EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli26. 1. 2026
COM(2026) 32 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o hodnotení Agentúry Európskej únie na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA) podľa článku 39 nariadenia (EÚ) 2018/1726
{SWD(2026) 980 final}
1.Úvod
Rastúca zložitosť migrácie, riadenia hraníc a vnútornej bezpečnosti v Európskej únii si už dlho vyžaduje robustné, škálovateľné a spoľahlivé informačné systémy. S rozširovaním schengenského priestoru a zvyšovaním potreby spoločných databáz na podporu riadenia víz, vybavovania azylov a policajnej spolupráce sa na konci prvého desaťročia 21. storočia ukázalo, že na bezpečné a efektívne riadenie rozsiahlych informačných systémov EÚ je potrebný špecializovaný orgán. Preto bola v roku 2011 nariadením (EÚ) č. 1077/2011 1 zriadená Agentúra Európskej únie pre prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA).
Spočiatku agentúra eu-LISA dohliadala na prevádzkové riadenie existujúcich rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, konkrétne Schengenského informačného systému druhej generácie (SIS II), vízového informačného systému (VIS) a európskej databázy odtlačkov prstov žiadateľov o azyl (Eurodac). Bola poverená aj prípadnou podporou vývoja a prevádzky ďalších informačných systémov.
Od začiatku svojej činnosti v roku 2012 agentúra postupne rozširovala svoje kapacity, aby uspokojila rastúci dopyt po bezpečných, spoľahlivých a škálovateľných IT riešeniach v oblasti migrácie, riadenia hraníc a vnútornej bezpečnosti. Kľúčovým míľnikom v tomto rozširovaní bola zmena nariadenia o agentúre eu-LISA v roku 2015, ktorou sa aktualizovali povinnosti agentúry v súvislosti s databázou Eurodac. Táto zmena sa uskutočnila prijatím nariadenia (EÚ) č. 603/2013 (prepracované nariadenie o systéme Eurodac), ktorým sa zaviedli nové požiadavky na činnosť agentúry v tejto oblasti 2 .
V polovici roka 2010 sa objavil rad naliehavých výziev, ktoré preverili rámce EÚ pre migráciu, riadenie hraníc a vnútornú bezpečnosť. Migračná kríza v rokoch 2015 – 2016 výrazne zaťažila azylovú infraštruktúru a infraštruktúru riadenia hraníc, zatiaľ čo zvýšená hrozba terorizmu zdôraznila potrebu posilnenej kontroly vonkajších hraníc a výmeny informácií v reálnom čase medzi vnútroštátnymi orgánmi. Okrem toho sa čoraz väčším problémom stali riziká podvodov s osobnými údajmi a rozdrobenosť údajov v rôznych systémoch na úrovni EÚ. Tieto výzvy odhalili obmedzenia existujúcich systémov a modelov koordinácie a zdôraznili potrebu účinnejšieho a prispôsobivejšieho prístupu.
V reakcii na to bol mandát agentúry eu-LISA revidovaný prostredníctvom nariadenia (EÚ) 2018/1726 3 (ďalej len „nariadenie o agentúre eu-LISA“ alebo „súčasné nariadenie“). Revízia, ktorá vychádzala z prvého hodnotenia mandátu agentúry 4 , nebola len modernizáciou, ale nevyhnutnou strategickou úpravou, ktorá agentúru vybavila tak, aby bola schopná reagovať na vyvíjajúce sa prostredie migrácie a bezpečnosti.
Súčasné nariadenie o agentúre eu-LISA zachováva hlavný cieľ agentúry, ktorým je prispievať k vysokej úrovni bezpečnosti v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, a to aj uľahčovaním riadenia hraníc a presadzovania práva. Okrem toho sa súčasným nariadením rozšíril mandát agentúry, najmä o vývoj a riadenie nových rozsiahlych systémov, ako je systém vstup/výstup a Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS). Agentúre sa ním takisto uložila úloha zaviesť rámec interoperability medzi informačnými systémami v oblasti justície a vnútorných vecí, t. j. prelomovú iniciatívu na odstránenie dátových síl, ktoré bránili účinnému vykonávaniu politiky.
