V Bruseli25. 6. 2025

SWD(2025) 336 final

PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE

ZHRNUTIE SPRÁVY O POSÚDENÍ VPLYVU

Sprievodný dokument

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady

o bezpečnosti, odolnosti a udržateľnosti vesmírnych činností v Únii

{COM(2025) 335 final} - {SEC(2025) 335 final} - {SWD(2025) 335 final}


A. Potreba konať

V čom spočíva problém a prečo ide o problém na úrovni EÚ?

Rast vesmírnych činností v EÚ je dôsledkom rastúceho dopytu po vesmírnych údajoch a službách na podporu hospodárstva a spoločnosti a zníženia nákladov na výrobu družíc a ich vynášania na obežnú dráhu. Tento vývoj viedol k vytvoreniu rozširujúcej sa siete súkromných spoločností zapojených do cezhraničných činností vrátane rýchleho vzniku komerčných spoločností (sektor New Space) vo všetkých členských štátoch.

Na podporu rýchleho rastu vesmírneho priemyslu vytvorili jednotlivé členské štáty regulačné prostredie na vnútroštátnej úrovni.

Nesúrodosť vnútroštátnych regulačných prístupov vedie k fragmentácii jednotného trhu a pravdepodobne sa prehĺbi, keďže viac členských štátov oznámilo zámer vytvoriť vlastný právny rámec pre vesmírne činnosti. Táto fragmentácia môže: i) oslabovať konkurencieschopnosť vesmírneho priemyslu EÚ a cezhraničné hodnotové reťazce pre vesmírne činnosti EÚ; ii) oslabovať ochranu vesmírnej infraštruktúry, čo ohrozuje dlhodobú udržateľnosť vesmírnych prostriedkov a využívanie vesmírnych služieb pre používateľov z EÚ, a iii) ohrozovať schopnosť vesmírneho priemyslu EÚ riešiť vplyv vesmírnych činností na životné prostredie.

Identifikovali sa tri hlavné problémy:

a)fragmentovaný jednotný trh, ktorý brzdí cezhraničné vesmírne činnosti;

b)riziko pre odolnosť a dlhodobú udržateľnosť vesmírnych činností vykonávaných komerčnými a vládnymi orgánmi v celej EÚ;

c)environmentálne výzvy v dôsledku tlaku na dodávateľský reťazec pre vesmírny sektor EÚ.

Ciele: Čo by sa malo dosiahnuť?

Všeobecným cieľom tejto iniciatívy je podporiť rozvoj a fungovanie jednotného trhu EÚ pre vesmírny sektor.

·zabezpečiť sledovateľnosť kozmických objektov a znížiť množstvo kozmického odpadu, ktorý vytvárajú vesmírni prevádzkovatelia EÚ a vesmírni prevádzkovatelia poskytujúci svoje služby v EÚ,

Konkrétne je cieľom iniciatívy:

·stanoviť rámec EÚ, ktorým sa bude riadiť správanie vesmírnych prevádzkovateľov tak, aby sa zabezpečilo stabilné, predvídateľné a konkurencieschopné podnikateľské prostredie, ktoré podporuje inovácie,

·vytvoriť rámec pre posúdenia rizika prispôsobený potrebám kybernetickej bezpečnosti pre vesmírnu infraštruktúru v EÚ a členských štátoch,

·vytvoriť spoločnú metódu na posudzovanie a meranie vplyvu vesmírnych činností EÚ na životné prostredie.

Aká je pridaná hodnota opatrení na úrovni EÚ (subsidiarita)?

Členské štáty prijali vlastné prístupy k bezpečnosti, odolnosti a udržateľnosti vesmírnych činností. Na dosiahnutie cielenej harmonizácie týchto troch kľúčových aspektov, na ktoré sa v súčasnosti rôznymi spôsobmi vzťahujú vnútroštátne licenčné požiadavky, sú nevyhnutné opatrenia na úrovni EÚ.

