Vec T‑637/11
Euris Consult Ltd
proti
Európskemu parlamentu
„Verejné zákazky na služby — Verejné obstarávanie — Poskytovanie prekladateľských služieb do maltčiny — Pravidlá týkajúce sa predkladania ponúk — Zamietnutie ponuky uchádzača — Nerešpektovanie pravidiel na predkladanie, ktorých účelom je zabezpečiť dôvernosť obsahu ponúk pred otvorením — Námietka neuplatniteľnosti — Proporcionalita — Rovnosť zaobchádzania — Právo na obranu — Povinnosť odôvodnenia — Článok 41 Charty základných práv Európskej únie — Článok 98 ods. 1 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 — Článok 143 nariadenia (ES, Euratom) č. 2342/2002“
Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (šiesta komora) z 30. apríla 2014
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie o neprijatí ponuky v rámci postupu verejného obstarávania služieb – Povinnosť oznámiť dôvody zamietnutia a predložiť na požiadanie dodatočné informácie v tejto súvislosti
(Článok 296 druhý odsek ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1605/2002, článok 100 ods. 2; nariadenie Komisie č. 2342/2002, článok 149 ods. 3)
Verejné zákazky Európskej únie – Verejné obstarávanie – Predloženie ponúk a žiadostí o účasť – Stanovenie podrobností o zaslaní a predložení ponúk – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia – Povinnosť vypočuť uchádzača pred zamietnutím ponuky nevyhovujúcej pravidlám stanoveným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania – Neexistencia
(Nariadenie Rady č. 1605/2002, článok 98 ods. 1; nariadenie Komisie č. 2342/2002, článok 143 ods. 3 a článok 145)
Verejné zákazky Európskej únie – Verejné obstarávanie – Povinnosť dodržiavať zásadu rovnosti zaobchádzania s uchádzačmi – Rozsah
(Nariadenie Rady č. 1605/2002, článok 89 ods. 1)
Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 31 – 33, 37)
Článok 143 ods. 3 nariadenia č. 2342/2002, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá na vykonávanie nariadenia č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev, týkajúci sa podmienok predloženia ponúk v rámci verejného obstarávania, neporušuje všeobecnú zásadu proporcionality. Povinnosť predložiť ponuku v dvojitej obálke stanovená v uvedenom článku 143 ods. 3 umožňuje považovať dôvernosť ponúk, ktoré komisia pre otváranie ponúk nájde v dvoch nedotknutých zapečatených obálkach, za zaručenú. Toto pravidlo tak prispieva k právnej istote a vylučuje akékoľvek nebezpečenstvo svojvoľného posúdenia pri otváraní ponúk pri vynaložení zanedbateľných súvisiacich nákladov z hľadiska finančných a technických prostriedkov vzhľadom na celkové náklady, ktoré si príprava ponuky vyžaduje.
Zásada proporcionality sa pritom môže uplatniť iba v prípadoch, v ktorých má autor napadnutého aktu priestor na úvahu. Takým nie je prípad, pokiaľ ide o predloženie ponuky nevyhovujúcej požiadavkám článku 143 ods. 3 nariadenia č. 2342/2002. Článok 145 nariadenia č. 2342/2002 bráni tomu, aby boli otvorené ponuky, ktoré nespĺňajú požiadavky uvedeného článku 143. Z toho vyplýva, že verejný obstarávateľ nemohol takúto ponuku otvoriť bez porušenia uvedeného článku 145.
Okrem toho žiadne ustanovenie nariadení č. 1605/2002 a č. 2342/2002 nestanovuje, že by mal verejný obstarávateľ povinnosť vyžiadať si stanovisko uchádzača pred zamietnutím jeho ponuky pre nesplnenie formálnych náležitostí stanovených v dokumentácii verejného obstarávania, ktorej dodržanie má zásadnú povahu. Rovnako, keď rozhodnutie o zamietnutí ponuky nevyhovujúcej formálnym požiadavkám, ktoré mali dodržať uchádzači, presne stanoveným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania nie je založené na žiadnej skutkovej či právnej úvahe, o ktorej by uchádzač oprávnene nemohol mať vedomosť, nemožno dôvodne tvrdiť, že verejný obstarávateľ mal povinnosť vypočuť ho pred prijatím takého rozhodnutia. Navyše keďže verejný obstarávateľ je povinný zamietnuť ponuku nevyhovujúcu formálnym požiadavkám stanoveným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, možnosť uchádzača predložiť svoje pripomienky nemohla mať na rozhodnutie o jeho ponuke ani najmenší vplyv.
(pozri body 84, 85, 99, 101, 117, 119, 120)
Všeobecná zásada rovnosti zaobchádzania, ktorej vykonávacie pravidlo v oblasti verejného obstarávania predstavuje článok 89 ods. 1 nariadenia č. 1605/2002, sa uplatní medzi uchádzačmi zúčastňujúcimi sa daného verejného obstarávania. Preto sa s uchádzačom, ktorý nedodržal požiadavku oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania ukladajúcu, aby svoju ponuku predložil v dvojitej obálke, z ktorých každá mala byť zapečatená, nemôže zaobchádzať rovnako ako s inými uchádzačmi, ktorí predložili ponuku vo verejnom obstarávaní, keďže takýto uchádzač sa nenachádza v situácii porovnateľnej so situáciou iných uchádzačov. V tejto súvislosti aj za predpokladu, že by tento uchádzač skutočne zaslal iné ponuky s rovnakými nezrovnalosťami v rámci iných verejných obstarávaní, nemôže požadovať prospech z protiprávnosti dovolávaním sa zásady rovnosti.
