepojenia medzi subjektmi rozličných regiónov alebo rozličných krajín bráni
šíreniu osvedčených postupov, vytváraniu partnerskej spolupráce
a objavovaniu nových odbytísk. V európskych vzdelávacích systémoch je
sociálne podnikanie ešte stále nedocenené, pričom jeho začlenenie do základného
a nepretržitého vzdelávania je predpokladom na posilňovanie jeho
vierohodnosti. Čoraz viac mladých diplomovaných absolventov sa púšťa do
sociálneho podnikania, ale táto málo známa skúsenosť sa v tradičných
podnikoch dostatočne nedoceňuje. Tento jav je umocnený rozmanitosťou vymedzení
v Európe, ktorou možno vysvetliť heterogénnosť dostupných údajov. Koncepcia
nie je vždy vymedzená, a ak aj je, v rôznych krajinách popisuje rôznu
realitu. Často zastarané, čiastkové a nezosúladené údaje sťažujú
prispôsobenie a koordináciu verejných politík. Z tohto dôvodu nie je
prekvapujúce, že regulačné prostredie na európskej a vnútroštátnej
úrovni nie vždy dostatočne zohľadňuje osobitosti sociálnych podnikov, či už ide
o pravidlá verejného obstarávania, alebo o pravidlá štátnej pomoci či
existujúce štatúty. To komplikuje mobilizáciu investorov, prístup k dotáciám
alebo verejným zákazkám a často ich núti používať zložité právne schémy. Tak sa
stáva, že sociálne podniky, ktoré nemajú formu združenia, nemôžu získať výhody,
ktoré združeniam ponúkajú subjekty zriadené podľa verejného práva
3.
Akčný plán na podporu sociálneho podnikania
v Európe
Európska únia
a medzinárodné organizácie už rozvíjajú na zvládnutie týchto výziev
prierezové politiky v rámci sociálneho hospodárstva, ako aj cielené
programy, ktoré umožňujú podporovať sociálne podniky a sociálnu inováciu.
Pracovný dokument útvarov Komisie uverejnený súbežne s týmto oznámením
predkladá súhrnným spôsobom všetky existujúce opatrenia, ako aj niektoré
zahraničné skúsenosti, ktoré by mohli inšpirovať Európsku úniu. Okrem toho, s cieľom umožniť sociálnym
podnikom rozvíjať celý ich potenciál Komisia navrhuje akčný plán, ktorý zapadá
do rámca všeobecnej podpory sociálnej inovácie a uľahčí zavádzanie
prispôsobeného ekonomického systému v úzkej partnerskej spolupráci so
subjektmi sektora a členskými štátmi. Komisia tak navrhuje jedenásť
kľúčových opatrení, ktoré spustí do konca roka 2012.
3.1.
Zlepšiť prístup k financovaniu
3.1.1.
Uľahčiť prístup k súkromnému financovaniu
Komisia si myslí, že systém financovania
sociálnych podnikov je v porovnaní so systémom, ktorý využívajú ostatné
podniky, slabo rozvinutý. Čoraz viac investorov však
chce spájať sociálne alebo environmentálne výsledky so svojou oprávnenou snahou
dosiahnuť finančný výnos z investícií pri podpore realizácie cieľov dlhodobého
všeobecného záujmu. Okrem sociálne zodpovedného
investovania, ktorého sa týka návrh v Oznámení o sociálnej zodpovednosti
podnikov[19], by európsky nástroj na podporu financovania sociálnych podnikov bol
stimulom pre súkromné a verejné subjekty, aby viac investovali do týchto
podnikov prostredníctvom získania podielu z kapitálu alebo prostredníctvom
pôžičiek. Upravený regulačný rámec
umožňujúci vytvárať takéto investičné nástroje na európskej úrovni by bol možno
žiaduci. Na druhej strane Komisia víta, že
Európsky investičný fond[20] skúma možnosť zaviesť začiatkom roka 2012 kontaktné miesto pre
„vlastné prostriedky“ (ESIF[21]) určené na investície do fondov, ktorých cieľom je mať sociálny dosah.
