1.11.2017   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 286/1

(1)

V oznámení Komisie zo 14. septembra 2016 s názvom Pripojenie pre konkurencieschopný jednotný digitálny trh – smerom k európskej gigabitovej spoločnosti sa stanovuje európska vízia pripojenia na internet pre občanov a podniky na jednotnom digitálnom trhu a opisuje sa niekoľko možných opatrení na zlepšenie pripojenia v Únii.

(2)

Komisia vo svojom oznámení z 26. augusta 2010 s názvom Digitálna agenda pre Európu pripomína, že v stratégii Európa 2020 sa zdôrazňuje, aké dôležité je zaviesť širokopásmové pripojenie z hľadiska podpory sociálneho začlenenia a konkurencieschopnosti v Únii a opätovne potvrdzuje cieľ zabezpečiť, aby do roku 2020 mali všetci Európania prístup k rýchlosti internetu nad 30 Mb/s, a aby najmenej 50 % európskych domácností využívalo internetové pripojenie s rýchlosťou viac ako 100 Mb/s.

(3)

Ako súčasť opatrení na podporu uskutočnenia vízie internetového pripojenia v celej Únii Komisia vo svojom oznámení zo 14. septembra 2016 podporuje zavádzanie miestnych bezdrôtových prístupových bodov prostredníctvom zjednodušených plánovacích postupov a znížených regulačných prekážok. Takéto prístupové body vrátane tých, ktoré prispievajú k poskytovaniu iných služieb pre verejnosť alebo nemajú komerčnú povahu, môžu významne prispieť k zlepšeniu súčasných bezdrôtových komunikačných sietí a k zavádzaniu takýchto sietí budúcej generácie, a to umožnením lepšieho pokrytia v súlade s meniacimi sa potrebami. Uvedené prístupové body by mali byť schopné fungovať ako súčasť siete s jednotným systémom autentifikácie platným v celej Úniia iné bezplatné miestne siete pre bezdrôtové pripojenie by mali mať možnosť pripojiť sa k tomuto systému. Uvedený systém by mal byť v súlade s požiadavkami Únie na ochranu údajov a nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/2120 (4).

(4)

V kontexte tohto nariadenia miestne bezdrôtové pripojenie, ktoré je bezplatné a bez diskriminačných podmienok, znamená, pokiaľ ide o to, že je bezplatné, že sa poskytuje bez príslušnej odmeny, či už prostredníctvom priamej platby alebo iných druhov protihodnoty, ako napríklad komerčnej reklamy alebo poskytovania osobných údajov na komerčné účely. Pokiaľ ide o to, že je bez diskriminačných podmienok, znamená to, že sa poskytuje bez toho, aby boli dotknuté obmedzenia vyžadované právom Únie alebo vnútroštátnym právom, ktoré je v súlade s právom Únie, ako aj vzhľadom na potrebu zabezpečiť hladké fungovanie siete, a najmä potrebu zabezpečiť spravodlivé rozdelenie kapacity medzi používateľov v časoch špičkového vyťaženia.

(5)

Konkurenčný trh a legislatívny rámec, ktorý je schopný prispôsobenia sa novému vývoju a ktorý podnecuje hospodársku súťaž, investície a širokú dostupnosť a využívanie pripojenia s veľmi vysokou kapacitou, ako aj transeurópske siete a nové obchodné modely sú významnými hnacími silami investícií do sietí s vysokou a veľmi vysokou kapacitou, ktoré môžu priniesť pripojenie občanom v celej Únii.

(6)

V súlade s oznámením Komisie zo 14. septembra 2016 a s cieľom podporiť digitálnu integráciu by Únia mala podporovať poskytovanie vysokokvalitného miestneho bezdrôtového pripojenia, ktoré je bezplatné a bez diskriminačných podmienok, v miestnych strediskách verejného života vrátane vonkajších priestorov prístupných širokej verejnosti. Takáto podpora nie je stanovená v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1316/2013 (5) ani v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 283/2014 (6).

