16.12.2009 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 306/36 |
Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému „Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení sa dopĺňa smernica 2002/95/ES o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach“ (prepracované znenie)
KOM(2008) 809 v konečnom znení – 2008/0240 (COD)
2009/C 306/08
Rada Európskej únie sa 16. februára 2009 rozhodla podľa článku 95 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva prekonzultovať s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom
„Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení sa dopĺňa smernica 2002/95/ES o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach (prepracované znenie)“
Odborná sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie poverená vypracovaním návrhu stanoviska v danej veci prijala svoje stanovisko 18. mája 2009. Spravodajcom bol pán RETUREAU.
Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom 454. plenárnom zasadnutí 10. a 11. júna 2009 (schôdza z 10. júna) prijal 109 hlasmi za, pričom 3 členovia sa hlasovania zdržali, nasledujúce stanovisko:
1. Závery výboru
1.1 |
Právnym základom prepracovaného znenia smernice, ktorá zjednocuje pravidlá výroby a distribúcie elektrických a elektronických zariadení v rámci vnútorného trhu, je článok 95 Zmluvy o ES. Voľba smernice ako právneho nástroja je opodstatnená dvojako: jednak ide o prepracovanie platnej smernice, jednak v súlade so zásadami subsidiarity a proporcionality majú členské štáty priamu zodpovednosť za jej uplatňovanie a kontrolu vykonávania ustanovení. |
1.2 |
Výbor sa však nazdáva, že kontrola implementácie prepracovaného znenia smernice musí byť zameraná na dosiahnutie čo najväčšieho súladu pri uplatňovaní ustanovení v rámci vnútorného trhu, aby sa predišlo prípadným administratívnym komplikáciám pri cezhraničnom styku a z toho vyplývajúcemu možnému narušeniu hospodárskej súťaže. |
1.3 |
Pokiaľ ide o prípadné zmeny a doplnenia zoznamu toxických alebo nebezpečných látok, ktorých používanie je zakázané alebo striktne obmedzené, výbor sa nemôže uspokojiť s použitím komitologického postupu, ak nedôjde ku konzultáciám so zainteresovanými stranami a vypracovaniu štúdie o hodnotení vplyvu pre každú látku, ktorá bude pridaná do zoznamu alebo z neho vyňatá. |
2. Návrhy Komisie
2.1 |
Komisia svojim návrhom nahradiť smernicu o OEEZ (recyklácia odpadu z elektrických a elektronických zariadení) prepracovaným znením smernice s cieľom zvýšiť podiel recyklácie a spracovania odpadu, rozšíriť rozsah pôsobnosti aj na zdravotnícke a nemocničné zariadenia a monitorovacie a kontrolné prístroje a podporiť opätovné používanie opraviteľného zariadenia, snaží dosiahnuť zlepšenie ochrany životného prostredia a zjednodušenie administratívnych postupov. Návrh smernice s cieľom obmedziť používanie toxických alebo nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach (smernica o ONL), ktorý je predmetom tohto stanoviska výboru, dopĺňa prepracované znenie smernice o OEEZ a vzájomne s ním úzko súvisí, z čoho vyplýva nevyhnutnosť prepracovania pôvodnej smernice. |
2.2 |
Pokiaľ ide o toxické alebo nebezpečné látky, podľa odhadov útvarov Komisie by prepracovanie tejto smernice malo viesť k jednoznačnému celkovému pozitívnemu prínosu, hoci len v skromnej miere. Navrhované postupy budú mať navyše nezanedbateľný kumulatívny účinok a prispejú k väčšej jednoznačnosti smernice a jednotnému zavádzaniu jej ustanovení do praxe, a tým i k zlepšeniu právnych predpisov. |