Prístup k úveru je pre
mnohé sociálne podniky podmienkou na ich založenie a ich rozvoj. Vzhľadom
na to, že sú nedostatočne známe alebo sa považujú za rizikovejšie, však majú
pri získavaní potrebných prostriedkov ešte väčšie ťažkosti ako MSP. Komisia takisto
konštatuje, že dva regulačné piliere oznámenia z roku 2007 o rozvoji
mikroúverov[22] (zlepšenie právneho a inštitucionálneho prostredia a vytvorenie
klímy priaznivej pre podnikateľského ducha) neboli dostatočne rozpracované na
vnútroštátnej úrovni. Action clé n°1.
· Ako sa uvádza v Akte o jednotnom trhu, navrhnúť do konca
roka 2011 európsky regulačný rámec solidárnych investičných fondov na uľahčenie
prístupu sociálnych podnikov na finančné trhy vzhľadom na uskutočnenú
verejnú konzultáciu a na posudzovanie vplyvov. Cieľom bude podporovať
tvorbu vyhradených fondov s tým, že sa im umožní aktívne pôsobiť
na celom jednotnom trhu. Action clé n°2.
· Okrem ďalšieho uľahčovania prístupu k mikroúverom prostredníctvom európskeho
nástroja na mikrofinancovanie Progress a okrem rozvíjania tohto
nástroja posilňovaním inštitucionálnych kapacít v rámci programu Európskej únie
pre sociálnu zmenu a inováciu na obdobie 2014 – 2020[23] lepšie analyzovať, napomáhať a podporovať rozvoj právneho
a inštitucionálneho prostredia pre mikroúvery.
3.1.2.
Mobilizácia európskych fondov
Skúsenosť
s fungovaním štrukturálnych fondov si zasluhuje, aby sa zhrnula,
zhodnotila a prediskutovala s vnútroštátnymi riadiacimi orgánmi, aby
sa členské štáty nabádali rozvíjať širšiu a účinnejšiu podporu sociálnym
podnikom v rámci budúceho programového obdobia. Na doplnenie Komisia
rozpracuje špecifické opatrenie na financovanie sociálnych podnikov. Action clé n°3.
· V rámci programu Európskej únie pre sociálnu zmenu a inováciu
Komisia navrhla zaviesť európsky finančný nástroj vo výške 90 miliónov EUR
zameraný na uľahčenie sociálnym podnikom prístupu k financovaniu na
začatie ich činnosti, na ich rozvoj a rozmach vďaka investíciám
v solidárnom investičnom fonde, ktoré poskytnú nástroje vlastného kapitálu
a financovania zadlžením. Action clé n°4.
· Komisia navrhla od roku 20014 explicitne zaradiť investičnú prioritu
„sociálne podniky“ do nariadení EFRR a ESF[24],
aby sa poskytol právny základ a aby sa umožnilo členským štátom
a regiónom zaradiť cielené akcie do ich programov ESF a EFRR 2014 –
2020 ·
3.2.
Zviditeľniť sociálne podnikanie
3.2.1.
Rozvíjať nástroje na lepšie poznanie sektora
a zviditeľniť sociálne podnikanie
Jednou z hlavných
potrieb, ktoré prejavili všetky subjekty, je zabezpečiť jednoduchý
a rýchly prístup k dostupným informáciám o sociálnych podnikoch,
ktorý umožní výmenu skúseností s cieľom šíriť osvedčené postupy. Týka sa
to osobitne potreby mať prostriedky umožňujúce hodnotiť a využiť dosah
a sociálnu výkonnosť týchto činností (napríklad inšpirovaním sa
skúsenosťami niektorých členských štátov, ktoré vyvinuli satelitné účty
umožňujúce zbierať štatistické údaje o sociálnych podnikoch, najmä
o družstvách a vzájomných spoločnostiach). Potenciálnymi nástrojmi na
zvládnutie týchto výzev je udeľovanie značky alebo certifikácia. Takisto je
dôležité propagovať sociálne podnikanie najmä medzi mladými ľuďmi. Action clé n°5.
· Identifikovať osvedčené postupy a reprodukovateľné vzory úplným zmapovaním so zainteresovanými stranami sociálnych podnikov
v Európe s určením ich vlastností, ich hospodárskych modelov, ich
hospodárskeho dosahu, ich potenciálu cezhraničného rastu, obsahu
a kritérií právneho štatútu a daňových systémov, ako aj ustanovení existujúceho
systému udeľovania značiek. Action clé n°6.
