EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli21. 5. 2026
COM(2026) 247 final
SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU
Výročná správa o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1925 o súťažeschopných a spravodlivých trhoch digitálneho sektora a o zmene smerníc (EÚ) 2019/1937 a (EÚ) 2020/1828 (akt o digitálnych trhoch)
I.ÚVOD
1.V uplynulých desiatich rokoch sa digitálne trhy čoraz viac koncentrujú. Na internete, ktorý sa javil ako slobodný priestor pre mnohých, teraz dominuje zopár subjektov: len malá skupina strážcov prístupu ovláda veľké ekosystémy. Vznikli pozície strážcov prístupu, čím sa zvýšilo riziko nespravodlivého zaobchádzania s komerčnými používateľmi a koncovými používateľmi a vážneho narušenia súťažeschopnosti trhu pri poskytovaní mnohých digitálnych služieb.
2.Cieľom aktu o digitálnych trhoch je riešiť takéto nekalé správanie a zvýšiť súťažeschopnosť na digitálnych trhoch. Vytvára sa ním väčší priestor na inovácie podnikov ponúkajúcich služby v EÚ a väčší výber pre spotrebiteľov.
3.Činnosť Komisie v oblasti aktu o digitálnych trhoch sa v roku 2025 sústredila na jeho dôsledné presadzovanie, rovnako ako to bolo od nadobudnutia jeho účinnosti v roku 2023. Zatiaľ čo opatrenia v rokoch 2023 a 2024 sa týkali začatia vykonávania aktu o digitálnych trhoch, označenia prvých strážcov prístupu a nadviazania regulačných dialógov s nimi, pričom už bolo možné vidieť aj určité výsledky, práve rok 2025 bol obdobím, keď sa začali prejavovať mnohé praktické prínosy pre komerčných používateľov a koncových používateľov. S cieľom zlepšiť interoperabilitu pre všetkých používateľov napríklad Komisia v roku 2025 vydala dve rozhodnutia o špecifikácii týkajúce sa spoločnosti Apple. V týchto rozhodnutiach sa stanovujú podmienky interoperability so systémom iOS v prípade pripojených zariadení, ako sú inteligentné hodinky alebo iné nositeľné zariadenia, a postup, akým môžu tretie strany o takúto interoperabilitu požiadať. Regulačný dialóg so strážcami prístupu takisto prispel k otvoreniu mobilných ekosystémov, napríklad poskytnutím lepších obrazoviek s možnosťou výberu v prípade webových prehliadačov a internetových vyhľadávačov.
4.V tejto správe sa zdôrazňujú opatrenia Komisie v roku 2025, najmä výsledky dosiahnuté pri regulačných dialógoch a iných opatreniach na presadzovanie predpisov
. Všetky tieto opatrenia sú v súlade s politickými usmerneniami predsedníčky Ursuly von der Leyenovej na roky 2024 – 2029 a jej poverovacími listami adresovanými výkonnej podpredsedníčke Henne Virkkunenovej a výkonnej podpredsedníčke Terese Riberovej, ktoré sú spoločne poverené úlohou zabezpečiť účinné vykonávanie aktu o digitálnych trhoch.
5.Správa má nasledujúcu štruktúru. V oddiele II sa uvádzajú činnosti týkajúce sa označenia strážcov prístupu. V oddiele III sa vysvetľujú opatrenia Komisie na vykonávanie a presadzovanie aktu o digitálnych trhoch prostredníctvom regulačného dialógu a formálnych konaní. V oddiele IV sa opisuje vyšetrovanie Komisie v súvislosti s novými praktikami, ktoré sú nekalé alebo obmedzujú súťažeschopnosť trhu. V oddiele V sa rozoberajú požiadavky na strážcov prístupu týkajúce sa podávania správ o postupoch profilovania spotrebiteľov. V oddiele VI sa vysvetľuje interakcia medzi Komisiou a vnútroštátnymi orgánmi. V oddiele VII sa opisujú činnosti súvisiace so vzájomnou regulačnou spoluprácou, napríklad činnosti súvisiace so skupinou na vysokej úrovni pre akt o digitálnych trhoch (ďalej len „skupina na vysokej úrovni“). A napokon v oddiele VIII sa uvádzajú ďalšie činnosti, ktoré Komisia vykonala v sledovanom roku a ktoré sa týkali preskúmania aktu o digitálnych trhoch a medzinárodnej spolupráce.
II.STRÁŽCOVIA PRÍSTUPU A ZÁKLADNÉ PLATFORMOVÉ SLUŽBY PODLIEHAJÚCE DOHĽADU
6.Digitálne služby podliehajúce dohľadu Komisie podľa aktu o digitálnych trhoch sa v roku 2025 naďalej vyvíjali. Na konci sledovaného obdobia podliehalo aktu o digitálnych trhoch sedem strážcov prístupu (spoločnosti Alphabet, Amazon, Apple, Booking, ByteDance, Meta a Microsoft) v súvislosti s celkovo 23 základnými platformovými službami, ktoré poskytujú.
7.V roku 2025 predovšetkým došlo k prvému vypusteniu základnej platformovej služby z rozhodnutia o označení strážcu prístupu, keďže predmetný podnik už nespĺňal kvantitatívne prahové hodnoty podľa článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch. Niekoľko ďalších služieb bolo oznámených ako služby spĺňajúce prahové hodnoty, ale neboli považované za dôležité brány. Okrem toho vzhľadom na význam služieb cloud computingu pre podniky pôsobiace v EÚ a pre európske hospodárstvo vo všeobecnosti Komisia takisto začala dva prieskumy trhu zamerané na možné kvalitatívne označenie cloudovej služby Amazon Web Services (ďalej len „AWS“) spoločnosti Amazon a cloudovej služby Azure spoločnosti Microsoft.
1.Preskúmanie rozhodnutia o označení
8.Spoločnosť Meta požiadala 5. marca 2024 o zrušenie označenia svojej online sprostredkovateľskej služby Marketplace s odôvodnením, že prijala opatrenia na vylúčenie komerčných používateľov zo služby Marketplace a na zabezpečenie toho, aby bola táto služba určená výlučne na používanie vo vzťahu medzi spotrebiteľmi. V nadväznosti na tieto opatrenia, ktorých súčasťou bolo vylúčenie používateľov, o ktorých sa v rozhodnutí o označení spoločnosti Meta z roku 2023 konštatovalo, že ide o komerčných používateľov, dospela Komisia vo svojom rozhodnutí o označení z 23. apríla 2025 k záveru, že služba Marketplace mala v roku 2024 menej ako 10 000 ročne aktívnych komerčných používateľov. V dôsledku toho bolo rozhodnutie o označení zmenené podľa článku 4 ods. 1 aktu o digitálnych trhoch vypustením služby Marketplace zo zoznamu základných platformových služieb podliehajúcich dohľadu.
2.Oznámenia o nových službách
9.Spoločnosť Apple 27. novembra 2025 oznámila Komisii, že splnila kvantitatívne prahové hodnoty podľa článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch, pokiaľ ide o jej online reklamnú službu Apple Ads a jej online sprostredkovateľskú službu Apple Maps. Spoločnosť Apple predložila spolu s oznámením aj protiargumenty podľa článku 3 ods. 5 aktu o digitálnych trhoch a tvrdila, že tieto dve služby nemožno považovať za dôležité brány prístupu komerčných používateľov ku koncovým používateľom. Predložením informácií spoločnosťou Apple sa začal postup, v rámci ktorého mala Komisia 45 pracovných dní na posúdenie toho, či sú tvrdenia dostatočne podložené, a v prípade potreby na začatie prieskumu trhu podľa článku 17 ods. 3 aktu o digitálnych trhoch.
