Vec C-142/07

Ecologistas en Acción-CODA

proti

Ayuntamiento de Madrid

(návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Juzgado de lo Contencioso-Administrativo č. 22, Madrid)

„Smernice 85/337/EHS a 97/11/ES — Posudzovanie vplyvov projektov na životné prostredie — Práce súvisiace s prestavbou a skvalitnením mestských ciest — Podliehanie“

Návrhy prednesené 30. apríla 2008 — generálna advokátka J. Kokott   I - 6100

Rozsudok Súdneho dvora (tretia komora) z 25. júla 2008   I - 6117

Abstrakt rozsudku

  1. Životné prostredie – Posudzovanie vplyvov určitých projektov na životné prostredie – Smernica 85/337

    (Smernica Rady 85/337, zmenená a doplnená smernicou 97/11, článok 2 ods. 1 a článok 4 ods. 2)

  2. Životné prostredie – Posudzovanie vplyvov určitých projektov na životné prostredie – Smernica 85/337

    [Smernica Rady 85/337, zmenená a doplnená smernicou 97/11, článok 2 ods. 1 a príloha I bod 7 písm. b) a c), a príloha II, bod 10 písm. e) a bod 13 prvá zarážka]

  1.  Hoci podobne ako článok 4 ods. 2 smernice 85/337 o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie, to isté ustanovenie tejto smernice, zmenenej a doplnenej smernicou Rady 97/11, priznáva členským štátom priestor na voľnú úvahu, aby určili, či projekt patriaci do kategórií vymenovaných v prílohe II zmenenej smernice má byť posúdený z hľadiska jeho vplyvu na životné prostredie, táto miera voľnej úvahy je však obmedzená povinnosťou podľa článku 2 ods. 1 uvedenej smernice, podľa ktorého projekty, ktoré pravdepodobne budú mať podstatný vplyv na životné prostredie najmä z dôvodu ich charakteru, veľkosti alebo umiestnenia, budú posúdené z hľadiska ich vplyvov na životné prostredie. Pri uplatnení voľnej úvahy musia členské štáty všetky tieto kritériá zohľadniť, aby určili, či projekty pravdepodobne budú mať vplyv na životné prostredie.

    V tomto ohľade rovnako ako smernica 85/337, aj zmenená smernica zohľadňuje celkové posudzovanie vplyvov projektov alebo ich zmien na životné prostredie. Zohľadniť pri posudzovaní vplyvu projektu na životné prostredie alebo jeho zmeny len priame účinky zamýšľaných stavebných prác bez toho, aby boli zohľadnené vplyvy na životné prostredie, ktoré môžu byť vyvolané používaním alebo prevádzkou stavebných diel, ktoré sú výsledkom týchto prác, by bolo zjednodušujúce a v rozpore s týmto prístupom.

    (pozri body 38, 39)

  2.  Smernica 85/337 o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie, zmenená a doplnená smernicou 97/11, sa má vykladať v tom zmysle, že v súvislosti s projektmi prestavby a skvalitnenia mestských ciest stanovuje posudzovanie vplyvu na životné prostredie, či už ide o projekty podľa písmena b) alebo c) bodu 7 prílohy I uvedenej smernice, podľa písmena e) bodu 10 prílohy II alebo prvej zarážky bodu 13 uvedenej smernice, ktoré pravdepodobne budú mať z dôvodu svojho charakteru, rozsahu alebo umiestnenia, a prípadne vzhľadom na ich spolupôsobenie s ostatnými projektmi, podstatný vplyv na životné prostredie.

    Keďže je totiž pôsobnosť smernice 85/337 a zmenenej smernice veľmi rozsiahla, bolo by v rozpore so samotným cieľom zmenenej smernice, keby mohol akýkoľvek projekt mestskej cesty uniknúť jej pôsobnosti len z toho dôvodu, že medzi projektmi v prílohe I a II k tejto smernici nie je taký druh cesty výslovne uvedený. Okrem toho pojmy uvedené v týchto prílohách sú pojmami práva Spoločenstva, ktoré musia byť vykladané autonómne, a nie je vylúčené, že druhy ciest, ktoré sú v nich uvedené, sa nachádzajú na zastavaných územiach aj mimo nich.

    Navyše skutočnosť, že pod písmenami b) a c) v bode 7 prílohy I zmenenej smernice sa uvádzajú projekty týkajúce sa „stavby“ uvedených druhov ciest, neznamená, že projekty prestavby a skvalitnenia existujúcej cesty sú vylúčené z pôsobnosti zmenenej smernice. Projekt prestavby cesty, ktorý sa svojím rozsahom a spôsobom realizácie rovná stavbe, možno totiž v zmysle uvedenej prílohy považovať za stavebný projekt.

    Napokon cieľ uvedenej zmenenej smernice nemožno obísť rozdelením projektu a nezohľadnenie kumulatívneho účinku niekoľkých projektov nesmie v praxi znamenať, že všetky projekty uniknú povinnosti posudzovania, pokiaľ ako celok môžu mať v zmysle článku 2 ods. 1 tejto smernice podstatný vplyv na životné prostredie.

    (pozri body 28, 29, 36, 44, 46 a výrok)