· Vytvoriť verejnú databázu značiek a certifikácií vzťahujúcich sa na sociálne podniky v Európe na zlepšenie ich
zviditeľnenia a porovnania. Action clé n°7.
· Podporovať vzájomné učenie sa a posilňovanie právomocí
vnútroštátnych a regionálnych správnych orgánov na
zavedenie celkových stratégií podpory, propagácie a financovania
sociálnych podnikov, najmä v rámci štrukturálnych fondov, vďaka analýze,
zdieľaniu osvedčených postupov, zvyšovaniu vnímavosti, činnostiam vytvárania
siete a šírenia.
3.2.2.
Posilniť manažérske schopnosti, profesionalizáciu
a vytvorenie siete podnikateľov v sociálnej oblasti
Mladí alebo už riadne
etablovaní podnikatelia v sociálnej oblasti potrebujú získať právomoci potrebné
na dobré riadenie a rast svojho podniku. Komisia chce na tento účel
podporovať vzájomné obohacovanie sa o skúsenosti s inými inovačnými
podnikateľmi a s vedeckou a akademickou obcou. To sa môže
uskutočniť najmä v rámci podnikateľských inkubátorov (inkubátorov pre
začínajúce sociálne podniky). Niektoré skúsenosti v tejto oblasti si
zasluhujú, aby sa podporili a ďalej rozšírili. Podnikatelia
v sociálnej oblasti by mali takisto mať možnosť získavať rady
a podporu iných riaditeľov podnikov alebo bánk. Action clé n°8.
· Vytvoriť elektronickú informačnú a diskusnú platformu, jednotnú
a mnohojazyčnú, prípadne napojenú na
platformu „Social Innovation Europe“[25] a na sieť „Enterprise Europe Network“ pre podnikateľov v
sociálnej oblasti, inkubátory a klustre, sociálnych investorov
a tých, čo s nimi spolupracujú. · Väčšmi zviditeľniť a sprístupniť programy Spoločenstva, ktoré môžu
podporiť podnikateľov v sociálnej oblasti, ako sú
ERASMUS, ERASMUS pre mladých podnikateľov, TEMPO, Mládež v akcii 2007 –
2013 (najmä činnosti Iniciatívy mladých), a prostredníctvom HORIZON 2020.
3.3.
Zlepšiť právne prostredie
3.3.1.
Vypracovať prispôsobené európske právne formy,
ktoré by sa mohli využívať v európskom sociálnom podnikaní
V štúdii o zavedení
štatútu európskeho družstva[26] sa zdôraznila zložitosť právnej normy a odporučili sa viaceré
možnosti, ako zjednodušiť a zatraktívniť tento systém a ako uspokojiť
potreby podnikateľov v sociálnej oblasti. Nadácie sa často nazdávajú, že
je pre ne ťažké pôsobiť v rámci vnútorného trhu, keďže regulačná rozmanitosť má
za následok často zložité požiadavky a postupy (najmä daňové). Napokon
sektor vzájomných spoločností pravidelne vyjadruje želanie môcť sa oprieť
o európsky štatút, niektorí však, naopak, zastávajú názor, že takáto
potreba neexistuje. Action clé n°9.
· V závislosti od výsledkov konzultácie so zainteresovanými stranami
predložiť návrh na zjednodušenie nariadenia o štatúte európskeho
sociálneho družstva, aby sa posilnila jeho nezávislosť vo vzťahu
k vnútroštátnym právnym predpisom, a tak sa uľahčilo jeho využívanie
na zakladanie sociálnych družstiev. · Navrhnúť nariadenie, ktorým sa ustanovuje štatút európskej nadácie, s cieľom zlepšiť vykonávanie cezhraničných činností nadácií. Existoval
by súbežne s vnútroštátnymi právnymi formami a jeho využitie by bolo dobrovoľné.
· Začať štúdiu o stave vzájomných spoločností vo všetkých členských
štátoch, aby sa preskúmali hlavne ich cezhraničné
činnosti.
3.3.2.
