EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli18. 2. 2026

COM(2026) 85 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o delegovaní právomoci prijímať delegované akty udelenej Komisii podľa nariadenia (EÚ) 2016/2031 o ochranných opatreniach proti škodcom rastlín („právna úprava v oblasti zdravia rastlín“)

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

1.ÚVOD

Nariadenie (EÚ) 2016/2031 o ochranných opatreniach proti škodcom rastlín (ďalej len „právna úprava v oblasti zdravia rastlín“) 1 bolo prijaté v roku 2016. Toto nariadenie nadobudlo účinnosť 15. novembra 2016 a uplatňuje sa od 14. decembra 2019.

Toto nariadenie nahrádza päť smerníc stanovujúcich právnu úpravu v oblasti zdravia rastlín a stanovuje aktívnejší prístup k rastlinolekárskej ochrane územia Únie založený na posúdení rizík. Stanovuje prieskumy o výskyte škodcov, včasné odhalenie a oznamovanie výskytu ohnísk a zachytení, podrobné pravidlá pre eradikáciu a zamedzenie šírenia, prioritizáciu škodcov, pohotovostné plánovanie, simulačné cvičenia, prísnejšie pravidlá dovozu, harmonizovanú certifikáciu a flexibilnejší prístup pre profesionálnych prevádzkovateľov na vykonávanie certifikácie pod úradným dohľadom príslušných orgánov. Tento nový systém dopĺňajú a podporujú pravidlá pre úradné kontroly zavedené nariadením (EÚ) 2017/625 2 .

V súlade s ustanoveniami nariadenia (EÚ) 2016/2031 je Komisia splnomocnená prijať veľký počet vykonávacích a delegovaných aktov. Nariadením sa Komisii takisto ukladá povinnosť podať spoluzákonodarcom správu o delegovaní právomoci jej udelenej.

2.PRÁVNY ZÁKLAD

Povinnosť vypracovať túto správu sa ukladá článkom 105 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2016/2031. Podľa uvedeného ustanovenia sa právomoc prijímať delegované akty týkajúce sa záležitostí v ňom uvedených Komisii udeľuje na obdobie piatich rokov od 13. decembra 2016 a Komisia je povinná vypracovať správu týkajúcu sa delegovania právomoci najneskôr deväť mesiacov pred uplynutím tohto päťročného obdobia.

Komisia predložila prvú správu v tejto súvislosti 27. júla 2021 3 . Táto správa sa týka druhého obdobia, za ktoré sa podáva správa, konkrétne obdobia od 13. marca 2021 do 13. marca 2026.

Podľa uvedeného článku je Komisia splnomocnená prijímať delegované akty uvedené v článku 6 ods. 2, článku 7, článku 8 ods. 5, článku 19 ods. 7, článku 21, článku 32 ods. 5, článku 34 ods. 1, článku 38, článku 43 ods. 2, článku 46 ods. 2, článku 48 ods. 5, článku 51, článku 65 ods. 4, článku 71 ods. 4, článku 76 ods. 4, článku 81 ods. 2, článku 83 ods. 6, článku 87 ods. 4, článku 89 ods. 2, článku 96 ods. 2, článku 98 ods. 1, článku 99 ods. 1, článku 100 ods. 4, článku 101 ods. 5 a v článku 102 ods. 6 uvedeného nariadenia.

V článku 105 ods. 2 uvedeného nariadenia sa stanovuje, že delegovanie právomoci sa automaticky predlžuje o rovnako dlhé obdobia, pokiaľ Európsky parlament alebo Rada nevznesú voči takémuto predĺženiu námietku najneskôr tri mesiace pred koncom každého obdobia, pričom v článku 105 ods. 3 sa uvádza, že Európsky parlament alebo Rada môže delegovanie tejto právomoci kedykoľvek odvolať.

3.VYKONÁVANIE DELEGOVANIA PRÁVOMOCI

Počas obdobia, za ktoré sa podáva správa, t. j. obdobia od 13. marca 2021 do 13. marca 2026, Komisia vykonala svoje delegované právomoci prijatím týchto delegovaných aktov:

·Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2022/1456 z 10. júna 2022, ktorým sa stanovuje výnimka z článku 43 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2031, pokiaľ ide o dovozné podmienky na uvedenie dreveného obalového materiálu na územie Únie vo forme debien na strelivo pochádzajúcich zo Spojených štátov amerických pod kontrolou Ministerstva obrany Spojených štátov amerických a vyrobených pred 1. septembrom 2007 4 .

·Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2022/2404 zo 14. septembra 2022, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2031 stanovením podrobných pravidiel týkajúcich sa prieskumov na zistenie výskytu karanténnych škodcov v chránenej zóne a ktorým sa zrušuje smernica Komisie 92/70/EHS 5 .

Komisia doteraz využila 7 z 27 splnomocnení prijímať delegované akty, ako sa stanovuje v nariadení (EÚ) 2016/2031. Niektoré z týchto delegovaných právomocí boli zoskupené do jedného delegovaného aktu, ak sú pravidlá vecne prepojené. Zoskupenie do jedného aktu namiesto prijatia niekoľkých samostatných aktov, ktoré na seba navzájom odkazujú, sa v určitých prípadoch považovalo za potrebné v záujme jednoduchosti, transparentnosti a s cieľom uľahčiť účinné uplatňovanie pravidiel a zabrániť duplicite.

Komisia okrem toho preskúmala všetky splnomocnenia prijímať delegované a vykonávacie aktov podľa nariadenia (EÚ) 2016/2031 v rámci svojho celkového cieľa zjednodušiť politiky a právne predpisy EÚ.

V tabuľke sa uvádza, ktoré akty obsahujú špecifické opatrenia prijaté na základe príslušných splnomocnení stanovených v nariadení (EÚ) 2016/2031.

Delegovaný akt	Splnomocnenia stanovené v nariadení (EÚ) 2016/2031
delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/827 z 13. marca 2019 o kritériách, ktoré musia spĺňať profesionálni prevádzkovatelia, aby dodržali podmienky stanovené v článku 89 ods. 1 písm. a) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2031, a o postupoch na zabezpečenie splnenia týchto kritérií	článok 89 ods. 2
delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/829 zo 14. marca 2019, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2031 o ochranných opatreniach proti škodcom rastlín, ktorým sa členským štátom povoľuje udeliť dočasné výnimky na účely úradného testovania, na vedecké alebo vzdelávacie účely, na pokusy alebo šľachtenie	článok 8 ods. 5 a článok 48 ods. 5
delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/1702 z 1. augusta 2019, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2031 zostavením zoznamu prioritných škodcov	článok 6 ods. 2
delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2022/1456 z 10. júna 2022, ktorým sa stanovuje výnimka z článku 43 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2031, pokiaľ ide o dovozné podmienky na uvedenie dreveného obalového materiálu na územie Únie vo forme debien na strelivo pochádzajúcich zo Spojených štátov amerických pod kontrolou Ministerstva obrany Spojených štátov amerických a vyrobených pred 1. septembrom 2007 (už nie je účinné)	článok 43 ods. 2
delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2022/2404 zo 14. septembra 2022, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2031 stanovením podrobných pravidiel týkajúcich sa prieskumov na zistenie výskytu karanténnych škodcov v chránenej zóne a ktorým sa zrušuje smernica Komisie 92/70/EHS	článok 32 ods. 5 a článok 34 ods. 1

Určité splnomocnenia podľa nariadenia (EÚ) 2016/2031 neboli počas obdobia, za ktoré sa podáva správa, využité z dôvodov vysvetlených ďalej:

·Splnomocnenia podľa článku 7, 21, 38, 51, článku 71 ods. 4, článku 83 ods. 6, článku 100 ods. 4, článku 101 ods. 5 a článku 102 ods. 6 týkajúce sa zmien oddielov 1 a 4 prílohy I, prílohy II, prílohy III, prílohy IV, častí A a B prílohy V, prílohy VII a častí A, B a C prílohy VIII s cieľom prispôsobiť ich vývoju vedeckých a technických poznatkov a príslušných medzinárodných noriem sa zatiaľ nevyužili. Komisia však posúdi potrebu ich využitia, hneď ako dôjde k aktualizácii vedeckých a technických poznatkov alebo príslušných medzinárodných noriem.

