Rozsudok Všeobecného súdu (šiesta komora) z 19. júna 2018 –
Le Pen/Parlament
(vec T‑86/17)
„Pravidlá o úhrade výdavkov a príspevkov poslancov Európskeho parlamentu – Príspevok na asistenta poslanca Parlamentu – Vymáhanie neoprávnene vyplatených súm – Právomoc generálneho tajomníka – Právo na obhajobu – Dôkazné bremeno – Povinnosť odôvodnenia – Rovnosť zaobchádzania – Zneužitie právomoci – Nezávislosť poslancov – Skutkový omyl – Proporcionalita“
1. |
Žaloba o neplatnosť – Preskúmanie zákonnosti – Kritériá – Zohľadnenie len skutkových a právnych okolností existujúcich v čase prijatia sporného aktu (článok 263 ZFEÚ) (pozri bod 42) |
2. |
Súdne konanie – Trovy konania – Určenie – Určenie, ku ktorému môže prísť iba po rozhodnutí, ktorým sa konanie končí (Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 170) (pozri bod 46) |
3. |
Európsky parlament – Členovia – Výdavky a príspevky – Vymáhanie neoprávnene vyplatených súm – Právomoc generálneho tajomníka Parlamentu (rozhodnutie Predsedníctva Parlamentu, ktorým sa stanovujú vykonávacie opatrenia statusu poslancov Európskeho parlamentu, článok 68) (pozri body 59, 60, 62) |
4. |
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Posúdenie povinnosti odôvodnenia v závislosti od okolností prípadu (článok 296 druhý odsek ZFEÚ) (pozri bod 68) |
5. |
Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) – Vyšetrovania – Konečná správa z vyšetrovania a odporúčania – Povinnosť doručenia dotknutej osobe – Neexistencia – Povinnosť doručenia anonymného listu vedúceho k začatiu vyšetrovania – Neexistencia – Zrušenie rozhodnutia prijatého na základe správy z vyšetrovania o porušení práva na obhajobu – Podmienky (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2013, článok 10 ods. 2 a článok 11 ods. 4) (pozri body 83, 87) |
6. |
Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) – Vyšetrovania – Právo na obhajobu – Rozsah – Právo na prístup k vyšetrovaciemu spisu – Neexistencia prístupu okrem prípadu prijatia aktu spôsobujúceho ujmu dotknutej osobe (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2013) (pozri bod 84) |
7. |
Európsky parlament – Členovia – Výdavky a príspevky – Vymáhanie neoprávnene vyplatených súm – Rozhodnutie generálneho tajomníka Parlamentu – Neuplatniteľnosť článku 47 Charty základných práv na konanie o prijatí rozhodnutia (Charta základných práv Európskej únie, článok 47 ods. 2; rozhodnutie predsedníctva Parlamentu, ktorým sa uplatňujú vykonávacie pravidlá k štatútu poslancov Európskeho parlamentu, článok 68) (pozri bod 92) |
8. |
Európsky parlament – Členovia – Výdavky a príspevky – Vymáhanie neoprávnene vyplatených súm – Povinnosť vypočuť dotknutého poslanca pred prijatím rozhodnutia – Neexistencia (rozhodnutie Predsedníctva Parlamentu, ktorým sa stanovujú vykonávacie opatrenia statusu poslancov Európskeho parlamentu, článok 68 ods. 2) (pozri body 95 – 100) |
9. |
Európsky parlament – Členovia – Výdavky a príspevky – Príspevok na asistenta poslanca Parlamentu – Náhrada výdavkov, ktoré nemajú vzťah k výkonu poslaneckého mandátu – Vylúčenie (rozhodnutie Predsedníctva Parlamentu, ktorým sa stanovujú vykonávacie opatrenia statusu poslancov Európskeho parlamentu, článok 33) (pozri bod 110) |
10. |
Úradníci – Akreditovaní asistenti poslancov Parlamentu – Práva a povinnosti – Externá činnosť – Povinnosť požiadať o predchádzajúce povolenie – Rozsah – Výkon funkcií v rámci vnútroštátnej politickej strany – Potreba povolenia (Služobný poriadok úradníkov, článok 12b ods. 1; Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, článok 127) (pozri bod 118) |
