31.3.2011   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 99/1

1.

ECB víta cieľ navrhovaného prepracovaného znenia smernice, ktorým je vytvorenie komplexného harmonizovanejšieho rámca pre systémy ochrany vkladov. ECB oceňuje skutočnosť, že navrhované prepracované znenie smernice zahŕňa mnohé z odporúčaní uvedených v: a) stanovisku ECB CON/2008/70 (3) k staršiemu návrhu zmien a doplnení smernice Európskeho parlamentu a Rady 94/19/ES z 30. mája 1994 o systémoch ochrany vkladov (4) a b) príspevku Eurosystému do verejnej konzultácie Európskej komisie o revízii smernice 94/19/ES (5). ECB oceňuje, že do navrhovaného prepracovaného znenia smernice boli zahrnuté jej odporúčania: a) ďalej harmonizovať kritériá oprávnenosti a úrovne krytia pre ochranu vkladov (6); b) zvýšiť požiadavky na informácie od úverových inštitúcií týkajúce sa rozsahu ochrany vkladov poskytnutej prostredníctvom príslušných systémov ochrany vkladov (7) a c) zaviesť čiastočné financovanie ex ante pre všetky systémy ochrany vkladov (8). ECB považuje tieto prvky regulačného rámca systémov ochrany vkladov za kľúčové z hľadiska finančnej stability.

2.

ECB tiež poznamenáva, že sprievodná správa Európskej komisie k navrhovanému prepracovanému zneniu smernice (9) sa zaoberá otázkou vývoja ďalších opatrení na koordináciu ochrany vkladov na úrovni Únie po tom, ako sa dosiahne vymedzená cieľová úroveň ich financovania. Nedávno prijaté oznámenie Komisie o rámci EÚ pre krízové riadenie vo finančnom sektore (10) zároveň odkazuje na možnosť preskúmania synergií medzi systémami ochrany vkladov a novozriadenými fondmi na riešenie problémov finančných inštitúcií. Eurosystém sa vzhľadom na svoje úlohy v oblasti finančnej stability o túto oblasť veľmi zaujíma a v spolupráci s Komisiou bude sledovať pokrok pri týchto prácach.

3.

ECB uznáva, že navrhovaná zmena a doplnenie smernice, ktorá aktualizuje smernicu Európskeho parlamentu a Rady 97/9/ES z 3. marca 1997 o systémoch náhrad pre investorov (11), zvýši harmonizáciu systémov náhrad pre investorov v Únii. Hoci ECB nepripomienkuje tento legislatívny nástroj podrobne, považuje za dôležité, aby bol regulačný rámec Únie naďalej založený na predpoklade rozličných rizikových profilov vkladateľov a investorov.

4.

Navrhované prepracované znenie smernice bude vyžadovať od všetkých úverových inštitúcií, aby sa stali členmi systémov ochrany vkladov, ktoré budú poskytovať ochranu vkladov na základe harmonizovaných podmienok (12) a aby boli tieto systémy ochrany vkladov v zásade financované jednotlivými príspevkami ex ante svojich členov. ECB považuje takúto harmonizáciu za potrebnú na zabezpečenie rovnakých podmienok v kontexte jednotného trhu Únie v oblasti finančných služieb. Bazilejský výbor pre bankový dohľad (ďalej len „BCBS“) tiež podporuje čo najširšie členstvo v systémoch ochrany vkladov (13). ECB zároveň uznáva, že v niektorých členských štátoch dlhodobo úspešne fungujú systémy vzájomných a dobrovoľných záruk, ktoré dosahujú ochranu vkladov pomocou iných opatrení, ako je vopred definovaná ochrana vkladov, napr. prostredníctvom dojednaní o vzájomnej pomoci. ECB vychádza z toho, že cieľom navrhovaného prepracovaného znenia smernice nie je obmedziť schopnosť systémov vzájomných a dobrovoľných záruk naďalej poskytovať ochranu ich členským inštitúciám spôsobom charakteristickým pre takéto systémy, a že takáto ochrana by sa poskytovala popri ochrane vkladov, ktorá bude ponúknutá klientom takýchto členských inštitúcií v súlade s navrhovaným prepracovaným znením smernice. ECB v tejto súvislosti víta desaťročné prechodné obdobie na dosiahnutie cieľovej úrovne financovania ex ante, ktoré je stanovené v navrhovanom prepracovanom znení smernice s cieľom zmierniť tlak na úverové inštitúcie, ktoré neboli predtým povinné platiť príspevky do systému ochrany vkladov (14).

5.

ECB odporúča (15), aby vyňatie vkladov držaných verejnými orgánmi z režimu navrhovaného prepracovaného znenia smernice bolo vyjadrené s použitím presnejšieho, pôvodného jazyka smernice 94/19/ES a preto by malo odkazovať na „štát a ústredné správne orgány“ a „krajské, regionálne, miestne a obecné orgány“ (16).

6.

