EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli3. 12. 2025

COM(2025) 946 final

2025/0385(COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,

ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2024/1252

(Text s významom pre EHP)

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

V akte o kritických surovinách [nariadenie (EÚ) 2024/1252] sa stanovili ciele EÚ a prvý súbor nástrojov na zabezpečenie prístupu priemyslu EÚ k bezpečným a udržateľným dodávkam kritických surovín. Kritické suroviny sú potrebné na výrobu strategických technológií, ktoré majú zásadný význam pre prechod na čistú energiu a digitálnu transformáciu, ako aj pre použitie v oblasti obrany a vo vzdušnom a kozmickom sektore. Od nadobudnutia účinnosti aktu o kritických surovinách 23. mája 2024 sa však geopolitizácia dodávok kritických surovín zvýšila v dôsledku série čínskych obmedzení vývozu prvkov vzácnych zemín a iných kritických surovín. Zároveň ďalší globálni aktéri zintenzívnili opatrenia na zabezpečenie prístupu ku kritickým surovinám pre svoje výrobné odvetvia financovaním projektov týkajúcich sa kritických surovín a diverzifikáciou dodávok prostredníctvom partnerstiev.

Komisia 3. decembra 2025 prijala v tejto súvislosti Akčný plán RESourceEU v záujme urýchlenia dosiahnutia cieľov aktu o kritických surovinách a posilnenia oznámenia o európskej hospodárskej bezpečnosti 1 . Akčný plán obsahuje opatrenia na zníženie finančného rizika a regulačnú podporu pre projekty týkajúce sa kritických surovín s okamžitým diverzifikačným potenciálom, ako aj opatrenia na realizáciu partnerstiev s tretími krajinami, ochranu jednotného trhu a vytvorenie trvalého trhu pre diverzifikované dodávky kritických surovín. V rámci opatrení na dosiahnutie týchto cieľov Komisia navrhuje cielené zmeny nariadenia (EÚ) 2024/1252 (akt o kritických surovinách) s cieľom zefektívniť, objasniť a zjednodušiť niektoré pravidlá na účely zlepšenia obehovosti, aby sa zvýšila recyklačná kapacita a posilnil sa sekundárny trh s kritickými surovinami.

Po prvé, cieľom navrhovaných zmien aktu o kritických surovinách je vytvoriť trvalý trh pre hodnotový reťazec surovín Únie. Na tento účel sa má zmenami posilniť odolnosť priemyselných odvetví Únie, ktoré vyrábajú strategické technologické výrobky zo strategických surovín, čo je podskupina kritických surovín. V rámci prebiehajúceho vykonávania aktu o kritických surovinách sa zdôrazňuje, že existuje riziko fragmentácie jednotného trhu v dôsledku toho, že sa v jednotlivých členských štátoch odlišne identifikujú veľké spoločnosti, ktoré musia vykonávať posúdenie rizika svojich dodávateľských reťazcov podľa článku 24 aktu o kritických surovinách. Toto riziko fragmentácie ukazuje, že ak zlyhania trhu vedú k tomu, že spoločnosti neprijímajú stratégie na zmiernenie svojich zraniteľností, Komisia môže prijať ďalšie opatrenia. Týmito zmenami by sa nielenže motivovali spoločnosti k tomu, aby investovali do odolnosti svojich dodávateľských reťazcov, ale podporil by sa aj dopyt po diverzifikovaných zdrojoch dodávok kritických surovín.

Po druhé, bezprostredná potreba rýchleho zvýšenia výroby kritických surovín si vyžaduje rozšírenie rámca obehovosti s cieľom zvýšiť zhodnocovanie a opätovné využívanie kritických surovín, najmä v prípade permanentných magnetov zo vzácnych zemín 2 . Komisia preto navrhuje zmeniť akt o kritických surovinách rozšírením rozsahu výrobkov, na ktoré sa vzťahuje označovanie, a objasnením povinností poskytovať informácie podľa článku 28 aktu o kritických surovinách. Komisia z rovnakých dôvodov navrhuje zahrnúť do povinnosti týkajúcej sa recyklovaného obsahu v prípade permanentných magnetov zo vzácnych zemín aj odpad z výroby, a to aj vzhľadom na skutočnosť, že odpad z výroby sa ľahšie recykluje a v súčasnosti je dostupnejší ako spotrebiteľský odpad.

