Vec C-166/07

Európsky parlament

proti

Rade Európskej únie

„Žaloba o neplatnosť — Nariadenie (ES) č. 1968/2006 — Finančné príspevky Spoločenstva do Medzinárodného fondu pre Írsko — Voľba právneho základu“

Návrhy prednesené 2. apríla 2009 — generálny advokát Y. Bot   I ‐ 7139

Rozsudok Súdneho dvora (štvrtá komora) z 3. septembra 2009   I ‐ 7166

Abstrakt rozsudku

1. Akty inštitúcií – Voľba právneho základu – Kritériá

   [Článok 2 ES, článok 3 ods. 1 písm. k) ES, článok 159 tretí odsek ES a článok 308 ES; nariadenie Rady č. 1968/2006]

2. Žaloba o neplatnosť – Zrušujúci rozsudok – Účinky – Obmedzenie Súdnym dvorom

   (Článok 231 druhý odsek ES; nariadenie Rady č. 1968/2006)

1.  V rámci systému právomocí Spoločenstva musí byť voľba právneho základu aktu založená na objektívnych skutočnostiach, ktoré môžu byť súdne preskúmateľné, a ku ktorým patria predovšetkým cieľ a obsah predmetného aktu.

   Použitie článku 308 ES ako právneho základu aktu je odôvodnené len vtedy, ak žiadne iné ustanovenie Zmluvy nezveruje inštitúciám Spoločenstva právomoc potrebnú na prijatie predmetného aktu. Na použitie tohto ustanovenia sa navyše vyžaduje, aby predmetná činnosť súvisela s „fungovaním spoločného trhu“.

   Na jednej strane však ciele nariadenia č. 1968/2006 o finančných príspevkoch Spoločenstva do Medzinárodného fondu pre Írsko (2007 — 2010) zodpovedajú cieľom, ktoré sleduje politika Spoločenstva týkajúca sa hospodárskej a sociálnej súdržnosti, čo tiež potvrdzuje odôvodnenie č. 2 uvedeného nariadenia. Na druhej strane finančný príspevok Spoločenstva do Fondu, pokiaľ sa odhliadne od otázky právneho rámca, ktorého je súčasťou, spadá medzi osobitné opatrenia, ktoré môžu byť, ak sa ukážu ako nevyhnutné na dosiahnutie cieľov uvedených v článku 158 ES mimo rámca štrukturálnych fondov, prijaté v súlade s článkom 159 tretím odsekom ES.

   Ani spôsoby spolupráce medzi Spoločenstvom a Fondom, ani podmienky a spôsob platby finančných príspevkov Spoločenstva však neumožňujú, aby Spoločenstvo zabránilo tomu, že tieto príspevky Fond použije na činnosti, ktoré, hoci sú v súlade s cieľmi dohody o Medzinárodnom fonde pre Írsko, presahujú pôsobnosť politiky Spoločenstva týkajúcej sa hospodárskej a sociálnej súdržnosti alebo prinajmenšom sa neriadia podľa kritérií uplatňovaných Spoločenstvom v rámci tejto politiky. Normotvorca Spoločenstva mohol v odôvodnení č. 6 nariadenia č. 1968/2006 správne konštatovať, že spektrum činností financovaných pomocou tohto nariadenia presahuje pôsobnosť politiky Spoločenstva týkajúcej sa hospodárskej a sociálnej súdržnosti.

   Článok 159 ES však pokrýva len samostatné činnosti Spoločenstva uskutočňované podľa právneho rámca Spoločenstva, ktorých obsah nepresahuje pôsobnosť jeho politiky týkajúcej sa hospodárskej a sociálnej súdržnosti. Článok 159 tretí odsek ES teda sám osebe neposkytuje Spoločenstvu potrebnú právomoc na sledovanie cieľov jeho politiky týkajúcej sa hospodárskej a sociálnej súdržnosti prostredníctvom finančných príspevkov po splnení podmienok stanovených nariadením č. 1968/2006.

   Nariadenie č. 1968/2006 má za cieľ podporovať činnosť medzinárodnej organizácie založenej dvoma členskými štátmi, ktorej účelom je posilňovanie hospodárskej a sociálnej súdržnosti. Ako pritom vyplýva z článku 2 ES a článku 3 ods. 1 písm. k) ES, posilňovanie hospodárskej a sociálnej súdržnosti predstavuje pre Spoločenstvo jeden z jeho cieľov i mimo rámca hlavy XVII Zmluvy. Okrem toho účel uvedeného nariadenia spadá do rámca spoločného trhu, keďže má za cieľ priniesť hospodárske zlepšenia znevýhodneným oblastiam dvoch členských štátov, a teda aj zlepšenie fungovania spoločného trhu.

   Z predchádzajúcich úvah vyplýva, že vzhľadom na to, že nariadenie č. 1968/2006 sleduje ciele uvedené v článku 2 ES, článku 3 ods. 1 písm. k) ES a hlave XVII Zmluvy bez toho, aby samotná táto hlava priznávala Spoločenstvu právomoc na ich dosiahnutie, mohol normotvorca Spoločenstva použiť ako právny základ spoločne článok 159 tretí odsek ES a článok 308 ES a dodržať legislatívne postupy, ktoré sú v nich stanovené, teda tak postup uvedený v článku 251 ES pod názvom „spolurozhodovanie“, ako aj jednomyseľné hlasovanie v Rade.

   (pozri body 40, 42, 54, 58, 59, 63 — 65, 67 — 69)

2.  Podľa znenia článku 231 druhého odseku ES Súdny dvor môže pri vyhlásení nariadenia za neplatné uviesť, ak to považuje za potrebné, ktoré účinky nariadenia vyhláseného za neplatné sa považujú za zachované.

   Zrušenie nariadenia č. 1968/2006 o finančných príspevkoch Spoločenstva do Medzinárodného fondu pre Írsko (2007 — 2010) bez zachovania jeho účinkov by teda mohlo mať nepriaznivé následky, najmä pokiaľ ide o finančné príspevky poskytnuté na plánované a prebiehajúce činnosti alebo projekty, a mohlo by spôsobiť neistotu, ktorá by bola na ujmu prebiehajúcim a budúcim finančným operáciám Fondu.

   Za týchto okolností existujú dôležité dôvody právnej istoty, ktoré odôvodňujú, aby Súdny dvor použil právomoc, ktorú mu priznáva článok 231 druhý odsek ES, a uviedol, ktoré účinky nariadenia vyhláseného za neplatné sa považujú za zachované. Je teda opodstatnené rozhodnúť, že zrušenie nariadenia č. 1968/2006 nemá vplyv na platnosť uskutočnených platieb ani záväzkov prijatých na základe uvedeného nariadenia pred vyhlásením tohto rozsudku a že jeho účinky sú zachované, dokým v primeranej lehote nenadobudne účinnosť nové nariadenie založené na vhodnom právnom základe.

   (pozri body 72, 74, 75)