V článku 39 nariadenia o agentúre eu-LISA sa požaduje hodnotenie výkonnosti agentúry v súvislosti s jej cieľmi, mandátom, umiestnením a úlohami na účely určenia potenciálnych oblastí na zlepšenie.
Komisia v období od októbra 2023 do novembra 2024 realizovala podpornú štúdiu 5 , ktorá pokrýva obdobie od nadobudnutia účinnosti súčasného nariadenia o agentúre eu-LISA v roku 2018 do marca 2024. V hodnotení sa porovnávala aj situácia v období rokov 2012 až 2018 pred nadobudnutím účinnosti súčasného nariadenia. Hoci štúdia bola formálne ukončená v roku 2024, hodnotenie zahŕňa vývoj do júna 2025. Predĺženie hodnotiaceho obdobia umožnilo Komisii zohľadniť významné organizačné a riadiace zmeny, ku ktorým v agentúre došlo súbežne so štúdiou, čím sa zabezpečilo, že hodnotenie zachytáva najnovší pokrok a poskytuje komplexnejší a presnejší obraz o výkonnosti agentúry. Súčasné hodnotenie je založené na rozsiahlych konzultáciách, do ktorých sa zapojila Európska komisia, zamestnanci a zmluvní partneri agentúry eu-LISA, orgány členských štátov zúčastnených v riadiacich orgánoch agentúry eu-LISA (vrátane poradných skupín, riadiacich rád projektov a členov správnej rady) z oblasti vnútorných vecí aj justície, agentúry EÚ (vrátane Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž a Eurojustu), Európska prokuratúra (EPPO), európsky dozorný úradník pre ochranu údajov (EDPS) a národné orgány na ochranu údajov.
V tomto hodnotení sa posudzovala výkonnosť agentúry v súvislosti s jej cieľmi, mandátom, umiestnením a úlohami. Zahŕňala aj analýzu právneho a politického rámca, ktorým sa riadi agentúra eu-LISA, a zameriavala sa na plnenie úloh, organizačné usporiadanie vrátane riadenia a umiestnenia agentúry, ako aj na riadenie hospodárskych, ľudských a technických zdrojov. Okrem toho sa v hodnotení analyzoval význam a pridaná hodnota agentúry pre EÚ tým, že sa posúdilo, do akej miery nový mandát agentúry zavedený v roku 2018 prispel k dosiahnutiu cieľov agentúry a do akej miery podporil členské štáty pri vývoji a zavádzaní rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.
V tejto správe sú zhrnuté závery, ktoré Komisia vyvodila z hodnotenia vykonávania súčasného nariadenia o agentúre eu-LISA a ktoré sú podrobne opísané v pracovnom dokumente útvarov Komisie pripojenom k správe 6 . V hodnotení sa hodnotí aktuálny stav vykonávania súčasného nariadenia o agentúre eu-LISA a určuje sa rad oblastí, v ktorých je potrebné dosiahnuť zlepšenie a ktoré poslúžia ako podklad pre budúcu prácu Komisie, agentúry eu-LISA a členských štátov.
2.Zhrnutie hodnotenia a kľúčové zistenia
Napriek zložitému prevádzkovému a politickému prostrediu, ktoré sa vyznačuje zrýchľujúcou sa digitalizáciou, rastúcimi bezpečnostnými hrozbami a geopolitickou nestabilitou, sa toto hodnotenie uzatvára s celkovo pozitívnym posúdením výkonnosti, relevantnosti, súdržnosti, efektívnosti a pridanej hodnoty agentúry eu-LISA pre EÚ. Agentúra sa ukázala ako nenahraditeľná pri zavádzaní a prevádzkovom riadení rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, pričom podporuje členské štáty a inštitúcie EÚ pri zabezpečovaní koordinovanej, bezpečnej a účinnej digitálnej infraštruktúry.
Nariadenie o agentúre eu-LISA má naďalej veľký význam. Význam agentúry vzrástol vzhľadom na vývoj situácie – zvýšená mobilita občanov EÚ a štátnych príslušníkov tretích krajín, rýchly technologický pokrok, zvýšené riziko kybernetických útokov a pretrvávajúce geopolitické napätie, najmä to, ktoré súvisí s ruskou útočnou vojnou proti Ukrajine a konfliktmi na Blízkom východe.
