Vec C‑73/17

Francúzska republika

proti

Európskemu parlamentu

„Žaloba o neplatnosť – Inštitucionálne právo – Protokol o umiestnení sídel inštitúcií a niektorých orgánov, úradov a agentúr a útvarov Európskej únie – Európsky parlament – Pojem ‚zasadnutie o rozpočte‘ konajúce sa v Štrasburgu (Francúzsko) – Článok 314 ZFEÚ – Výkon rozpočtovej právomoci na dodatočnom plenárnom zasadnutí v Bruseli (Belgicko)“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (veľká komora) z 2. októbra 2018

1. Žaloba o neplatnosť – Akty, ktoré možno napadnúť žalobou – Pojem – Legislatívne uznesenie Parlamentu o schválení spoločného návrhu ročného rozpočtu Únie v druhom čítaní – Zahrnutie

   (Článok 263 a článok 314 ods. 6 ZFEÚ)

2. Európska únia – Sídlo inštitúcií – Protokol o sídlach inštitúcií, ktorým sa umiestňuje sídlo Parlamentu v Štrasburgu – Rozsah – Povinnosť uskutočňovať zasadnutie o rozpočte v tomto sídle – Pojem zasadnutie o rozpočte

   [Článok 314 ods. 4 písm. c), článok 314 ods. 5 a 6 ZFEÚ; protokol č. 3 pripojený k Zmluve o ESAE, jediný článok písm. a); protokol č. 6 pripojený k Zmluvám o EÚ a FEÚ, jediný článok písm. a)]

3. Rozpočet Európskej únie – Rozpočtový postup – Prijatie spoločného návrhu ročného rozpočtu v nadväznosti na zmierovací postup – Povinnosti Parlamentu vo vzťahu k rozprave a hlasovaniu

   [Článok 3 ods. 3 štvrtý pododsek ZEÚ; článok 314 ods. 6 a článok 314 ods. 7 písm. a) ZFEÚ]

4. Európska únia – Sídlo inštitúcií – Protokol o sídlach inštitúcií, ktorým sa umiestňuje sídlo Parlamentu v Štrasburgu – Rozsah – Právomoc členských štátov – Vnútorné organizačné právomoci Parlamentu – Podmienky výkonu – Vzájomný záväzok dodržiavania príslušných právomocí

   [Protokol č. 3 pripojený k Zmluve o ESAE, jediný článok písm. a); protokol č. 6 pripojený k Zmluvám o EÚ a FEÚ, jediný článok písm. a)]

5. Európska únia – Sídlo inštitúcií – Protokol o sídlach inštitúcií, ktorým sa umiestňuje sídlo Parlamentu v Štrasburgu – Rozsah – Povinnosť uskutočňovať zasadnutie o rozpočte v tomto sídle – Rozsah – Obmedzenia – Výkon rozpočtovej právomoci počas obdobia dodatočného plenárneho zasadnutia v Bruseli s cieľom umožniť Parlamentu hlasovať o spoločnom návrhu ročného rozpočtu Únie v uplatniteľnej lehote – Prípustnosť

   [Článok 314 ZFEÚ; protokol č. 3 pripojený k Zmluve o ESAE, jediný článok písm. a); protokol č. 6 pripojený k Zmluvám o EÚ a FEÚ, jediný článok písm. a)]

6. Rozpočet Európskej únie – Rozpočtový postup – Vyhlásenie predsedu Parlamentu o prijatí rozpočtu s konečnou platnosťou – Lehota na prijatie – Neexistencia – Povinnosť predsedu Parlamentu počkať na nasledujúce obdobie riadneho plenárneho zasadnutia v Štrasburgu, kým konštatuje skončenie rozpočtového postupu – Neexistencia

   [Článok 314 ods. 9 ZFEÚ; protokol č. 3 pripojený k Zmluve o ESAE, jediný článok písm. a); protokol č. 6 pripojený k Zmluvám o EÚ a FEÚ, jediný článok písm. a)]

1.  Žaloba, ktorá smeruje proti legislatívnemu uzneseniu Parlamentu o schválení spoločného návrhu ročného rozpočtu Únie v druhom čítaní na základe článku 314 ods. 6 ZFEÚ, je prípustná.