Stanovením rámca na úrovni EÚ by sa zvýšila úroveň bezpečnosti, odolnosti a udržateľnosti všetkých vesmírnych činností, čo by prinieslo významnú pridanú hodnotu v porovnaní s individuálnymi opatreniami na úrovni členských štátov. Pomohlo by to najmä: i) vytvoriť rovnaké podmienky v celej EÚ harmonizáciou licenčných požiadaviek, pokiaľ ide o bezpečnosť, odolnosť a udržateľnosť; ii) zabrániť prekrývaniu a duplicite vnútroštátnych právnych predpisov a konfliktom medzi nimi, čím sa zlepší jednotný trh; iii) prenášať alebo uznávať licencie na účely poskytovania služieb alebo tovaru v celej EÚ; iv) zlepšiť a harmonizovať ochranu vesmírnej infraštruktúry v EÚ posilnením kapacity týchto systémov poskytovať údaje a služby na podporu jednotného trhu a v) zabezpečiť konzistentnosť pri hodnotení vplyvu vesmírnych činností na životné prostredie. Vďaka spoločnému prístupu na úrovni EÚ by sa EÚ stala aj celosvetovým lídrom pri stanovovaní noriem v odvetví, v ktorom je naliehavo potrebné nájsť riešenia.

B. Riešenia

Aké sú jednotlivé možnosti na dosiahnutie týchto cieľov? Je niektorá z možností uprednostňovaná?

V záujme dosiahnutia cieľov tejto iniciatívy sa zvažovali štyri možnosti politiky: i) spoločná regulácia (možnosť 1); ii) záväzný rámec na úrovni EÚ (možnosť 2); iii) záväzný rámec na úrovni EÚ spojený s nezáväznými opatreniami (možnosť 2+); iv) dvojstranné dohody (možnosť 2++).

Na základe výsledkov posúdenia a porovnania možností získala možnosť 2+, „záväzný rámec na úrovni EÚ spojený s nezáväznými opatreniami“, najvyššie hodnotenie, a preto sa považuje za uprednostňovanú možnosť. Tento výsledok je takisto v súlade s uprednostňovanou možnosťou zainteresovaných strán (vrátane MSP), ktoré sa zapojili do cielenej konzultácie.

Aké sú názory jednotlivých zainteresovaných strán? Kto podporuje ktorú možnosť?

Zainteresované strany, s ktorými sa konzultovalo, vo veľkej miere podporujú uprednostňovanú možnosť. Celkovo 46 % respondentov v rámci cielenej konzultácie označilo možnosť politiky 2+ za možnosť, prostredníctvom ktorej sa s najväčšou pravdepodobnosťou dosiahne daný cieľ.

C. Vplyvy uprednostňovanej možnosti

Aké sú výhody uprednostňovanej možnosti (prípadne hlavných možností, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)?

Uprednostňovanou možnosťou by sa prispelo k: i) zníženiu vzniku kozmického odpadu a rizík kybernetickej bezpečnosti pre vesmírny priemysel EÚ; ii) zabezpečeniu kontinuity činností a zmierneniu nákladov v prípade narušení tejto kontinuity; iii) zlepšeniu environmentálneho správania a udržateľnosti vesmírneho priemyslu; iv) zvýšeniu konkurencieschopnosti tohto priemyslu vrátane zabezpečenia priaznivého prostredia pre ďalší rast nových komerčných účastníkov; v) zvýšeniu dôvery verejnosti vo vesmírne systémy a služby a v ich využívanie a vi) posilneniu riadenia vesmírneho sektora harmonizáciou kľúčových požiadaviek, ktoré by mali vnútroštátne orgány zohľadňovať pri udeľovaní licencií.

Aké sú náklady na uprednostňovanú možnosť (prípadne na hlavné možnosti, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)?