Od prijatia súčasného nariadenia o agentúre eu-LISA je mandát agentúry stále relevantný a bol ďalej posilnený v reakcii na nové bezpečnostné a migračné výzvy. Prostredníctvom zmien nariadenia o agentúre eu-LISA boli agentúre zverené ďalšie povinnosti týkajúce sa nových informačných systémov vrátane systému vstup/výstup, ETIAS, systému e-CODEX 7 , ECRIS-TCN 8 , revidovaného VIS 9 , platformy na spoluprácu spoločných vyšetrovacích tímov 10 a nového systému Eurodac 11 . Tieto systémy boli navrhnuté s cieľom uľahčiť výmenu informácií a posilniť cezhraničnú spoluprácu medzi príslušnými orgánmi v celej EÚ. Okrem toho sa povinnosti agentúry rozšírili tak, aby zahŕňali vývoj a riadenie interoperability rozsiahlych informačných systémov 12 . Agentúra ďalej začala plniť prevádzkové úlohy pre existujúce systémy vrátane systému nepretržitej služby, aby zabezpečila ich účinné a odolné fungovanie. Dôležité je, že aktualizovaným mandátom bola agentúra eu-LISA splnomocnená aj na to, aby na požiadanie podporovala členské štáty a Európsku komisiu a aby posilnila svoju úlohu prostredníctvom činností monitorovania výskumu a pilotného testovania.
Súčasné hodnotenie potvrdzuje, že mandát agentúry eu-LISA je naďalej relevantný a zosúladený s operačnými potrebami, a to aj pokiaľ ide o vývoj nových IT systémov. V hodnotení sa dospelo k záveru, že činnosti agentúry eu-LISA v súvislosti s výskumom sú naďalej relevantné, ale agentúra by mala uprednostniť tie, ktoré majú priamy vplyv na prevádzku alebo vývoj rozsiahlych informačných systémov, ktoré riadi. Agentúra by si však mala zachovať dobrú prevádzkovú výkonnosť, ktorá je kľúčovým faktorom určujúcim jej pretrvávajúci význam v budúcnosti.
Hodnotenie účinnosti agentúry eu-LISA je zmiešané. Hoci agentúra eu-LISA dosahuje dobré výsledky pri riadení existujúcich rozsiahlych informačných systémov s pozitívnou spätnou väzbou od zainteresovaných strán, pokiaľ ide o kontinuitu služieb a reakciu na incidenty, existuje významný priestor na zlepšenie v oblasti vývoja nových systémov.
Účinnosť súčasného nariadenia eu-LISA pri dosahovaní jeho cieľov sa pri rôznych úlohách líši:
-Prevádzkové riadenie existujúcich systémov je vo všeobecnosti veľmi účinné a bolo označené za silnú stránku.
-Vývoj nových systémov je menej efektívny, pričom agentúra naráža na problémy súvisiace napríklad s riadením dodávateľov, vnútornou koordináciou a prideľovaním zdrojov. Tieto výzvy viedli k značným oneskoreniam, najmä v súvislosti so systémom vstup/výstup, ETIAS, ECRIS-TCN a revidovaným VIS.
-Účinnosť agentúry pri vykonávaní úloh, ktoré nesúvisia so systémami, je zmiešaná, s pozitívnymi výsledkami v oblasti monitorovania výskumu, ale s obmedzeným využívaním pilotného testovania a ad hoc podpory Európskej komisie a členských štátov, ako sa stanovuje v článkoch 15 a 16 súčasného nariadenia o agentúre eu-LISA.
Hodnotenie efektívnosti agentúry eu-LISA poskytuje diferencovaný obraz. Hoci agentúra preukázala vysokú účinnosť pri prevádzkovom riadení existujúcich rozsiahlych informačných systémov, stále existuje značný priestor na zlepšenie pri vývoji a zavádzaní nových systémov. Problémy v tejto oblasti vo veľkej miere vyplývajú zo zložitosti riadenia dodávateľov a ťažkostí s dodržiavaním časového harmonogramu veľkých projektov, ako sú systém vstup/výstup a ETIAS.
