Vec C‑244/16 P

Industrias Químicas del Vallés/Komisia

proti

Európskej komisii

„Odvolanie – Prípravky na ochranu rastlín – Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/408 – Uvádzanie prípravkov na ochranu rastlín na trh a zostavenie zoznamu látok, ktoré sa majú nahradiť – Zahrnutie účinnej látky metalaxyl do tohto zoznamu – Žaloba o neplatnosť – Prípustnosť – Článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ – Regulačný akt, ktorý si nevyžaduje vykonávacie opatrenia – Osobne dotknutá osoba“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (veľká komora) z 13. marca 2018

  1. Žaloba o neplatnosť–Fyzické alebo právnické osoby–Regulačné akty, ktoré si vyžadujú vykonávacie opatrenia–Pojem–Kritériá posúdenia

    (Článok 263 štvrtý pododsek ZFEÚ)

  2. Žaloba o neplatnosť–Fyzické alebo právnické osoby–Regulačné akty, ktoré vyžadujú vykonávacie opatrenia–Pojem–Nariadenie Komisie, ktorým je bližšie určená účinná látka označená za látku, ktorá sa má nahradiť podľa nariadenia č. 1107/2009–Zahrnutie

    (Článok 263 štvrtý pododsek ZFEÚ; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1107/2009, článok 20 ods. 1 a článok 24 ods. 2; nariadenie Komisie 2015/408)

  3. Žaloba o neplatnosť–Fyzické alebo právnické osoby–Regulačné akty, ktoré vyžadujú vykonávacie opatrenia–Pojem–Nevyhnutnosť, aby vykonávacie opatrenia mali ako právny základ dotknutý regulačný akt–Neexistencia

    (Článok 263 štvrtý pododsek ZFEÚ)

  4. Žaloba o neplatnosť–Fyzické alebo právnické osoby–Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú–Osobná dotknutosť–Kritériá–Nariadenie Komisie, ktorým je bližšie určená účinná látka označená za látku, ktorá sa má nahradiť podľa nariadenia č. 1107/2009–Žaloba podaná dovozcom dotknutej látky–Neexistencia osobnej dotknutosti–Neprípustnosť

    (Článok 263 štvrtý pododsek ZFEÚ; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1107/2009, článok 80 ods. 7 a príloha II, bod 4; nariadenie Komisie 2015/408, odôvodnenie 2 a článok 1; smernica Rady 91/414, príloha I)

  5. Základné práva–Právo na účinnú súdnu ochranu–Preskúmanie zákonnosti aktov Únie–Spôsoby–Ochrana tohto práva súdom Únie alebo vnútroštátnymi súdmi podľa právnej povahy napadnutého aktu–Možnosť podať žalobu o neplatnosť alebo návrh na začatie prejudiciálneho konania s cieľom posúdiť platnosť

    (Článok 19 ods. 1 ZEÚ; článok 263 štvrtý pododsek ZFEÚ, články 267 a 277 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 47 a článok 51 ods. 1)

  1.  Pozri text rozhodnutia.

    (pozri body 42 – 47)

  2.  Skutočnosť, že regulačný akt Únie vyžaduje vykonávacie opatrenia v zmysle článku 263 štvrtého odseku poslednej časti vety ZFEÚ, takže určité právne účinky uvedeného nariadenia sa uskutočnia iba prostredníctvom týchto opatrení, nevylučuje, že toto nariadenie má na právnu situáciu fyzickej alebo právnickej osoby iné právne účinky, ktoré nezávisia od prijatia vykonávacích opatrení.

    Právne účinky nariadenia 2015/408 o vykonávaní článku 80 ods. 7 nariadenia č. 1107/2009 o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trh a o zostavení zoznamu látok, ktoré sa majú nahradiť, týkajúce sa dĺžky platnosti obnovenia schválenia metalaxylu sa však voči dovozcovi metalaxylu prejavia iba prostredníctvom vykonávacích opatrení. V skutočnosti z ustanovení nariadenia č. 1107/2009, najmä jeho článku 24 ods. 2, vyplýva, že kvalifikácia metalaxylu ako látky, ktorá sa má nahradiť, nariadením 2015/408, nemá vplyv na uplatnenie konania o obnovení schválenia tejto látky. Tento postup, ako aj postup obnovenia schválenia účinnej látky, ktorá nie je uvedená na zozname, ktorý je prílohou nariadenia 2015/408, zahŕňa prijatie nariadenia Komisiou v súlade s článkom 20 ods. 1 nariadenia č. 1107/2009.

