EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli10. 9. 2025
COM(2025) 506 final
2025/0284(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na 28. kongrese Svetovej poštovej únie
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli10. 9. 2025
COM(2025) 506 final
2025/0284(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na 28. kongrese Svetovej poštovej únie
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorú majú zaujať členské štáty v mene Únie na 28. kongrese Svetovej poštovej únie (ďalej len „SPÚ“) v súvislosti so správou vypracovanou Správnou radou SPÚ, ktorú má vziať na vedomie kongres, a v súvislosti s prílohou I k uvedenej správe, ktorá obsahuje výklad, v zmysle ktorého sa akt EÚ považuje za nezlučiteľný s pravidlami SPÚ, ako aj v súvislosti s návrhmi predloženými kongresu v spojitosti s bezpečnosťou a colníctvom (návrhy č. 9 a č. 15). Uvedené návrhy sa týkajú aj ďalšej práce orgánov SPÚ (Správna rada, Rada pre poštovú prevádzku) v rámci dubajského cyklu a prípadných zmien právnych aktov SPÚ (ústava, dohovor), ktoré majú byť navrhnuté na 29. kongrese SPÚ v roku 2029.
2.Kontext návrhu
2.1.Svetová poštová únia
Dohovor Svetovej poštovej únie (ďalej len „dohovor SPÚ“) má za cieľ upravovať medzinárodnú výmenu pošty, ako aj normalizovať a uľahčovať príslušné postupy a poplatky. Tento dohovor nadobudol platnosť v roku 1874 a zriadila sa ním Svetová poštová únia. V roku 1948 sa SPÚ stala špecializovanou agentúrou Organizácie Spojených národov. Svetová poštová únia je celosvetovým zastupiteľským orgánom, ktorý koordinuje poštové politiky jednotlivých členských krajín a uľahčuje fungovanie celosvetového jednotného poštového systému.
Všetky členské štáty EÚ sú členmi SPÚ, no samotná Európska únia jej členom nie je. Na kongrese v Dauhe v roku 2012 1 jej však bolo priznané postavenie formálneho pozorovateľa (v zastúpení Európskou komisiou).
2.2.Kongres SPÚ
Kongres SPÚ je najvyšším orgánom Svetovej poštovej únie a tvoria ho splnomocnení zástupcovia členských krajín. V zásade zasadá raz za štyri roky. Kongres vykonáva všetky právomoci v rozsahu pôsobnosti SPÚ, ktoré neboli výslovne zverené inému orgánu prostredníctvom aktov Únie. Patrí medzi ne právomoc zmeniť ústavu SPÚ, Svetový poštový dohovor, ako aj osobitné dohody. Okrem toho môže kongres prijímať uznesenia, rozhodnutia, odporúčania a formálne stanoviská, ktoré spolu tvoria rozhodnutia kongresu.
2.3.Pripravovaný akt Kongresu SPÚ
Navrhuje sa, aby sa na 28. kongrese SPÚ zohľadnila správa vypracovaná Správnou radou SPÚ a aby sa schválil všeobecný návrh týkajúci sa ďalšej práce na rozvoji colnej politiky a regulačného rámca (návrh č. 9). Spojené štáty americké okrem toho predložili aj ďalší návrh (návrh č. 15), ktorý obsahuje prvky súvisiace s bezpečnosťou dopravy a colníctvom. Orgány SPÚ podniknú na základe uvedených návrhov ďalšie kroky v rámci dubajského cyklu a je možné, že na 29. kongrese SPÚ, ktorý sa uskutoční v roku 2029, budú navrhnuté zmeny aktov (ústava, dohovor).
Cieľom návrhu č. 9 je riešiť obavy, ktoré vyjadrili určité členské krajiny SPÚ prostredníctvom sekretariátu SPÚ. Týkajú sa možného rozporu Colného kódexu Únie 2 s aktmi SPÚ, pokiaľ ide o ustanovenia upravujúce výmenu a zber elektronických údajov poskytovaných vopred, t. j. údajov poskytovaných v EÚ na základe ustanovení o predbežných colných vyhláseniach o vstupe.
