Rozsudok Všeobecného súdu (štvrtá rozšírená komora) zo 17. mája 2023 – GGEW/Komisia

(vec T‑319/20) ( 1 )

„Hospodárska súťaž – Koncentrácie – Nemecký trh s elektrickou energiou – Rozhodnutie, ktorým sa koncentrácia vyhlasuje za zlučiteľnú s vnútorným trhom – Žaloba o zrušenie – Aktívna legitimácia – Prípustnosť – Povinnosť odôvodnenia – Pojem ‚jediná koncentrácia‘ – Právo na účinnú súdnu ochranu – Právo byť vypočutý – Vymedzenie trhu – Obdobie analýzy – Analýza sily trhu – Rozhodujúci vplyv – Zjavne nesprávne posúdenia – Povinnosť náležitej starostlivosti“

1. 

Súdne konanie – Vedľajšie účastníctvo – Námietka neprípustnosti nevznesená žalovaným – Neprípustnosť – Žalobný dôvod založený na nedostatku aktívnej legitimácie žalobcu – Prekážka konania z dôvodu verejného záujmu – Preskúmanie súdom bez návrhu

(Štatút Súdneho dvora, článok 40 štvrtý odsek a článok 53 prvý odsek; Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 129 a článok 142 ods. 3)

(pozri body 27, 28)

2. 

Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú – Priama dotknutosť – Kritériá – Rozhodnutie Komisie vyhlasujúce koncentráciu za zlučiteľnú s vnútorným trhom – Využitie konkurenčného podniku účastníkov transakcie – Rozhodnutie, ktoré môže viesť k okamžitej zmene stavu dotknutého trhu – Priama dotknutosť žalobcu

(Článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ)

(pozri bod 31)

3. 

Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú – Osobná dotknutosť – Kritériá – Rozhodnutie Komisie vyhlasujúce koncentráciu za zlučiteľnú s vnútorným trhom – Využitie konkurenčného podniku účastníkov transakcie – Podnik, ktorý sa aktívne zúčastnil správneho konania a odôvodnil osobitné okolnosti charakterizujúce podmienky ovplyvnenia jeho postavenia na trhu – Prípustnosť

(Článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ)

(pozri body 32, 33, 38, 42 – 46)

4. 

Koncentrácie podnikov – Preskúmanie Komisiou – Prijatie rozhodnutia, ktorým sa konštatuje zlučiteľnosť koncentrácie s vnútorným trhom, bez otvorenia fázy II – Podmienka – Neexistencia vážnych pochybností – Posúdenia ekonomickej povahy – Diskrečná právomoc pri posúdení – Súdne preskúmanie – Obmedzenia – Zjavne nesprávne posúdenie

(Článok 263 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 139/2004, článok 2 a článok 6 ods. 1)

(pozri body 48 – 53, 198 – 201, 209, 350)

5. 

Právo Európskej únie – Pojmy – Výklad – Zohľadnenie osobitného pojmu nachádzajúceho sa výlučne v preambule dotknutého aktu – Prípustnosť v medziach samotného znenia ustanovení tohto aktu

(Nariadenie Rady č. 139/2004, odôvodnenie 20 a článok 3 ods. 1)

(pozri body 75 – 79)

6. 

Koncentrácie podnikov – Preskúmanie Komisiou – Jediná koncentrácia – Pojem – Podmienky – Vzájomne závislé transakcie, ktoré jednému alebo viacerým podnikom poskytujú priamu alebo nepriamu hospodársku kontrolu nad činnosťou jedného alebo viacerých iných podnikov – Nadobudnutie kontroly nad rôznymi cieľmi nezávislými podnikmi v rámci výmeny aktív – Vylúčenie – Neexistencia funkčného vzťahu medzi predmetnými transakciami

(Nariadenie Rady č. 139/2004, odôvodnenie 20 a článok 3 ods. 1)

(pozri body 80 – 86, 90 – 94, 97 – 101)

7. 

Koncentrácie podnikov – Posúdenie zlučiteľnosti s vnútorným trhom – Vytvorenie alebo posilnenie dominantného postavenia významne narušujúceho efektívnu hospodársku súťaž na vnútornom trhu – Posúdenie protisúťažných účinkov transakcie – Transakcie, ktoré sú súčasťou komplexnej výmeny aktív a sú vo vzťahu vzájomnej závislosti, ktorá umožňuje predvídať pravdepodobné účinky každej koncentrácie na trh – Uplatnenie pravidla prednosti – Vylúčenie – Celkové posúdenie všetkých dôkazov, ktoré prináleží Komisii

(Nariadenie Rady č. 139/2004, článok 2 ods. 3)

(pozri body 107 – 121)

8. 

Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie o uplatnení pravidiel v oblasti koncentrácií podnikov – Rozhodnutie, ktorým sa povoľuje koncentrácia

(Článok 296 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 139/2004)

(pozri body 125 – 129, 139, 140, 145)

9. 

Koncentrácie podnikov – Správne konanie – Povinnosti Komisie voči kvalifikovaným tretím osobám – Právo byť vypočutý – Rozsah

[Nariadenie Rady č. 139/2004, článok 18 ods. 4; nariadenie Komisie č. 802/2004, článok 11 písm. c) a článok 16 ods. 1]

(pozri body 154 – 164)

10. 

Koncentrácie podnikov – Preskúmanie Komisiou – Rozhodnutie Komisie vyhlasujúce koncentráciu za zlučiteľnú s vnútorným trhom – Požiadavky vyplývajúce zo zásady účinnej súdnej ochrany – Prijatie všetkých opatrení na riadne zverejnenie, ktoré umožní zainteresovaným tretím osobám, aby sa oboznámili s dôvodmi koncentrácie – Uverejnenie nedôvernej verzie uvedeného rozhodnutia – Dostatočná povaha

[Článok 15, článok 296 a článok 297 ods. 2 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 47; nariadenie Rady č. 139/2004, článok 6 ods. 1 písm. b)]

(pozri body 175 – 188)

11. 

Koncentrácie podnikov – Posúdenie zlučiteľnosti s vnútorným trhom – Vytvorenie alebo posilnenie dominantného postavenia významne narušujúceho efektívnu hospodársku súťaž na vnútornom trhu – Preskúmanie Komisiou – Analýza budúceho vývoja – Vymedzenie analyzovaného obdobia – Kritériá

(Nariadenie Rady č. 139/2004, článok 2 ods. 2 a 3)

(pozri body 230 – 233)

12. 

Koncentrácie podnikov – Preskúmanie Komisiou – Posúdenie zlučiteľnosti s vnútorným trhom – Dodržiavanie usmernení prijatých Komisiou – Zohľadnenie kritérií posúdenia uvedených v daných usmerneniach – Voľná úvaha Komisie – Preskúmanie úrovní trhových podielov – Súdne preskúmanie

(Nariadenie Rady č. 139/2004, článok 2; oznámenie Komisie 2004/C 31/03, body 14, 16, 19 až 21 a 27)

(pozri body 270, 348, 349)

13. 

Koncentrácie podnikov – Preskúmanie Komisiou – Zohľadnenie údajov poskytnutých účastníkmi koncentrácie – Zjavne nesprávne posúdenie – Dôkazné bremeno

(Nariadenie Rady č. 139/2004)

(pozri body 276 – 279)

14. 

Koncentrácie podnikov – Posúdenie zlučiteľnosti s vnútorným trhom – Vytvorenie alebo posilnenie dominantného postavenia významne narušujúceho efektívnu hospodársku súťaž na vnútornom trhu – Posúdenie protisúťažných účinkov transakcie – Nepriame dôkazy – Vysoké trhové podiely

(Nariadenie Rady č. 139/2004, článok 2 ods. 3; oznámenie Komisie 2004/C 31/03, bod 17)

(pozri body 281 – 283)

15. 

Koncentrácie podnikov – Posúdenie zlučiteľnosti s vnútorným trhom – Vytvorenie alebo posilnenie dominantného postavenia významne narušujúceho efektívnu hospodársku súťaž na vnútornom trhu – Posúdenie protisúťažných účinkov transakcie – Nadobudnutie menšinového podielu konkurenta – Kritériá posúdenia – Spoločná akcionárska štruktúra

(Nariadenie Rady č. 139/2004, článok 2 ods. 3 a článok 3 ods. 2)

(pozri body 366 – 387)

16. 

Koncentrácie podnikov – Preskúmanie Komisiou – Posúdenia ekonomickej povahy – Diskrečná právomoc pri posúdení – Povinnosť náležitej starostlivosti – Rozsah

(Nariadenie Rady č. 139/2004)

(pozri body 399 – 404)

Výrok

1. 

Žaloba sa zamieta.

2. 

GGEW, Gruppen-Gas- und Elektrizitätswerk Bergstraße AG znášajú svoje vlastné trovy konania a sú povinní znášať trovy konania, ktoré vynaložili Európska komisia, E.ON SE a RWE AG.

3. 

Spolková republika Nemecko znáša svoje vlastné trovy konania.


( 1 ) Ú. v. EÚ C 240 z 20.7.2020.