Vec C-235/04

Komisia Európskych spoločenstiev

proti

Španielskemu kráľovstvu

„Nesplnenie povinnosti členským štátom — Smernica 79/409/EHS — Ochrana voľne žijúceho vtáctva — Osobitne chránené územia — IBA 98 — Hodnota — Kvalita údajov — Kritériá — Miera voľnej úvahy — Zjavná nedostatočnosť klasifikácie z hľadiska počtu a veľkosti“

Návrhy prednesené 14. septembra 2006 — generálna advokátka J. Kokott   I - 5418

Rozsudok Súdneho dvora (druhá komora) z 28. júna 2007   I - 5450

Abstrakt rozsudku

1. Životné prostredie – Ochrana voľne žijúceho vtáctva – Smernica 79/409 – Klasifikácia osobitne chránených území

   (Smernica Rady 79/409, článok 4 ods. 1 a 2)

2. Žaloba o nesplnenie povinnosti – Návrh na začatie konania – Uvedenie výhrad a dôvodov – Formálne náležitosti

   [Článok 226 ES; Štatút Súdneho dvora, článok 21; Rokovací poriadok Súdneho dvora, článok 38 ods. 1 písm. c)]

1.  Článok 4 smernice 79/409 o ochrane voľne žijúceho vtáctva upravuje režim ochrany, ktorý je osobitne zameraný a posilnený tak v súvislosti s druhmi uvedenými v prílohe I, ako aj v súvislosti so sťahovavými druhmi, čo je odôvodnené tým, že v prvom prípade ide o najviac ohrozené druhy a v druhom ide o druhy, ktoré predstavujú spoločné dedičstvo Spoločenstva. Z deviateho odôvodnenia tejto smernice vyplýva, že ochrana, udržiavanie alebo obnova dostatočnej rozmanitosti a rozlohy biotopov je základom pre ochranu všetkých druhov vtákov. Členské štáty sú preto povinné prijať potrebné opatrenia na ochranu týchto druhov. Na tento účel je potrebná aktualizácia vedeckých údajov na účely určenia situácie najviac ohrozených druhov, ako aj situácie druhov, ktoré predstavujú spoločné dedičstvo Spoločenstva, tak aby bolo možno klasifikovať ako osobitne chránené územia (OCHÚ) tie najvhodnejšie územia.

   Pre posúdenie nesplnenia povinností vyplývajúcich z tejto smernice je preto dôležité použiť najaktuálnejšie vedecké údaje, ktoré sú k dispozícii na konci lehoty uvedenej v odôvodnenom stanovisku. Národné zoznamy, medzi ktoré patrí ornitologický zoznam uverejnený v roku 1998 (IBA 98) a vypracovaný Sociedad Española de Ornitología (Španielska ornitologická spoločnosť), upravili prvú paneurópsku štúdiu uskutočnenú v Inventory of Important Bird Areas in the European Community (Zoznam významných vtáčích území v Európskom spoločenstve), ktorý bol uverejnený v roku 1989 (IBA 89), pričom predstavili presnejšie a aktualizované vedecké údaje.

   V prípade neexistencie akéhokoľvek opačného vedeckého dôkazu predloženého členským štátom, ktorý by predovšetkým preukázal, že povinnosti vyplývajúce z článku 4 ods. 1 a 2 smernice 79/409 mohli byť splnené tým, že by sa ako OCHÚ klasifikovali iné lokality ako tie, ktoré vyplývajú z tohto zoznamu a ktoré by v porovnaní s týmto zoznamom pokrývali menšiu celkovú plochu, IBA 98, teda aktualizovaný zoznam významných vtáčích území v dotknutom členskom štáte, predstavuje referenčný prvok umožňujúci posúdiť, či tento členský štát klasifikoval ako OCHÚ územia dostatočné z hľadiska počtu a veľkosti tak, aby bola zabezpečená ochrana všetkých druhov vymenovaných v prílohe I uvedenej smernice, ako aj sťahovavých druhov, ktoré nie sú v tejto prílohe uvedené.

   (pozri body 23 – 27)

2.  Komisia musí v návrhoch žaloby podanej podľa článku 226 ES vyjadriť presné žalobné dôvody, o ktorých má Súdny dvor rozhodnúť. Tieto návrhy sa musia formulovať jednoznačným spôsobom, aby sa zabránilo tomu, že Súdny dvor rozhodne ultra petita alebo opomenie o výhrade rozhodnúť. Rozpory vo vyjadrení žalobného dôvodu predloženého zo strany Komisie na podporu žaloby o nesplnenie povinnosti nespĺňajú požiadavky článku 21 Štatútu Súdneho dvora a článku 38 ods. 1 písm. c) rokovacieho poriadku.

   (pozri body 47, 48)