(7)

Takáto podpora by mala podnietiť subjekty verejného sektora, ako sú vymedzené v smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2102 (7), k poskytovaniu miestneho bezdrôtového pripojenia, ktoré je bezplatné a bez diskriminačných podmienok, ako doplnkovej služby k ich verejnej službe s cieľom zabezpečiť, aby ľudia v miestnych spoločenstvách mohli v strediskách verejného života využívať výhody širokopásmového pripojenia s vysokou rýchlosťou a mali príležitosť zlepšovať svoje digitálne zručnosti. K takýmto subjektom by mohli patriť obce, združenia vytvorené obcami, iné miestne verejné orgány a inštitúcie, knižnice a nemocnice.

(8)

Miestne bezdrôtové pripojenie, ktoré je bezplatné a bez diskriminačných podmienok, by mohlo prispieť k preklenutiu digitálnej priepasti, predovšetkým v spoločenstvách, ktoré zaostávajú z hľadiska digitálnej gramotnosti, a to aj vo vidieckych oblastiach a na odľahlých miestach.

(9)

Zlepšenie prístupu k rýchlemu a veľmi rýchlemu širokopásmovému pripojeniu, a tým aj k online službám, najmä vo vidieckych oblastiach a na odľahlých miestach, by mohlo zvýšiť kvalitu života uľahčením prístupu k službám, napríklad k elektronickému zdravotníctvu a elektronickej verejnej správe, a mohlo by podporiť rozvoj miestnych malých a stredných podnikov.

(10)

Na zaručenie úspechu podpory, ktorá sa má poskytnúť na základe tohto nariadenia, a na podporu činnosti Únie v tejto oblasti by Komisia mala zabezpečiť, aby subjekty realizujúce projekty, na ktoré sa využíva finančná pomoc Únie dostupná podľa tohto nariadenia, poskytovali koncovým používateľom čo najviac informácií o dostupnosti služieb a zdôrazňovali skutočnosť, že financovanie poskytla Únia. Prostredníctvom týchto informácií by sa mohol zabezpečiť aj jednoduchý prístup koncových používateľov k informáciám o Únii.

(11)

Podpora miestneho bezdrôtového pripojenia, ktoré je bezplatné a bez diskriminačných podmienok, v strediskách verejného života by sa vzhľadom na jej osobitný účel a vzhľadom na to, že rieši miestne potreby, mala označiť za osobitný projekt spoločného záujmu v telekomunikačnom sektore v zmysle nariadení (EÚ) č. 1316/2013 a (EÚ) č. 283/2014.

(12)

S cieľom poskytnúť príslušné finančné prostriedky pre podporu internetového pripojenia v miestnych spoločenstvách a zabezpečiť jej úspech by sa malo finančné krytie v súvislosti s vykonávaním Nástroja na prepájanie Európy v telekomunikačnom sektore zvýšiť o 25 000 000 EUR a môže sa zvýšiť na 50 000 000 EUR.

(13)

Vzhľadom na nekomerčný charakter podpory, ktorá sa má poskytovať podľa tohto nariadenia, a očakávaný malý rozsah jednotlivých projektov by sa malo administratívne zaťaženie obmedziť na minimum a malo by byť primerané plánovaným prínosom, pričom by sa mala zohľadniť potreba zodpovednosti a primeranej rovnováhy medzi zjednodušením a kontrolou. Toto nariadenie by sa preto malo vykonávať najvhodnejšími formami finančnej pomoci, najmä grantami, napríklad vo forme poukážok, dostupnými podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 (8) v súčasnosti alebo v budúcnosti. Podpora, ktorá sa má poskytovať podľa tohto nariadenia, by nemala využívať finančné nástroje. Mala by sa uplatňovať zásada riadneho finančného hospodárenia.

(14)

Vzhľadom na obmedzený objem finančných prostriedkov vo vzťahu k potenciálne vysokému počtu žiadostí by sa administratívne postupy mali zjednodušiť tak, aby sa rozhodnutia mohli prijímať včas. Nariadenie (EÚ) č. 1316/2013 by sa malo zmeniť tak, aby sa členským štátom umožnilo vyjadriť súhlas s kategóriami návrhov, ktoré spĺňajú kritériá vymedzené v oddiele 4 prílohy k nariadeniu (EÚ) č. 283/2014 s cieľom zabrániť individuálnemu schvaľovaniu žiadostí a zabezpečiť, aby osvedčovanie výdavkov a každoročné prekladanie správ Komisii nebolo povinné v prípade grantov alebo iných foriem finančnej pomoci udelených na základe tohto nariadenia.