3.Prieskumy súvisiace s kvalitatívnymi označeniami
10.Komisia začala 18. novembra 2025 dva prieskumy trhu s cieľom posúdiť, či by spoločnosti Amazon a Microsoft mali byť označené za strážcov prístupu v súvislosti s ich službami cloud computingu AWS a Azure. Hoci tieto dve služby nespĺňali prahové hodnoty stanovené v článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch na kvantitatívne označenie za základnú platformovú službu, Komisia zastávala názor, že existujú dôvody domnievať sa, že spoločnosti Amazon a Microsoft by prostredníctvom služieb AWS a Azure mohli byť dôležitými bránami prístupu komerčných používateľov ku koncovým používateľom v zmysle článku 3 ods. 1 aktu o digitálnych trhoch. Služby cloud computingu sa stali základom mnohých digitálnych služieb a sú kľúčové pre podniky pôsobiace v EÚ, ako aj pre vývoj technológií umelej inteligencie. Prebiehajúce prieskumy trhu zamerané na služby AWS a Azure sú teda príležitosťou určiť, či tieto služby možno považovať za dôležité brány, a ak áno, označiť ich za dôležité brány podľa aktu o digitálnych trhoch.
4.Súdne spory pred súdmi EÚ týkajúce sa označení
11.Komisia v roku 2025 naďalej obhajovala svoje rozhodnutia o označení pred súdmi EÚ v súvislosti s prebiehajúcimi konaniami, ktoré začali spoločnosti Apple, Meta a Opera. Všeobecný súd v týchto troch veciach ešte nevyhlásil rozsudky.
12.Komisia okrem toho naďalej aktívne vystupovala ako odporca v dvoch prebiehajúcich konaniach týkajúcich sa spoločnosti ByteDance. Tento strážca prístupu podal odvolanie proti rozsudku Všeobecného súdu, ktorým bolo potvrdené rozhodnutie Komisie o označení spoločnosti ByteDance za strážcu prístupu. Externý právny poradca spoločnosti ByteDance navyše napadol vo vlastnom mene rozhodnutie Komisie o zamietnutí žiadosti o prístup k dokumentom týkajúcim sa označenia spoločnosti ByteDance.
III.PLNENIE POVINNOSTÍ STRÁŽCOV PRÍSTUPU PODĽA AKTU O DIGITÁLNYCH TRHOCH
1.Činnosť monitorovania
13.Strážcovia prístupu musia prispôsobiť svoje služby tak, aby vždy spĺňali povinnosti aktu o digitálnych trhoch, a preukázať tak dodržiavanie predpisov už v štádiu návrhu. S cieľom umožniť Komisii plniť si úlohy monitorovania a zabezpečiť zodpovednosť strážcov prístupu voči trhu predložili strážcovia prístupu v marci 2025 svoje správy o dodržiavaní predpisov, ku ktorým priložili nezávisle auditované opisy techník profilovania spotrebiteľov, ktoré uplatňujú na svoje základné platformové služby alebo naprieč nimi.
14.Podľa aktu o digitálnych trhoch je pri monitorovaní plnenia povinností strážcami prístupu nápomocný regulačný dialóg: umožňuje Komisii intenzívnu spoluprácu so strážcami prístupu s cieľom prediskutovať každý detail ich návrhov a riešení na zabezpečenie plnenia povinností, a to aj pokiaľ ide o zmeny ich základných platformových služieb v priebehu ich postupného vývoja, aby plnili požiadavky používateľov a začlenili nové technológie, napríklad funkcie založené na umelej inteligencii, ako aj s cieľom získať a vypočuť si spätnú väzbu od príslušných tretích strán.
15.Keďže regulačný dialóg má otvorenú povahu, Komisia v júni a júli 2025 zorganizovala aj sériu seminárov, na ktorých mohli účastníci vyjadriť svoj názor na opatrenia na zabezpečenie plnenia povinností, ktoré prijali spoločnosti Amazon, Alphabet, Apple, ByteDance, Meta a Microsoft. Boli zamerané predovšetkým na zmeny vykonané v týchto opatreniach na zabezpečenie plnenia povinností. Tieto semináre boli otvorené pre verejnosť, najmä pre komerčných používateľov, občiansku spoločnosť, spotrebiteľské organizácie a záujmové združenia. Záznamy zo všetkých seminárov, ktoré sa konali v roku 2025, sú k dispozícii na webovom sídle Komisie venovanom aktu o digitálnych trhoch. Na základe diskusií so zástupcami občianskej spoločnosti zaviedla Komisia dodatočné opatrenia v oblasti transparentnosti týkajúce sa príslušnosti účastníkov k strážcom prístupu.
2.Výsledky a prínosy plnenia povinností strážcov prístupu podľa článkov 5, 6 a 7 aktu o digitálnych trhoch
16.Akt o digitálnych trhoch má široký rozsah pôsobnosti. Vzťahuje sa na základné platformové služby, ktoré sú kľúčové pre každodenný život používateľov, napríklad operačné systémy, online sociálne siete alebo internetové vyhľadávače, a strážcom prístupu sa ním ukladá veľký počet povinností. Nariadenie preto už prispelo ku kvalite digitálnych služieb pre používateľov v EÚ tým, že im poskytlo väčšiu kontrolu nad ich údajmi, ako aj otvorením mobilných ekosystémov, riešením sieťových účinkov v službách zasielania správ a zabezpečením väčšej spravodlivosti online služieb.
a)Poskytnutie kontroly používateľom nad ich údajmi
17.Jednou z hlavných charakteristík strážcov prístupu je ich schopnosť zhromažďovať obrovské množstvo údajov, čo vytvára prekážky vstupu na trhy, na ktorých sú strážcovia prístupu prítomní. Okrem toho sa často stáva, že konkurenti nemajú k týmto údajom prístup, čo oslabuje súťažeschopnosť trhu a v konečnom dôsledku znižuje možnosť výberu pre koncových používateľov a bráni inováciám. Z tohto dôvodu sa mnohé ustanovenia aktu o digitálnych trhoch – článok 5 ods. 2, 9 a 10 a článok 6 ods. 2, 8, 9 a 10 – zameriavajú na to, ako strážcovia prístupu využívajú údaje, ktoré zhromaždili, a poskytujú koncovým používateľom a komerčným používateľom väčšiu kontrolu nad údajmi, ktoré pri využívaní služieb strážcov prístupu vytvárajú.
18.Komisia je v tejto oblasti naďalej veľmi aktívna. Prijala predovšetkým rozhodnutie o neplnení povinností proti spoločnosti Meta za porušenie článku 5 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch. V zmysle tejto povinnosti sú strážcovia prístupu povinní požiadať používateľov o súhlas s prepájaním ich osobných údajov medzi službami. Používatelia, ktorí súhlas neposkytnú, musia mať prístup k menej personalizovanej, ale rovnocennej alternatíve. Strážcovia prístupu, ako napríklad spoločnosti Microsoft a Alphabet, zaviedli obrazovky so žiadosťou o súhlas, ktoré koncovým používateľom umožňujú vyjadriť súhlas s prepájaním ich údajov naprieč službami jednotlivých správcov prístupu. Významný podiel koncových používateľov sa rozhodlo súhlas neposkytnúť.