Spomínané členské krajiny chcú dosiahnuť, aby sa právne rozlišovalo medzi „tranzitom/prekládkou“ na jednej strane a „dovozom“ (t. j. tovarom s miestom určenia v EÚ) na strane druhej, čo by znamenalo, že CKÚ a jeho požiadavky na poskytovanie elektronických údajov vopred, ktoré sa podporujú v rámci systému kontroly dovozu 2 (ďalej len „ICS2“), by boli „právne platné/uplatniteľné“ len v prípade dovozu. Títo členovia trvajú na tom, že zásada „slobody tranzitu“ zakotvená v článku 1 ústavy SPÚ sa tak považuje za porušenú právnymi požiadavkami CKÚ na podávanie predbežných colných vyhlásení o vstupe do systému ICS2, konkrétne článkom 113a ods. 2 a 4 delegovaného aktu o CKÚ 3 .
V nadväznosti na diskusiu o výzvach, ktoré pre určených prevádzkovateľov SPÚ predstavujú regulačné požiadavky na poskytovanie elektronických údajov vopred, sa na 4. mimoriadnom kongrese SPÚ v Rijáde v roku 2023 zriadila pracovná skupina, ktorá mala za úlohu analyzovať právne, prevádzkové, regulačné a technické otázky spojené s novými colnými a bezpečnostnými požiadavkami v súvislosti s poskytovaním elektronických údajov vopred, pričom sa mala osobitne zamerať na opatrenia Európskej únie v rámci systému ICS2.
Pracovnej skupine pomáhal právny poradca z Medzinárodného úradu SPÚ, ktorý vypracoval svoje vlastné právne posúdenie možného vplyvu opatrení EÚ na základné zásady jednotného poštového územia a slobody tranzitu v zmysle aktov SPÚ (najmä pokiaľ ide o zásadu nediskriminácie medzi domácimi a medzinárodnými položkami), ako aj ich súladu s týmito základnými zásadami.
Z právneho posúdenia právneho poradcu Medzinárodného úradu SPÚ vyplýva, že požiadavky EÚ na poskytovanie elektronických údajov vopred (vo forme predbežného colného vyhlásenia o vstupe), a to konkrétne tie požiadavky, ktoré sa týkajú tovaru, ktorý nikdy nebol určený na dovoz, ale len na prevoz cez EÚ, sú v rozpore s uvedenými základnými zásadami. Argumentoval tým, že pokiaľ ide o tieto „tranzity“, ustanovenia CKÚ sú diskriminačné voči položkám medzinárodnej pošty v porovnaní s domácimi položkami, keďže od prevádzkovateľov poštových služieb v tretích krajinách sa vyžaduje, aby v prípade balíkov posielaných cez EÚ podávali predbežné colné vyhlásenie o vstupe, zatiaľ čo na balíky, ktoré zasielajú prevádzkovatelia poštových služieb v rámci EÚ do iného členského štátu, Nórska alebo Švajčiarska, sa uvedená povinnosť nevzťahuje.
Návrh č. 15, ktorý predložili Spojené štáty americké, sa týka začatia prác na zlepšovaní vykonávania, posilňovania a aktualizácie noriem a protokolov v rámci SPÚ, ktoré súvisia s nebezpečným a zakázaným tovarom, aby sa zvýšila bezpečnosť a ochrana prepravy a zlepšil sa boj proti využívaniu medzinárodných tokov pošty na prepravu nebezpečných a zakázaných položiek.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Predmet návrhov, ktoré sa majú predložiť na nadchádzajúcom kongrese Svetovej poštovej únie (SPÚ), jasne patrí do výlučnej právomoci Európskej únie. Všetky členské štáty uplatňujú rovnaký zoznam colných sadzieb a tie isté pravidlá. V colných predpisoch Únie (CKÚ) sa stanovujú dôležité colné bezpečnostné opatrenia s cieľom zaistiť, aby colné správy dokázali riešiť riziká ohrozujúce bezpečnosť Únie a jej obyvateľov alebo dopravných dodávateľských reťazcov ešte predtým, ako tovar vstúpi na colné územie Únie. Na podporu uvedených cieľov slúži nový systém ICS2 spolu s poskytovaním elektronických údajov vopred, ktoré musia obchodné subjekty vrátane prevádzkovateľov poštových služieb poskytnúť colným orgánom prostredníctvom systému ICS2. Preto je potrebné určiť jednotnú pozíciu, ktorá sa zaujme k správe vypracovanej Medzinárodným úradom SPÚ, v ktorej sa spochybňuje zlučiteľnosť opatrení EÚ s Dohovorom SPÚ.
