Rozsudok Všeobecného súdu (šiesta komora) z 13. septembra 2018 –
Rosneft a i./Rada
(vec T‑715/14)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na konanie Ruska, ktorým destabilizuje situáciu na Ukrajine – Povinnosť odôvodnenia – Zjavne nesprávne posúdenie – Právo na obranu a právo na účinnú súdnu ochranu – Dohoda o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a Ruskom – Právo vlastniť majetok – Rovnosť zaobchádzania – Proporcionalita – Zneužitie právomoci – Právna istota“
1. |
Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú – Priama dotknutosť – Kritériá – Obmedzujúce opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Akty zakazujúce všetkým subjektom v Únii vykonávať určité druhy finančných transakcií s úverovými inštitúciami, ktoré sú usadené mimo Únie a s viac ako 50 % vo vlastníctve subjektu uvedenom v zoznamoch subjektov, ktoré sú predmetom reštriktívnych opatrení – Žaloba podaná subjektom s viac ako 50 % vo vlastníctve subjektu uvedenom na takýchto zoznamoch – Prípustnosť [článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP, článok 1 ods. 2 písm. a), b) a c) a príloha III; nariadenie Rady č. 833/2014, článok 5 ods. 2 písm. a), b) a c), článok 11 ods. 1 písm. a) a príloha VI] (pozri body 65 – 68, 70, 71) |
2. |
Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Regulačné akty – Akty, ktoré si nevyžadujú vykonávacie opatrenia a priamo sa týkajú žalobcu – Pojem vykonávacie opatrenia – Kritériá – Reštriktívne vývozné opatrenia, ktoré zaviedli systém predchádzajúceho povoľovania – Akt, ktorý neobsahuje vykonávacie opatrenia (článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ; nariadenie Rady č. 833/2014) (pozri body 88 – 91) |
3. |
Žaloba o neplatnosť – Podmienky prípustnosti – Fyzické alebo právnické osoby – Žaloba podaná viacerými žalobcami proti tomu istému rozhodnutiu – Aktívna legitimácia jedného z nich – Prípustnosť žaloby v celom rozsahu (článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ) (pozri bod 92) |
4. |
Súdne konanie – Právna sila rozhodnutej veci – Rozsah – Rozsudok Súdneho dvora o prejudiciálnej otázke týkajúci sa platnosti právneho aktu Únie – Žaloba o neplatnosť obsahujúca dôvody a tvrdenia podobné dôvodom a tvrdeniam uvedeným v prejudiciálnom konaní – Neexistencia právnej sily rozhodnutej veci rozsudku Súdneho dvora – Rozdelenie právomocí medzi Súdny dvor a Všeobecný súd – Spochybnenie právnych otázok rozhodnutých Súdnym dvorom zo strany Všeobecného súdu (články 263 a 267 ZFEÚ) (pozri body 96 – 100) |
5. |
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Obmedzujúce opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Vývozné obmedzenia a prístup na kapitálový trh Únie – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti, ktoré odôvodňujú uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia [článok 296 druhý odsek ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. c); rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP, článok 1 ods. 2 a príloha III; nariadenie Rady č. 833/2014, článok 5 ods. 2 písm. a), b) a c) a príloha VI] (pozri body 111, 112, 114, 116, 118, 119, 121 – 123, 126) |
6. |
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Obmedzujúce opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenia prístupu na kapitálový trh Únie – Povinnosť oznámiť skutočnosti zohľadnené v neprospech – Rozsah – Protiprávnosť aktu závisiaca od dôkazu o prípadnom procesnom dôsledku porušenia uvedenej povinnosti [článok 275 druhý odsek ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a) a článok 47; rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP; nariadenie Rady č. 833/2014)] (pozri body 128 – 131, 136 – 139, 142) |
7. |
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Obmedzujúce opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Vývozné obmedzenia – Právo byť vypočutý pred prijatím takých opatrení – Neexistencia (článok 29 ZEÚ; článok 215 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP; nariadenie Rady č. 833/2014) (pozri bod 133) |
8. |
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Obmedzujúce opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenia prístupu na kapitálový trh Únie – Právo na obhajobu – Oznámenie skutočností zohľadnených v neprospech – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Neexistencia nových dôvodov – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia [Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP; nariadenie Rady č. 833/2014] (pozri body 144, 145) |
9. |
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Obmedzujúce opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenia prístupu na kapitálový trh Únie – Právo na prístup k dokumentom – Práva podmienené podaním zodpovedajúcej žiadosti na Radu – Dodržanie primeranej lehoty [Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP; nariadenie Rady č. 833/2014] (pozri body 146, 148) |
10. |
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Obmedzujúce opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Vývozné obmedzenia a prístup na kapitálový trh Únie – Súdne preskúmanie zákonnosti – Primeranosť reštriktívnych opatrení – Reštriktívne opatrenia, ktoré sledujú legitímny cieľ spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky (článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP; nariadenie Rady č. 833/2014) (pozri body 156, 157) |