Komisia napokon navrhuje zaviesť dodatočnú flexibilitu v počte výziev požadovaných za kalendárny rok vzhľadom na vysoký počet žiadostí na jednu výzvu a potrebu zabezpečiť koherentné posúdenie každej žiadosti. Tento návrh vychádza z uplatňovania článku 7 aktu o kritických surovinách o výbere strategických projektov Komisiou. Prvá výzva bola otvorená v roku 2024 a viedla k výberu 47 strategických projektov v EÚ a 13 strategických projektov mimo Únie 3 . Druhú výzvu Komisia vyhlásila 25. septembra 2025.

Zmenami obsiahnutými v tomto návrhu sa zabezpečí efektívne využívanie zdrojov a podporia sa bezpečné a udržateľné dodávky kritických surovín. Návrhom sa posilní najmä strategická autonómia Únie tým, že sa ním zabezpečí diverzifikácia jej dodávateľských reťazcov. Iniciatívou v rámci Akčného plánu RESourceEU sa posilňujú ďalšie opatrenia na dosiahnutie cieľov politiky Únie v oblasti priemyselnej a hospodárskej bezpečnosti a prispieva sa k cieľom stanoveným v oznámení o Dohode o čistom priemysle, pričom iniciatíva je úzko prepojená s európskou doktrínou hospodárskej bezpečnosti.

Zmenami sa zároveň podporí prechod na čistú energiu a digitálna transformácia tým, že sa nimi zabezpečí dostupnosť základných zdrojov, ktoré využívajú výrobné odvetvia rôznych sektorov. Zmenami sa zlepší vysledovateľnosť, čím sa podporí zhodnocovanie po skončení životnosti a postupné zavádzanie recyklovaných surovín, čo prispeje k súdržnému a zosúladenému rámcu na posilnenie obehovosti a zabezpečenie dodávok kritických surovín v Únii.

Tento návrh je v súlade s ostatnými politikami Únie a zabezpečuje komplementárnosť a synergie s ostatnými politikami Únie.

•Právny základ

•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

Neuvádza sa

Hoci sa neuskutočnili žiadne formálne konzultácie so zainteresovanými stranami, navrhované zmeny sú výsledkom technických seminárov so zástupcami celého hodnotového reťazca permanentných magnetov, výmen v rámci Rady pre kritické suroviny, ako aj technickej práce, ktorú vykonalo Spoločné výskumné centrum v rámci prípravy sekundárnych právnych predpisov podľa článkov 28 a 29 aktu o kritických surovinách.

Vzhľadom na naliehavý charakter návrhu nebolo vykonané žiadne posúdenie vplyvu.

•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

•Základné práva

4.VPLYV NA ROZPOČET

•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

Týmto návrhom sa mení akt o kritických surovinách a zavádzajú sa zmeny v plánoch vykonávania pre členské štáty, najmä zrušením povinnosti členských štátov identifikovať veľké spoločnosti a prenesením tejto povinnosti na Komisiu. Touto zmenou sa zjednodušujú a zefektívňujú administratívne postupy na úrovni Únie.

Povinnosti a spôsoby podávania správ pre určité spoločnosti sa objasňujú cielenými zmenami veľmi obmedzeného počtu článkov.

2025/0385 (COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,

ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2024/1252

(Text s významom pre EHP)

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 114,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru 4 ,

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov 5 ,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)Od nadobudnutia účinnosti nariadenia (EÚ) 2024/1252, t. j. od 23. mája 2024, Komisia zhromažďuje údaje a informácie od zainteresovaných strán a členských štátov týkajúce sa jeho vykonávania.

(2)Prístup k bezpečným a udržateľným kritickým surovinám je základným predpokladom pre dosahovanie cieľov Únie v oblasti čistej a digitálnej transformácie stanovených v Dohode o čistom priemysle 6 . Kritické suroviny predstavujú tiež základné komponenty pre priemyselné odvetvia Únie, vo všetkých oblastiach vrátane obrany. Z dôvodu súčasnej geopolitickej situácie došlo k ohrozeniu dodávok a bezpečnosti kritických surovín v Únii, a preto by sa mal súčasný rámec posilniť.

(3)Podľa nariadenia (EÚ) 2024/1252 je Komisia povinná vyhlasovať výzvy na predkladanie žiadostí týkajúcich sa strategických projektov najmenej so štyrmi termínmi uzávierok ročne. Vzhľadom na vysoký počet žiadostí o uznanie strategických projektov v rámci každej prijatej výzvy na identifikáciu strategických projektov v oblasti strategických kritických surovín a v záujme zaistenia lepšieho posúdenia jednotlivých žiadostí by Komisia mala mať možnosť obmedziť počet takýchto výziev za rok.