Uvedené opatrenia sú v súlade s medzinárodnými pravidlami a normami, ktoré boli vypracované v rámci Svetovej colnej organizácie (WCO), Medzinárodnej organizácie civilného letectva (ICAO) a SPÚ.
Európska komisia spolu s členskými štátmi konzistentne zastáva stanovisko, že ustanovenia CKÚ týkajúce sa podávania predbežných colných vyhlásení o vstupe na účely vykonania analýzy očakávaných rizík z hľadiska bezpečnosti a ochrany v prípade tranzitu/prekládky, nepredstavujú porušenie zásady „slobody tranzitu“ zakotvenej v článku 1 SPÚ. Skutočnosť, že sa cez colné územie EÚ uskutočňuje tranzit poštových zásielok podľa Dohovoru SPÚ, a preto podliehajú colnému dohľadu a prípadne aj colným kontrolám, neznamená, že nemajú „slobodu“ tranzitu.
Navyše „sloboda tranzitu“ v zmysle aktov SPÚ neznamená, že sa na takýto pohyb tovaru nevzťahujú pravidlá colného dohľadu alebo colných kontrol. V CKÚ sa nestanovuje žiadna výnimka z colných kontrol a colného dohľadu (vymedzenie príslušných pojmov sa uvádza v článku 5 bodoch 3 a 27 CKÚ), ktoré treba vykonať s cieľom zabezpečiť dodržiavanie colných predpisov a ďalších právnych predpisov upravujúcich všetky druhy pohybu tovaru.
Okrem toho „sloboda tranzitu“ nepredstavuje absolútnu zásadu. Článkom 8 Dohovoru SPÚ sa členským krajinám a ich určeným prevádzkovateľom ukladá povinnosť prijať a vykonávať proaktívnu bezpečnostnú stratégiu na všetkých úrovniach poštovej prevádzky s cieľom zachovať bezpečnosť a ochranu prepravy a tranzitu pošty medzi uvedenými krajinami. Podľa Dohovoru SPÚ teda tranzit nie je vyňatý z uplatňovania bezpečnostných opatrení. Z tohto hľadiska je ich podstatou zachovať a zvýšiť dôveru širokej verejnosti v poštové služby, ktoré poskytujú určení prevádzkovatelia. Navyše neexistujú žiadne dôkazy o tom, že by sa v SPÚ „slobodou tranzitu“ či „jednotným poštovým územím“ kedykoľvek v minulosti rozumelo to, že sa „výslovne“ (článok 23) obmedzuje zvrchované právo členských krajín na prijímanie primeraných právnych predpisov v oblasti colných a bezpečnostných kontrol v prípade dovozu, vývozu alebo tranzitu tovaru poštou.
Napokon treba poznamenať, že nedochádza k žiadnej diskriminácii prevádzkovateľov poštových služieb v tretích krajinách v porovnaní s prevádzkovateľmi v EÚ. Hoci Európska únia nie je členom SPÚ, jej spoločná colná politika predstavuje zásadnú skutočnosť, ktorú akceptujú všetky zmluvné strany SPÚ v rámci WTO, WCO či v bilaterálnych obchodných vzťahoch. Vnútorný trh a colná únia EÚ znamená, že príslušná regulácia a požiadavky, ktoré sa predtým uplatňovali vo vzťahoch medzi členskými štátmi, boli zrušené v dôsledku zavedenia spoločných požiadaviek uplatniteľných na vonkajších hraniciach Európskej únie. Požiadavky na poskytovanie elektronických údajov vopred, ktoré sa ukladajú Colným kódexom Únie v dôsledku zavedenia systému ICS2 na účely ochrany bezpečnosti a zabezpečenia, platia bez výnimky pre všetok tovar prichádzajúci do EÚ. Táto požiadavka sa stanovuje v práve EÚ a musí sa dodržiavať bez výnimky. Rozlišovanie medzi členskými štátmi EÚ a tretími krajinami je opodstatnené vzhľadom na harmonizované kontroly zavedené na úrovni EÚ. Členské štáty EÚ teda nie sú z hľadiska regulácie v rovnakej situácii ako tretie krajiny.