11. |
Európsky parlament – Členovia – Výdavky a príspevky – Príspevok na asistenta poslanca Parlamentu – Kontrola využívania výdavkov na asistenta poslanca Parlamentu – Dôkazné bremeno (rozhodnutie Predsedníctva Parlamentu, ktorým sa stanovujú vykonávacie opatrenia statusu poslancov Európskeho parlamentu, článok 33 ods. 1) (pozri body 125, 126) |
12. |
Úradníci – Akreditovaní asistenti poslancov Parlamentu – Práva a povinnosti – Zverejnenie služobných informácií – Diskrečná povinnosť – Rozsah (Služobný poriadok úradníkov, článok 17 ods. 1; Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, článok 127; rozhodnutie Predsedníctva Parlamentu, ktorým sa stanovujú vykonávacie opatrenia hlavy VII Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov, článok 9) (pozri bod 131) |
13. |
Žaloba o neplatnosť – Dôvody – Zneužitie právomoci – Pojem (článok 263 ZFEÚ) (pozri body 135, 142, 147) |
14. |
Európsky parlament – Členovia – Výdavky a príspevky – Vymáhanie neoprávnene vyplatených súm – Vplyv neexistencie rozhodnutí o vymáhaní týkajúce sa poslancov iných politických zoskupení – Neexistencia – Dodržiavanie zásady rovnosti zaobchádzania, ktorá musí byť v súlade so zásadou zákonnosti (rozhodnutie Predsedníctva Parlamentu, ktorým sa stanovujú vykonávacie opatrenia statusu poslancov Európskeho parlamentu, článok 68) (pozri body 152, 154 – 156) |
15. |
Európsky parlament – Členovia – Nezávislosť – Rozsah (článok 2 a článok 10 ods. 1 a 2 ZEÚ; Rokovací poriadok Európskeho parlamentu, článok 2; rozhodnutie Európskeho parlamentu 2005/684, článok 9) (pozri body 175 – 177) |
16. |
Európsky parlament – Členovia – Výdavky a príspevky – Vymáhanie neoprávnene vyplatených súm – Rozhodnutie generálneho tajomníka Parlamentu – Narušenie nezávislosti dotknutého poslanca – Neexistencia (rozhodnutie Predsedníctva Parlamentu, ktorým sa stanovujú vykonávacie opatrenia statusu poslancov Európskeho parlamentu, článok 68) (pozri body 179 – 181, 183) |
17. |
Európsky parlament – Členovia – Výdavky a príspevky – Vymáhanie neoprávnene vyplatených súm – Rozhodnutie generálneho tajomníka Parlamentu – Porušenie zákazu dotknutého poslanca Parlamentu byť viazaný pokynmi tretích osôb – Neexistencia (Rokovací poriadok Európskeho parlamentu, článok 2) (pozri bod 186) |
18. |
Európsky parlament – Členovia – Výdavky a príspevky – Vymáhanie neoprávnene vyplatených súm – Suma, ktorá sa má vymáhať – Neexistencia voľnej úvahy Parlamentu – Dovolávanie sa porušenia zásady proporcionality dotknutým poslancom – Zamietnutie (článok 5 ods. 4 ZEÚ; rozhodnutie Predsedníctva Parlamentu, ktorým sa stanovujú vykonávacie opatrenia statusu poslancov Európskeho parlamentu, článok 68 ods. 1) (pozri body 197 – 200) |
19. |
Súdne konanie – Opatrenia na zabezpečenie priebehu konania – Žiadosť o predloženie dokumentov – Voľná úvaha súdu Únie (Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 90 ods. 1) (pozri bod 206) |
Predmet
Návrh na základe článku 263 ZFEÚ na zrušenie rozhodnutia generálneho tajomníka Parlamentu z 5. decembra 2016, ktorým sa nariadilo vymáhať od žalobkyne sumu 298497,87 eura, ktorá jej bola neopodstatnene vyplatená na asistenta poslanca Parlamentu, ako aj súvisiaceho oznámenia o dlhu zo 6. decembra 2016
Výrok
1. |
Žaloba sa zamieta. |
2. |
Marion Le Pen znáša svoje vlastné trovy konania a je povinná nahradiť trovy konania, ktoré vynaložil Európsky parlament, vrátane trov konania o nariadení predbežného opatrenia. |
3. |
Rada Európskej únie znáša svoje vlastné trovy konania. |