Z organizačného a riadiaceho hľadiska agentúra eu-LISA celkovo funguje efektívne a neustále sa snaží optimalizovať svoje vnútorné procesy. Napriek tomu boli zistené určité štrukturálne problémy, ktoré bránia optimálnej výkonnosti agentúry. Patrí medzi ne nepružný organizačný model založený na jednotkách, predimenzované tímy a prekrývajúce sa zodpovednosti, najmä v oblasti zapojenia zainteresovaných strán. Okrem toho sú operácie agentúry eu-LISA roztrieštené, vykonávajú sa na rôznych miestach – v Tallinne, Štrasburgu a Sankt Johann im Pongau. Tieto faktory občas prispeli k neefektívnosti, najmä pri riadení zmlúv a dohľade nad nimi, ako aj pri nábore zamestnancov agentúry. Rámec riadenia agentúry je vo svojej podstate zložitý a môže vytvárať značné administratívne náklady. Hoci je táto zložitosť do istej miery odôvodnená potrebou zabezpečiť spoľahlivú koordináciu medzi členskými štátmi a inštitúciami EÚ, boli vyjadrené obavy z administratívnej záťaže vyplývajúcej z harmonogramov naplnených zasadnutiami. V hodnotení sa dospelo k záveru, že zefektívnenie mechanizmov riadenia a posilnenie koordinácie medzi riadiacimi orgánmi by mohlo priniesť cenné synergie a znížiť organizačné náklady. Zároveň nadmerná závislosť agentúry eu-LISA na externých dodávateľoch v oblasti technických dodávok prináša pretrvávajúce problémy, ktoré obmedzujú jej schopnosť účinne dohliadať na komplexné IT projekty. Riešenie tejto závislosti zvyšovaním interných znalostí, zlepšovaním udržania talentov a posilňovaním vlastníctva projektov je nevyhnutné na zabezpečenie dlhodobej odolnosti organizácie.
Uznáva sa, že agentúra eu-LISA je kompetentná, pokiaľ ide o riadenie prevádzkových IT systémov. Zainteresované strany neustále potvrdzujú schopnosť agentúry rýchlo riešiť a zmierňovať incidenty, čím sa zabezpečuje kontinuita služieb. Existuje však priestor na zlepšenie a zvýšenie efektívnosti prostredníctvom nájdenia strategickej rovnováhy medzi zabezpečovaním podporných funkcií vo vlastnej réžii a ich outsourcingom externým poskytovateľom. Naopak efektívnosť vývoja nových IT systémov bola náročnejšia. Napríklad pri projekte systému vstup/výstup sa vyskytli viaceré oneskorenia a problémy s kvalitou, ktoré bránili včasnému dodaniu a skorému odovzdaniu. Hoci spätná väzba od zainteresovaných strán nie je vyslovene kritická, miera spokojnosti s efektívnosťou agentúry z hľadiska vývoja systému zaostáva za mierou spokojnosti s prevádzkovým riadením.
Súčasné nariadenie o agentúre eu-LISA je do veľkej miery právne koherentné z vnútorného aj vonkajšieho hľadiska. V súvislosti s jeho koherentnosťou s inými právnymi aktmi sa zistil len malý počet problémov, najmä pokiaľ ide o jeho vzťah k nariadeniu o systéme e-CODEX. V nariadení o systéme e-CODEX sa ukladajú osobitné prevádzkové obmedzenia. Vyžaduje sa v ňom napríklad, aby sa riadenie systému e-CODEX vykonávalo výlučne v Tallinne a aby všetky zdroje pridelené na systém e-CODEX boli v plnej miere vyčlenené pre tento systém, aby sa zabezpečilo dodržiavanie zásady nezávislosti súdnictva 13 . Tieto ustanovenia bránia účinnému prevádzkovému riadeniu systému zo strany eu-LISA a poukazujú na oblasti, v ktorých by regulačné úpravy mohli zvýšiť administratívnu flexibilitu a prevádzkové synergie.