(4)Podľa nariadenia (EÚ) 2024/1252 sú členské štáty do mája 2025 a do 12 mesiacov od každej aktualizácie zoznamu strategických surovín podľa článku 3 ods. 3 povinné identifikovať veľké spoločnosti. Veľké spoločnosti, ktoré používajú kritické suroviny, však môžu pôsobiť vo viac ako jednom členskom štáte. S cieľom vyhnúť sa duplicite pri identifikácii týchto veľkých spoločností zo strany rôznych vnútroštátnych správnych orgánov a zabrániť riziku fragmentácie jednotného trhu by za identifikáciu týchto veľkých spoločností pôsobiacich v Únii mala byť zodpovedná Komisia.

(5)Je dôležité zlepšiť pripravenosť veľkých spoločností, ktoré identifikuje Komisia, na riziká, ako aj rozšíriť ich povinnosti, a preto by sa od veľkých spoločností malo vyžadovať, aby prijali opatrenia na zmiernenie svojej zraniteľnosti, a to aj diverzifikáciou svojho dodávateľského reťazca surovín. Komisia by mala mať možnosť získať informácie týkajúce sa ich súladu potrebné na zaistenie účinného monitorovania a zabezpečiť, že sú pripravené na prípadné prerušenie dodávok. Mala by presne určiť zmierňujúce opatrenia, ktoré by veľké spoločnosti mali prijať na riešenie ich prípadnej zraniteľnosti, a mala by mať možnosť urobiť tak prostredníctvom delegovaných aktov.

(6)Veľké spoločnosti by mali v rámci tohto posúdenia rizika zmapovať miesta, kde sa strategické suroviny, ktoré používajú, ťažia, spracúvajú a recyklujú, analyzovať faktory, ktoré by mohli ovplyvniť ich dodávky, a posúdiť svoju zraniteľnosť voči narušeniam dodávok. V záujme získania jasného obrazu o svojej zraniteľnosti by mali zmapovať aj dodávateľský reťazec komponentov, ktoré obsahujú kritické suroviny. Na účely posilnenia svojej pripravenosti by veľké spoločnosti mali podávať správy o svojom posúdení rizika svojmu predstavenstvu alebo správnej rade.

(7)Komisia by mala naďalej monitorovať situáciu a pripravenosť veľkých spoločností na riziká a zabezpečiť ich pripravenosť v prípade narušenia ich dodávateľských reťazcov. Komisia môže na tento účel a ak sa tak rozhodne, požiadať veľké spoločnosti o informácie o ich opatreniach na zabezpečenie súladu a zmierňujúcich opatreniach, ako sa stanovuje v tomto nariadení.

(8)Uznávanie recyklovaných materiálov pochádzajúcich z výroby dopĺňa zhodnocovanie spotrebiteľského odpadu tým, že zabezpečuje, že výrobcovia môžu zlepšiť krátkodobú efektívnosť využívania zdrojov a zároveň zachovať silné stimuly na budovanie a rozširovanie systémov zberu a recyklácie po skončení životnosti. Ďalšie kategórie výrobkov a odpad z výroby sú preto nevyhnutné na zlepšenie recyklácie, posilnenie vysledovateľnosti a zvýšenie dostupnosti druhotných materiálov, čím sa podporí celková efektívnosť využívania zdrojov a bezpečnosť dodávok v rámci Únie.

(9)V záujme dosiahnutia cieľov stanovených v akčnom pláne ResourceEU by sa preto nariadenie (EÚ) 2024/1252 malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Článok 1
Zmeny nariadenia (EÚ) 2024/1252

Nariadenie (EÚ) 2024/1252 sa mení takto:

1.V článku 7 ods. 3 sa druhý pododsek nahrádza takto:

„Prvý takýto termín uzávierky nesmie byť stanovený na neskorší dátum ako 24. augusta 2024. Komisia stanoví termíny uzávierok najviac štyrikrát za rok.“

2.Článok 24 sa mení takto:

a)Odsek 1 sa nahrádza takto:

„1. Komisia do [Úrad pre publikácie: vložte dátum zodpovedajúci dátumu nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia plus 2 mesiace] a do šiestich mesiacov od každej aktualizácie zoznamu strategických surovín identifikuje veľké spoločnosti pôsobiace v Únii, ktoré používajú strategické suroviny na výrobu batérií na uskladňovanie energie a elektromobilitu, zariadení súvisiacich s výrobou a využívaním vodíka, zariadení súvisiacich s výrobou energie z obnoviteľných zdrojov, lietadiel, trakčných motorov, tepelných čerpadiel, zariadení súvisiacich s prenosom a ukladaním údajov, mobilných elektronických zariadení, zariadení súvisiacich s aditívnou výrobou, zariadení súvisiacich s robotikou, bezpilotných vzdušných prostriedkov, raketometov, radarov, satelitov alebo pokročilých čipov.“;

b)Vkladá sa tento odsek 1a:

„1a. Komisia informuje veľké spoločnosti, ktoré identifikovala podľa odseku 1, o takejto identifikácii a o ich povinnostiach podľa tohto článku.“;

c)Odsek 2 sa nahrádza takto:

„2. Veľké spoločnosti uvedené v odseku 1 vykonávajú do šiestich mesiacov od získania informácie o ich identifikácii a aspoň každé tri roky v rozsahu, v akom majú k dispozícii požadované informácie, posúdenie rizika svojho dodávateľského reťazca surovín pre strategické suroviny vrátane:

a) mapovania dodávateľského reťazca komponentov, ktoré obsahujú strategické suroviny;

b) mapovania miest, kde sa ťažia, spracúvajú alebo recyklujú strategické suroviny, ktoré používajú;

c) analýzy faktorov, ktoré by mohli ovplyvniť ich dodávky strategických surovín;

d) posúdenia svojej zraniteľnosti voči narušeniam dodávok.“;

d)Odsek 4 sa nahrádza takto:

„4. Ak sa na základe posúdenia rizika uvedeného v odseku 2 zistí významná zraniteľnosť voči narušeniam dodávok, veľké spoločnosti uvedené v odseku 1 vynaložia úsilie na zmiernenie uvedenej zraniteľnosti, a to aj diverzifikáciou svojich dodávateľských reťazcov surovín, zvážením použitia druhotných surovín alebo nahradením strategických surovín.“;

e)Odsek 5 sa nahrádza takto:

„5. Veľké spoločnosti uvedené v odseku 1 predložia svojmu predstavenstvu alebo správnej rade výsledky posúdenia rizika uvedeného v odseku 2.“;

f)Vkladajú sa tieto odseky 5a a 5b:

„5a. Komisia môže požiadať veľké spoločnosti uvedené v odseku 1, aby vysvetlili, ako plnia povinnosti stanovené v tomto článku. Uvedené informácie poskytnú najneskôr 30 dní od doručenia žiadosti Komisie.“

„5b. Komisia je splnomocnená prijať v súlade s článkom 38 delegovaný akt, ktorým sa doplní toto nariadenie určením opatrení na zmiernenie rizík, ktoré majú veľké spoločnosti uvedené v odseku 1 tohto článku prijať, ak sa v súlade s odsekom 4 tohto článku zistí významná zraniteľnosť voči narušeniam dodávok.

Pri určovaní takýchto opatrení na zmiernenie rizík vychádza Komisia z posúdenia dostupných informácií o rizikách spojených s dodávkami, z obchodných tokov medzi Úniou a tretími krajinami a z potenciálnych prekážok obchodu s kritickými surovinami, pričom stanoví maximálne podiely závislosti od jednej tretej krajiny v dodávateľskom reťazci kritických surovín.“;

g)Odsek 6 sa vypúšťa.

3.V článku 28 ods. 1 sa úvodné slová nahrádzajú takto:

„1. Po uplynutí dvoch rokov od nadobudnutia účinnosti vykonávacieho aktu uvedeného v odseku 2 každá fyzická alebo právnická osoba, ktorá uvádza na trh zariadenia na zobrazovanie magnetickou rezonanciou, zariadenia na výrobu veternej energie, priemyselné roboty, motorové vozidlá, ľahké dopravné prostriedky, zariadenia na výrobu chladu, tepelné čerpadlá, elektromotory, a to aj v prípade, že elektromotory sú integrované v iných výrobkoch, automatické práčky, bubnové sušičky, mikrovlnné rúry, vysávače, umývačky riadu, pevné disky, prevodníky, reproduktory, bezpilotné vzdušné prostriedky na civilné použitie alebo motorizované hračky, musí zabezpečiť, aby uvedené výrobky boli označené výrazným, jasne čitateľným a nezmazateľným označením, na ktorom sa uvádza:“

4.Článok 29 sa mení takto:

a)Odsek 1 sa nahrádza takto:

„1. Do 24. mája 2027 alebo dva roky odo dňa nadobudnutia účinnosti delegovaného aktu uvedeného v odseku 2, podľa toho, čo nastane neskôr, každá fyzická alebo právnická osoba, ktorá uvádza na trh výrobky uvedené v článku 28 ods. 1 obsahujúce jeden alebo viac permanentných magnetov uvedených v článku 28 ods. 1 písm. b) bodoch i), ii) a iii) a v prípade ktorých celková hmotnosť všetkých takýchto permanentných magnetov presiahne 0,2 kg, musí zverejniť na voľne prístupnom webovom sídle podiel neodýmu, dysprózia, prazeodýmu, terbia, bóru, samária, niklu a kobaltu zhodnotený z odpadu z výroby a zo spotrebiteľského odpadu, vrátane podielov takéhoto odpadu s pôvodom v rámci Únie, ktorý je prítomný v permanentných magnetoch obsiahnutých vo výrobku.“;

b)V odseku 2 sa prvý pododsek nahrádza takto:

„2. Komisia prijme v súlade s článkom 38 delegovaný akt, ktorým sa doplní toto nariadenie stanovením pravidiel výpočtu a overovania podielu neodýmu, dysprózia, prazeodýmu, terbia, bóru, samária, niklu a kobaltu zhodnoteného z odpadu z výroby a zo spotrebiteľského odpadu, vrátane podielov takéhoto odpadu s pôvodom v rámci Únie, ktorý je prítomný v permanentných magnetoch obsiahnutých vo výrobkoch uvedených v odseku 1 tohto článku.“;

c)V odseku 3 sa prvý pododsek nahrádza takto:

„3. Komisia po nadobudnutí účinnosti delegovaného aktu prijatého podľa odseku 2 a v každom prípade do 31. decembra 2031 prijme delegované akty, ktorými sa doplní toto nariadenie stanovením minimálnych podielov neodýmu, dysprózia, prazeodýmu, terbia, bóru, samária, niklu a kobaltu zhodnotených z odpadu z výroby a zo spotrebiteľského odpadu, vrátane podielov takéhoto odpadu s pôvodom v rámci Únie, alebo akejkoľvek ich kombinácie, ktoré musia byť prítomné v permanentných magnetoch obsiahnutých vo výrobkoch uvedených v odseku 1.“;

d)V odseku 3 treťom pododseku sa písmeno a) nahrádza takto:

„a) existujúca a predpokladaná dostupnosť neodýmu, dysprózia, prazeodýmu, terbia, bóru, samária, niklu a kobaltu zhodnotených zo zdrojov z odpadu z výroby a zo spotrebiteľského odpadu, ako aj recyklačná kapacita Únie;“.

5.Článok 38 sa mení takto:

a)V odseku 2 sa prvá veta nahrádza takto:

„2.  Právomoc prijímať delegované akty uvedené v článku 3 ods. 2, článku 4 ods. 2, článku 5 ods. 3, článku 6 ods. 2, článku 24 ods. 5b, článku 28 ods. 12, článku 29 ods. 2 a 3, článku 31 ods. 1 a 8 a článku 34 ods. 1 sa Komisii udeľuje na obdobie ôsmich rokov od 24. júna 2024.“;

b)V odseku 3 sa prvá veta nahrádza takto:

„3. Delegovanie právomoci uvedené v článku 3 ods. 2, článku 4 ods. 2, článku 5 ods. 3, článku 6 ods. 2, článku 24 ods. 5b, článku 28 ods. 12, článku 29 ods. 2 a 3, článku 31 ods. 1 a 8 a článku 34 ods. 1 môže Európsky parlament alebo Rada kedykoľvek odvolať.“;

c)Odsek 6 sa nahrádza takto:

„6. Delegovaný akt prijatý podľa článku 3 ods. 2, článku 4 ods. 2, článku 5 ods. 3, článku 6 ods. 2, článku 24 ods. 5b, článku 28 ods. 12, článku 29 ods. 2 alebo 3, článku 31 ods. 1 alebo 8 alebo článku 34 ods. 1 nadobudne účinnosť, len ak Európsky parlament alebo Rada voči nemu nevzniesli námietku v lehote dvoch mesiacov odo dňa oznámenia uvedeného aktu Európskemu parlamentu a Rade alebo ak pred uplynutím uvedenej lehoty Európsky parlament a Rada informovali Komisiu o svojom rozhodnutí nevzniesť námietku. Na podnet Európskeho parlamentu alebo Rady sa táto lehota predĺži o dva mesiace.“

Článok 2
Nadobudnutie účinnosti

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.

V Bruseli

(1)    COM(2025) 977 final.

(2)    Mc Govern, L., Tapoglou, E. a Georgakaki, A., Material streams from wind energy decommissioning to 2050 (Materiálové toky z vyraďovania veternej energie do roku 2050), Úrad pre publikácie Európskej únie, Luxemburg, 2025, https://data.europa.eu/doi/10.2760/0326924, JRC139814.

(3)     Vybrané strategické projekty v rámci aktu o kritických surovinách .

(4)    Ú. v. EÚ C , , s. .

(5)    Ú. v. EÚ C , , s. .

(6)    COM(2025) 85 final.