Vec C‑397/14

Polkomtel sp. z o.o.

proti

Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej

(návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý podal Sąd Najwyższy)

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania — Elektronické komunikačné siete a služby — Smernica 2002/22/ES — Článok 28 — Negeografické čísla — Prístup koncových užívateľov, ktorí majú bydlisko v členskom štáte operátora, k službám vyžívajúcim negeografické čísla — Smernica 2002/19/ES — Články 5, 8 a 13 — Právomoc a zodpovednosť národných regulačných orgánov vzhľadom na prístup a prepojenie — Uloženie, zmena a doplnenie alebo zrušenie povinností — Uloženie povinností podnikom, ktoré kontrolujú prístup koncových užívateľov — Kontrola cien — Podnik, ktorý nemá významný vplyv na trhu — Smernica 2002/21/ES — Riešenie sporov medzi podnikmi — Rozhodnutie národného regulačného orgánu, ktorým sa stanovujú podmienky spolupráce a zásady určovania cien služieb medzi podnikmi“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (druhá komora) zo 14. apríla 2016

1. Aproximácia právnych predpisov – Elektronické komunikačné siete a služby – Univerzálna služba a práva užívateľov – Smernica 2002/22 – Prístup k elektronickým komunikačným číslam a službám – Negeografické čísla – Vnútroštátna právna úprava stanovujúca operátorom povinnosť zabezpečiť prístup k negeografickým číslam na vnútroštátnom území nielen koncovým užívateľom iných členských štátov, ale aj všetkým koncovým užívateľom svojej siete – Prípustnosť

   (Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/22, článok 28)

2. Prejudiciálne otázky – Prípustnosť – Potreba rozhodnutia o prejudiciálnej otázke a relevantnosť položených otázok – Posúdenie vnútroštátnym súdom – Domnienka relevantnosti položených otázok

   (Článok 267 ZFEÚ)

3. Elektronické komunikačné siete a služby – Univerzálna služba a práva užívateľov – Smernica 2002/22 – Právomoci a zodpovednosť národných regulačných orgánov – Smernica 2002/19 – Vyriešenie sporov medzi podnikmi – Smernica 2002/21 – Právomoc národného regulačného orgánu uložiť operátorovi tak povinnosť zabezpečiť koncovým užívateľom prístup k službám využívajúcim negeografické čísla poskytovaným v rámci siete iného operátora, ako aj ďalšie povinnosti v oblasti cien – Dodržiavanie zásady proporcionality – Overenie vnútroštátnym súdom

   (Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/19, článok 5 ods. 1, článok 8 ods. 3 a 4 a článok 13, smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/21, články 6 až 8, a smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/22, článok 28)

1.  Článok 28 smernice 2002/22 o univerzálnej službe a právach užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačných sietí a služieb (smernica univerzálnej služby) sa má vykladať v tom zmysle, že členský štát môže stanoviť, že operátor verejnej elektronickej komunikačnej siete musí zabezpečiť, aby nielen koncoví užívatelia iných členských štátov, ale aj všetci koncoví užívatelia jeho siete v tomto štáte mali prístup k negeografickým číslam.

   (pozri bod 35, bod 1 výroku)

2.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 37, 38)

3.  Článok 5 ods. 1 a článok 8 ods. 3 smernice 2002/19 o prístupe a prepojení elektronických komunikačných sietí a pridružených prostriedkov (prístupová smernica) v spojení s článkom 28 smernice 2002/22 o univerzálnej službe a právach užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačných sietí a služieb (smernica univerzálnej služby) sa majú vykladať v tom zmysle, že národný regulačný orgán (NRO) môže v rámci vyriešenia určitého sporu medzi dvoma operátormi uložiť jednému povinnosť zabezpečiť koncovým užívateľom prístup k službám využívajúcim negeografické čísla poskytovaným v rámci siete druhého operátora a na základe článku 13 smernice 2002/19 stanoviť zásady určovania cien tohto prístupu medzi uvedenými operátormi, o aké ide vo veci samej, ak sú tieto povinnosti objektívne, transparentné, primerané, nediskriminačné, vychádzajú z povahy zisteného problému a sú odôvodnené s ohľadom na ciele uvedené v článku 8 smernice 2002/21 o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby (rámcová smernica), a v prípade že postupy stanovené v článkoch 6 a 7 tejto poslednej uvedenej smernice boli dodržané, čo musí preskúmať vnútroštátny súd.

   V tejto súvislosti článok 8 ods. 3 prístupovej smernice nebráni tomu, aby boli v rámci uplatnenia článku 28 smernice univerzálnej služby povinnosti súvisiace s kontrolou cien, ako sú uvedené v článku 13 ods. 1 prístupovej smernice, uložené operátorovi, ktorý nemá na danom trhu významný vplyv, ak tieto povinnosti predstavujú nevyhnutné a primerané opatrenia na zabezpečenie toho, že koncoví užívatelia budú môcť mať prístup k službám využívajúcim negeografické čísla v Únii.

   Okrem toho vzhľadom na to, že článok 13 prístupovej smernice neupravuje zásady určovania cien, NRO prislúcha prijať tieto zásady tak, aby zabezpečil, že budú spĺňať podmienky uvedené v článku 8 ods. 4 tejto smernice.

   Napokon možnosť NRO prijať rozhodnutie, ktoré nahradí zmluvu medzi dotknutými operátormi, nepredstavuje narušenie slobody podnikania pod podmienkou, že povinnosti uložené v rámci vyriešenia sporu medzi dotknutými operátormi boli nevyhnutné a primerané. Právo na voľný výkon povolania, ako aj uplatňovanie práva vlastniť majetok možno obmedziť len pod podmienkou, že tieto obmedzenia zodpovedajú cieľom všeobecného záujmu sledovaných Úniou a nepredstavujú vzhľadom na sledovaný cieľ neprimeraný a neprípustný zásah do samotnej podstaty práv.

   (pozri body 51, 52, 55 – 62, bod 2 výroku)