Širšie právne prostredie, v ktorom agentúra eu-LISA pôsobí, je vo svojej podstate zložité, pretože sa v ňom nachádza množstvo prekrývajúcich sa právnych nástrojov, ktorými sa agentúra musí riadiť. Patrí medzi ne samotné súčasné nariadenie o agentúre eu-LISA, nariadenia o zriadení jednotlivých systémov, ako aj zastrešujúce rámce týkajúce sa ochrany údajov, finančného riadenia, ľudských zdrojov a umelej inteligencie. Na zabezpečenie bezproblémového riadenia a prevádzkovej integrity je nevyhnutné, aby bolo nariadenie eu-LISA zosúladené a koherentné s príslušnými právnymi základmi, ktorými sa riadia jednotlivé systémy. V rámci hodnotenia sa z vnútorného hľadiska nezistili žiadne významné problémy týkajúce sa koherentnosti.
Na záver hodnotenia sa dospelo k záveru, že ciele súčasného nariadenia o agentúre eu-LISA by členské štáty nemohli dostatočne dosiahnuť, keby konali samostatne. Súčasný mandát agentúry eu-LISA zohráva kľúčovú úlohu pri plnení hlavného poslania agentúry: prispievať k vysokej úrovni bezpečnosti v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, najmä uľahčovaním riadenia hraníc a spolupráce v oblasti presadzovania práva. Centralizáciou prevádzkového riadenia viacerých rozsiahlych informačných systémov agentúra eu-LISA nielen podporuje členské štáty v ich úsilí o implementáciu, ale využíva aj významné úspory z rozsahu, čím podporuje väčšiu efektívnosť a konzistentnosť v celej Únii. V hodnotení sa konštatuje, že napriek možnostiam zlepšenia pri vývoji nových systémov by neexistencia agentúry na úrovni EÚ, ako je agentúra eu-LISA, viedla k výraznejšej fragmentácii IT prostredia, čo by ohrozilo bezpečnosť a interoperabilitu, ktoré sú pre oblasť spravodlivosti a vnútorných vecí zásadné. Hodnotenie preto potvrdzuje pridanú hodnotu súčasného nariadenia pre EÚ.
Zároveň sa v ňom však zdôraznila potreba, aby agentúra zostala flexibilná a prispôsobivá prostredníctvom lepšej výkonnosti v oblasti monitorovania a vývoja výskumu, čo by prispelo k novým riešeniam založeným na IT. V tomto ohľade by agentúra eu-LISA mala namiesto vykonávania výlučne výskumných činností posilniť svoju kapacitu na monitorovanie vývoja v oblasti technológií a výskumu, ako aj na vytvorenie spoľahlivej funkcie technologického dohľadu, ktorá jej umožní identifikovať vznikajúce riešenia, ktoré môžu byť relevantné pre ňou spravované systémy, ako je napríklad AI alebo cloudové technológie. Agentúra eu-LISA by tak mohla zabezpečiť, aby sa inovatívne technológie včas identifikovali, vyhodnotil sa ich potenciál a v prípade potreby sa účinne integrovali do jej systémov. Okrem toho by agentúra mala posilniť svoju spoluprácu s aktérmi z tretích krajín a medzinárodnými organizáciami a zdokonaliť svoju vnútornú organizáciu, aby si zachovala efektívnosť a účinnosť v rýchlo sa vyvíjajúcom prostredí
3.Závery a odporúčania
V hodnotení sa dospelo k záveru, že súčasný mandát a ciele agentúry eu-LISA zostávajú vo veľkej miere primerané. Hoci agentúra preukázala účinnú výkonnosť pri plnení viacerých aspektov svojho mandátu, stále existujú príležitosti na zlepšenie v oblasti účinnosti, efektívnosti a koherentnosti.
Výzvy pretrvávajú najmä v oblasti rozvoja IT systémov. Priestor na zlepšenie existuje aj v súvislosti so zosúladením súčasného nariadenia o agentúre eu-LISA s inými relevantnými právnymi nástrojmi, najmä s nariadením o systéme e-CODEX, ďalej v súvislosti so spoluprácou s medzinárodnými organizáciami, ako aj pilotnými projektmi, testovaním a ad hoc podporou členských štátov. Tieto problémy súvisia s celým radom vnútorných faktorov vrátane strategického plánovania, rozpočtu a riadenia ľudských zdrojov, technologickej infraštruktúry, dohľadu nad dodávateľmi a aspektov organizačnej a riadiacej štruktúry agentúry.
