Vec C‑65/13

Európsky parlament

proti

Európskej komisii

„Žaloba o neplatnosť — Nariadenie (EÚ) č. 492/2011 — Vykonávacie rozhodnutie 2012/733/EÚ — Sieť EURES — Výkonná právomoc Európskej komisie — Rozsah — Článok 291 ods. 2 ZFEÚ“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (druhá komora) z 15. októbra 2014

Inštitúcie Európskej únie – Výkon právomoci – Vykonávacia právomoc prijímať vykonávacie akty zverená Komisii – Hranice – Posúdenie v závislosti od všeobecných cieľov predmetného legislatívneho aktu, ako aj od potreby alebo užitočnosti ustanovení prijatého vykonávacieho aktu – Prijatie rozhodnutia 2012/733 – Prekročenie hraníc vykonávacej právomoci zverenej Komisii – Neexistencia

(Článok 291 ods. 2 ZFEÚ; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 492/2011, článok 11 ods. 1 druhý pododsek, články 12, 13, 21, 29 a 38; rozhodnutie Komisie 2012/733)

Ak je Komisii zverená vykonávacia právomoc na základe článku 291 ods. 2 ZFEÚ, od Komisie sa vyžaduje spresnenie obsahu legislatívneho aktu, aby sa zabezpečilo jeho vykonávanie za jednotných podmienok vo všetkých členských štátoch. Je to tak vtedy, ak ustanovenia vykonávacieho aktu, ktorý Komisia prijíma, jednak dodržiavajú podstatné všeobecné ciele sledované uvedeným legislatívnym aktom a jednak sú potrebné alebo užitočné na vykonanie uvedeného aktu, pričom ho nedopĺňajú ani nemenia.

Tieto podmienky sú splnené, čo sa týka vykonávacieho rozhodnutia 2012/733, ktorým sa vykonáva nariadenie č. 492/2011, pokiaľ ide o obsadzovanie voľných pracovných miest a vybavovanie žiadostí o zamestnanie a opätovné zriadenie siete EURES, ktoré je založené na vykonávacej právomoci zverenej Komisii článkom 38 nariadenia č. 492/2011 o slobode pohybu pracovníkov v rámci Únie. Na jednej strane totiž rozhodnutie 2012/733 dodržiava podstatný všeobecný cieľ kapitoly II nariadenia č. 492/2001, ktorým je umožniť pracovníkom uchádzať sa o ponúkané zamestnanie v iných regiónoch Únie zabezpečením vo všeobecnosti presnejšej predstavy o trhu práce, tým, že ako vyplýva z odôvodnenia 4 a z článku 2 uvedeného rozhodnutia, toto rozhodnutie podobne ako nariadenie č. 492/2011 sleduje uľahčenie cezhraničnej geografickej mobility pracovníkov, pričom v rámci spoločného postupu, konkrétne siete EURES, podporuje transparentnosť a výmenu informácií na európskych trhoch práce.

Na druhej strane keďže článok 38 nariadenia č. 492/2011 treba vykladať z hľadiska článku 291 ZFEÚ, odkaz na potrebné opatrenia v uvedenom článku 38 sa vzťahuje na potrebu zabezpečiť vykonanie tohto nariadenia za jednotných podmienok vo všetkých členských štátoch bez vplyvu na rozsah vykonávacej právomoci, ktorú má Komisia na základe rámca vytvoreného kapitolou II toho istého nariadenia. V tejto súvislosti vzhľadom na skutočnosť, že sieť EURES nebola zriadená nariadením č. 492/2011, toto nariadenie, najmä jeho článok 11 ods. 1 druhý pododsek, prideľuje Komisii právomoc vypracovať pravidlá fungovania spoločného postupu Komisie a členských štátov v oblastiach obsadzovania voľných pracovných miest a vybavovaní žiadostí o zamestnanie v rámci Únie a následnom umiestňovaní pracovníkov do zamestnania. Zriadenie správnej rady siete EURES a pridelenie poradnej úlohy tejto správnej rade rozhodnutím 2012/733 nedopĺňajú ani nemenia rámec vytvorený nariadením č. 492/2011, keďže sledujú len zabezpečenie účinného fungovania spoločného postupu upraveného týmto nariadením bez prekrývania právomocí poradného a technického výboru, zriadených článkami 21 a 29 uvedeného nariadenia. Rovnako nemožno pripustiť, že Komisia samotnou skutočnosťou, že upravila budúce prijatie Charty siete EURES, prekročila svoju vykonávaciu právomoc. Článok 10 uvedeného rozhodnutia totiž nedopĺňa ani nemení rámec vytvorený uvedeným nariadením, keďže uvedené ustanovenie a postup, ktorý je v ňom oznámený, sledujú len uľahčenie výmeny informácií v rámci siete EURES, upravenej v článkoch 12 a 13 tohto nariadenia, a podporu jej účinného fungovania.

(pozri body 40, 43, 46, 50, 52, 60, 87, 92)