   Podľa uvedeného ustanovenia každá inštitúcia totiž vykonáva právomoci, ktoré jej boli v rozpočtovej oblasti zverené, a to v súlade s ustanoveniami Zmluvy. Bez možnosti predložiť jednotlivé akty, ktoré rozpočtový orgán prijal na základe uvedeného článku, na preskúmanie Súdnym dvorom by inštitúcie, ktoré tvoria tento rozpočtový orgán, mohli zasiahnuť do právomocí členských štátov alebo iných inštitúcii alebo prekročiť medze svojich právomocí.

   (pozri bod 16)

2.  Pojem „zasadnutie o rozpočte“ nachádzajúci sa v jedinom článku písm. a) protokolu o umiestnení sídel inštitúcií a niektorých orgánov, úradov a agentúr a útvarov Európskej únie pripojeného k Zmluvám o EÚ, FEÚ a ESAE sa vzťahuje nielen na riadne plenárne zasadnutie, ktorého účelom je, aby Parlament posúdil návrh rozpočtu v prvom čítaní, ale podľa článku 314 ods. 6 ZFEÚ aj na druhé čítanie, ktoré zaručuje verejnú rozpravu a verejné hlasovanie v pléne o spoločnom návrhu ročného rozpočtu, ktorý je výsledkom zmierovacieho postupu.

   Výkon rozpočtovej právomoci Európskym parlamentom v pléne má totiž osobitný význam na účely transparentnosti a demokratickej legitimity činnosti Únie založenej na jej ročnom rozpočte. Túto transparentnosť a demokratickú legitimitu nemožno zaručiť len prostredníctvom prvého čítania návrhu rozpočtu v rámci rozpočtového postupu stanoveného v článku 314 ZFEÚ, keď Parlament v súlade s článkom 314 ods. 4 písm. c) ZFEÚ prijme zmeny a doplnenia uvedeného návrhu. V tejto súvislosti výkon rozpočtovej právomoci Parlamentom v pléne totiž predstavuje zásadný moment v demokratickom živote Únie a vyžaduje najmä verejnú diskusiu v pléne umožňujúcu občanom Únie oboznámiť sa s prejavom rôznych politických smerov a tak si vytvoriť vlastný politický názor na činnosť Únie. Okrem toho transparentnosť parlamentnej rozpravy v pléne môže posilniť demokratickú legitimitu rozpočtového postupu vo vzťahu k občanom Únie a dôveryhodnosť činnosti Únie.

   Zmierovací postup stanovený v odseku 4 písm. c) a odseku 5 článku 314 ZFEÚ pritom môže viesť k podstatným zmenám a doplneniam návrhu rozpočtu, ktoré neboli Parlamentom posúdené v prvom čítaní ani neboli predmetom verejnej diskusie v rámci Zmierovacieho výboru. Rokovania tohto výboru nie sú verejné a zúčastňuje sa ich 28 členov Parlamentu, ktorí odzrkadľujú väčšinový pomer v rámci Parlamentu bez toho, aby však v plnej miere zastupovali politické záujmy všetkých členov tejto inštitúcie.

   (pozri body 34 – 37)

3.  V prípade absencie rozpravy a hlasovania Parlamentu o spoločnom návrhu ročného rozpočtu v lehote štrnástich dní stanovenej v článku 314 ods. 6 ZFEÚ môže tento návrh prijať samotná Rada za podmienok stanovených v odseku 7 písm. a) tohto článku. Na účely transparentnosti a demokratickej legitimity činnosti Únie, ktoré sa prejavujú v rámci postupu prijímania ročného rozpočtu, je pritom osobitne dôležité, aby Parlament vykonával právomoc, ktorá mu prináleží na základe článku 314 ods. 6 ZFEÚ, a o tomto spoločnom návrhu rozhodoval v pléne.

   V dôsledku toho má Parlament povinnosť konať v tejto oblasti so všetkou pozornosťou, dôslednosťou a nasadením, ktoré si takáto zodpovednosť vyžaduje, čo znamená, že rozprava a hlasovanie Parlamentu sa musia opierať o text predložený poslancom v dostatočnom predstihu a preložený do všetkých úradných jazykov Únie. Únia totiž kladie dôraz na viacjazyčnosť, ktorej význam je pripomenutý v článku 3 ods. 3 štvrtom pododseku ZEÚ.