Vzhľadom na tieto zistenia a zložité prevádzkové prostredie hodnotenie potvrdzuje, že v tejto fáze je mandát agentúry eu-LISA naďalej primeraný. Od prijatia súčasného nariadenia o agentúre eu-LISA agentúra úspešne dodala dva z kritických systémov, a to obnovený Schengenský informačný systém a systém vstup/výstup, ako aj prvý komponent rámca interoperability (spoločnú službu porovnávania biometrických údajov), pričom začiatok prevádzky ďalších štyroch systémov (ECRIS-TCN, Eurodac, ETIAS a spoločná databáza údajov o totožnosti) je naplánovaný na rok 2026. Hoci by úpravy súčasného mandátu agentúry eu-LISA mohli byť v niektorých oblastiach prospešné, akékoľvek výrazné zmeny mandátu v tejto fáze by mohli agentúru odkloniť od jej hlavných cieľov a ohroziť jej schopnosť včas dodať plánované prioritné IT systémy, čo by viedlo k ďalšiemu oneskoreniu zavedenia rámca interoperability.
Najmä zmena mandátu agentúry eu-LISA zmenou súčasného nariadenia o agentúre eu-LISA v blízkej budúcnosti by predstavovala významné výzvy na strategickej aj prevádzkovej úrovni:
-Zvýšené vystavenie riziku: Úprava mandátu agentúry by mohla viesť k zvýšeniu vystavenia riziku, a to najmä úprava článku 16 ods. 4 súčasného nariadenia o agentúre eu-LISA 14 , ktorý sa týka ad hoc podpory poskytovanej členským štátom. Hoci by bola v tejto oblasti žiaduca väčšia flexibilita, z hodnotenia vyplýva, že agentúra eu-LISA by mala uprednostniť dokončenie prebiehajúcich projektov pred prevzatím ďalších úloh. Akékoľvek nové úlohy pridelené agentúre eu-LISA prostredníctvom úpravy článku 16 ods. 4 by zvýšili pravdepodobnosť ďalších oneskorení projektu interoperability.
-Nestabilita a oneskorenia: Zavedenie revidovaného mandátu v tomto čase by mohlo spôsobiť nestabilitu vzhľadom na záväzok a úlohu agentúry dodať štyri rozsiahle informačné systémy a jeden komponent interoperability v priebehu nasledujúcich dvoch rokov. Zmena mandátu v tejto chvíli by pravdepodobne zvýšila riziko oneskorení.
-Rozpočtové obmedzenia: Zmena mandátu neznamená automaticky dodatočné zdroje. Preto by si akékoľvek zvýšenie objemu úloh vyžadovalo primeranú finančnú podporu vrátane nového legislatívneho a finančného výkazu, čo by takisto zvýšilo finančnú nestabilitu.
Niektoré nedostatky zistené v hodnotení, ako je napríklad spolupráca s tretími krajinami alebo využívanie inovatívnych technologických riešení na prevádzku a riadenie systémov vrátane využívania cloudových technológií, by si vyžadovali zmenu mandátu agentúry eu-LISA. Naopak, veľký počet ďalších zistených problémov možno riešiť operatívne bez okamžitej zmeny mandátu. To znamená, že hoci by agentúre prospela cielená revízia jej mandátu, väčšinu zistených bezprostredných nedostatkov možno riešiť prostredníctvom prevádzkových zmien, ktoré agentúre zabezpečia potrebnú stabilitu na realizáciu časovo naliehavejších projektov.
V hodnotení sa konštatuje, že pokiaľ by sa mandát v tejto fáze nezmenil, bolo by to pre agentúru eu-LISA v súčasnosti lepšie, pokiaľ ide o účinné a efektívne plnenie jej prebiehajúcich úloh. Agentúra eu-LISA by preto mala uprednostniť organizačnú stabilitu a strategické zlepšenie prevádzky. Výzvy zistené v hodnotení, ktoré si môžu vyžiadať revíziu mandátu, sa môžu riešiť po tom, ako agentúra eu-LISA dokončí svoje najnaliehavejšie úlohy, ako je dodanie plánovaných IT systémov a zavedenie architektúry interoperability.