19.Komisia začala konanie proti spoločnosti Meta po tom, ako spoločnosť 30. októbra 2023 oznámila svoj reklamný model s binárnou voľbou „súhlas alebo platba“. Podľa tohto modelu si mohli používatelia Facebooku a Instagramu v EÚ vybrať buď súhlas s prepájaním ich osobných údajov na účely personalizovanej reklamy, alebo platenie mesačného predplatného za službu bez reklám. Komisia konštatovala, že tento model je v rozpore s aktom o digitálnych trhoch, pretože neposkytuje používateľom konkrétnu možnosť podľa článku 5 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch, aby si vybrali službu, ktorá využíva menej ich osobných údajov, ale inak je rovnocenná so službou obsahujúcou personalizovanú reklamu. Model spoločnosti Meta okrem toho neumožňoval používateľom uplatniť si právo na slobodný súhlas s prepájaním ich osobných údajov. Spoločnosti Meta bola uložená pokuta vo výške 200 miliónov EUR.
20.Spoločnosť Meta 8. decembra 2025 oznámila, že od roku 2026 bude v záujme dodržiavania aktu o digitálnych trhoch používateľom v EÚ ponúkať alternatívnu verziu služieb Facebook a Instagram, v ktorých sa im bude zobrazovať menej personalizovaná reklama. Podľa spoločnosti Meta by koncoví používatelia v EÚ mali na výber buď poskytnutie súhlasu so zdieľaním všetkých svojich údajov a zobrazovaním plne personalizovanej reklamy, alebo zdieľanie menšieho množstva osobných údajov a využívanie služby s obmedzenejšou personalizovanou reklamou. Po zavedení tohto nového reklamného modelu požiada Komisia spoločnosť Meta a ďalšie príslušné zainteresované strany o spätnú väzbu a dôkazy o jeho vplyve a využívaní.
21.Sledovaný rok bol rušný aj z hľadiska prenosnosti údajov podľa článku 6 ods. 9 aktu o digitálnych trhoch. Na základe regulačného dialógu zlepšili strážcovia prístupu svoje riešenia na zabezpečenie plnenia povinností, ktoré koncovým používateľom umožňujú prenášať ich údaje. Jedným z príkladov je možnosť ponúkaná spoločnosťou Alphabet požiadať o výhľadovo zameraný prístup k údajom. Koncoví používatelia vďaka tomu môžu predložiť jednu žiadosť o získavanie údajov v budúcnosti na dennej, týždennej alebo mesačnej báze. Ďalšou aktualizáciou aplikačného programovacieho rozhrania pre prenosnosť údajov spoločnosti Alphabet je možnosť nastaviť obdobie, za ktoré sa požadujú historické údaje. Spoločnosť Meta v rovnakom duchu v auguste 2025 zlúčila svoje nástroje DYI (download your information, stiahnutie svojich informácií) a TYI (transfer your information, prenesenie svojich informácií) do jedného nástroja EYI (export your information, exportovanie svojich informácií), čím zlepšila skúsenosti koncových používateľov v súvislosti s prenosmi údajov.
22.Výsledkom regulačného dialógu medzi Komisiou, spoločnosťou Alphabet a spoločnosťou Apple bol aj vývoj riešenia na zabezpečenie prenosnosti zariadení, ktoré koncovým používateľom umožňuje jednoducho presunúť svoje údaje zo zariadenia so systémom Android do zariadenia iPhone a naopak. Z tohto riešenia na zabezpečenie plnenia povinností budú mať prospech aj vývojári a výrobcovia zariadení. Vývojári si budú môcť udržať používateľov, aj keď prejdú na iné zariadenia, a výrobcovia zariadení budú môcť prilákať viac používateľov, ktorí boli odkázaní na iné ekosystémy zariadení.
b)Otvorenie mobilných ekosystémov
23.Regulačný dialóg priniesol výsledky týkajúce sa nielen možnosti používateľov konať v súvislosti so svojimi údajmi, ale aj otvorenia mobilných ekosystémov. V tejto oblasti do hry vstupujú viaceré povinnosti vyplývajúce z aktu o digitálnych trhoch, napríklad článok 5 ods. 4, 7 a 8 a článok 6 ods. 3, 4 a 7. Ich spoločným cieľom je vytvoriť viac príležitostí pre vývojárov podporovaním inovácií a poskytnúť koncovým používateľom v EÚ väčší výber. V týchto právnych ustanoveniach sa od strážcov prístupu napríklad vyžaduje, aby umožnili vývojárom navigovať svojich koncových používateľov na lepšie ponuky mimo služieb strážcov prístupu, poskytli obrazovky s možnosťou výberu, umožnili používanie alternatívnych distribučných kanálov a bezodplatne zabezpečili účinnú interoperabilitu so svojím hardvérom a softvérom.
Predvolené nastavenia, obrazovky s možnosťou výberu a odinštalovanie
24.Komisia v tejto oblasti viedla regulačný dialóg so spoločnosťou Microsoft, ktorá v roku 2025 vykonala niekoľko zmien, vďaka ktorým sa koncovým používateľom okrem iného uľahčilo nastavenie predvoleného webového prehliadača a jeho účinné používanie. Komisia sa zapojila aj do regulačného dialógu so spoločnosťou Alphabet, ktorá pokračovala v zavádzaní obrazoviek s možnosťou výberu (v internetovom vyhľadávači i vo webovom prehliadači).
25.Ďalším príkladom je ukončenie konania týkajúceho sa spoločnosti Apple a článku 6 ods. 3 aktu o digitálnych trhoch. Komisia začala v roku 2024 vyšetrovanie vo veci neplnenia povinností, ktoré sa zaoberalo otázkou, či si spoločnosť Apple plní povinnosť umožňovať používateľom jednoduché odinštalovanie softvérových aplikácií zo systému iOS, zmenu predvolených nastavení a výber predvoleného webového prehliadača na obrazovke s možnosťou výberu. Po začatí konania zaujala spoločnosť Apple konštruktívny prístup a vylepšila obrazovku s možnosťou výberu vo webových prehliadačoch tak, aby bola používateľská skúsenosť plynulejšia než pôvodne. Spoločnosť Apple takisto uľahčila zmenu ďalších predvolených nastavení systému iOS, napríklad nastavení týkajúcich sa hovorov, správ, správcov hesiel alebo prekladateľských služieb, a umožnila odinštalovanie vopred nainštalovaných aplikácií spoločnosti Apple, napríklad webového prehliadača Safari alebo služby App Store.
26.Ide o ukážku toho, aké účinné a užitočné môže byť, keď strážcovia prístupu a tretie strany pozitívne spolupracujú s Komisiou. Komisia vyšetrovanie ukončila 23. apríla 2025 bez prijatia rozhodnutia o neplnení povinností. Bude pokračovať v monitorovaní opatrení spoločnosti Apple a regulačnom dialógu s cieľom zabezpečiť úplné a účinné dodržiavanie aktu o digitálnych trhoch a poskytnúť koncovým používateľom zmysluplné možnosti výberu.
Vertikálna interoperabilita s operačnými systémami
27.Podľa článku 8 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch je Komisia splnomocnená prijímať vykonávacie akty, v ktorých určí opatrenia, ktoré musia strážcovia prístupu vykonať na splnenie povinností stanovených v článkoch 6 a 7 aktu o digitálnych trhoch. Konania o špecifikácii umožňujú Komisii poskytnúť strážcom prístupu konkrétne usmernenia, ako si majú plniť povinnosti podľa aktu o digitálnych trhoch. Cieľom týchto konaní nie je ukladanie pokút, ale vytvorenie formálneho rámca, v ktorom Komisia a strážcovia prístupu nadviažu technický dialóg o riešeniach na zabezpečenie plnenia povinností so zohľadnením vstupov tretích strán.