2.3 |
Ide najmä o rozšírenie rozsahu pôsobnosti uvedených dvoch smerníc o zdravotnícke zariadenia a monitorovacie a kontrolné prístroje, ktoré boli pridané k ostatnému zdravotníckemu vybaveniu zahrnutému do predchádzajúcich smerníc. Dôraz sa kladie aj na potrebu opätovne používať časti zariadení namiesto toho, aby sa s nimi nakladalo ako s odpadom. Rozlišovanie medzi recyklovanými zariadeniami a odpadom je predmetom príslušných overení a vyhlásení. |
2.4 |
Právny základ prepracovaného znenia smernice o ONL sa nemení (článok 95 Zmluvy o ES, vnútorný trh), a zostáva rovnaký aj v prípade prepracovaného znenia smernice o OEEZ (článok 175 Zmluvy o ES, životné prostredie), čo je v súlade s ich príslušnými cieľmi, ktoré ostávajú v podstate nezmenené. |
2.5 |
V prílohách prepracovanej smernice o ONL sa spresňujú charakteristiky zariadení, na ktoré sa zameriavajú ustanovenia (príloha I a II), čím sa vytvára nový referenčný rámec pre prepracované znenie smernice o OEEZ. Smernica o ONL, ktorej zámerom je obmedzenie používania toxických alebo nebezpečných látok, nemení ich vlastnosti a maximálne prípustné hodnoty, vedecký a technický pokrok ako aj prípadné výnimky budú zohľadnené prostredníctvom komitologického postupu s kontrolou. |
2.6 |
Komisia očakáva výrazný prínos v oblasti životného prostredia: viaceré tony ťažkých kovov spadajúcich pod smernicu o ONL (viac než 1 400 ton olova a približne 2,2 ton kadmia) sú používané v zdravotníckych pomôckach a monitorovacích a kontrolných prístrojoch, čo predstavuje 0,2 až 0,3 % odpadu z elektrických a elektronických zariadení. Tieto látky sa môžu pri nesprávnom spracovaní odpadu uvoľňovať do prostredia (separuje sa len 49,7 % odpadu zo zdravotníckych pomôcok a 65,2 % odpadu z monitorovacích a kontrolných prístrojov). Obmedzenie používania nebezpečných látok v rámci smernice o ONL umožní zo strednodobého a dlhodobého hľadiska odstrániť ich výskyt v produktoch a príslušnom vzniknutom odpade. Podrobnejšie preskúmanie poukazuje na prospešnosť zahrnutia týchto zariadení do rozsahu pôsobnosti smernice o ONL pre životné prostredie, a to aj podľa scenárov, v ktorých sa ráta s vyššou mierou recyklácie. |
2.7 |
Celoplošné zjednotenie vymedzení pojmov v súvisiacich smerniciach prispeje k lepšiemu uplatňovaniu ustanovení a odstráneniu administratívnych prekážok (pozri bod 3.3) a rozdielov v postupoch pri zavádzaní do praxe. |
3. Všeobecné pripomienky
3.1 |
Voľba prepracovaného znenia právnych nástrojov, akými sú smernice o OEEZ a o ONL, môže viesť ako v tomto prípade k pomerne rozsiahlej revízii predchádzajúcich právnych predpisov. |
3.2 |
Mala by sa odstrániť akákoľvek neistota týkajúca sa rámca pôsobnosti, vymedzení pojmov, rozdielnych prístupov členských štátov v otázke zhody výrobkov a potenciálnej duplicity starých smerníc s novým legislatívnym rámcom REACH. Na zníženie nákladov spojených s implementáciou plánovaných opatrení a administratívneho zaťaženia je nevyhnutná skutočná harmonizácia. |
3.3 |
Mala by sa zvýšiť komplementarita a súlad týchto dvoch smerníc s ostatnými relevantnými právnymi predpismi Spoločenstva, (spoločný rámec na uvádzanie výrobkov na trh (1),, REACH (2), smernica o elektrických spotrebičoch týkajúca sa dizajnu elektrických a elektronických zariadení (3)). |
3.4 |
Výbor s potešením konštatuje, že nakoniec nebol zmenený zoznam látok, ktorých používanie v elektronických a elektrických zariadeniach je obmedzené alebo zakázané , čo nemení úroveň ochrany pracovníkov a spotrebiteľov. |