·Splnomocnenie podľa článku 19 ods. 7 týkajúce sa špecifikácie škodcov uvedených v odseku 6 písm. a) uvedeného článku a v článku 16 písm. b) a podmienky uplatňovania výnimiek v ňom uvedené sa zatiaľ nevyužilo. Komisia však posúdi potrebu konať v tejto súvislosti na základe skúseností s praktickým uplatňovaním pravidiel právnej úpravy v oblasti zdravia rastlín s cieľom zníženia administratívneho zaťaženia pre prevádzkovateľov podnikov.

·Splnomocnenia podľa článku 46 ods. 2 týkajúce sa maximálnej šírky hraničných zón tretích krajín a hraničných zón členských štátov, ktoré sú vhodné v prípade špecifických rastlín, rastlinných produktov a iných predmetov, maximálnej vzdialenosti pri premiestňovaní dotknutých rastlín, rastlinných produktov a iných predmetov v rámci hraničných zón tretích krajín a hraničných zón členských štátov, a postupov týkajúcich sa povolenia uvedenia rastlín, rastlinných produktov a iných predmetov do hraničných zón členských štátov a ich premiestňovania v rámci týchto zón, sa nevyužili. Komisia posúdi potrebu konať v tejto súvislosti na základe skúseností s praktickým uplatňovaním pravidiel právnej úpravy v oblasti zdravia rastlín.

·Splnomocnenia podľa článku 65 ods. 4 týkajúce sa i) pridania ďalších kategórií profesionálnych prevádzkovateľov, ktorí majú byť oslobodení od uplatňovania odseku 1 uvedeného článku, ak by pre nich táto registrácia predstavovala neprimerané administratívne zaťaženie v porovnaní s nízkym rizikom spojeným so škodcami, ktoré predstavujú ich profesionálne aktivity; ii) osobitných požiadaviek na registráciu určitých kategórií profesionálnych prevádzkovateľov pri zohľadnení povahy danej činnosti alebo vlastnosti dotknutej rastliny, rastlinných produktov alebo iných predmetov a iii) stanovenia maximálnych veľkostí malých množstiev určitých rastlín, rastlinných produktov alebo iných predmetov uvedených v odseku 3 prvom pododseku písm. a) sa nevyužili. Komisia posúdi potrebu konať v tejto súvislosti na základe skúseností s praktickým uplatňovaním pravidiel právnej úpravy v oblasti zdravia rastlín s cieľom zníženia administratívneho zaťaženia pre prevádzkovateľov podnikov.

·Splnomocnenie podľa článku 76 ods. 4 týkajúce sa podmienok prijatia stanovených v prvom pododseku uvedeného odseku s cieľom zabezpečiť spoľahlivosť rastlinolekárskych osvedčení sa nevyužilo. Komisia posúdi potrebu konať v tejto súvislosti na základe skúseností s praktickým uplatňovaním pravidiel právnej úpravy v oblasti zdravia rastlín.

·Splnomocnenie podľa článku 81 ods. 2 týkajúce sa stanovenia prípadov, v ktorých sa pre určité rastliny, rastlinné produkty alebo iné predmety výnimka podľa odseku 1 uvedeného článku vzťahuje len na malé množstvá, sa nevyužilo. Komisia posúdi potrebu konať v tejto súvislosti na základe skúseností s praktickým uplatňovaním pravidiel právnej úpravy v oblasti zdravia rastlín.

·Splnomocnenie podľa článku 87 ods. 4 súvisiace s podrobnými opatreniami týkajúcimi sa vizuálnej prehliadky, odberu vzoriek a testovania, frekvencie a načasovania preskúmaní, ako sa uvádza v odsekoch 1, 2 a 3 uvedeného článku, s ohľadom na špecifické rastliny, rastlinné produkty a iné predmety podľa príslušných rizík spojených so škodcami, ktoré by mohli tieto rastliny, rastlinné produkty a iné predmety predstavovať, sa nevyužilo. Komisia posúdi potrebu konať v tejto súvislosti na základe skúseností s praktickým uplatňovaním pravidiel právnej úpravy v oblasti zdravia rastlín.