Posilnenie noriem a protokolov SPÚ súvisiacich s poskytovaním elektronických údajov vopred na účely bezpečnosti a ochrany je preto vítanou iniciatívou.
Vzhľadom na skutočnosť, že samotná EÚ nie je členom SPÚ a že členstvom v SPÚ disponujú členské štáty EÚ, majú členské štáty povinnosť konať spoločne a v záujme Únie.
Zámerom tohto rozhodnutia Rady je zabezpečiť koordinovanú pozíciu členských štátov s cieľom potvrdiť, že colné bezpečnostné opatrenia EÚ v zmysle CKÚ sú zlučiteľné s aktmi SPÚ a ich základnými zásadami a že EÚ a jej členské štáty podporujú pokračujúcu snahu o riešenie praktických a prevádzkových problémov spojených s požiadavkami na poskytovanie elektronických údajov vopred, no zároveň zaručujú dodržiavanie požiadaviek EÚ týkajúcich sa predbežného colného vyhlásenia o vstupe.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
Článok 218 ods. 9 ZFEÚ sa uplatňuje bez ohľadu na to, či je Únia členom predmetného orgánu alebo zmluvnou stranou dohody 4 .
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“ 5 .
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Kongres SPÚ je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohovorom SPÚ.
Správa, na ktorej schválenie sa vyzýva kongres SPÚ, predstavuje akt s právnymi účinkami, keďže pripravovaný akt obsahuje právny výklad, v zmysle ktorého niektoré právne predpisy EÚ prijaté v rámci CKÚ nie sú v súlade s Dohovorom SPÚ. Schválenie takejto správy by preto jednoznačne ovplyvnilo právne predpisy EÚ.
Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Ciele a prvky pripravovaného aktu patria do oblasti colnej spolupráce v rámci colníctva Únie, spoločnej obchodnej politiky a vnútorného trhu. Tieto aspekty pripravovaného aktu sú nerozlučne spojené bez toho, aby jeden cieľ alebo zložka boli oproti ostatným vedľajšie.
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 33 ZFEÚ.
4.3. Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 33 v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
2025/0284 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na 28. kongrese Svetovej poštovej únie
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej články 33, 114 a 207 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Dohovor SPÚ (ďalej len „dohoda“) nadobudol platnosť v roku 1874. Všetky členské štáty EÚ sú zmluvnými stranami SPÚ, hoci samotná EÚ jej členom nie je.
(2)Nariadením (EÚ) č. 952/2013 (ďalej len „kódex“) a delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2015/2446 Únia zaručuje bezpečnosť a ochranu na svojich vonkajších hraniciach tým, že vyžaduje predkladanie určitých elektronických údajov o každom tovare vstupujúcom na colné územie Únie vrátane tovaru v poštových zásielkach (poskytovanie elektronických údajov vopred). Táto požiadavka je opodstatnená z hľadiska zmiernenia potenciálneho ohrozenia dopravných dodávateľských reťazcov, bezpečnosti a ochrany Únie a jej obyvateľov, zdravia ľudí, zvierat alebo rastlín, životného prostredia alebo spotrebiteľov.
(3)Podľa článku 10 ods. 3, článku 13, článku 14 ods. 2, článkov 16, 18 a článku 19 ods. 2 rokovacieho poriadku SPÚ môže SPÚ vziať na vedomie a schváliť predložené návrhy, konkrétne v tomto prípade vo výbore 3 Kongresu SPÚ.