ECB víta zásadu ďalšieho skracovania výplatných lehôt pri chránených vkladoch (17). Dosiahnutie navrhovaného skrátenia lehoty na sedem dní by sa však mohlo ukázať ako zložité, keďže by sa malo zaviesť krátko po jej pôvodnom skrátení na dvadsať pracovných dní, ktoré malo byť implementované členskými štátmi do konca roku 2010 (18). ECB odporúča (19), aby sa navrhované prepracované znenie smernice zmenilo a doplnilo tak, aby Komisia i) prehodnotila implementáciu pôvodného skrátenia na dvadsať pracovných dní a ii) na základe výsledkov prehodnotenia pripravila návrhy ohľadom ďalšieho možného skrátenia alebo skrátení výplatnej lehoty.

7.

Podľa navrhovaného prepracovaného znenia smernice musí systém ochrany vkladov dosiahnuť počas desaťročného prechodného obdobia úroveň financovania ex ante vymedzenú percentom oprávnených vkladov (20). ECB víta zavedenie výslovnej cieľovej úrovne financovania ex ante, čo značne zvyšuje finančnú stabilitu a prispieva k vytvoreniu rovnakých podmienok tým, že sa bremeno financovania systému ochrany vkladov presúva na členské úverové inštitúcie, t. j. subjekty kontrolujúce riziká, ktoré systémy ochrany vkladov poisťujú. ECB vychádza z toho, že úroveň financovania ex ante je predmetom diskusie vedenej ako súčasť legislatívneho procesu Únie. ECB odporúča (21), aby sa úroveň financovania ex ante vymedzila s použitím odkazu na „kryté vklady“, t. j. oprávnené vklady, ktoré neprekračujú úroveň krytia (22), berúc do úvahy, že kryté vklady odrážajú úroveň záväzkov v systéme ochrany vkladov presnejšie ako oprávnené vklady.

8.

Pokiaľ ide o výpočet jednotlivých príspevkov členov systému ochrany vkladov, ECB v zásade víta navrhovaný model príspevkov čiastočne založených na riziku spolu s ustanoveniami, ktorými sa zabezpečuje porovnateľnosť rôznych tried aktív (23). Cieľom tohto modelu, ktorý zahŕňa odporúčania Spoločného výskumného strediska Komisie (24), je ponechať výpočet dostatočne jednoduchý, aby umožnil porovnateľnosť jednotlivých príspevkov pri uplatnení viacerých významných kľúčových (založených na riziku) a doplňujúcich (nezaložených na riziku) ukazovateľov. ECB odporúča (25), aby navrhované prepracované znenie smernice ustanovovalo, že podrobné prvky metodológie výpočtu sa upravia prostredníctvom technických noriem a usmernení vypracovaných Európskym orgánom pre bankovníctvo (EBA), ktoré sú založené na overených empirických údajoch a podporujú rovnaké zaobchádzanie.

9.

Ak je financovanie ex ante nedostatočné na vyplatenie vkladateľov, navrhované prepracované znenie smernice stanovuje tri kroky pre dodatočné financovanie ex post. ECB má k tomu tieto pripomienky:

10.

ECB vychádza z toho, že sa uvažuje o prípadnom stiahnutí pôvodného návrhu stanoviť hranice pre kumulovanú sumu vkladov a investícií systému ochrany vkladov, ktorá sa vzťahuje na jeden subjekt (31). ECB zastáva názor, že každé takéto prípadné obmedzenie investícií je potrebné posúdiť okrem iného v súvislosti s dopadom, aký môže mať na trhy s nástrojmi osobitných tried aktív. Toto by sa malo osobitne zvážiť vo vzťahu k investíciám systémov ochrany vkladov do nástrojov vydaných subjektami verejného sektora v členských štátoch.

11.

ECB z pohľadu finančnej integrácie podporuje ustanovenie navrhovaného prepracovaného znenia smernice, podľa ktorého sa úverovým inštitúciám, ktoré ukončia členstvo v jednom systéme a vstúpia do druhého systému, ich príspevky za posledných šesť mesiacov vyplatia alebo sa do druhého systému prevedú (32). Toto ustanovenie môže napomôcť reorganizácii cezhraničných úverových inštitúcií. Aby sa však zabránilo akémukoľvek prípadnému zneužitiu, táto úprava by sa mala obmedziť na prevod zaplatených príspevkov do nového systému (s vylúčením možnosti výplaty) a nemala by zahŕňať mimoriadne príspevky zaplatené na pokrytie pôvodných nedostatočných zdrojov systému ochrany vkladov (33).

12.

ECB víta, že dohľad nad systémami ochrany vkladov vykonávaný členskými štátmi bude posilnený stresovými testmi a že tieto budú predmetom partnerského preskúmania uskutočňovaného EBA a Európskym fórom poisťovateľov vkladov (34). Skutočnosť, že EBA bude dostávať informácie od systémov ochrany vkladov a od príslušných orgánov, najmä pokiaľ ide o financovanie systémov ochrany vkladov a cezhraničné pôžičky medzi systémami ochrany vkladov, môže napomôcť zabezpečeniu rovnakých podmienok a vyriešiť niektoré uvedené obavy, ktoré sa týkajú dojednaní o cezhraničných pôžičkách.