·Splnomocnenie podľa článku 96 ods. 2 týkajúce sa požiadaviek stanovených v odseku 1 uvedeného článku s cieľom prispôsobiť ich vývoju medzinárodných noriem a predovšetkým normy ISPM 15, sa nevyužilo. Komisia však posúdi potrebu konať v tejto súvislosti, hneď ako dôjde k aktualizácii vedeckých a technických poznatkov alebo príslušných medzinárodných noriem.

·Splnomocnenie podľa článku 98 ods. 1 týkajúce sa stanovenia požiadaviek na oprávnenie registrovaných prevádzkovateľov, ktorí použijú značku na drevený obalový materiál, ak je to vhodné vzhľadom na vývoj vedeckých a technických poznatkov a medzinárodných noriem, sa nevyužilo. Komisia by však mala mať aj naďalej možnosť využiť ho, hneď ako dôjde k aktualizácii vedeckých a technických poznatkov alebo príslušných medzinárodných noriem.

·Splnomocnenia podľa článku 99 ods. 1 týkajúce sa požiadaviek na i) oprávnenia profesionálnych prevádzkovateľov, pokiaľ ide o vydávanie úradných osvedčení, ako sa uvádza v článku 99 ods. 1; ii) dohľadu príslušného orgánu nad profesionálnymi prevádzkovateľmi, ako sa uvádza v článku 99 ods. 2 písm. a) a iii) odňatia tohto oprávnenia, ako sa uvádza v článku 99 ods. 2 písm. a), sa nevyužili. Komisia posúdi potrebu konať v tejto súvislosti na základe skúseností s praktickým uplatňovaním pravidiel právnej úpravy v oblasti zdravia rastlín.

4.ZÁVER

Komisia považuje za potrebné predĺžiť všetky splnomocnenia podľa nariadenia (EÚ) 2016/2031 prijímať delegované akty stanovené v uvedenom nariadení nad rámec súčasného päťročného obdobia. Aj v budúcnosti bude potrebné vypracovať pravidlá založené na splnomocneniach. Je to vhodné na pravidelné prispôsobovanie týchto pravidiel najnovším vedeckým normám a na umožnenie Komisii, aby konala v oblastiach, v ktorých ešte nekonala, ale v ktorých to v budúcnosti možno bude nutné.

(1)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2031 z 26. októbra 2016 o ochranných opatreniach proti škodcom rastlín, ktorým sa menia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 228/2013, (EÚ) č. 652/2014 a (EÚ) č. 1143/2014 a zrušujú smernice Rady 69/464/EHS, 74/647/EHS, 93/85/EHS, 98/57/ES, 2000/29/ES, 2006/91/ES a 2007/33/ES (Ú. v. EÚ L 317, 23.11.2016, s. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/2031/oj ).

(2)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/625 z 15. marca 2017 o úradných kontrolách a iných úradných činnostiach vykonávaných na zabezpečenie uplatňovania potravinového a krmivového práva a pravidiel pre zdravie zvierat a dobré životné podmienky zvierat, pre zdravie rastlín a pre prípravky na ochranu rastlín, o zmene nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 999/2001, (ES) č. 396/2005, (ES) č. 1069/2009, (ES) č. 1107/2009, (EÚ) č. 1151/2012, (EÚ) č. 652/2014, (EÚ) 2016/429 a (EÚ) 2016/2031, nariadení Rady (ES) č. 1/2005 a (ES) č. 1099/2009 a smerníc Rady 98/58/ES, 1999/74/ES, 2007/43/ES, 2008/119/ES a 2008/120/ES a o zrušení nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 854/2004 a (ES) č. 882/2004, smerníc Rady 89/608/EHS, 89/662/EHS, 90/425/EHS, 91/496/EHS, 96/23/ES, 96/93/ES a 97/78/ES a rozhodnutia Rady 92/438/EHS (nariadenie o úradných kontrolách) (Ú. v. EÚ L 95, 7.4.2017, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/625/oj ).

(3)

Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o delegovaní právomoci prijímať delegované akty udelenej Komisii podľa nariadenia (EÚ) 2016/2031 o ochranných opatreniach proti škodcom rastlín („právna úprava v oblasti zdravia rastlín“) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC0425 .

(4)

Ú. v. EÚ L 229, 5.9.2022, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/1456/oj .

(5)

Ú. v. EÚ L 317, 9.12.2022, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/2404/oj .