28.Komisia prijala 19. marca 2025 prvé dve rozhodnutia o špecifikácii s cieľom pomôcť spoločnosti Apple splniť si povinnosť interoperability stanovenú v článku 6 ods. 7 aktu o digitálnych trhoch. Touto povinnosťou sa vyžaduje, aby strážcovia prístupu poskytli tretím stranám účinnú interoperabilitu s tým istým hardvérom a softvérovými prvkami, ku ktorým sa pristupuje alebo ktoré sú riadené prostredníctvom operačného systému alebo virtuálneho asistenta označeného podľa aktu o digitálnych trhoch. To má zásadný význam z hľadiska toho, aby mohli alternatívni poskytovatelia inovovať a ponúkať alternatívy k službám strážcov prístupu. Účinné dodržiavanie článku 6 ods. 7 aktu o digitálnych trhoch preto vedie k širšiemu výberu produktov pre európskych spotrebiteľov.
29.Týmito dvoma rozhodnutiami o špecifikácii sa ukončili dve konania, ktoré Komisia začala 19. septembra 2024. Jedno sa týkalo prvkov pripojiteľnosti poskytovaných systémom iOS a súvisiacich funkcií, ktoré sa prevažne používajú v prípade pripojených zariadení, napr. inteligentných hodiniek, slúchadiel a iných nositeľných zariadení. Druhé konanie sa týkalo procesu, ktorý spoločnosť Apple zaviedla pre tretie strany na predkladanie žiadostí o interoperabilitu so systémami iOS a iPadOS.
30.Rozhodnutie o špecifikácii v súvislosti s prvkami pripojiteľnosti sa týkalo opatrení, ktorými sa výrobcom zariadení a vývojárom aplikácií poskytuje lepší prístup k prvkom zariadenia iPhone, ktoré s takýmito zariadeniami interagujú (napr. zobrazovanie oznámení na inteligentných hodinkách), rýchlejší prenos údajov (napr. pripojenie Wi-Fi typu peer-to-peer a komunikácie na krátku vzdialenosť) a jednoduchšie nastavenie zariadenia (napr. párovanie).
31.V rozhodnutí o špecifikácii v súvislosti s procesom spoločnosti Apple pri vybavovaní žiadostí o interoperabilitu sa zaviedol súbor opatrení na zlepšenie transparentnosti a účinnosti tohto procesu. Zahŕňalo to lepší prístup k technickej dokumentácii o prvkoch, ktoré ešte nie sú k dispozícii tretím stranám, včasnú komunikáciu a aktualizácie a predvídateľnejší harmonogram preskúmania žiadostí o interoperabilitu.
32.Tieto dve rozhodnutia o špecifikácii, ktoré sú právne záväzné, prinášajú výrobcom zariadení nové príležitosti na inováciu a zlepšenie skúseností európskych používateľov. Takisto sa nimi zabezpečuje spravodlivejšie a rýchlejšie vybavovanie žiadostí vývojárov aplikácií o interoperabilitu, čo v konečnom dôsledku vedie k väčšiemu výberu pre európskych používateľov. Spoločnosť Apple vykonáva všetky tieto opatrenia priebežne s novými aktualizáciami systému iOS. Napríklad od 15. decembra 2025 už mohli vývojári aplikácií pri beta verzii systému iOS 26.3 testovať interoperabilitu s prvkami týkajúcimi sa párovania v blízkosti, vďaka ktorej možno jednoducho spárovať pripojené fyzické zariadenia so zariadeniami iOS, a interoperabilitu s prvkami týkajúcimi sa vylepšených oznámení, ktoré sú nevyhnutné na to, aby používatelia boli informovaní o udalostiach a aktualizáciách, dostávali pripomenutia alebo hlásenia z aplikácií vo forme vyskakovacích okien alebo reagovali a odpovedali na správy.
Navigovanie na alternatívne ponuky
33.Komisia dosiahla v roku 2025 pokrok aj v súvislosti s vykonávaním článku 5 ods. 4 aktu o digitálnych trhoch. Týmto ustanovením sa vývojárom poskytuje väčšia voľnosť pri oslovovaní koncových používateľov bez toho, aby museli využívať základné platformové služby strážcov prístupu. Strážcovia prístupu musia bezodplatne umožniť túto komunikáciu medzi vývojármi a koncovými používateľmi vrátane propagácie ponúk. Jedným z výsledkov tohto ustanovenia je, že spoločnosti Alphabet a Apple by mali umožniť vývojárom, ktorí distribuujú aplikácie prostredníctvom obchodov s aplikáciami spoločností Alphabet a Apple, aby koncových používateľov navigovali na ponuky a uzatvárali s nimi zmluvy mimo týchto obchodov s aplikáciami. To pred 7. marcom 2024, keď museli strážcovia prístupu začať dodržiavať akt o digitálnych trhoch, nebolo možné.
34.Komisia dospela 23. apríla 2025 k záveru, že spoločnosť Apple nedodržiava článok 5 ods. 4 aktu o digitálnych trhoch. Komisia preskúmala súlad pôvodných obchodných podmienok spoločnosti Apple, jej nových obchodných podmienok a jej nových obchodných podmienok týkajúcich sa strímingu hudby s týmto právnym ustanovením. Konštatovala, že spoločnosť Apple si neplní povinnosti vzhľadom na viaceré obmedzenia uložené vývojárom aplikácií, ktorí nemohli plne využívať výhody alternatívnych distribučných kanálov mimo služby App Store spoločnosti Apple. Podobne nemohli spotrebitelia v plnej miere využívať alternatívne a lacnejšie ponuky, pretože spoločnosť Apple bránila vývojárom aplikácií spotrebiteľov o takýchto ponukách priamo informovať. Komisia takisto dospela k záveru, že spoločnosť Apple nepreukázala, že uložené obmedzenia sú objektívne nevyhnutné a primerané. Komisia uložila spoločnosti Apple pokutu 500 miliónov EUR a nariadila jej odstrániť technické a obchodné obmedzenia týkajúce sa navigovania, ukončiť svoje protiprávne konanie a nekonať spôsobom, ktorý má rovnaký cieľ alebo účinok.
35.Komisia vydala 19. marca 2025 predbežné zistenia, že spoločnosť Alphabet technicky bráni určitým aspektom navigovania, napríklad tým, že zabraňuje vývojárom aplikácií, aby navigovali zákazníkov na ponuky a distribučné kanály podľa vlastného výberu. Okrem toho, hoci spoločnosť Alphabet môže podľa článku 5 ods. 4 aktu o digitálnych trhoch prijímať poplatok za to, že vývojárom aplikácií uľahčí prvotné získanie nového zákazníka prostredníctvom služby Google Play, podľa predbežného zistenia Komisie poplatky účtované spoločnosťou Alphabet podľa všetkého prekračovali rámec toho, čo je odôvodnené. Spoločnosť Alphabet napríklad účtovala vývojárom vysoký poplatok počas neprimerane dlhého obdobia za každý nákup digitálneho tovaru a služieb.
36.Obaja strážcovia prístupu, spoločnosť Alphabet aj spoločnosť Apple, vykonávajú zmeny podmienok svojich obchodov s aplikáciami, aby dosiahli súlad s článkom 5 ods. 4 aktu o digitálnych trhoch. Komisia posudzuje, či sú tieto opatrenia dostatočné na účinné splnenie tejto povinnosti, a naďalej v tejto súvislosti spolupracuje s oboma strážcami prístupu, ako aj s príslušnými tretími stranami.
Alternatívne distribučné kanály
37.Kontrola nad distribučnými kanálmi pre aplikácie v rámci mobilných ekosystémov je kľúčovým faktorom, ktorý strážcom prístupu umožňuje udržiavať ich uzavreté, čo oslabuje súťažeschopnosť trhu. S cieľom zabezpečiť, aby vývojári aplikácií mali k dispozícii iné spôsoby distribúcie svojich aplikácií, sa v článku 6 ods. 4 aktu o digitálnych trhoch od strážcov prístupu vyžaduje, aby vo svojich operačných systémoch umožnili alternatívne distribučné kanály. Znižuje sa tým závislosť komerčných používateľov aj koncových používateľov, pričom komerční používatelia majú väčší priestor na inovácie a koncoví používatelia majú väčší výber.