(pozri body 109, 110)
Vec T‑637/11
Euris Consult Ltd
proti
Európskemu parlamentu
„Verejné zákazky na služby — Verejné obstarávanie — Poskytovanie prekladateľských služieb do maltčiny — Pravidlá týkajúce sa predkladania ponúk — Zamietnutie ponuky uchádzača — Nerešpektovanie pravidiel na predkladanie, ktorých účelom je zabezpečiť dôvernosť obsahu ponúk pred otvorením — Námietka neuplatniteľnosti — Proporcionalita — Rovnosť zaobchádzania — Právo na obranu — Povinnosť odôvodnenia — Článok 41 Charty základných práv Európskej únie — Článok 98 ods. 1 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 — Článok 143 nariadenia (ES, Euratom) č. 2342/2002“
Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (šiesta komora) z 30. apríla 2014
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie o neprijatí ponuky v rámci postupu verejného obstarávania služieb – Povinnosť oznámiť dôvody zamietnutia a predložiť na požiadanie dodatočné informácie v tejto súvislosti
(Článok 296 druhý odsek ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1605/2002, článok 100 ods. 2; nariadenie Komisie č. 2342/2002, článok 149 ods. 3)
Verejné zákazky Európskej únie – Verejné obstarávanie – Predloženie ponúk a žiadostí o účasť – Stanovenie podrobností o zaslaní a predložení ponúk – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia – Povinnosť vypočuť uchádzača pred zamietnutím ponuky nevyhovujúcej pravidlám stanoveným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania – Neexistencia
(Nariadenie Rady č. 1605/2002, článok 98 ods. 1; nariadenie Komisie č. 2342/2002, článok 143 ods. 3 a článok 145)
Verejné zákazky Európskej únie – Verejné obstarávanie – Povinnosť dodržiavať zásadu rovnosti zaobchádzania s uchádzačmi – Rozsah
(Nariadenie Rady č. 1605/2002, článok 89 ods. 1)
Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 31 – 33, 37)
Článok 143 ods. 3 nariadenia č. 2342/2002, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá na vykonávanie nariadenia č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev, týkajúci sa podmienok predloženia ponúk v rámci verejného obstarávania, neporušuje všeobecnú zásadu proporcionality. Povinnosť predložiť ponuku v dvojitej obálke stanovená v uvedenom článku 143 ods. 3 umožňuje považovať dôvernosť ponúk, ktoré komisia pre otváranie ponúk nájde v dvoch nedotknutých zapečatených obálkach, za zaručenú. Toto pravidlo tak prispieva k právnej istote a vylučuje akékoľvek nebezpečenstvo svojvoľného posúdenia pri otváraní ponúk pri vynaložení zanedbateľných súvisiacich nákladov z hľadiska finančných a technických prostriedkov vzhľadom na celkové náklady, ktoré si príprava ponuky vyžaduje.
Zásada proporcionality sa pritom môže uplatniť iba v prípadoch, v ktorých má autor napadnutého aktu priestor na úvahu. Takým nie je prípad, pokiaľ ide o predloženie ponuky nevyhovujúcej požiadavkám článku 143 ods. 3 nariadenia č. 2342/2002. Článok 145 nariadenia č. 2342/2002 bráni tomu, aby boli otvorené ponuky, ktoré nespĺňajú požiadavky uvedeného článku 143. Z toho vyplýva, že verejný obstarávateľ nemohol takúto ponuku otvoriť bez porušenia uvedeného článku 145.
Okrem toho žiadne ustanovenie nariadení č. 1605/2002 a č. 2342/2002 nestanovuje, že by mal verejný obstarávateľ povinnosť vyžiadať si stanovisko uchádzača pred zamietnutím jeho ponuky pre nesplnenie formálnych náležitostí stanovených v dokumentácii verejného obstarávania, ktorej dodržanie má zásadnú povahu. Rovnako, keď rozhodnutie o zamietnutí ponuky nevyhovujúcej formálnym požiadavkám, ktoré mali dodržať uchádzači, presne stanoveným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania nie je založené na žiadnej skutkovej či právnej úvahe, o ktorej by uchádzač oprávnene nemohol mať vedomosť, nemožno dôvodne tvrdiť, že verejný obstarávateľ mal povinnosť vypočuť ho pred prijatím takého rozhodnutia. Navyše keďže verejný obstarávateľ je povinný zamietnuť ponuku nevyhovujúcu formálnym požiadavkám stanoveným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, možnosť uchádzača predložiť svoje pripomienky nemohla mať na rozhodnutie o jeho ponuke ani najmenší vplyv.
(pozri body 84, 85, 99, 101, 117, 119, 120)
Všeobecná zásada rovnosti zaobchádzania, ktorej vykonávacie pravidlo v oblasti verejného obstarávania predstavuje článok 89 ods. 1 nariadenia č. 1605/2002, sa uplatní medzi uchádzačmi zúčastňujúcimi sa daného verejného obstarávania. Preto sa s uchádzačom, ktorý nedodržal požiadavku oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania ukladajúcu, aby svoju ponuku predložil v dvojitej obálke, z ktorých každá mala byť zapečatená, nemôže zaobchádzať rovnako ako s inými uchádzačmi, ktorí predložili ponuku vo verejnom obstarávaní, keďže takýto uchádzač sa nenachádza v situácii porovnateľnej so situáciou iných uchádzačov. V tejto súvislosti aj za predpokladu, že by tento uchádzač skutočne zaslal iné ponuky s rovnakými nezrovnalosťami v rámci iných verejných obstarávaní, nemôže požadovať prospech z protiprávnosti dovolávaním sa zásady rovnosti.
(pozri body 109, 110)