3.5 |
Výbor trvá na potrebe dohľadu v súvislosti s početnými prípadmi nezákonného prevozu nebezpečného odpadu do krajín, ktoré nemajú primerané technické vybavenie na jeho spracovanie, čo predstavuje vážnu hrozbu pre životné prostredie a zdravie tamojších občanov. Spracovanie odpadu z elektronických zariadení už je vážnym problémom pre verejné zdravie v niektorých týchto krajinách a táto situácia by sa mohla ešte zhoršiť, ak by sa predbežné spracovanie odpadu v súlade so smernicou o OEEZ nevykonalo správne a ak by v dôsledku rozšírenia pôsobnosti smernice o kategórie 8 a 9 vznikli nové riziká. |
3.6 |
Výbor konštatuje, že zoznam látok, ktorých používanie je obmedzené alebo zakázané, nebol zmenený v navrhovanom prepracovanom znení. Treba dohliadať na to, aby sa prípadné produkty nahrádzajúce najtoxickejšie resp. najnebezpečnejšie látky ešte pred ich schválením podrobili preskúmaniu z hľadiska možného rizika. Prípadné výnimky sa budú môcť vzťahovať len na látky, ktoré sa nedajú ničím iným nahradiť pri súčasnej úrovni vedeckých poznatkov a technologického pokroku a pri zohľadnení všetkých bezpečnostných opatrení a zásady predbežnej opatrnosti, ktoré vyplývajú z tejto skutočnosti. |
3.7 |
Komisia môže zmeniť rozsah pôsobnosti stanovený v prílohe I a II prepracovaného znenia smernice o ONL prostredníctvom komitologického postupu s kontrolou. Výbor sa však nazdáva, že všetky ďalšie zásadné zmeny a doplnenia by mali byť predmetom nového posúdenia vplyvu a nových predbežných konzultácií. Výbor víta používanie metodiky REACH pri prijímaní prípadných nových zákazov látok. |
3.8 |
Výbor uznáva, že celoplošné zjednotenie vymedzení pojmov vo všetkých súvisiacich smerniciach (pozri bod 3.3) prispeje k sprehľadneniu legislatívy a zníženiu administratívnych nákladov. |
3.9 |
Uznáva tiež, že stanovenie maximálneho obdobia platnosti výnimiek pre určité látky (na štyri roky) podnieti hľadanie alternatívnych riešení, pričom poskytne dodávateľom dostatočnú úroveň právnej istoty. |
3.10 |
Výbor si uvedomuje skutočnosť, že zmenené regulačné prostredie ovplyvňuje schopnosť podnikov rásť a vytvárať pracovné miesta, a preto víta zlepšenie súladu medzi dvoma prepracovanými smernicami ako aj zjednodušenie právnych predpisov a administratívnych postupov, ktorá z nich vyplýva. |
3.11 |
Výbor schvaľuje rozšírenie rozsahu pôsobnosti smernice o ONL o dve ďalšie kategórie zariadení (kategórie 8 a 9:zdravotnícke pomôcky a monitorovacie a kontrolné prístroje) a uplatňovanie zásady opätovného používania časti zozbieraného zariadenia. Kontrola, ktorá by mala umožniť rozlíšiť odpad od recyklovaných prístrojov a mala by sa zakladať na vyhlásení a prípadnej previerke, je v očiach výboru primeraná. |
3.12 |
Výbor ďalej schvaľuje zosúladenie vymedzenia pojmu „hospodársky subjekt“ s definíciami v legislatívnom balíku „uvádzanie výrobkov na trh“ ako aj doplnenie nových vymedzení pojmov (napríklad „zdravotnícke pomôcky“). |
3.13 |
Výbor si želá, aby skutočný súlad pri zavádzaní ustanovení do praxe na úrovni členských štátov dosiahol vyšší stupeň než v prípade predchádzajúcich smerníc pred ich prepracovaním. Bolo by vhodné zhodnotiť situáciu po niekoľkých rokoch praxe, s cieľom overiť, či sa podarilo efektívne dosiahnuť vytýčené ciele. |
V Bruseli 10. júna 2009
Predseda
Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
Mario SEPI
(1) Ú. v. EÚ L 218, 13.2.2008, s. 82.
(2) Ú. v. EÚ L 396, 30.12.2006.
(3) Ú. v. EÚ L 191, 22.7.2005, s. 29.