Na základe tohto záveru sa v hodnotení predložil zoznam 54 odporúčaní (pod názvom „celkové hodnotenie oblastí, ktorým je potrebné venovať pozornosť“) 15 . Poradie priorít odporúčaní v zozname je založené na: 1. ich naliehavosti; 2. ich uskutočniteľnosti; a 3. kritériách hodnotenia. Vzhľadom na zistenie hodnotenia, že zmeny mandátu by mohli v súčasnom kontexte vytvoriť ďalšie riziká a prekážky pre agentúru eu-LISA, boli odporúčania týkajúce sa mandátu v krátkodobom horizonte pozbavené priority.
Na základe toho sa v hodnotení určilo ako najdôležitejších týchto 11 odporúčaní, ktoré má agentúra eu-LISA realizovať. Možno ich realizovať bez zmeny súčasného mandátu agentúry eu-LISA a priamo prispejú k organizačnej stabilite a včasnému plneniu úloh agentúry. Ide o tieto odporúčania:
-vypracovať cieľový prevádzkový model (TOM), ktorý pomôže agentúre eu-LISA efektívne fungovať pri riadení rizík, rýchlom prijímaní rozhodnutí a zabezpečení jasnosti, pokiaľ ide o oblasti zodpovednosti, najmä v prípade incidentov a núdzových situácií,
-vypracovať a zaviesť komplexnú strednodobú stratégiu ľudských zdrojov,
-vytvoriť a vykonávať strednodobú až dlhodobú technologickú stratégiu,
-zaviesť viacročný prístup k riadeniu portfólia,
-zlepšiť funkcie plánovania zdrojov, napr. zavedením procesov a použitím vhodných nástrojov na riešenie neúplného pohľadu na prideľovanie a riadenie zamestnancov,
-zaviesť integrovaný nástroj pre vývojový cyklus (ako je JiraTM) v rámci agentúry eu-LISA a zmluvných partnerov s cieľom zefektívniť riadenie projektov a spoluprácu, minimalizovať prerušenia, optimalizovať pracovné postupy a zabezpečiť relevantnosť,
-vytvoriť a vykonávať strednodobú stratégiu získavania zdrojov a outsourcingu,
-posilniť existujúce kapacity v oblasti interných právnych služieb,
-aktualizovať katalóg služieb s úplným opisom služieb a vymedziť jasné úlohy a zodpovednosť vlastníkov a manažérov služieb,
-zlepšiť prehľad o aktuálnom prideľovaní zdrojov, stave projektov, procesoch, prekážkach a nedostatkoch, aby bolo možné viesť informovanejšie diskusie o určovaní priorít projektov, a to aj na politickej úrovni,
-znížiť závislosť od externých dodávateľov a zároveň zvýšiť zodpovednosť za projekt a udržanie znalostí.
Komisia vyzýva agentúru eu-LISA, aby vypracovala akčný plán na realizáciu všetkých uvedených odporúčaní.
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1077/2011 z 25. októbra 2011, ktorým sa zriaďuje Európska agentúra na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (Ú. v. EÚ L 286, 1.11.2011, s. 1 – 17).
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 603/2013 z 26. júna 2013 o zriadení systému Eurodac na porovnávanie odtlačkov prstov pre účinné uplatňovanie nariadenia (EÚ) č. 604/2013, ktorým sa ustanovujú kritériá a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o medzinárodnú ochranu podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny alebo osobou bez štátnej príslušnosti v jednom z členských štátov, a o žiadostiach orgánov členských štátov na presadzovanie práva a Europolu o porovnanie s údajmi v systéme Eurodac na účely presadzovania práva a o zmene nariadenia (EÚ) č. 1077/2011, ktorým sa zriaďuje Európska agentúra na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (Ú. v. EÚ L 180, 29.6.2013, s. 1 – 30).
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1726 zo 14. novembra 2018 o Agentúre Európskej únie na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA) a o zmene nariadenia (ES) č. 1987/2006 a rozhodnutia Rady 2007/533/SVV a o zrušení nariadenia (EÚ) č. 1077/2011 (Ú. v. EÚ L 295, 21.11.2018, s. 99 – 137).
Európska komisia 2017, Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o fungovaní Európskej agentúry na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, COM(2017) 346 final, Brusel.
Štúdia na podporu hodnotenia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1726 zo 14. novembra 2018 o agentúre eu-LISA. ISBN: 978-92-68-34401-9.