Verejné obstarávanie
Napriek rozličným
možnostiam, ktoré v tejto oblasti ponúkajú právne predpisy, si sociálne
podniky často myslia, že stále musia čeliť neúmerným ťažkostiam v prístupe
k verejným zákazkám. Tento stav údajne vyplýva tak z európskych
predpisov v tejto oblasti, ako aj z vnútroštátnych právnych
predpisov, veľmi rôznorodých v jednotlivých štátoch, kde prax „prehnanej
transpozície“ (goldplating) nie vždy umožnila plne využiť smernice
o verejnom obstarávaní. Na druhej strane niektoré subjekty zriadené podľa
verejného práva nie vždy využívajú existujúci inovačný potenciál v prípade
sociálnych služieb. Vo väčšine odpovedí, ktoré Komisia dostala po uverejnení
zelenej knihy o budúcnosti verejného obstarávania, odznelo, že zo smerníc
by mala viac vyplynúť možnosť využiť pri verejnom obstarávaní sociálne alebo
environmentálne kritériá. Action clé n°10.
· V rámci reformy verejného obstarávania väčšmi zdôrazniť kvalitu
pri zadávaní verejných zákaziek, najmä v prípade sociálnych
a zdravotníckych služieb, a dbať o to, aby pracovné podmienky
osôb zúčastňujúcich sa na výrobe tovarov alebo poskytovaní služieb, ktoré sú
predmetom obstarávania, mohli byť zohľadnené pri
úplnom dodržaní zásad Zmluvy o nediskriminácii, rovnakom zaobchádzaní
a transparentnosti.
3.3.3.
Štátna pomoc
Komisia prijala 23.
marca 2011 oznámenie o reforme uplatňovania pravidiel EÚ v oblasti štátnej
pomoci na služby všeobecného hospodárskeho záujmu,[27] čo môže
zaujímať sociálne podniky poskytujúce služby všeobecného hospodárskeho záujmu.
Komisia spresnila, že chce prijať diferencovanejšie pravidlá v závislosti
od účinkov pomoci vo forme náhrad za službu vo verejnom záujme na vnútornom
trhu Spoločenstva. Takisto uznáva, že niektoré druhy sociálnych služieb sa
vyznačujú osobitosťami vyplývajúcimi z ich finančnej štruktúry a ich
cieľov. Action clé n°11.
· Zjednodušiť uplatňovanie pravidiel v oblasti štátnej pomoci
sociálnym službám a miestnym službám. Takéto
zjednodušenie by mohlo priniesť prospech sociálnym podnikom, pokiaľ tieto
podniky poskytujú sociálne služby alebo služby neovplyvňujúce obchod medzi
členskými štátmi.
4.
Nad rámec akčného plánu: prediskutovať ďalšie podnety
Okrem už oznámených prioritných opatrení
Komisia predkladá na diskusiu návrhy, ktorých podrobnosti a podmienky by
si zaslúžili hlbšie rozpracovanie, a najmä: ·
vytvoriť sieť a umožniť reprodukovať
skúsenosti bánk, často štátnych alebo pološtátnych, ktoré sú úplne alebo
čiastočne určené na financovanie sociálneho podnikania[28],
a v tomto rámci dať do ekonomického obehu spiace finančné prostriedky
(napríklad z neuzavretých bankových účtov zosnulých osôb), ·
rozvíjať prístup sociálnych podnikov
k rizikovému kapitálu v rámci jej návrhu o európskom rámci pre fondy
rizikového kapitálu, ·
podporovať rozvoj sociálneho podnikania medzi
seniormi v rámci Európskeho roku aktívneho starnutia 2012 (nová orientácia
kariéry alebo rozvoj dobrovoľníctva u dôchodcov), ·
spolufinancovať vnútroštátne projekty na
zriaďovanie satelitných účtov[29], čím sa objavia v systémoch národných účtov sociálne podniky, ·
preskúmať možnosť zvýšiť súčasnú hranicu pomoci de
minimis a zahrnúť nové kategórie pomoci pri revízii všeobecného
nariadenia o oslobodení podľa jednotlivých kategórií, platného až do 31.
