Rozsudok Súdu prvého stupňa (piata rozšírená komora) z 9. septembra 2009 — Diputación Foral de Álava a i./Komisia

(veci T-230/01 až T-232/01 a T-267/01 až T-269/01)

„Štátna pomoc — Daňové výhody, ktoré poskytol územný celok členského štátu — Zníženie základu dane z príjmov právnických osôb — Rozhodnutia vyhlasujúce schémy pomoci za nezlučiteľné so spoločným trhom a nariaďujúce vymáhanie poskytnutej pomoci — Profesijné združenie — Prípustnosť — Späťvzatie žalobného dôvodu — Kvalifikovanie ako nová pomoc alebo existujúca pomoc — Zásada ochrany legitímnej dôvery — Zásada právnej istoty — Zásada proporcionality“

1. 

Konanie — Predmet konania — Zmena v priebehu konania — Zákaz (Rokovací poriadok Súdu prvého stupňa, článok 48 ods. 2) (pozri body 80 — 88)

2. 

Konanie — Vedľajšie účastníctvo — Prípustnosť — Opätovné preskúmanie po vydaní skoršieho uznesenia o pripustení vedľajšieho účastníka (Štatút Súdneho dvora, článok 40 druhý odsek) (pozri bod 91)

3. 

Konanie — Vedľajšie účastníctvo — Dotknuté osoby — Reprezentatívne združenie, ktorého cieľom je ochrana jeho členov — Prípustnosť vo veciach, v ktorých ide o zásadné otázky, ktoré sa týkajú týchto členov (Štatút Súdneho dvora, článok 40 druhý odsek a článok 53 prvý odsek) (pozri body 93 — 100)

4. 

Konanie — Návrh na vstup vedľajšieho účastníka do konania — Formálne náležitosti (Rokovací poriadok Súdu prvého stupňa, článok 116 ods. 4 druhý pododsek) (pozri body 104 — 107, 110, 111)

5. 

Žaloba o neplatnosť — Fyzické alebo právnické osoby — Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú — Rozhodnutie Komisie konštatujúce nezlučiteľnosť schémy pomoci so spoločným trhom — Žaloba profesijného združenia na ochranu a zastupovanie svojich členov (článok 230 štvrtý odsek ES) (pozri body 117 — 128)

6. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Pojem — Poskytnutie oslobodenia od dane určitým podnikom orgánmi verejnej moci — Zahrnutie (článok 87 ods. 1 ES) (pozri body 134 — 136, 140, 195)

7. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Skúmanie sťažností — Povinnosti Komisie — Odôvodnenie (článok 87 ods. 2 ES a článok 253 ES) (pozri body 146 — 148)

8. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Ovplyvnenie obchodu medzi členskými štátmi — Narušenie hospodárskej súťaže — Kritériá posúdenia — Celkové preskúmanie schémy pomoci (článok 87 ES) (pozri body 152, 153)

9. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Ovplyvnenie obchodu medzi členskými štátmi — Narušenie hospodárskej súťaže — Pomoc malého rozsahu — Dočasná pomoc — Neexistencia vplyvu (článok 87 ods. 1 ES) (pozri bod 158)

10. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Pojem — Selektívna povaha opatrenia — Vnútroštátna právna úprava, ktorá zavádza daňový úver (článok 87 ods. 1 ES) (pozri body 169 — 173, 177, 178)

11. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Pojem — Pomoc poskytnutá regionálnymi alebo miestnymi územnými celkami — Zahrnutie (článok 87 ods. 1 ES) (bod 189)

12. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Pojem — Konkrétne daňové opatrenie — Selektívna povaha opatrenia — Odôvodnenie založené na povahe alebo štruktúre daňového systému — Vylúčenie (článok 87 ods. 1 ES) (pozri body 190, 191, 195, 196)

13. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Zákaz — Výnimky — Pomoc, ktorú možno považovať za zlučiteľnú so spoločným trhom — Voľná úvaha Komisie (článok 87 ods. 3 ES) (pozri body 210, 211)

14. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Zákaz — Výnimky — Pomoc, na ktorú sa môže vzťahovať výnimka podľa článku 87 ods. 3 písm. c) ES — Prevádzková pomoc — Vylúčenie [článok 87 ods. 3 písm. c) ES] (pozri body 219 — 222)

15. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Existujúca pomoc a nová pomoc — Kvalifikovanie ako existujúca pomoc — Kritériá — Opatrenie, ktoré zavádza podstatnú zmenu existujúcej schémy pomoci — Vylúčenie (články 87 ES a 88 ES) (pozri body 239 — 246)

16. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Existujúca pomoc a nová pomoc — Kvalifikovanie ako existujúca pomoc — Kritériá — Vývoj spoločného trhu [články 87 ES a 88 ES; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 1 písm. b) bod v)] (pozri body 251, 253, 257)

17. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Správne konanie — Právo dotknutých osôb predložiť svoje pripomienky (článok 88 ES; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 6 ods. 1) (pozri body 266 — 279)

18. 

Konanie — Vedľajšie účastníctvo — Návrh, ktorý podporuje návrhy niektorého z účastníkov konania (Štatút Súdneho dvora, článok 40 štvrtý odsek; Rokovací poriadok Súdu prvého stupňa, článok 116 ods. 3) (pozri body 301 — 303)

19. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Preskúmanie Komisiou — Konanie o preskúmaní pred prijatím nariadenia č. 659/1999 — Nepodliehanie osobitným lehotám — Obmedzenie — Dodržanie požiadaviek právnej istoty — Povinnosť ukončiť v primeranej lehote predbežné preskúmanie začaté na základe sťažnosti (článok 88 ES; nariadenie Rady č. 659/1999) (pozri body 305 — 315)

20. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Vymáhanie protiprávnej pomoci — Pomoc poskytnutá v rozpore s procesnými pravidlami článku 88 ES — Prípadná legitímna dôvera príjemcov — Ochrana — Podmienky a obmedzenia (článok 88 ods. 2 prvý pododsek ES) (pozri body 316 — 320)

21. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Plánovaná pomoc — Preskúmanie Komisiou — Fáza predbežného preskúmania a kontradiktórna fáza — Dodržanie primeranej lehoty (článok 88 ods. 2 a 3 ES) (pozri body 339 — 344, 349)

22. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Vymáhanie protiprávnej pomoci — Porušenie zásady proporcionality — Neexistencia (článok 88 ods. 2 prvý pododsek ES) (pozri body 374 — 377)

Predmet

Vo veciach T-230/01 a T-267/01 návrh na zrušenie rozhodnutia Komisie 2002/892/ES z 11. júla 2001 o schéme štátnej pomoci, ktorú poskytlo Španielsko v prospech niektorých novozaložených podnikov v provincii Álava [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 314, 2002, s. 1), vo veciach T-231/01 a T-268/01 návrh na zrušenie rozhodnutia Komisie 2002/806/ES z 11. júla 2001 o schéme štátnej pomoci, ktorú poskytlo Španielsko v prospech niektorých novozaložených podnikov v provincii Vizcaya [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 279, 2002, s. 35), a vo veciach T-232/01 a T-269/01 návrh na zrušenie rozhodnutia Komisie 2002/540/ES z 11. júla 2001 o schéme štátnej pomoci, ktorú poskytlo Španielsko v prospech niektorých novozaložených podnikov v provincii Guipúzcoa [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 174, 2002, s. 31)

Výrok

1. 

Veci T-230/01, T-231/01, T-232/01, T-267/01, T-268/01 a T-269/01 sa spájajú na účely vyhlásenia rozsudku.

2. 

Žaloby sa zamietajú.

3. 

Vo veciach T-230/01 až T-231/01:

Territorio Histórico de Álava — Diputación Foral de Álava, Territorio Histórico de Vizcaya — Diputación Foral de Vizcaya, Territorio Histórico de Guipúzcoa — Diputación Foral de Guipúzcoa a Comunidad autónoma del País Vasco — Gobierno Vasco znášajú svoje vlastné trovy konania a sú povinné nahradiť trovy konania vynaložené Komisiou a Comunidad autónoma de la Rioja,

Confederación Empresarial Vasca (Confebask), Cámara Oficial de Comercio e Industria de Álava, Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Vizcaya a Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Guipúzcoa znášajú svoje vlastné trovy konania.

4. 

Vo veciach T-267/01 až T-269/01 Confebask znáša svoje vlastné trovy konania a je povinná nahradiť trovy konania vynaložené Komisiou a Comunidad autónoma de la Rioja.