(15)

Vzhľadom na obmedzené pokrytie, ktoré poskytujú jednotlivé miestne bezdrôtové prístupové body, a malú hodnotu jednotlivých dotknutých projektov sa neočakáva, že by prístupové body využívajúce finančnú pomoc podľa tohto nariadenia predstavovali konkurenciu pre komerčné ponuky. Aby sa ešte lepšie zabezpečilo, že takáto finančná pomoc nebude neprimerane narúšať hospodársku súťaž, vytláčať súkromné investície či vytvárať odrádzajúce prostredie pre investovanie súkromných prevádzkovateľov, podpora poskytovaná podľa tohto nariadenia by sa mala obmedziť na projekty, ktoré nekopírujú už existujúce bezplatné súkromné alebo verejné ponuky s podobnými vlastnosťami na tom istom verejnom mieste. Toto nariadenie by nemalo brániť stanoveniu obmedzení v podmienkach používania, akými je obmedzenie pripojenia po určitý čas alebo len do primeranej maximálnej výšky spotreby dát.

(16)

Dodatočná podpora by mohla prispieť k výraznejšiemu efektu a nemala by preto byť vylúčená. Takáto dodatočná podpora by sa mohla poskytnúť buď z verejných zdrojov financovania, ako sú fondy Únie alebo národné fondy vrátane Európskeho fondu regionálneho rozvoja, alebo zo súkromných zdrojov financovania.

(17)

Dostupný rozpočet by sa mal prideľovať geograficky vyváženým spôsobom na projekty vo všetkých členských štátoch a vo všeobecnosti podľa zásady „kto prv príde, ten prv berie“. Do príslušných pracovných programov prijatých podľa nariadenia (EÚ) č. 1316/2013 by sa mal zahrnúť mechanizmus zameraný na zabezpečenie geografickej rovnováhy, ktorý by sa mal podľa potreby ďalej špecifikovať vo výzvach na predkladanie návrhov prijatých podľa uvedeného nariadenia, a to napríklad tak, že žiadateľom z členských štátov, v ktorých sa granty alebo iné formy finančnej pomoci využívajú pomerne málo, by umožňoval posilnenú účasť.

(18)

Na zabezpečenie urýchleného poskytovania pripojenia v súlade s týmto nariadením by sa mala finančná pomoc realizovať tak, aby sa v čo najväčšom rozsahu využili online nástroje, ktoré umožnia rýchle predkladanie a spracovanie žiadostí a ktoré podporia zavádzanie, monitorovanie a kontrolu nainštalovaných miestnych bezdrôtových prístupových bodov. Komisia a príslušné orgány členských štátov by mali tento projekt spoločného záujmu propagovať.

(19)

Týmto nariadením nie je dotknuté vnútroštátne právo, ktoré je v súlade s právom Únie, napríklad vnútroštátne ustanovenia, ktoré obciam bránia poskytovať bezplatné bezdrôtové pripojenie priamo, ale dovoľujú im poskytovať takéto pripojenie prostredníctvom súkromných subjektov.

(20)

Vzhľadom na naliehavú potrebu internetového pripojenia v Únii a podpory prístupu k sieťam, ktoré na celom území Únie vrátane vidieckych oblastí a odľahlých miest umožnia využívať vysokokvalitný internet aspoň na základe služieb vysokorýchlostného širokopásmového pripojenia, a taktiež sa dosiahnu ciele európskej gigabitovej spoločnosti, by sa malo dbať na dosiahnutie geograficky vyváženého rozloženia finančnej pomoci.

(21)

Od prijímajúcich subjektov by sa malo vyžadovať, aby poskytovali bezdrôtové pripojenie najmenej tri roky.