38.Komisia vydala 23. apríla 2025 predbežné zistenie, že spoločnosť Apple nedodržiava článok 6 ods. 4 aktu o digitálnych trhoch, pokiaľ ide o zmluvné podmienky, ktoré spoločnosť Apple ukladá vývojárom, ktorí chcú poskytovať obchody s aplikáciami tretích strán alebo ponúkať svoje aplikácie prostredníctvom takýchto obchodov s aplikáciami. Podľa predbežných zistení Komisie v súvislosti s podmienkami ukladanými spoločnosťou Apple: i) sú vývojári odrádzaní od používania alternatívnych kanálov na distribúciu aplikácií v systéme iOS, pretože v takom prípade by museli prijať obchodné podmienky zahŕňajúce nový poplatok (poplatok za základnú technológiu spoločnosti Apple); ii) spoločnosť Apple zaviedla príliš prísne požiadavky na oprávnenosť, čím znižuje schopnosť vývojárov distribuovať svoje aplikácie prostredníctvom alternatívnych kanálov, a iii) spoločnosť Apple spôsobila, že v prípade využitia alternatívnych kanálov na distribúciu aplikácií je pre koncových používateľov inštalovanie aplikácií príliš náročné a mätúce.
Väčší výber pre používateľov pri prihlasovaní sa do služieb strážcov prístupu
39.Po rozsiahlom dialógu spoločnosť Alphabet upustila od požiadavky používať účet Gmail na vytvorenie účtu Google a prístup k službám spoločnosti Alphabet, ako sú Android, YouTube alebo Google Play. Používatelia si teraz môžu predplatiť tieto služby výberom iných riešení, ktoré viac zodpovedajú ich preferenciám. Dôvody na túto voľbu môžu zahŕňať hľadisko ochrany súkromia (napríklad si môžu vybrať iné riešenie používajúce odlišnú normu ochrany súkromia) alebo geografické hľadisko (napríklad si môžu vybrať alternatívu, pri ktorej sa údaje uchovávajú v EÚ).
c)Interoperabilita služieb zasielania správ
40.Rok 2025 predstavoval míľnik z hľadiska článku 7 aktu o digitálnych trhoch. Toto ustanovenie sa zaoberá silnými sieťovými účinkami v službách zasielania správ tým, že sa v ňom ukladá povinnosť horizontálnej interoperability pri službách zasielania správ poskytovaných strážcami prístupu, ktoré sú označené podľa aktu o digitálnych trhoch – v súčasnosti ide o služby WhatsApp a Messenger spoločnosti Meta.
41.Jednou z osobitostí článku 7 aktu o digitálnych trhoch je postupné vykonávanie vyžadované týmto ustanovením. V prípade četov medzi individuálnymi používateľmi majú strážcovia prístupu na zabezpečenie interoperability svojich služieb zasielania správ šesť mesiacov od označenia služby, zatiaľ čo v prípade skupinových četov majú na zabezpečenie interoperability dva roky. Spoločnosť Meta preto 6. septembra 2025 aktualizovala referenčnú ponuku a vývojársku dokumentáciu o interoperabilite pre služby WhatsApp a Messenger. Komisia monitoruje vykonávanie riešenia spoločnosti Meta na zabezpečenie plnenia povinností v prípade interoperabilných skupinových četov.
42.V dôsledku toho oznámili v novembri 2025 dvaja poskytovatelia služieb zasielania správ, spoločnosti BirdyChat a Haiket, plánovanú interoperabilitu so službou WhatsApp. Komisia úzko spolupracuje so zúčastnenými stranami s cieľom zabezpečiť optimálnu interoperabilitu pre koncových používateľov v EÚ.
d)Spravodlivé vyhľadávanie na internete a online trhoviská
Spravodlivosť v internetových vyhľadávačoch
43.Aktom o digitálnych trhoch sa komerční používatelia chránia pred nekalým správaním v rámci internetových vyhľadávačov kontrolovaných strážcami prístupu. Keďže úspešnosť a životaschopnosť služieb, ktoré poskytujú komerční používatelia, závisí od ich prítomnosti v internetových vyhľadávačoch, je veľmi dôležité, aby sa s nimi pri určovaní poradia pri vyhľadávaní na internete zaobchádzalo spravodlivo a aby boli podmienky, ktoré ukladajú strážcovia prístupu, spravodlivé. V tomto ohľade pomáha článok 6 ods. 5 a 12 aktu o digitálnych trhoch, ktoré sa zaoberajú sebauprednostňovaním, nespravodlivým určovaním poradia a ukladaním spravodlivých, primeraných a nediskriminačných podmienok prístupu k internetovým vyhľadávačom.
44.Komisia bola v tejto oblasti v roku 2025 veľmi aktívna. Po prvé, pokračovala v práci na vyšetrovaní vo veci neplnenia povinností, ktoré sa začalo v roku 2024 v súvislosti so službou Google Search podľa článku 6 ods. 5 aktu o digitálnych trhoch. Dňa 19. marca 2025 vydala predbežné zistenia, v ktorých dospela k záveru, že spoločnosť Alphabet porušuje uvedené právne ustanovenie, pretože vo výsledkoch vyhľadávania v službe Google Search zaobchádza s vlastnými službami priaznivejšie než s podobnými službami ponúkanými tretími stranami. Spoločnosť Alphabet to robila tak, že vlastné služby zobrazovala buď na prvom mieste v rámci výsledkov vyhľadávania v službe Google Search, alebo na vyhradených miestach s vylepšenými vizuálnymi formátmi a mechanizmami filtrovania. Rozsah vyšetrovania je široký, pretože sa týka vertikálneho vyhľadávania a obsahových služieb spoločnosti Alphabet v rôznych oblastiach, ako je cestovanie, elektronický obchod a ubytovacie a pohostinské služby. Komisia s cieľom vypočuť počas vyšetrovania všetky zainteresované strany zorganizovala niekoľko seminárov, na ktorých mohli príslušní účastníci trhu poskytnúť svoje pripomienky k návrhom na zabezpečenie plnenia povinností, ktoré predložila spoločnosť Alphabet.
45.Po druhé, Komisia takisto monitorovala všeobecné podmienky prístupu v kontexte článku 6 ods. 12 aktu o digitálnych trhoch, ktorým podliehajú komerční používatelia internetových vyhľadávačov. Komisia začala 13. novembra 2025 konanie vo veci neplnenia povinností v súvislosti s politikou služby Google Search týkajúcou sa zneužívania reputácie stránok, na základe ktorej spoločnosť Alphabet zaraďuje na nižšiu pozíciu časti webových sídiel vydavateľov, ak obsahujú obsah od komerčných partnerov. Táto politika môže mať priamy vplyv na bežný a legitímny spôsob, akým vydavatelia speňažujú svoje webové sídla a obsah. Komisia naďalej spolupracuje so spoločnosťou Alphabet a so zainteresovanými stranami s cieľom posúdiť súlad s týmto právnym ustanovením.
Spravodlivosť na online trhoviskách
46.Článok 6 ods. 5 aktu o digitálnych trhoch sa netýka len spravodlivosti pri určovaní poradia v internetových vyhľadávačoch, ale aj vizuálneho zvýrazňovania na iných základných platformových službách, napríklad na online trhoviskách. Podobne ako v prípade internetových vyhľadávačov sa môžu nekalého správania dopúšťať aj strážcovia prístupu, ktorí prevádzkujú online trhoviská a distribuujú prostredníctvom nich vlastný tovar a služby. Toto správanie by mohlo spočívať napríklad v tom, že by sa vo výsledkoch vyhľadávania väčšmi zvýrazňoval tovar a služby daného strážcu prístupu, alebo v tom, že by sa jeho tovar a služby umiestňovali na relevantnejšie miesta webovej stránky, aby boli používatelia nabádaní vybrať si jeho vlastné výrobky, a nie výrobky tretích strán.