SWD(2026) 980.
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/850 z 30. mája 2022 o počítačovom systéme na cezhraničnú elektronickú výmenu údajov v oblasti justičnej spolupráce v občianskych a trestných veciach (systém e-CODEX) a o zmene nariadenia (EÚ) 2018/1726 (Ú. v. EÚ L 150, 1.6.2022, s. 1 – 19).
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/816 zo 17. apríla 2019, ktorým sa zriaďuje centralizovaný systém na identifikáciu členských štátov, ktoré majú informácie o odsúdeniach štátnych príslušníkov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti (ECRIS-TCN), s cieľom doplniť Európsky informačný systém registrov trestov, a ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2018/1726 (Ú. v. EÚ L 135, 22.5.2019, s. 1 – 26).
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008 naposledy zmenené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1134 zo 7. júla 2021, ktorým sa na účely reformy vízového informačného systému menia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008, (ES) č. 810/2009, (EÚ) 2016/399, (EÚ) 2017/2226, (EÚ) 2018/1240, (EÚ) 2018/1860, (EÚ) 2018/1861, (EÚ) 2019/817 a (EÚ) 2019/1896 a zrušujú rozhodnutia Rady 2004/512/ES a 2008/633/SVV (Ú. v. EÚ L 248, 13.7.2021, s. 11 – 87).
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/969 z 10. mája 2023, ktorým sa zriaďuje platforma spolupráce na podporu fungovania spoločných vyšetrovacích tímov a ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2018/1726 (Ú. v. EÚ L 132, 17.5.2023, s. 1 – 20).
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1358 zo 14. mája 2024 o zriadení systému Eurodac na porovnávanie biometrických údajov s cieľom účinne uplatňovať nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1351 a (EÚ) 2024/1350 a smernicu Rady 2001/55/ES a identifikovať neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín a osoby bez štátnej príslušnosti, o žiadostiach orgánov presadzovania práva členských štátov a Europolu o porovnanie s údajmi v systéme Eurodac na účely presadzovania práva, o zmene nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1240 a (EÚ) 2019/818 a o zrušení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 603/2013 (Ú. v. EÚ L, 2024/1358, 22.5.2024).
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/817 z 20. mája 2019 o stanovení rámca pre interoperabilitu medzi informačnými systémami EÚ v oblasti hraníc a víz a o zmene nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008, (EÚ) 2016/399, (EÚ) 2017/2226, (EÚ) 2018/1240, (EÚ) 2018/1726 a (EÚ) 2018/1861 a rozhodnutí Rady 2004/512/ES a 2008/633/SVV (Ú. v. EÚ L 135, 22.5.2019, s. 27 – 84). Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/818 z 20. mája 2019 o stanovení rámca pre interoperabilitu medzi informačnými systémami EÚ v oblasti policajnej a justičnej spolupráce, azylu a migrácie a o zmene nariadení (EÚ) 2018/1726, (EÚ) 2018/1862 a (EÚ) 2019/816 (Ú. v. EÚ L 135, 22.5.2019, s. 85 – 135).
Článok 14 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/850 z 30. mája 2022 o počítačovom systéme na cezhraničnú elektronickú výmenu údajov v oblasti justičnej spolupráce v občianskych a trestných veciach (systém e-CODEX) a o zmene nariadenia (EÚ) 2018/1726 (Ú. v. EÚ L 150/1, 1.6.2022).
V článku 16 ods. 4 súčasného nariadenia o agentúre eu-LISA sa stanovuje: „Skupina aspoň piatich členských štátov môže poveriť agentúru úlohou súvisiacou s vývojom, riadením alebo hostingom spoločného IT komponentu s cieľom pomôcť im pri realizácii technických aspektov ich záväzkov, ktoré vyplývajú z práva Únie upravujúceho decentralizované systémy v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti. Uvedenými spoločnými IT riešeniami nesmú byť dotknuté povinnosti žiadajúcich členských štátov podľa uplatniteľného práva Únie, najmä pokiaľ ide o štruktúru týchto systémov.“
Štúdia na podporu hodnotenia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1726 zo 14. novembra 2018 o agentúre eu-LISA. ISBN: 978-92-68-34401-9.