(22)

Opatrenia financované podľa tohto nariadenia by mali využívať najnovšie a najlepšie dostupné zariadenia schopné poskytovať používateľom jednoducho prístupné a vhodne zabezpečené vysokorýchlostné pripojenie, ktoré je bezplatné a bez diskriminačných podmienok.

(23)

Keďže cieľ tohto nariadenia, a to podporovať poskytovanie vysokokvalitného bezdrôtového pripojenia v miestnych spoločenstvách v celej Únii, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni samotných členských štátov, ale z dôvodov jeho rozsahu a dôsledkov ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej Únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa.

(24)

Nariadenia (EÚ) č. 1316/2013 a (EÚ) č. 283/2014 by sa preto mali zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,

1.

V článku 2 sa bod 1 nahrádza takto:

(*1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 283/2014 z 11. marca 2014 o usmerneniach pre transeurópske siete v oblasti telekomunikačnej infraštruktúry, ktorým sa zrušuje rozhodnutie č. 1336/97/ES (Ú. v. EÚ L 86, 21.3.2014, s. 14).“"

2.

V článku 4 sa odsek 4 nahrádza takto:

„4.   V sektore telekomunikácií NPE podporuje opatrenia, ktorými sa sledujú ciele vymedzené v nariadení (EÚ) č. 283/2014.“

3.

V článku 5 ods. 1 prvom pododseku sa písmeno b) nahrádza takto:

4.

Článok 7 sa mení takto:

5.

V článku 9 sa vkladá tento odsek:

„1a.   Na základe oprávnenej potreby zabrániť neprimeranému administratívnemu zaťaženiu, a to najmä v prípade grantov s nízkou hodnotou v zmysle článku 185 delegovaného nariadenia (EÚ) č. 1268/2012 môžu členské štáty uvedené v odseku 1 tohto článku vyjadriť súhlas s kategóriou návrhov v rámci pracovných programov prijatých podľa článku 17 tohto nariadenia bez uvedenia jednotlivých žiadateľov. Takýmto súhlasom sa odstráni potreba, aby členské štáty schvaľovali každú jednotlivú žiadosť.“

6.

V článku 10 ods. 4 sa dopĺňa tento pododsek:

„Opatrenia v oblasti poskytovania miestneho bezdrôtového pripojenia, ktoré je bezplatné a bez diskriminačných podmienok, v miestnych spoločenstvách sa financujú z finančnej pomoci Únie, ktorá pokrýva až 100 % oprávnených nákladov, bez toho, aby tým bola dotknutá zásada spolufinancovania.“

7.

V článku 14 sa odsek 1 nahrádza takto:

„1.   Finančné nástroje vytvorené v súlade s hlavou VIII nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 sa môžu využívať na uľahčenie prístupu k finančným prostriedkom pre subjekty realizujúce opatrenia, ktoré prispievajú k projektom spoločného záujmu vymedzeným v nariadeniach (EÚ) č. 1315/2013, (EÚ) č. 347/2013 a (EÚ) č. 283/2014 a k dosiahnutiu ich cieľov. Uvedené finančné nástroje sú založené na ex ante hodnoteniach nedokonalostí trhu alebo suboptimálnych investičných situácií a investičných potrieb. Hlavné podmienky a postupy týkajúce sa jednotlivých finančných nástrojov sú tie, ktoré sú stanovené v časti III prílohy I k tomuto nariadeniu.“

8.

V článku 17 sa odsek 5 nahrádza takto:

„5.   Komisia pri prijímaní viacročných a sektorových ročných pracovných programov určí podmienky účasti a kritériá na vyhodnotenie ponúk v súlade s cieľmi a prioritami stanovenými v článkoch 3 a 4 tohto nariadenia a v nariadeniach (EÚ) č. 1315/2013, (EÚ) č. 347/2013 a (EÚ) č. 283/2014. Pri určovaní kritérií na vyhodnotenie ponúk Komisia zohľadní všeobecné usmernenia stanovené v časti V prílohy I k tomuto nariadeniu.“

9.

