Rozsudok Všeobecného súdu (štvrtá komora) z 12. júla 2017 –
Estónsko/Komisia

(vec T‑157/15)

„EPZF a EPFRV – Výdavky vylúčené z financovania – Výdavky vynaložené Estónskom – Krížové plnenie – Povinnosť odôvodnenia – Proporcionalita – Zásada riadnej správy vecí verejných – Právna istota“

1. 

Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Režimy priamej podpory – Spoločné pravidlá – Minimálne požiadavky pre dobrý poľnohospodársky a ekologický stav – Povinnosť zachovať krajinné prvky – Uplatniteľnosť od 1. januára 2009

(nariadenie Rady č. 73/2009, článok 149 a príloha III)

(pozri body 27 29)

2. 

Členské štáty – Povinnosti – Nesplnenie povinnosti – Odôvodnenie založené na ťažkostiach s výkladom – Neprípustnosť

(článok 258 ZFEÚ)

(pozri bod 33)

3. 

Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Napadnutie dotknutým členským štátom – Dôkazné bremeno – Rozdelenie medzi Komisiu a členský štát

(nariadenie Rady č. 73/2009, príloha II; nariadenie Komisie č. 1122/2009)

(pozri body 36, 62, 121, 136)

4. 

Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Poskytovanie pomoci a prémií – Povinnosť členských štátov zaviesť účinný systém administratívnych kontrol a kontrol na mieste – Rozsah – Možnosť nahradiť kontroly spadajúce do režimu podmienenosti inými externými kontrolami – Vylúčenie

[nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1306/2013, článok 52 ods. 1; nariadenie Rady č. 1290/2005, článok 9 ods. 1 písm. a) bod i)]

(pozri body 40, 41)

5. 

Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Finančná úprava – Zohľadnenie nezrovnalostí, ktoré nemajú presný finančný dosah – Prípustnosť

(nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1306/2013; nariadenie Rady č. 1290/2005)

(pozri bod 42)

6. 

Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Poskytovanie pomoci a prémií – Povinnosť členských štátov zaviesť účinný systém administratívnych kontrol a kontrol na mieste – Nevykonanie – Nesplnenie povinnosti – Odôvodnenie založené na vnútroštátnom poriadku – Neprípustnosť

(článok 258 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 73/2009, príloha II)

(pozri bod 65)

7. 

Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Integrovaný systém spravovania a kontroly určitých schém poskytovania pomoci – Kontroly na mieste – Vypracovanie správ o kontrole – Spôsob podania – Voľná úvaha členských štátov – Hranice

[nariadenie Komisie č. 1122/2009, článok 53 ods. 4 a článok 54 ods. 1 písm. b) bod ii)]

(pozri body 73, 74, 90)

8. 

Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Režimy priamej podpory – Spoločné pravidlá – Minimálne požiadavky pre dobrý poľnohospodársky a ekologický stav – Kapacita a konštrukcia zásobníkov na skladovanie maštaľného hnoja – Uplatnenie na objekty na ustajnenie s hlbokým stelivom – Nevyhnutnosť kontrol vzťahujúcich sa na ich kapacitu a nepriepustnosť

(nariadenie Rady č. 73/2009, príloha II; smernica Rady 91/676, príloha II, A 5)

(pozri bod 91)

9. 

Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Formálne náležitosti – Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený – Všeobecný odkaz na iné dokumenty priložené k návrhu – Neprípustnosť

[Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 44 ods. 1 písm. c)]

(pozri bod 94)

10. 

Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie týkajúce sa zúčtovania výdavkov z dôvodu výdavkov financovaných z EPZF a EPFRV

(článok 296 ZFEÚ)

(pozri body 106, 107)

11. 

Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Paušálna finančná oprava prijatá Komisiou v súlade s vnútornými ustanoveniami v danej oblasti – Uplatnenie finančnej opravy bez predchádzajúceho konštatovania systémového alebo významného nedostatku pri uplatňovaní právnych noriem Únie – Prípustnosť

(nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1306/2013, článok 52 ods. 1 a 2)

(pozri bod 116)

12. 

Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Paušálna finančná oprava prijatá Komisiou v súlade s vnútornými ustanoveniami v danej oblasti – Nízky stupeň závažnosti porušenia – Uplatnenie paušálnej opravy 2 % – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia

(nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1306/2013, článok 52)

(pozri body 127, 128)

13. 

Právo Európskej únie – Zásady – Zásada riadnej správy vecí verejných – Povinnosť náležitej starostlivosti – Rozsah

(Charta základných práv Európskej únie, článok 41)

(pozri bod 144)

14. 

Poľnohospodárstvo – Financovanie z EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Konanie – Pozvanie na dvojstranné stretnutie s dotknutým členským štátom zaslané Komisiou – Predmet – Nevyhnutnosť umožniť kontradiktórnu diskusiu týkajúcu sa sporných bodov

(Charta základných práv Európskej únie, článok 41; nariadenie Komisie č. 885/2006, článok 11 ods. 1 tretí pododsek)

(pozri body 147, 148, 151)

Predmet

Žaloba podľa článku 263 ZFEÚ na vyhlásenie neplatnosti vykonávacieho rozhodnutia Komisie (EÚ) 2015/103 zo 16. januára 2015, ktorým sa z financovania Európskou úniou vylučujú určité výdavky vynaložené členskými štátmi v rámci Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a v rámci Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (Ú. v. EÚ L 16, 2015, s. 33) v rozsahu, v akom sa týka výdavkov vynaložených Estónskou republikou vo výške 691746,53 eura

Výrok

1. 

Žaloba sa zamieta.

2. 

Estónska republika znáša svoje vlastné trovy konania a je povinná nahradiť trovy konania, ktoré vynaložila Európska komisia.