decembra 2013, ·
rozvíjať medzi členskými štátmi výmenu osvedčených
postupov na úpravu vnútroštátnych daňových systémov v prospech sociálnych
podnikov a solidárneho investovania. Komisia
takisto navrhuje pokračovať v úvahách ·
o nových stratégiách na zlepšenie prístupu
k financovaniu prostredníctvom podpory dialógu medzi sociálnymi podnikmi
a finančnými inštitúciami, napríklad v rámci SME Finance Forum, ·
v nadväznosti na schválenie Inovácie v Únii
a na požiadavku Európskej rady zo 4. februára 2011 vypracovať nástroj
na zhodnotenie duševného vlastníctva na európskej úrovni sa Komisia zaväzuje preskúmať,
do akej miery by mohli sociálne podniky získať prístup k spiacim patentom,
aby sa rozvíjali, ·
o rozvoji a vytvorení siete výmenných
platforiem (búrz[30]) určených sociálnym podnikom, ·
o možnosti sociálnych podnikov vytvárajúcich
zisk využívať činnosť dobrovoľníkov a prijímať dary bez negatívneho
daňového dosahu, ·
o potrebe prípadného európskeho štatútu pre iné
formy sociálnych podnikov ako neziskové asociácie a/alebo prípadne spoločného
európskeho štatútu pre sociálne podniky. Keď sa prijme návrh štatútu európskej
nadácie, Komisia zorganizuje na tento účel zasadnutie na vysokej úrovni
zúčastnených strán zo všetkých sektorov zapojených do sociálneho podnikania,
Európskeho parlamentu a Rady, s cieľom uvažovať o iniciatívach, ktoré sa majú
prijať na zlepšenie právneho rámca sociálnych podnikov na európskej úrovni.
5.
Záver
Komisia: -
predkladá všetkým zúčastneným stranám analýzy
a opatrenia navrhnuté v tomto oznámení, aby sa pokračovalo v už
začatom širokom dialógu s európskymi subjektmi sektora, a vyzýva všetky
zainteresované osoby, aby sa zúčastnili na konferencii o sociálnom
podnikaní a solidárnom hospodárstve, ktorá sa bude konať v Bruseli
18. novembra 2011. Táto konferencia bude príležitosťou pre každého, aby
vyjadril svoje stanovisko k tomuto oznámeniu, -
vyzýva členské štáty a miestne
a regionálne územné celky, aby podporovali rozvoj sociálnych podnikov
v rozsahu svojich právomocí, a najmä prostredníctvom štruktúr
hospodárskeho rozvoja a obchodných komôr so zreteľom na ich cezhraničný
rozmer partnerskej spolupráce a iniciatív, ktoré podporujú, -
takisto vyzýva k rozpracovaniu spoločnej stratégie
na podporu posilnenia kapacít, vytvorenia siete, na mobilizáciu súkromných
a verejných finančných prostriedkov a na zapojenie sociálnych
podnikov do paktov zamestnanosti a iniciatív týkajúcich sa sociálneho
začleňovania. Pokiaľ ide o Komisiu: –
uskutoční svoje iniciatívy
v partnerskej spolupráci s členskými štátmi pri dodržiavaní zásady
subsidiarity a pri zohľadnení problémov hospodárskej a sociálnej
súdržnosti na miestnej, regionálnej a celoštátnej úrovni, –
zriadi mnohostrannú konzultačnú skupinu o sociálnom
podnikaní, ktorá preskúma pokrok opatrení plánovaných v tomto oznámení.
