Rozsudok Všeobecného súdu (štvrtá komora) z 12. júla 2017 –
Estónsko/Komisia
(vec T‑157/15)
„EPZF a EPFRV – Výdavky vylúčené z financovania – Výdavky vynaložené Estónskom – Krížové plnenie – Povinnosť odôvodnenia – Proporcionalita – Zásada riadnej správy vecí verejných – Právna istota“
|
1. |
Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Režimy priamej podpory – Spoločné pravidlá – Minimálne požiadavky pre dobrý poľnohospodársky a ekologický stav – Povinnosť zachovať krajinné prvky – Uplatniteľnosť od 1. januára 2009 (nariadenie Rady č. 73/2009, článok 149 a príloha III) (pozri body 27 29) |
|
2. |
Členské štáty – Povinnosti – Nesplnenie povinnosti – Odôvodnenie založené na ťažkostiach s výkladom – Neprípustnosť (článok 258 ZFEÚ) (pozri bod 33) |
|
3. |
Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Napadnutie dotknutým členským štátom – Dôkazné bremeno – Rozdelenie medzi Komisiu a členský štát (nariadenie Rady č. 73/2009, príloha II; nariadenie Komisie č. 1122/2009) (pozri body 36, 62, 121, 136) |
|
4. |
Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Poskytovanie pomoci a prémií – Povinnosť členských štátov zaviesť účinný systém administratívnych kontrol a kontrol na mieste – Rozsah – Možnosť nahradiť kontroly spadajúce do režimu podmienenosti inými externými kontrolami – Vylúčenie [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1306/2013, článok 52 ods. 1; nariadenie Rady č. 1290/2005, článok 9 ods. 1 písm. a) bod i)] (pozri body 40, 41) |
|
5. |
Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Finančná úprava – Zohľadnenie nezrovnalostí, ktoré nemajú presný finančný dosah – Prípustnosť (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1306/2013; nariadenie Rady č. 1290/2005) (pozri bod 42) |
|
6. |
Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Poskytovanie pomoci a prémií – Povinnosť členských štátov zaviesť účinný systém administratívnych kontrol a kontrol na mieste – Nevykonanie – Nesplnenie povinnosti – Odôvodnenie založené na vnútroštátnom poriadku – Neprípustnosť (článok 258 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 73/2009, príloha II) (pozri bod 65) |
|
7. |
Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Integrovaný systém spravovania a kontroly určitých schém poskytovania pomoci – Kontroly na mieste – Vypracovanie správ o kontrole – Spôsob podania – Voľná úvaha členských štátov – Hranice [nariadenie Komisie č. 1122/2009, článok 53 ods. 4 a článok 54 ods. 1 písm. b) bod ii)] (pozri body 73, 74, 90) |
|
8. |
Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Režimy priamej podpory – Spoločné pravidlá – Minimálne požiadavky pre dobrý poľnohospodársky a ekologický stav – Kapacita a konštrukcia zásobníkov na skladovanie maštaľného hnoja – Uplatnenie na objekty na ustajnenie s hlbokým stelivom – Nevyhnutnosť kontrol vzťahujúcich sa na ich kapacitu a nepriepustnosť (nariadenie Rady č. 73/2009, príloha II; smernica Rady 91/676, príloha II, A 5) (pozri bod 91) |
|
9. |
Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Formálne náležitosti – Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený – Všeobecný odkaz na iné dokumenty priložené k návrhu – Neprípustnosť [Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 44 ods. 1 písm. c)] (pozri bod 94) |
|
10. |
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie týkajúce sa zúčtovania výdavkov z dôvodu výdavkov financovaných z EPZF a EPFRV (článok 296 ZFEÚ) (pozri body 106, 107) |
|
11. |
Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Paušálna finančná oprava prijatá Komisiou v súlade s vnútornými ustanoveniami v danej oblasti – Uplatnenie finančnej opravy bez predchádzajúceho konštatovania systémového alebo významného nedostatku pri uplatňovaní právnych noriem Únie – Prípustnosť (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1306/2013, článok 52 ods. 1 a 2) (pozri bod 116) |
|
12. |
Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Paušálna finančná oprava prijatá Komisiou v súlade s vnútornými ustanoveniami v danej oblasti – Nízky stupeň závažnosti porušenia – Uplatnenie paušálnej opravy 2 % – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1306/2013, článok 52) (pozri body 127, 128) |
|
13. |
Právo Európskej únie – Zásady – Zásada riadnej správy vecí verejných – Povinnosť náležitej starostlivosti – Rozsah (Charta základných práv Európskej únie, článok 41) (pozri bod 144) |
|
14. |
Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Konanie – Pozvanie na dvojstranné stretnutie s dotknutým členským štátom zaslané Komisiou – Predmet – Nevyhnutnosť umožniť kontradiktórnu diskusiu týkajúcu sa sporných bodov (Charta základných práv Európskej únie, článok 41; nariadenie Komisie č. 885/2006, článok 11 ods. 1 tretí pododsek) (pozri body 147, 148, 151) |
Predmet
Žaloba podľa článku 263 ZFEÚ na vyhlásenie neplatnosti vykonávacieho rozhodnutia Komisie (EÚ) 2015/103 zo 16. januára 2015, ktorým sa z financovania Európskou úniou vylučujú určité výdavky vynaložené členskými štátmi v rámci Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a v rámci Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (Ú. v. EÚ L 16, 2015, s. 33) v rozsahu, v akom sa týka výdavkov vynaložených Estónskou republikou vo výške 691746,53 eura
Výrok
|
1. |
Žaloba sa zamieta. |
|
2. |
Estónska republika znáša svoje vlastné trovy konania a je povinná nahradiť trovy konania, ktoré vynaložila Európska komisia. |