   (pozri body 40, 41)

4.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 43)

5.  Európsky parlament je tak povinný vykonávať svoje rozpočtové právomoci na riadnom plenárnom zasadnutí v Štrasburgu bez toho, aby však táto povinnosť vyplývajúca z jediného článku písm. a) protokolu o umiestnení sídel inštitúcií a niektorých orgánov, úradov a agentúr a útvarov Európskej únie pripojeného k Zmluvám o EÚ, FEÚ a ESAE bránila tomu, aby bol ročný rozpočet, ak to vyžadujú naliehavé dôvody týkajúce sa riadneho priebehu rozpočtového postupu podľa článku 314 ZFEÚ, predmetom rozpravy a hlasovania na dodatočnom plenárnom zasadnutí v Bruseli. Keďže uskutočnenie tohto postupu má absolútnu prednosť, dodržanie jediného článku písm. a) tohto protokolu na úkor úplnej účasti Parlamentu na uvedenom postupe by bolo nezlučiteľné s nevyhnutným zosúladením požiadaviek, ktoré vyplývajú z týchto ustanovení. Parlament disponuje v rámci toho, keď vykonáva takéto zosúladenie, mierou voľnej úvahy, ktorá vyplýva z naliehavých dôvodov týkajúcich sa riadneho priebehu rozpočtového postupu.

   V prípade, keď je návrh ročného rozpočtu Únie predmetom zmierovacieho postupu medzi Parlamentom a Radou, sa preto Parlament nedopustí nesprávneho posúdenia tým, že rozpravu a hlasovanie o spoločnom návrhu ročného rozpočtu Únie, ktorý bol výsledkom uvedeného postupu, zaradí do programu nasledujúceho dodatočného plenárneho zasadnutia v Bruseli a schváli tento návrh prostredníctvom legislatívneho uznesenia na tom istom plenárnom zasadnutí. V tejto súvislosti nemožno platne tvrdiť, že Parlament mohol rozhodnúť o spoločnom návrhu ročného rozpočtu Únie počas obdobia riadneho plenárneho zasadnutia v Štrasburgu, ktoré sa začalo štyri dni po tom, čo Rada predložila Parlamentu uvedený spoločný návrh. To, že Parlament v celom rozsahu vyčerpal lehotu stanovenú v článku 314 ods. 6 ZFEÚ, však nemôže spochybniť zákonnosť uvedeného programu ani legislatívneho uznesenia z hľadiska protokolu o sídlach inštitúcií. Parlament má totiž právo na úplné vyčerpanie lehôt, ktoré mu stanovujú ustanovenia tohto článku 314. Okrem toho interné diskusie v rámci jednotlivých politických skupín a Výboru pre rozpočet zaberú značný čas, ktorý je mimoriadne dôležitý na prípravu rozpravy a hlasovania o rozpočte v pléne a najmä na dosiahnutie väčšiny.

   (pozri body 44, 45, 56, 61)

6.  Zmluva o FEÚ nepriznáva predsedovi Európskeho parlamentu nijakú lehotu na prijatie aktu, ktorým bolo s konečnou platnosťou vyhlásené prijatie ročného rozpočtu Únie, pričom podľa článku 314 ods. 9 ZFEÚ musí k tomuto prijatiu dôjsť po skončení postupu stanoveného v tomto článku.

   Uvedený akt je totiž úzko prepojený s hlasovaním v druhom čítaní o spoločnom návrhu ročného rozpočtu. Akt, ktorým predseda po overení riadneho priebehu postupu formálne vyhlási, že ročný rozpočet Únie bol s konečnou platnosťou prijatý, predstavuje záverečnú fázu postupu prijímania tohto rozpočtu a priznáva mu záväzné právne účinky. V prípade, že je Parlament vzhľadom na nevyhnutné zosúladenie požiadaviek vyplývajúcich z jediného článku písm. a) protokolu o umiestnení sídel inštitúcií a niektorých orgánov, úradov a agentúr a útvarov Európskej únie pripojeného k Zmluvám o EÚ, FEÚ a ESAE a článku 314 ZFEÚ teda oprávnený rokovať a hlasovať o spoločnom návrhu ročného rozpočtu na dodatočnom plenárnom zasadnutí v Bruseli, predseda tejto inštitúcie pristúpi k tomuto vyhláseniu na tom istom plenárnom zasadnutí.

   Navyše vzhľadom na význam prijímania ročného rozpočtu pre činnosť Únie nemožno vyžadovať, aby mal predseda Parlamentu povinnosť počkať na konanie nasledujúceho riadneho plenárneho zasadnutia v Štrasburgu na účely vyhlásenia, že rozpočtový postup bol s konečnou platnosťou skončený, a na účely priznania záväzných právnych účinkov ročnému rozpočtu Únie.

   (pozri body 62 – 64)