V článku 22 sa dopĺňajú tieto odseky:

„Potvrdzovanie výdavkov uvedené v druhom odseku tohto článku nie je povinné v prípade grantov alebo iných foriem finančnej pomoci udelených podľa článku 4 ods. 1 písm. c) nariadenia (EÚ) č. 283/2014.

Požiadavka každoročne informovať Komisiu uvedená v treťom odseku tohto článku sa neuplatňuje v prípade grantov alebo iných foriem finančnej pomoci udelených podľa článku 4 ods. 1 písm. c) nariadenia (EÚ) č. 283/2014.“

1.

V článku 2 ods. 2 sa dopĺňa toto písmeno:

2.

V článku 4 ods. 1 sa dopĺňa toto písmeno:

3.

Článok 5 sa mení takto:

4.

V článku 6 sa vkladá tento odsek:

„8a.   Opatrenia prispievajúce k projektom spoločného záujmu v oblasti poskytovania vysokokvalitného miestneho bezdrôtového pripojenia, ktoré je bezplatné a bez diskriminačných podmienok, v miestnych spoločenstvách musia na to, aby boli oprávnené na financovanie, spĺňať podmienky stanovené v oddiele 4 prílohy.“

5.

V článku 8 ods. 9 sa dopĺňa toto písmeno:

6.

V prílohe sa dopĺňa tento oddiel:

„ODDIEL 4. BEZDRÔTOVÉ PRIPOJENIE V MIESTNYCH SPOLOČENSTVÁCH

Na to, aby boli opatrenia oprávnené na finančnú pomoc, musia byť zamerané na poskytovanie miestneho bezdrôtového pripojenia, ktoré je bezplatné a bez diskriminačných podmienok, v miestnych strediskách verejného života vrátane vonkajších priestorov prístupných širokej verejnosti, ktoré zohrávajú významnú úlohu vo verejnom živote miestneho spoločenstva. Na účely prístupnosti musia uvedené opatrenia zabezpečiť prístup k službám aspoň v príslušných jazykoch daného členského štátu a podľa možnosti aj v iných úradných jazykoch inštitúcií Únie.

Finančná pomoc je k dispozícii pre subjekty verejného sektora v zmysle článku 3 bodu 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2102 (*2), ktoré sa zaviazali poskytovať v súlade s vnútroštátnym právom miestne bezdrôtové pripojenie, ktoré je bezplatné a bez diskriminačných podmienok, prostredníctvom inštalácie miestnych bezdrôtových prístupových bodov.

Opatrenia uskutočnené na poskytovanie miestneho bezdrôtového pripojenia sú oprávnené získať finančné prostriedky, ak:

Opatrenia kopírujúce existujúce bezplatné súkromné alebo verejné ponuky s podobnými vlastnosťami vrátane kvality na tom istom verejnom mieste nie sú oprávnené získať financovanie. Takémuto kopírovaniu sa možno vyhnúť tým, že sa zabezpečí, aby sa dosah prístupových bodov financovaných podľa tohto nariadenia navrhol tak, aby pokrýval predovšetkým verejné miesta a neprekrýval sa s dosahom existujúcich súkromných alebo verejných ponúk s podobnými vlastnosťami.

Dostupný rozpočet sa prideľuje geograficky vyváženým spôsobom v členských štátoch na opatrenia, ktoré spĺňajú podmienky stanovené v tomto oddiele vzhľadom na množstvo predložených návrhov, a vo všeobecnosti podľa zásady ‚kto prv príde, ten prv berie‘. Celkové vyčlenené finančné prostriedky sa pri každej výzve vzťahujú na všetky členské štáty, od ktorých sa prijmú oprávnené návrhy.

Opatrenia financované podľa tohto oddielu sa musia prevádzkovať a Komisia ich musí dôsledne monitorovať najmenej tri roky. Po uplynutí obdobia prevádzky Komisia naďalej poskytuje prehľad o funkčnosti uvedených opatrení a prípadné vstupné informácie pre budúce iniciatívy.

(*2)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2102 z 26. októbra 2016 o prístupnosti webových sídel a mobilných aplikácií subjektov verejného sektora (Ú. v. EÚ L 327, 2.12.2016, s. 1).“"