(4)28. kongres SPÚ sa vyzýva, aby vzal na vedomie správu obsahujúcu právne stanovisko vypracované členom sekretariátu SPÚ, v ktorom sa spochybňuje zlučiteľnosť legislatívneho rámca Únie upravujúceho poskytovanie elektronických údajov vopred s určitými zásadami zakotvenými v ústave SPÚ, ako aj medzinárodne ustanovená právna povaha colnej únie. Okrem toho sa 28. kongres SPÚ vyzýva, aby schválil uznesenie vo forme návrhu všeobecného usmernenia (návrh č. 9), ktorého zámerom je použiť túto správu a právne stanovisko ako základ pre pokračovanie prác na preskúmavaní otázok colnej regulácie.
(5)Na 28. kongrese SPÚ sa má preskúmať aj návrh predložený Spojenými štátmi americkými, aby sa práca vyvíjaná v rámci cyklu politík SPÚ, ako aj práca pridružených pracovných skupín a výborov zameriavala na posilnenie a rozšírenie noriem, usmernení a implementácie SPÚ v súvislosti s bezpečnosťou a ochranou dopravy a bojom proti nebezpečnému a zakázanému tovaru v medzinárodnej pošte.
(6)Preto je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 28. kongrese SPÚ s cieľom chrániť práva a záujmy Únie a jej členských štátov.
(7)Malo by sa preto zabezpečiť, aby členské štáty zaujali koordinovanú pozíciu s cieľom aktívne podporovať zlučiteľnosť legislatívneho rámca Únie, pokiaľ ide o požiadavky na bezpečnosť a ochranu v prípade tovaru vstupujúceho na colné územie Únie, s ústavou a aktmi SPÚ.
(8)Keďže EÚ nie je členom SPÚ, pozíciu Únie majú vyjadriť členské štáty Únie, ktoré sú členmi Kongresu SPÚ, konajúc spoločne,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 28. kongrese Svetovej poštovej únie, je stanovená v dodatku k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Pozíciu uvedenú v článku 1 vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi Kongresu SPÚ, konajúc spoločne.
Článok 3
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka
PRÍLOHA
Pozícia, ktorú majú zaujať členské štáty v mene Európskej únie na 28. kongrese Svetovej poštovej únie k colným požiadavkám na poskytovanie elektronických informácií vopred.
Kongres – dok 42
Bod programu č. 1: Kongres sa vyzýva, aby vzal na vedomie správu (správa, body 1 až 20 a prílohy 1 a 2)
Pozícia Únie k tomuto bodu programu je hlasovať proti tomu, aby bola správa vzatá na vedomie.
Členské štáty tak majú vyjadriť nesúhlas s posúdením právneho poradcu v súvislosti so zlučiteľnosťou legislatívnych ustanovení Únie predpisujúcich poskytovanie elektronických údajov vopred.
Členské štáty by mali zdôrazniť, že colné bezpečnostné požiadavky EÚ sú v úplnom súlade s aktmi a so základnými zásadami SPÚ.
Členské štáty by mali vyzdvihnúť osobitosti vnútorného trhu EÚ a podrobne vysvetliť, že kontroly na vnútorných hraniciach v rámci EÚ boli zrušené a že EÚ by sa mala z poštového, ako aj z colného a bezpečnostného hľadiska považovať za jeden subjekt. Takisto treba zdôrazniť, že Nórske kráľovstvo a Švajčiarska konfederácia súhlasili s uplatňovaním rovnakých bezpečnostných a ochranných opatrení, aké platia v EÚ, a že sú aj súčasťou ICS2, a preto je obchod medzi týmito krajinami a EÚ oslobodený od povinnosti podávať predbežné colné vyhlásenia o vstupe a výstupe.
Členské štáty by mali poukázať na to, že zásady SPÚ týkajúce sa jednotného poštového územia a slobody tranzitu nie sú absolútnymi a bezvýhradnými povinnosťami, ktoré by prevažovali nad akýmikoľvek inými cieľmi verejnej politiky vrátane bezpečnosti a ochrany.
PRÍLOHA
Pozícia, ktorú majú zaujať členské štáty v mene Európskej únie na 28. kongrese Svetovej poštovej únie k colným požiadavkám na poskytovanie elektronických informácií vopred.
Kongres – dok 42
Bod programu č. 1: Kongres sa vyzýva, aby vzal na vedomie správu (správa, body 1 až 20 a prílohy 1 a 2)
Pozícia Únie k tomuto bodu programu je hlasovať proti tomu, aby bola správa vzatá na vedomie.