    Za týchto podmienok nariadenie Komisie o obnovení schválenia látok, ktoré sa majú nahradiť, akou je metalaxyl, predstavuje vykonávacie opatrenie nariadenia 2015/408 v zmysle článku 263 štvrtého odseku poslednej časti vety ZFEÚ. Rovnako účinky uvedeného nariadenia týkajúce sa vykonávania porovnávacieho posudzovania rizík, ktoré predstavujú prípravky na ochranu rastlín obsahujúce metalaxyl pre zdravie alebo životné prostredie, v porovnaní s náhradným výrobkom alebo nechemickou metódou prevencie alebo boja proti škodcom, zo strany členských štátov, sa vo vzťahu k dovozcovi metalaxylu prejavia iba prostredníctvom aktov prijatých príslušnými orgánmi členských štátov, pričom takéto akty sú tak vykonávacími opatreniami v zmysle článku 263 štvrtého odseku poslednej časti vety ZFEÚ.

    (pozri body 52, 57, 58, 61, 66)

  3.  Znenie článku 263 štvrtého odseku poslednej časti vety ZFEÚ totiž na to, aby bolo opatrenie považované za vykonávacie opatrenie regulačného aktu, nevyžaduje, aby tento akt predstavoval právny základ tohto opatrenia. To isté opatrenie môže byť vykonávacím opatrením tak aktu, ktorého ustanovenia tvoria jeho právny základ, ako aj odlišného aktu, ak sa niektoré alebo všetky právne účinky tohto aktu uvedeného ako posledného prejavia vo vzťahu k odvolateľke iba prostredníctvom tohto opatrenia.

    (pozri bod 72)

  4.  Iné osoby ako tie, ktorým je rozhodnutie určené, môžu tvrdiť, že sa ich rozhodnutie osobne týka v zmysle článku 263 štvrtého odseku ZFEÚ iba vtedy, keď sa ich dotýka na základe ich určitých osobitných vlastností alebo na základe okolnosti, ktorá ich charakterizuje vo vzťahu k akejkoľvek inej osobe, a tým ich individualizuje obdobným spôsobom ako osobu, ktorej je také rozhodnutie určené. V tejto súvislosti skutočnosť, že Rada alebo Komisia majú na základe osobitných ustanovení povinnosť zohľadniť dôsledky aktu, ktorý plánujú prijať, na situáciu určitých jednotlivcov, môže týchto jednotlivcov individualizovať, ak sa preukáže, že sú týmto aktom dotknuté z dôvodu skutkovej situácie, ktorá ich charakterizuje vo vzťahu k akejkoľvek inej osobe.

    Pokiaľ ide o žalobu podanú dovozcom metalaxylu proti nariadeniu 2015/408 o vykonávaní článku 80 ods. 7 nariadenia č. 1107/2009 o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trh a o zostavení zoznamu látok, ktoré sa majú nahradiť, samotná okolnosť, že odvolateľka sa zúčastnila postupu, ktorý viedol k zaradeniu metalaxylu do prílohy I smernice 91/414 o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trh, ju nemôže individualizovať, pokiaľ ide o sporné nariadenie. Na odvolateľku sa totiž nariadenie 2015/408 vzťahuje iba z dôvodu jej objektívneho postavenia dovozcu metalaxylu a predajcu výrobkov obsahujúcich túto látku, rovnako ako to platí pre akýkoľvek iný hospodársky subjekt, ktorý sa skutočne alebo potenciálne nachádza v rovnakom postavení.

    (pozri body 87, 89, 90, 91)

  5.  Pozri text rozhodnutia.

    (pozri body 101 – 107, 109)