47.Komisia nadviazala regulačný dialóg so spoločnosťou Amazon s cieľom zabezpečiť, aby sa v prípade výrobkov vlastnej značky alebo iných výrobkov predávaných prostredníctvom služby Amazon Retail neuplatňovalo priaznivejšie zaobchádzanie na úkor predajcov tretích strán, ktorí ponúkajú podobné výrobky.
3.Súdne spory pred súdmi EÚ týkajúce sa dodržiavania aktu o digitálnych trhoch
48.Okrem už uvedených súdnych sporov týkajúcich sa označenia strážcov prístupu a ich základných platformových služieb, ktoré sa vedú na súdoch EÚ, je Komisia takisto účastníkom konaní o žalobách o zrušenie, ktoré 4. júla 2025 podala spoločnosť Meta a 7. júla 2025 spoločnosť Apple proti rozhodnutiam Komisie o neplnení povinnosti, v ktorých sa konštatuje, že spoločnosti Meta a Apple porušili článok 5 ods. 2, resp. ods. 4 aktu o digitálnych trhoch. Ďalej je Komisia účastníkom konania aj o žalobách spoločnosti Apple o zrušenie dvoch rozhodnutí Komisie o špecifikácii v súvislosti s článkom 6 ods. 7 aktu o digitálnych trhoch.
4.Informácie o koncentráciách
49.Podľa článku 14 aktu o digitálnych trhoch sú strážcovia prístupu povinní informovať Komisiu o akejkoľvek koncentrácii, ktorú zamýšľajú uskutočniť, ak účastníci fúzie alebo cieľ koncentrácie poskytuje základné platformové služby alebo akékoľvek iné služby poskytované v digitálnom sektore alebo umožňuje získavanie údajov. Touto povinnosťou sa zvyšuje transparentnosť akvizícií strážcov prístupu a umožňuje sa Komisii identifikovať širšie akvizičné trendy v digitálnom sektore. Zvyšuje tým aj dostupnosť informácií pre verejnosť o určitých praktikách strážcov prístupu a vývoji digitálnych trhov.
50.V roku 2025 bolo Komisii od strážcov prístupu doručených 36 oznámení o zamýšľaných koncentráciách, čím sa celkový počet oznámení prijatých od roku 2023 zvýšil na 55. Zhrnutia informácií, ktoré nemajú dôverný charakter, ktoré predložili strážcovia prístupu, sú zverejnené na webovom sídle Komisie spolu s dátumom oznámenia a totožnosťou podnikov.
51.Z oznámení doručených v roku 2025 vyplýva, že prevládajú transakcie zamerané na umelú inteligenciu. Podobne ako v roku 2024 sa niekoľko oznámení v roku 2025 týkalo dohôd súvisiacich so získavaním talentov, čo je prax známa aj ako „acqui-hiring“. Tieto transakcie môžu mať rôzne formy, ale zvyčajne zahŕňajú dohody o prijímaní kľúčových zamestnancov cieľovej spoločnosti. Nie vždy však zahŕňajú nadobudnutie akcií alebo aktív cieľovej spoločnosti. To, či takéto transakcie predstavujú koncentrácie v zmysle článku 3 nariadenia EÚ o fúziách, si vyžaduje analýzu každého prípadu.
52.Komisia poskytuje všetky tieto informácie o akvizíciách členským štátom, ktoré ich môžu použiť na účely kontroly fúzií na vnútroštátnej úrovni. Ak majú členské štáty vnútroštátnu právomoc, vnútroštátne orgány na ochranu hospodárskej súťaže môžu postúpiť koncentrácie Komisii.
IV.PRIESKUMY TRHU ZAMERANÉ NA NOVÉ PRAKTIKY
53.Komisia v roku 2025 prvýkrát od nadobudnutia účinnosti aktu o digitálnych trhoch uplatnila ďalší zo svojho súboru regulačných nástrojov: možnosť vykonávať prieskumy trhu zamerané na nové služby a praktiky v rámci článku 19 aktu o digitálnych trhoch. Ide o základný prvok aktu o digitálnych trhoch, pretože umožňuje Komisii sledovať dynamiku a vývoj na digitálnych trhoch.
54.So zameraním na možné praktiky, ktoré môžu narušiť súťažeschopnosť trhu alebo môžu byť nekalé, Komisia začala 18. novembra 2025 prieskum trhu v odvetví cloud computingu, ktoré prebieha súbežne s prieskumom trhu v súvislosti s možným kvalitatívnym označením služieb AWS a Azure.
55.Hlavným cieľom tohto prieskumu trhu je získať informácie od všetkých účastníkov v odvetví cloud computingu, ako sú poskytovatelia cloudových služieb, integrátori, nezávislí predajcovia softvéru a zákazníci. Vzhľadom na rastúci význam odvetvia cloud computingu pre podniky v EÚ a jeho kľúčovú úlohu pre rozvoj umelej inteligencie a ďalších súvisiacich špičkových technológií je mimoriadne dôležité, aby sa súčasnými povinnosťami stanovenými v článkoch 5 a 6 aktu o digitálnych trhoch účinne riešili praktiky, ktoré sú nekalé alebo narúšajú súťažeschopnosť trhu v tomto odvetví.
56.Tento prieskum zahŕňa aspekty ako prekážky interoperability, obmedzený alebo podmienený prístup komerčných používateľov k údajom, viazanie a balíčkovanie služieb a potenciálne nevyvážené zmluvné podmienky. Na záver bude vypracovaná správa, ktorá sa má uverejniť do 18 mesiacov od začatia prieskumu. V prípade potreby sa v správe môžu navrhnúť aktualizácie určitých povinností podľa aktu o digitálnych trhoch v súvislosti so službami cloud computingu, a to prostredníctvom delegovaného aktu alebo legislatívneho návrhu.
V.ČLÁNOK 15 AKTU O DIGITÁLNYCH TRHOCH: POSÚDENIE AUDITOVANÉHO OPISU TECHNÍK PROFILOVANIA SPOTREBITEĽOV
57.Podľa článku 15 aktu o digitálnych trhoch sú strážcovia prístupu povinní predložiť Komisii nezávisle auditovaný opis všetkých techník profilovania spotrebiteľov, ktoré uplatňujú na ktorúkoľvek zo základných platformových služieb uvedených v rozhodnutí o ich označení alebo v rámci nich (ďalej len „správa o profilovaní spotrebiteľov“)
. Tieto správy, ktoré sa postupujú Európskemu výboru pre ochranu údajov (ďalej len „EDPB“), sú mimoriadne cenné, pretože zvyšujú transparentnosť postupov profilovania, ktoré používajú strážcovia prístupu, a možno ich využiť na účely presadzovania všeobecného nariadenia o ochrane údajov, ako potvrdil EDPB
. Strážcovia prístupu musia zverejňovať aj verejné prehľady svojich správ, aby boli informované tretie strany, napríklad komerční používatelia.
58.V tomto ustanovení sa takisto vyžaduje, aby strážcovia prístupu aspoň raz ročne aktualizovali svoje správy o profilovaní spotrebiteľov a verejné prehľady. Rok 2025 bol pre všetkých sedem strážcov prístupu druhým cyklom tejto činnosti podávania správ a priniesol prvú aktualizáciu. Všetci strážcovia prístupu riadne predložili aktualizované správy o profilovaní spotrebiteľov a verejné prehľady v príslušných lehotách. Informácie boli predložené v marci 2025 (spoločnosti Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta a Microsoft) a v novembri 2025 (spoločnosť Booking). Verejné prehľady sú k dispozícii na príslušných webových sídlach strážcov prístupu
.