Náklady na dodržiavanie súladu by záviseli od rozsahu, v akom jednotlivé spoločnosti zaviedli súčasné opatrenia. Záväzné opatrenia zahrnuté do uprednostňovanej možnosti by však viedli k zvýšeniu výrobných nákladov o 3 – 10 % v porovnaní s východiskovou hodnotou.

Aký je vplyv na MSP a konkurencieschopnosť?

Spoločný regulačný rámec by prispel k zvýšeniu konkurencieschopnosti vesmírneho priemyslu EÚ prostredníctvom: i) zníženia administratívneho zaťaženia a nákladov pre spoločnosti, ktoré by už nemuseli spĺňať množstvo nekoordinovaných požiadaviek v celej EÚ, a ii) zvýšenia úrovne spoľahlivosti spoločnosti prostredníctvom lepšej odolnosti a bezpečnosti, čo jej poskytne celosvetovú konkurenčnú výhodu.

Lepšou integráciou jednotného trhu by sa takisto otvorili dvere novým trhom pre MSP, rozšírila veľkosť trhu EÚ a podporili inovácie. To by prilákalo aj súkromné investície, ktoré by prispeli k rozšíreniu a rastu sektora New Space v EÚ (najmä startupov a MSP, ktoré potrebujú získať viac finančných prostriedkov).

Náklady priemyslu, najmä MSP, by zahŕňali plnenie technických a prevádzkových požiadaviek spolu s dodatočnými nákladmi na administratívne kontroly a presadzovanie. Tieto náklady by sa mohli zmierniť: i) podpornými opatreniami a ii) zaistením primeranosti pravidiel (napríklad so zreteľom na veľkosť spoločnosti, kritickosť misie alebo v akej výške by družica obiehala okolo Zeme). Iniciatíva by priniesla prevádzkové výhody pre MSP, najmä vyššie príjmy z predĺženia životnosti družíc.

Očakávajú sa významné vplyvy na štátne rozpočty a verejnú správu?

Uprednostňovaná možnosť by mala vplyv na príslušné vnútroštátne orgány (t. j. orgány zodpovedné za udeľovanie licencií na vykonávanie vesmírnych činností). Mohlo by to mať napríklad vplyv na zriaďovanie národných centier monitorovania bezpečnosti a spracúvanie údajov o hlásení a posudzovaní incidentov. Zaťaženie vnútroštátnych správnych orgánov by záviselo od toho, čo už majú zavedené. Členské štáty sa môžu pri kontrole dodržiavania súladu s licenčnými požiadavkami EÚ využívať podporu iných orgánov vrátane Agentúry EÚ pre vesmírny program (EUSPA).

Očakávajú sa iné významné vplyvy?

Neočakávajú sa žiadne ďalšie významné negatívne vplyvy. Uprednostňovaná možnosť politiky by prispievala aj k dosiahnutiu viacerých cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja a k vytváraniu pracovných miest.

Proporcionalita

Uprednostňovaná možnosť by neprekračovala rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie cieľov tejto iniciatívy, a neviedla by k neprimeraným nákladom, ktoré by mohli poškodiť konkurencieschopnosť vesmírneho priemyslu EÚ. Opatrenia EÚ by: i) vytvorili spoločný základ pre aspekty bezpečnosti, odolnosti a environmentálnej udržateľnosti vesmírnych činností EÚ; ii) boli primerané vzhľadom na špecifické riziká vzťahujúce sa na rôzne obežné dráhy a nadmorské výšky, ako aj špecifické charakteristiky misií, ktoré nie sú kritické; iii) boli naďalej technologicky neutrálne a iv) rešpektovali výlučnú právomoc členských štátov v oblasti národnej bezpečnosti.

D. Nadväzné opatrenia

Kedy sa táto politika preskúma?

Konkrétne ciele iniciatívy by sa monitorovali každoročne. Iniciatíva by sa hodnotila tri roky po nadobudnutí účinnosti s cieľom posúdiť vplyv na trh a reakciu trhu, najmä pokiaľ ide o MSP.