Členské štáty tak majú vyjadriť nesúhlas s posúdením právneho poradcu v súvislosti so zlučiteľnosťou legislatívnych ustanovení Únie predpisujúcich poskytovanie elektronických údajov vopred.
Členské štáty by mali zdôrazniť, že colné bezpečnostné požiadavky EÚ sú v úplnom súlade s aktmi a so základnými zásadami SPÚ.
Členské štáty by mali vyzdvihnúť osobitosti vnútorného trhu EÚ a podrobne vysvetliť, že kontroly na vnútorných hraniciach v rámci EÚ boli zrušené a že EÚ by sa mala z poštového, ako aj z colného a bezpečnostného hľadiska považovať za jeden subjekt. Takisto treba zdôrazniť, že Nórske kráľovstvo a Švajčiarska konfederácia súhlasili s uplatňovaním rovnakých bezpečnostných a ochranných opatrení, aké platia v EÚ, a že sú aj súčasťou ICS2, a preto je obchod medzi týmito krajinami a EÚ oslobodený od povinnosti podávať predbežné colné vyhlásenia o vstupe a výstupe.
Členské štáty by mali poukázať na to, že zásady SPÚ týkajúce sa jednotného poštového územia a slobody tranzitu nie sú absolútnymi a bezvýhradnými povinnosťami, ktoré by prevažovali nad akýmikoľvek inými cieľmi verejnej politiky vrátane bezpečnosti a ochrany.
Bod programu č. 2: Kongres sa vyzýva, aby schválil návrh všeobecnej povahy týkajúci sa ďalšej práce na rozvoji colnej politiky a regulačného rámca (návrh č. 9 správy):
Pozíciou Únie je, že sa treba aj naďalej hlásiť k záväzku spočívajúcemu v aktívnom podporovaní prác počas nasledujúceho cyklu politík a že treba deklarovať svoju pripravenosť zapojiť sa do riešenia praktických a prevádzkových otázok súvisiacich s vykonávaním postupov v rámci ICS2, ktoré majú vplyv na prevádzkovateľov poštových služieb z tretích krajín, a zároveň pokračovať v zabezpečovaní úplného dodržiavania požiadaviek EÚ a v ich obhajovaní.
Členské štáty by mali naďalej namietať proti tomu, aby sa do návrhu č. 9 zahrnulo právne posúdenie člena sekretariátu SPÚ, ktoré EÚ a jej členské štáty spochybňujú, keďže je úplne nepresné v tom, že požiadavky na poskytovanie elektronických údajov vopred klasifikuje ako požiadavky, ktoré sú v rozpore s ústavou SPÚ a jej právnymi aktmi. Členské štáty by sa mali na 28. kongrese SPÚ zamerať na zmenu sporného pokynu, aby sa dosiahlo odstránenie odkazu na toto právne posúdenie ako základu pre ďalšie preskúmavanie regulačných colných otázok.
V prípade, že by sa návrh č. 9 prijal bez primeranej zmeny sporného odseku, členské štáty by mali písomne vyjadriť svoj nesúhlas adresovaný Kongresu SPÚ, Medzinárodnému úradu SPÚ a Správnej rade SPÚ.
Pozícia, ktorá sa má zaujať v súvislosti s návrhom č. 15 predloženým Spojenými štátmi americkými
Členské štáty by mali vziať na vedomie návrh predložený Spojenými štátmi americkými a vyjadriť svoju podporu všeobecným zásadám obsiahnutým v návrhu.
Členské štáty by mali vyjadriť svoju ochotu diskutovať o konkrétnych pracovných aspektoch navrhnutých Spojenými štátmi americkými v súvislosti so zaisťovaním bezpečnosti a ochrany tovaru v rámci medzinárodnej pošty, no nemalo by to viesť k príliš zaťažujúcemu postupu, pokiaľ ide o vstup tovaru, ani k ukladaniu ďalších povinností určeným prevádzkovateľom poštových služieb nad rámec tých, ktoré sa uplatňujú na iné zainteresované strany v dodávateľskom reťazci.