Táto skupina by sa mohla inšpirovať skúsenosťou poradnej skupiny SBA[31] a mohla by byť zložená zo zástupcov členských štátov, miestnych
územných celkov, organizácií podnikateľov v sociálnej oblasti, bankového
a finančného sektora a akademickej a univerzitnej obce. [1] Európa 2020 – Stratégia na zabezpečenie inteligentného,
udržateľného a inkluzívneho rastu, KOM(2010) 2020. [2] Oznámenie „Únia inovácií“, KOM(2010) 546 v konečnom znení
zo 6. októbra 2010. [3] Oznámenie „Európska platforma proti chudobe a sociálnemu
vylúčeniu: európsky rámec pre sociálnu a územnú súdržnosť“, KOM(2010) 758 v konečnom znení zo 16. decembra 2010. [4] „Akt o jednotnom trhu – Dvanásť hybných síl podnecovania
rastu a posilňovania dôvery“, KOM(2011) 206 v konečnom znení
z 13. apríla 2011. [5] http://ec.europa.eu/internal_market/smact/consultations/2011/debate/index_en.htm. [6] Na účely tohto oznámenia zodpovedá anglický pojem „Social
Business“ pojmu sociálneho podniku. [7] V zmysle pravidiel Zmluvy o fungovaní Európskej únie
a judikatúry Súdneho dvora Európskej únie. [8] Napríklad s obmedzenou škálou miezd. [9] CIRIEC Sociálna ekonomika v Európskej únii, strana 48. [10] Terjesen, S., Lepoutre, J. , Justo, R. and Bosma, N. 2011. Global
Entrepreneurship Monitor Report on Social Entrepreneurship. [11] Tu definované ako „činnosť majúca sociálny, environmentálny cieľ
alebo cieľ všeobecného záujmu. Môže to zahŕňať poskytovanie služieb alebo
vzdelávania sociálne znevýhodneným alebo zdravotne postihnutým osobám,
používanie ziskov na ciele so sociálnym zameraním, organizáciu skupín vzájomnej
pomoci na činnosť všeobecného záujmu“ atď., ibid. s. 44 [12] Terjesen, S., Lepoutre, J. , Justo, R. and Bosma, N. 2011. Global
Entrepreneurship Monitor Report on Social Entrepreneurship.
http://www.gemconsortium.org/about.aspx?page=pub_gem_special_topic_reports [13] Na ilustráciu uvádzame, že vo Francúzsku je pracovná neschopnosť
v týchto podnikoch výrazne nižšia ako vo všetkých podnikoch spolu: 5,5
% oproti 22
%. Neprítomnosť
v práci zo zdravotných dôvodov v sociálnom hospodárstve, Chorum, apríl
2011, http://www.cides.chorum.fr. [14] Empowering people, driving change: Social innovation in the
European Union, Úrad poradcov pre európsku politiku (BEPA), Európska
komisia, júl 2010, strany 11 a 109. [15] KOM(2011) 681 v konečnom znení. [16] Study on Practices and Policies in the Social Enterprise Sector in
Europe, Austrian Institute for SME Research and TSE Entre, Turku School of
Economics, Finland Vienna, jún 2007, správa vypracovaná pre Európsku komisiu. [17] Empowering people, driving change: Social innovation in the
European Union, Úrad poradcov pre európsku politiku (BEPA), Európska
komisia, júl 2010 [18] Preskúmanie iniciatívy „Small Business Act“ pre Európu, KOM(2011)
78 v konečnom znení. [19] KOM(2011) 681 v konečnom znení. [20] Skupina Európska investičná banka. [21] European Social Impact Facility (ESIF), ktorá by investovala do 10
až 15 prostriedkov v členských štátoch´. [22] Európska iniciatíva za rozvoj mikroúverov na podporu rastu
a zamestnanosti, KOM(2007) 708. [23]
KOM(2011) 609 v konečnom znení zo 6.10.2011. [24]
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_fr.cfm [25] http://www.socialinnovationeurope.eu/ [26] Study on the implementation of the Regulation 1435/2003 on the
Statute for European Cooperative Society (SCE), 5. október 2010,
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sce_final_study_part_i.pdf [27] KOM(2011) 146 v konečnom znení. [28] Možno spomenúť najmä Caisse des dépôts et consignations
(Francúzsko), KfW Entwicklungsbank (Nemecko) alebo projekt Big Society Bank
(Spojené kráľovstvo) či Triodos Bank (Belgicko, Holandsko). [29] http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?article705&lang=en
[30] Po Brazílii (Bovespa – 2004) a Juhoafrickej
republike (SASIX – 2006) bola prvá európska sociálna burza založená v
Portugalsku v roku 2008 (Bolsa de Valores Sociais) v rámci Euronext Lisbon. V
priebehu niekoľkých mesiacov by sa mohol zrodiť projekt London Social Stock
Exchange. [31] Preskúmanie iniciatívy „Small Business Act“ pre Európu, KOM(2011)
78 v konečnom znení, s. 20.