59.Komisia bude naďalej skúmať výsledky tretieho cyklu podávania správ podľa článku 15 aktu o digitálnych trhoch. Podľa potreby môže takisto zvážiť poskytnutie ďalších objasnení, a to aj prostredníctvom prípadného vylepšenia vzoru na podávanie správ na základe doterajších skúseností. Bude takisto naďalej komunikovať s EDPB a so skupinou na vysokej úrovni o otázkach súvisiacich s článkom 15 aktu o digitálnych trhoch, ktoré môžu byť zaujímavé pre európske a vnútroštátne orgány, a to aj v oblasti ochrany údajov a ochrany spotrebiteľa.
VI.SPOLUPRÁCA MEDZI KOMISIOU A VNÚTROŠTÁTNYMI ORGÁNMI
60.V akte o digitálnych trhoch sa uznáva dôležitosť vzájomnej regulačnej spolupráce medzi Komisiou a vnútroštátnymi orgánmi, najmä orgánmi s právomocou v oblasti presadzovania predpisov v digitálnom sektore. Je to nevyhnutné v záujme právnej istoty, aby sa zabránilo fragmentácii vnútorného trhu, a v záujme celkovej súdržnosti a zjednodušenia širších regulačných povinností subjektov digitálneho sektora.
61.Komisia a vnútroštátne orgány na ochranu hospodárskej súťaže v roku 2025 pokračovali v spolupráci v rámci Európskej siete pre hospodársku súťaž. V tejto súvislosti bolo Komisii doručených deväť oznámení o vnútroštátnych prípadoch podľa článku 38 aktu o digitálnych trhoch. Okrem toho si Komisia aj vnútroštátne orgány na ochranu hospodárskej súťaže pravidelne navzájom vymieňali príslušné informácie.
62.Medzi prípady, na ktorých Komisia v priebehu roka 2025 spolupracovala s vnútroštátnymi orgánmi na ochranu hospodárskej súťaže z hľadiska aktu o digitálnych trhoch, patrilo jedno vyšetrovanie vedené nemeckým vnútroštátnym orgánom na ochranu hospodárskej súťaže proti spoločnosti Alphabet, ktoré sa skončilo prijatím záväzkov 9. apríla 2025. Prípad sa týkal licenčných postupov spoločnosti Alphabet týkajúcich sa balíka aplikácií Google Automotive Services (ktorý zahŕňa služby Google Maps, Google Play a Google Assistant) a zmluvných podmienok týkajúcich sa nástroja Google Maps Platform, v ktorých sa zamedzovalo kombinovanému používaniu mapových služieb spoločnosti Alphabet s mapovými službami iných poskytovateľov.
63.V súvislosti s ochranou spotrebiteľa Komisia úzko spolupracovala s talianskym vnútroštátnym orgánom na ochranu hospodárskej súťaže pri skúmaní návrhu žiadostí o súhlas spoločnosti Alphabet. Cieľom bolo zabezpečiť, aby bol akýkoľvek súhlas používateľov s kombinovaním ich údajov spoločnosťou Alphabet udelený slobodne a informovane, ako sa vyžaduje v platnom regulačnom rámci. V tomto prípade ponúkla spoločnosť Alphabet talianskemu vnútroštátnemu orgánu na ochranu hospodárskej súťaže záväzky a na základe spolupráce medzi talianskym vnútroštátnym orgánom na ochranu hospodárskej súťaže a Komisiou ich rozšírila na celú EÚ.
64.Dialóg a spolupráca s príslušnými vnútroštátnymi orgánmi boli relevantné aj v súvislosti s prípadom neplnenia povinností podľa aktu o digitálnych trhoch, ktorý sa týkal modelu „súhlas alebo platba“ spoločnosti Meta. Na jednej strane sa Komisia a írsky orgán Data Protection Commission (komisia pre ochranu údajov) pravidelne navzájom informovali o vývoji svojich príslušných vyšetrovaní, v rámci ktorých posudzovali súlad uvedeného modelu s aktom o digitálnych trhoch a so všeobecným nariadením o ochrane údajov. Na druhej strane Komisia úzko spolupracovala aj so sieťou spolupráce v oblasti ochrany spotrebiteľa, ktorá v rámci koordinovanej činnosti posudzovala model „súhlas alebo platba“ spoločnosti Meta z hľadiska právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa.
65.Vnútroštátne orgány na ochranu hospodárskej súťaže v roku 2025 takisto podporovali Komisiu pri jej činnostiach súvisiacich s vykonávaním aktu o digitálnych trhoch. Konkrétne belgický, taliansky a holandský vnútroštátny orgán na ochranu hospodárskej súťaže pomáhali Komisii pri vyšetrovaniach spojených s aktom o digitálnych trhoch poskytnutím špecializovaných zamestnancov. Táto spolupráca je v súlade s duchom článku 38, v ktorom sa vnútroštátnym orgánom na ochranu hospodárskej súťaže umožňuje účasť na vykonávaní aktu o digitálnych trhoch, napríklad vyšetrovaním prípadov možného neplnenia povinností vyplývajúcich z aktu o digitálnych trhoch na ich území.
VII.VZÁJOMNÁ REGULAČNÁ SPOLUPRÁCA
1.Činnosti skupiny na vysokej úrovni
66.Skupina na vysokej úrovni v roku 2025 upevnila a rozšírila svoju úlohu kľúčového fóra pre vzájomnú regulačnú spoluprácu s cieľom zabezpečiť súdržné a účinné vykonávanie aktu o digitálnych trhoch a iných odvetvových pravidiel uplatňovaných na strážcov prístupu. Skupina na vysokej úrovni podporila spoločný dialóg v komunite európskych digitálnych regulačných orgánov a uľahčila mnohostrannú aj dvojstrannú spoluprácu medzi jej členmi.
67.V kontexte celkového programu Komisie v oblasti zjednodušenia, a najmä jej pripravovanej kontroly vhodnosti v digitálnej oblasti, sa skupina na vysokej úrovni zaoberala svojou doterajšou prácou a zvážila možné spôsoby, ako by mohla zohrávať významnejšiu úlohu pri zabezpečovaní účinnej koordinácie v rôznych regulačných oblastiach a pomôcť vytvoriť komplexnejší pohľad a prístup. Tým sa nielen zníži celková zložitosť a zmierni sa zaťaženie príjemcov aj strážcov prístupu, ale zároveň sa zabráni tomu, aby strážcovia prístupu využívali jednu politiku na obchádzanie inej.
68.Na tento účel schválila skupina na vysokej úrovni v roku 2025 spoločný dokument, v ktorom sa mapuje regulačné vzájomné pôsobenie v otázkach umelej inteligencie
, a poverila svoju podskupinu pre umelú inteligenciu preskúmaním užšej vzájomnej regulačnej spolupráce medzi príslušnými orgánmi v oblasti vývoja a zavádzania systémov umelej inteligencie strážcami prístupu.
69.Skupina na vysokej úrovni takisto upravila svoje pracovné metódy. Napríklad sa čiastočne otvoril formát plenárneho zasadnutia, aby mohli externí hostia, napríklad zástupcovia občianskej spoločnosti, prezentovať rôzne perspektívy, ktoré by členovia mohli zvážiť.