11. |
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Obmedzujúce opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Právny základ – Reštriktívne opatrenia stanovené rozhodnutím prijatým na základe článku 29 ZEÚ a nariadením založeným na článku 215 ZFEÚ – Právomoc Rady prijať nezávislé a odlišné reštriktívne opatrenia od opatrení odporučených Bezpečnostnou radou Organizácie Spojených národov (článok 29 ZEÚ; článok 215 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP; nariadenie Rady č. 833/2014) (pozri bod 159) |
12. |
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Obmedzujúce opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Právny základ – Reštriktívne opatrenia stanovené rozhodnutím prijatým na základe článku 215 ZFEÚ – Vývozné obmedzenia a prístup na kapitálový trh Únie – Potreba stanoviť spojitosť medzi podnikmi dotknutými reštriktívnymi opatreniami a Ruskom – Neexistencia (článok 29 ZEÚ; článok 215 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP; nariadenie Rady č. 833/2014) (pozri body 155, 160, 161) |
13. |
Medzinárodné dohody – Dohoda o partnerstve Spoločenstvá – Rusko – Opatrenia potrebné na ochranu základných bezpečnostných záujmov jednej zo strán – Prípad vojny alebo vážneho medzinárodného napätia predstavujúceho hrozbu vojny – Pojem – Reštriktívne opatrenia, ktoré sledujú legitímny cieľ spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky [článok 21 ZEÚ; Dohoda o partnerstve Spoločenstvá – Rusko, článok 99 ods. 1 písm. d); nariadenie Rady č. 833/2014)] (pozri bod 178) |
14. |
Medzinárodné dohody – GATT – Opatrenia potrebné na ochranu základných bezpečnostných záujmov jednej zo strán – Výnimky týkajúce sa bezpečnosti – Prípad vážneho medzinárodného napätia – Pojem (Všeobecná dohoda o clách a obchode, článok XXI; rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP; nariadenie Rady č. 833/2014) (pozri body 180 – 182) |
15. |
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Obmedzujúce opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Vývozné obmedzenia – Obmedzenie práva vlastniť majetok a práva slobodne vykonávať hospodársku činnosť – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia (Charta základných práv Európskej únie, články 16, 17 a 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP; nariadenie Rady č. 833/2014, článok 11) (pozri body 203 – 208, 210) |
16. |
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Obmedzujúce opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Vývozné obmedzenia a prístup na kapitálový trh Únie – Súdne preskúmanie zákonnosti – Primeranosť reštriktívnych opatrení – Reštriktívne opatrenia, ktoré sledujú legitímny cieľ spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky (článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP; nariadenie Rady č. 833/2014) (pozri body 209, 217) |
17. |
Žaloba o neplatnosť – Dôvody – Zneužitie právomoci – Pojem (pozri bod 216) |
18. |
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Obmedzujúce opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Vývozné obmedzenia a prístup na kapitálový trh Únie – Uloženie trestnoprávnych sankcií uplatniteľných v prípade porušenia ustanovení nariadenia č. 833/2014 členským štátom – Porušenie zásad právnej istoty a určitosti rozhodného práva – Neexistencia – Podmienky (Charta základných práv Európskej únie, článok 49; rozhodnutie Rady 2014/512/SZBP; nariadenie Rady č. 833/2014) (pozri body 225, 226, 228 – 231, 235) |
Predmet
Návrh založený na článku 263 ZFEÚ, ktorého predmetom je zrušenie článku 1 ods. 2 písm. b) až d) a ods. 3 a prílohy III rozhodnutia Rady 2014/512/SZBP z 31. júla 2014 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na konanie Ruska, ktorým destabilizuje situáciu na Ukrajine (Ú. v. EÚ L 229, 2014, s. 13), zmeneného rozhodnutím Rady 2014/659/SZBP z 8. septembra 2014 (Ú. v. EÚ L 271, 2014, s. 54), rozhodnutím Rady 2014/872/SZBP zo 4. decembra 2014 (Ú. v. EÚ L 349, 2014, s. 58), rozhodnutím Rady 2015/971/SZBP z 22. júna 2015 (Ú. v. EÚ L 157, 2015, s. 50), rozhodnutím Rady 2015/2431/SZBP z 21. decembra 2015 (Ú. v. EÚ L 334, 2015, s. 22), rozhodnutím Rady 2016/1071/SZBP z 1. júla 2016 (Ú. v. EÚ L 178, 2016, s. 21), rozhodnutím Rady 2016/2315/SZBP z 19. decembra 2016 (Ú. v. EÚ L 345, 2016, s. 65), ako aj článku 3, článku 3a a článku 4 ods. 3 a 4, prílohy II, článku 5 ods. 2 písm. b) až d) a ods. 3, prílohy VI a článku 11 nariadenia Rady (EÚ) č. 833/2014 z 31. júla 2014 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na konanie Ruska, ktorým destabilizuje situáciu na Ukrajine (Ú. v. EÚ L 229, 2014, s. 1), zmeneného nariadením Rady (EÚ) č. 960/2014 z 8. septembra 2014 (Ú. v. EÚ L 271, 2014, s. 3) a nariadením Rady (EÚ) č. 1290/2014 zo 4. decembra 2014 (Ú. v. EÚ L 349, 2014, s. 20)
Výrok
1. |
Žaloba sa zamieta. |
2. |
PAO Rosneft Oil Company, RN‑Shelf‑Arctic OOO, AO RN‑Shelf‑Far East, RN‑Exploration OOO a Tagulskoe OOO znášajú vlastné trovy konania a sú povinné nahradiť trovy konania, ktoré vynaložila Rada Európskej únie. |
3. |
Európska komisia a Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska znášajú vlastné trovy konania. |