Rozsudok Súdu prvého stupňa (piata rozšírená komora) z 9. septembra 2009 — Diputación Foral de Álava a i./Komisia

(veci T-230/01 až T-232/01 a T-267/01 až T-269/01)

„Štátna pomoc — Daňové výhody, ktoré poskytol územný celok členského štátu — Zníženie základu dane z príjmov právnických osôb — Rozhodnutia vyhlasujúce schémy pomoci za nezlučiteľné so spoločným trhom a nariaďujúce vymáhanie poskytnutej pomoci — Profesijné združenie — Prípustnosť — Späťvzatie žalobného dôvodu — Kvalifikovanie ako nová pomoc alebo existujúca pomoc — Zásada ochrany legitímnej dôvery — Zásada právnej istoty — Zásada proporcionality“

1. 

Konanie — Predmet konania — Zmena v priebehu konania — Zákaz (Rokovací poriadok Súdu prvého stupňa, článok 48 ods. 2) (pozri body 80 — 88)

2. 

Konanie — Vedľajšie účastníctvo — Prípustnosť — Opätovné preskúmanie po vydaní skoršieho uznesenia o pripustení vedľajšieho účastníka (Štatút Súdneho dvora, článok 40 druhý odsek) (pozri bod 91)

3. 

Konanie — Vedľajšie účastníctvo — Dotknuté osoby — Reprezentatívne združenie, ktorého cieľom je ochrana jeho členov — Prípustnosť vo veciach, v ktorých ide o zásadné otázky, ktoré sa týkajú týchto členov (Štatút Súdneho dvora, článok 40 druhý odsek a článok 53 prvý odsek) (pozri body 93 — 100)

4. 

Konanie — Návrh na vstup vedľajšieho účastníka do konania — Formálne náležitosti (Rokovací poriadok Súdu prvého stupňa, článok 116 ods. 4 druhý pododsek) (pozri body 104 — 107, 110, 111)

5. 

Žaloba o neplatnosť — Fyzické alebo právnické osoby — Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú — Rozhodnutie Komisie konštatujúce nezlučiteľnosť schémy pomoci so spoločným trhom — Žaloba profesijného združenia na ochranu a zastupovanie svojich členov (článok 230 štvrtý odsek ES) (pozri body 117 — 128)

6. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Pojem — Poskytnutie oslobodenia od dane určitým podnikom orgánmi verejnej moci — Zahrnutie (článok 87 ods. 1 ES) (pozri body 134 — 136, 140, 195)

7. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Skúmanie sťažností — Povinnosti Komisie — Odôvodnenie (článok 87 ods. 2 ES a článok 253 ES) (pozri body 146 — 148)

8. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Ovplyvnenie obchodu medzi členskými štátmi — Narušenie hospodárskej súťaže — Kritériá posúdenia — Celkové preskúmanie schémy pomoci (článok 87 ES) (pozri body 152, 153)

9. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Ovplyvnenie obchodu medzi členskými štátmi — Narušenie hospodárskej súťaže — Pomoc malého rozsahu — Dočasná pomoc — Neexistencia vplyvu (článok 87 ods. 1 ES) (pozri bod 158)

10. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Pojem — Selektívna povaha opatrenia — Vnútroštátna právna úprava, ktorá zavádza daňový úver (článok 87 ods. 1 ES) (pozri body 169 — 173, 177, 178)

11. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Pojem — Pomoc poskytnutá regionálnymi alebo miestnymi územnými celkami — Zahrnutie (článok 87 ods. 1 ES) (bod 189)

12. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Pojem — Konkrétne daňové opatrenie — Selektívna povaha opatrenia — Odôvodnenie založené na povahe alebo štruktúre daňového systému — Vylúčenie (článok 87 ods. 1 ES) (pozri body 190, 191, 195, 196)

13. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Zákaz — Výnimky — Pomoc, ktorú možno považovať za zlučiteľnú so spoločným trhom — Voľná úvaha Komisie (článok 87 ods. 3 ES) (pozri body 210, 211)

14. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Zákaz — Výnimky — Pomoc, na ktorú sa môže vzťahovať výnimka podľa článku 87 ods. 3 písm. c) ES — Prevádzková pomoc — Vylúčenie [článok 87 ods. 3 písm. c) ES] (pozri body 219 — 222)

15. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Existujúca pomoc a nová pomoc — Kvalifikovanie ako existujúca pomoc — Kritériá — Opatrenie, ktoré zavádza podstatnú zmenu existujúcej schémy pomoci — Vylúčenie (články 87 ES a 88 ES) (pozri body 239 — 246)

16. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Existujúca pomoc a nová pomoc — Kvalifikovanie ako existujúca pomoc — Kritériá — Vývoj spoločného trhu [články 87 ES a 88 ES; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 1 písm. b) bod v)] (pozri body 251, 253, 257)

17. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Správne konanie — Právo dotknutých osôb predložiť svoje pripomienky (článok 88 ES; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 6 ods. 1) (pozri body 266 — 279)

18. 

Konanie — Vedľajšie účastníctvo — Návrh, ktorý podporuje návrhy niektorého z účastníkov konania (Štatút Súdneho dvora, článok 40 štvrtý odsek; Rokovací poriadok Súdu prvého stupňa, článok 116 ods. 3) (pozri body 301 — 303)

19. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Preskúmanie Komisiou — Konanie o preskúmaní pred prijatím nariadenia č. 659/1999 — Nepodliehanie osobitným lehotám — Obmedzenie — Dodržanie požiadaviek právnej istoty — Povinnosť ukončiť v primeranej lehote predbežné preskúmanie začaté na základe sťažnosti (článok 88 ES; nariadenie Rady č. 659/1999) (pozri body 305 — 315)

20. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Vymáhanie protiprávnej pomoci — Pomoc poskytnutá v rozpore s procesnými pravidlami článku 88 ES — Prípadná legitímna dôvera príjemcov — Ochrana — Podmienky a obmedzenia (článok 88 ods. 2 prvý pododsek ES) (pozri body 316 — 320)

21. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Plánovaná pomoc — Preskúmanie Komisiou — Fáza predbežného preskúmania a kontradiktórna fáza — Dodržanie primeranej lehoty (článok 88 ods. 2 a 3 ES) (pozri body 339 — 344, 349)

22. 

Pomoc poskytovaná štátmi — Vymáhanie protiprávnej pomoci — Porušenie zásady proporcionality — Neexistencia (článok 88 ods. 2 prvý pododsek ES) (pozri body 374 — 377)

Predmet

Vo veciach T-230/01 a T-267/01 návrh na zrušenie rozhodnutia Komisie 2002/892/ES z 11. júla 2001 o schéme štátnej pomoci, ktorú poskytlo Španielsko v prospech niektorých novozaložených podnikov v provincii Álava [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 314, 2002, s. 1), vo veciach T-231/01 a T-268/01 návrh na zrušenie rozhodnutia Komisie 2002/806/ES z 11. júla 2001 o schéme štátnej pomoci, ktorú poskytlo Španielsko v prospech niektorých novozaložených podnikov v provincii Vizcaya [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 279, 2002, s. 35), a vo veciach T-232/01 a T-269/01 návrh na zrušenie rozhodnutia Komisie 2002/540/ES z 11. júla 2001 o schéme štátnej pomoci, ktorú poskytlo Španielsko v prospech niektorých novozaložených podnikov v provincii Guipúzcoa [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 174, 2002, s. 31)

Výrok

1. 

Veci T-230/01, T-231/01, T-232/01, T-267/01, T-268/01 a T-269/01 sa spájajú na účely vyhlásenia rozsudku.

2. 

Žaloby sa zamietajú.

3. 

Vo veciach T-230/01 až T-231/01:

Territorio Histórico de Álava — Diputación Foral de Álava, Territorio Histórico de Vizcaya — Diputación Foral de Vizcaya, Territorio Histórico de Guipúzcoa — Diputación Foral de Guipúzcoa a Comunidad autónoma del País Vasco — Gobierno Vasco znášajú svoje vlastné trovy konania a sú povinné nahradiť trovy konania vynaložené Komisiou a Comunidad autónoma de la Rioja,

Confederación Empresarial Vasca (Confebask), Cámara Oficial de Comercio e Industria de Álava, Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Vizcaya a Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Guipúzcoa znášajú svoje vlastné trovy konania.

4. 

Vo veciach T-267/01 až T-269/01 Confebask znáša svoje vlastné trovy konania a je povinná nahradiť trovy konania vynaložené Komisiou a Comunidad autónoma de la Rioja.