2.Spoločné usmernenia k vzájomnému pôsobeniu medzi aktom o digitálnych trhoch a všeobecným nariadením o ochrane údajov
70.Po diskusiách v skupine na vysokej úrovni sa Komisia a EDPB dohodli na spoločnom prijatí usmernení k vzájomnému pôsobeniu medzi aktom o digitálnych trhoch a všeobecným nariadením o ochrane údajov. S cieľom získať spätnú väzbu k prvému návrhu spoločných usmernení sa od 9. októbra do 4. decembra 2025 uskutočnila verejná konzultácia. Komisia a EDPB plánujú prijať spoločné usmernenia v roku 2026.
71.Ciele aktu o digitálnych trhoch a všeobecného nariadenia o ochrane údajov sú odlišné, ale navzájom sa dopĺňajú. Zatiaľ čo v akte o digitálnych trhoch sa riešia nekalé praktiky strážcov prístupu vo vzťahu ku komerčným používateľom a koncovým používateľom a zabezpečuje sa súťažeschopnosť na trhu s digitálnymi službami, všeobecným nariadením o ochrane údajov sa chránia fyzické osoby v súvislosti so spracovaním osobných údajov a zabezpečuje sa voľný pohyb osobných údajov v EÚ, pričom sa vzťahuje na všetkých prevádzkovateľov a sprostredkovateľov. Vykonávaním aktu o digitálnych trhoch sa teda vytvára väčší priestor pre vývojárov a poskytovateľov služieb, aby inovovali, vyvíjali a implementovali funkcie ochrany údajov a súkromia v súlade so zásadami špecificky navrhnutej a štandardnej ochrany údajov. Dodržiavaním všeobecného nariadenia o ochrane údajov sa zároveň dopĺňa cieľ aktu o digitálnych trhoch, a to riešiť výhody strážcov prístupu založené na údajoch.
72.Spoločné usmernenia sú príkladom pozitívneho výsledku, ktorý prináša spolupráca medzi orgánmi v rámci skupiny na vysokej úrovni. Pomôžu strážcom prístupu a komerčným používateľom pri výklade pravidiel, v ktorých sa stretáva akt o digitálnych trhoch a všeobecné nariadenie o ochrane údajov, čím sa vo všeobecnosti zlepší právna istota pre podniky v EÚ.
VIII.INÉ ČINNOSTI PODĽA AKTU O DIGITÁLNYCH TRHOCH
73.Popri všetkých činnostiach spojených s aktom o digitálnych trhoch uvedených v predchádzajúcich oddieloch Komisia pracovala na revízii aktu o digitálnych trhoch a na súvisiacich medzinárodných záležitostiach.
1.Prehľad aktu o digitálnych trhoch
74.V článku 53 ods. 1 aktu o digitálnych trhoch sa vyžaduje, aby Komisia nariadenie vyhodnotila do 3. mája 2026. V hodnotení musí Komisia posúdiť, či boli dosiahnuté ciele aktu o digitálnych trhoch – zabezpečenie súťažeschopnosti trhu a zabránenie nekalým praktikám strážcov prístupu – a posúdiť vplyv aktu o digitálnych trhoch na komerčných používateľov, najmä MSP, a koncových používateľov.
75.Na tento účel začala Komisia 3. júla 2025 verejnú konzultáciu s lehotou na zaslanie odpovedí do 24. septembra 2025. Okrem toho 26. augusta 2025 uverejnila výzvu na predkladanie podkladov a špecializovaný dotazník o umelej inteligencii s lehotou na zaslanie odpovedí do 23. septembra 2025. Výsledky – predložené informácie a ich zhrnutie vypracované Komisiou – boli 8. januára 2026 uverejnené na webovom sídle aktu o digitálnych trhoch. Komisii bolo doručených celkovo 319 príspevkov ku konzultácii, 63 odpovedí na výzvu na predkladanie podkladov a 96 vyplnených dotazníkov o umelej inteligencii, pričom všetky tieto príspevky zaberajú širokú škálu zainteresovaných strán vrátane organizácií občianskej spoločnosti a zástupcov odvetvia.
76.Podľa článku 53 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch Komisia posudzovala, či sa rozsah pôsobnosti článku 7 aktu o digitálnych trhoch, ktorý sa týka horizontálnej interoperability služieb zasielania správ, môže rozšíriť na online sociálne siete. V rámci preskúmania aktu o digitálnych trhoch preto skupina technických expertov vykonala dôkladnú technickú analýzu interoperability. Okrem horizontálnej interoperability (t. j. umožnenie prepojenia používateľov jednej online sociálnej siete s používateľmi inej online sociálnej siete) sa analýza týkala aj vertikálnej interoperability (t. j. poskytovateľov služieb tretích strán, ktorí ponúkajú služby nad rámec online sociálnej siete).
77.Proces preskúmania aktu o digitálnych trhoch bol ukončený v apríli 2026 správou určenou Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru.
2.Medzinárodná spolupráca
78.Európska komisia a vysoká predstaviteľka pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku prijali v júni 2025 medzinárodnú digitálnu stratégiu pre EÚ. Táto stratégia sa zameriava na zvýšenie európskej konkurencieschopnosti, podporu digitálnej agendy zameranej na bezpečnosť Európy a jej partnerov a formovanie globálnej elektronickej správy vecí verejných a noriem. V stratégii sa odkazuje na akt o digitálnych trhoch ako na nástroj spolupráce s partnerskými krajinami v kľúčovej oblasti spolupráce, ako sú online platformy, prostredníctvom podpory súťažeschopnosti digitálnych trhov, rovnakých podmienok a spravodlivej hospodárskej súťaže medzi subjektmi digitálneho sektora.
79.Akt o digitálnych trhoch je skutočne predmetom záujmu na medzinárodnej úrovni ako príklad najlepších postupov a EÚ sa prostredníctvom medzinárodnej spolupráce aktívne podelila o svoje skúsenosti s jeho presadzovaním.
80.V rámci digitálneho partnerstva medzi EÚ a Japonskom bola 23. júla 2025 podpísaná dohoda o spolupráci medzi Komisiou a Japonskou komisiou pre spravodlivý obchod, ktorá je zodpovedná za vykonávanie japonského zákona o hospodárskej súťaži v oblasti mobilných softvérov. Cieľom dohody je umožniť jej stranám vymieňať si informácie, ktoré nemajú dôverný charakter, o vykonávaní aktu o digitálnych trhoch a zákona o hospodárskej súťaži v oblasti mobilných softvérov vrátane najlepších postupov a získaných skúseností. Dohodou by sa mal vytvoriť aj rámec pre dialóg s expertmi a odbornú prípravu zamestnancov.
81.Okrem toho bola Komisia spolu s ďalšími orgánmi v roku 2025 účastníkom na Globálnom fóre o hospodárskej súťaži v digitálnej oblasti, ktoré organizovala Japonská komisia pre spravodlivý obchod. Komisia mala počas tohto podujatia príležitosť vymeniť si názory s ostatnými regulačnými orgánmi a orgánmi zodpovednými za presadzovanie predpisov, pokiaľ ide o to, ako spolupracovať v oblasti digitálnych trhov a ako zabezpečiť účinné dodržiavanie právnych predpisov v digitálnej oblasti.
82.Napokon začiatkom februára 2025 zorganizovala Komisia seminár v rámci nástroja technickej pomoci a výmeny informácií so zameraním na akt o digitálnych trhoch. Podujatie bolo príležitosťou na vzájomné stretnutie expertov z EÚ a partnerských krajín a poskytlo platformu na výmenu skúseností EÚ s vykonávaním aktu o digitálnych trhoch a s podporou spravodlivej hospodárskej súťaže v digitálnej oblasti. Zapojenými partnerskými krajinami boli Albánsko, Bosna a Hercegovina, Čierna Hora, Kosovo, Moldavsko, Severné Macedónsko, Srbsko, Turecko a Ukrajina.